預(yù)算一體化背景下事業(yè)單位全面預(yù)算管理優(yōu)化思路探析

［摘 要］預(yù)算一體化管理是保障財政資金得到充分使用的關(guān)鍵，當(dāng)前事業(yè)單位在社會發(fā)展中肩負(fù)的職責(zé)更加多樣化，預(yù)算資金是履行單位職責(zé)的重要保障，隨著國家對于財政資金的使用更加重視，事業(yè)單位要重視應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)，全面提高預(yù)算管理效率，充分發(fā)揮預(yù)算資金的作用，推動政府工作順利落實。本文通過分析預(yù)算一體化對事業(yè)單位預(yù)算的重要性，重點(diǎn)梳理當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理存在的不足，并基于預(yù)算一體化管理提出相應(yīng)的優(yōu)化措施。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位；預(yù)算一體化；預(yù)算管理；優(yōu)化

［中圖分類號］F20 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

財政部推動預(yù)算一體化建設(shè)對于提高事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量具有重要作用。通過預(yù)算一體化系統(tǒng)，在預(yù)算規(guī)則的基礎(chǔ)上實現(xiàn)對預(yù)算項目的全流程管理和控制，全面反映預(yù)算資金的執(zhí)行情況，從而反映事業(yè)單位工作落實進(jìn)度。但實際上，由于預(yù)算一體化系統(tǒng)推行時間較短，各單位在應(yīng)用中還不夠熟練，缺乏經(jīng)驗，預(yù)算管理存在一些問題，因此事業(yè)單位要結(jié)合實際，在預(yù)算一體化的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算存在的不足，并探索有效的應(yīng)對措施，提高預(yù)算資金使用效率。

1 預(yù)算一體化對事業(yè)單位的重要性分析

1.1 貫徹政府“過緊日子”要求

預(yù)算一體化是我國平衡財政收支、提高財政資金使用效率的重要手段。因此，事業(yè)單位推進(jìn)落實預(yù)算一體化管理能夠使預(yù)算管理更加精確和高效，確保預(yù)算資金得到充分使用，這也是事業(yè)單位滿足新時代財政要求的重要措施。

1.2 完善現(xiàn)代財政制度

事業(yè)單位實施預(yù)算一體化管理，通過應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)，根據(jù)財政部門的政策制度要求，推動預(yù)算管理順利改革。同時，應(yīng)用先進(jìn)的信息系統(tǒng)制定完善的預(yù)算管理機(jī)制，促使預(yù)算工作真正發(fā)揮作用。事業(yè)單位實施預(yù)算一體化管理能夠?qū)挝活A(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范和控制，這也是事業(yè)單位構(gòu)建現(xiàn)代財政制度的重要途徑［1］。

1.3 提高單位預(yù)算管理效率

預(yù)算一體化的推進(jìn)和落實逐步代替了原本的較為分散的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，事業(yè)單位在具體的業(yè)務(wù)管理中可以利用一體化系統(tǒng)推動資金管理、預(yù)算管理、決算、財務(wù)報告管理及預(yù)算績效管理等工作的互聯(lián)互通，促使各項業(yè)務(wù)信息實現(xiàn)共享和共用，從而助力財政部門對單位資金的使用情況進(jìn)行全面跟蹤和監(jiān)管。此外，應(yīng)用一體化系統(tǒng)，對事業(yè)單位預(yù)算管理整個流程進(jìn)行精細(xì)化管理，能夠使各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范，保障預(yù)算資金得到安全有效使用，真正發(fā)揮價值，提高單位預(yù)算管理效率。

1.4 對財政支出進(jìn)行動態(tài)化規(guī)范

預(yù)算一體化管理的推進(jìn)，相當(dāng)于在國內(nèi)構(gòu)建了統(tǒng)一的財政預(yù)算管理系統(tǒng)，完善國家常態(tài)化的財政監(jiān)督機(jī)制，方便國家掌握財政資金的使用情況，確保財政資金得到最大化利用。

2 事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的不足

2.1 全面預(yù)算工作對一體化系統(tǒng)依賴性較強(qiáng)

部分事業(yè)單位在預(yù)算一體化管理中對于預(yù)算系統(tǒng)過于依賴，使得整個預(yù)算編制工作變得機(jī)械化和固定化。部分事業(yè)單位的預(yù)算編制、執(zhí)行等都要通過系統(tǒng)完成，因此對系統(tǒng)的穩(wěn)定性和全面性要求更高。但實踐中，部分單位預(yù)算管理系統(tǒng)不穩(wěn)定造成整個預(yù)算數(shù)據(jù)處理效率不高，影響了預(yù)算管理效率。部分事業(yè)單位在具體的數(shù)據(jù)處理流程中只應(yīng)用系統(tǒng)開展工作，對人員在數(shù)據(jù)處理中的作用有所忽視，導(dǎo)致預(yù)算數(shù)據(jù)處理不夠精細(xì)化和專業(yè)化，對于業(yè)務(wù)的實際情況考慮不足。在實際項目入庫時，相關(guān)人員只根據(jù)要求填報上傳相關(guān)信息，而上級部門在審核過程中只對信息的完整性進(jìn)行審核，對于信息質(zhì)量有所忽視。在預(yù)算執(zhí)行過程中，部分事業(yè)單位針對一些非政府采購類的業(yè)務(wù)資金使用過程比較靈活［2］。在應(yīng)用一體化系統(tǒng)申報項目時只要求填寫總業(yè)務(wù)目標(biāo)，對于目標(biāo)沒有進(jìn)行細(xì)化，也不需要有相關(guān)資金使用的方案，因此部分事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)在項目申報時只重視申報結(jié)果，對于具體的執(zhí)行規(guī)則不夠重視，預(yù)算人員和業(yè)務(wù)人員缺乏有效溝通，使得預(yù)算執(zhí)行計劃不夠科學(xué)，部分事業(yè)單位依舊存在年底突擊花錢的情況。此外，事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算系統(tǒng)一般交給財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理，而預(yù)算監(jiān)督依舊由財務(wù)人員負(fù)責(zé)，預(yù)算工作的責(zé)權(quán)劃分不夠科學(xué)，無法實現(xiàn)有效的制約，影響了預(yù)算目標(biāo)的完成。

2.2 預(yù)算一體化系統(tǒng)與內(nèi)控系統(tǒng)聯(lián)系不足

事業(yè)單位應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)確保預(yù)算相關(guān)數(shù)據(jù)獲取的真實、準(zhǔn)確。但實際上，由于一體化系統(tǒng)在事業(yè)單位中的應(yīng)用時間不長，部分單位對于一體化系統(tǒng)應(yīng)用不夠充分，預(yù)算系統(tǒng)還未與單位內(nèi)控系統(tǒng)實現(xiàn)有效連接。部分單位雖然推行預(yù)算一體化管理，但在具體的應(yīng)用中，該系統(tǒng)并未實現(xiàn)與資金管理系統(tǒng)、合同管理系統(tǒng)、績效系統(tǒng)等的有效對接，使得該部分信息在共享和使用過程中存在一定問題，預(yù)算與企業(yè)內(nèi)外缺乏有效聯(lián)動，影響了預(yù)算工作的開展，無法發(fā)揮預(yù)算價值，單位不能通過預(yù)算一體化系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確地收集各項預(yù)算執(zhí)行相關(guān)信息，也無法對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行有效考核，使得預(yù)算管理效果不明顯。

2.3 預(yù)算管理活動存在不足，影響管理效率

在預(yù)算編制過程中，部分事業(yè)單位人員依舊采用傳統(tǒng)的編制模式，對預(yù)算編制時間預(yù)留較短，但預(yù)算編制工作量較大，預(yù)算編制人員在短期內(nèi)難以完成預(yù)算編制工作。一些事業(yè)單位設(shè)定的年度預(yù)算目標(biāo)不夠科學(xué)，只參考往年的數(shù)據(jù)進(jìn)行編制；采用的預(yù)算編制方法不合理，在編制預(yù)算過程中沒有綜合考慮本年度的發(fā)展需求。同時，一些事業(yè)單位在部門收支預(yù)算中缺乏有效管理，為了獲得一定的財政資金，在部門收支預(yù)算中并未反映全口徑收入預(yù)算［3］。此外，一些事業(yè)單位在實施預(yù)算一體化之前只將預(yù)算的重點(diǎn)放在財政資金的控制上，對于一些非財政資金則缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致資金管理效果不佳。

在預(yù)算執(zhí)行過程中，一些事業(yè)單位由于預(yù)算編制不合理，在編制預(yù)算時沒有對項目支出進(jìn)行全面考慮，使得業(yè)務(wù)推進(jìn)中存在較多臨時性支出。一些事業(yè)單位的預(yù)算支出項目類別劃分不明確，并未按照財政批復(fù)的預(yù)算途徑要求使用資金，因此存在隨意改變資金用途的情況，影響預(yù)算資金作用的發(fā)揮。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，部分事業(yè)單位在預(yù)算管理中缺乏獨(dú)立的預(yù)算機(jī)構(gòu)，預(yù)算系統(tǒng)不夠完善，單位內(nèi)控存在不足，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行工作得不到有效監(jiān)督，使得預(yù)算和實際之間存在較大差異。

2.4 預(yù)算管理人員專業(yè)能力有待提升

在預(yù)算一體化模式下，事業(yè)單位預(yù)算工作需要專業(yè)的人員開展，但當(dāng)前部分單位財務(wù)人員在系統(tǒng)操作中還不夠熟練，導(dǎo)致實際業(yè)務(wù)效率不高，對數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性造成影響。同時，預(yù)算一體化管理系統(tǒng)要求單位多個部門共同配合，但在實際應(yīng)用中，部分事業(yè)單位并未針對一體化系統(tǒng)應(yīng)用對各部門人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，以至于其在具體的操作過程中對于系統(tǒng)流程掌握不準(zhǔn)確，容易出現(xiàn)失誤，影響預(yù)算管理效率。此外，盡管預(yù)算一體化已經(jīng)實施，但實際上部分財務(wù)人員在觀念上依舊存在問題，一些財務(wù)人員更加關(guān)注財務(wù)方面的工作，與前端業(yè)務(wù)之間缺乏聯(lián)系和溝通，造成預(yù)算執(zhí)行工作存在較多問題，降低了預(yù)算的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。

3 事業(yè)單位優(yōu)化預(yù)算管理的措施

3.1 合理使用系統(tǒng)，科學(xué)開展預(yù)算工作

事業(yè)單位在預(yù)算一體化背景下實施全面預(yù)算管理是提高預(yù)算效率、完成預(yù)算目標(biāo)的重要手段，是將預(yù)算工作和現(xiàn)代化技術(shù)有效結(jié)合的載體。在具體的預(yù)算管理工作中，事業(yè)單位要正確認(rèn)識一體化系統(tǒng)，制定完善的流程和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，合理應(yīng)用系統(tǒng)，確保預(yù)算管理得到深化改革。首先，在預(yù)算管理中，由于不同的行業(yè)在預(yù)算編制方法上各有不同，因此單位可以將業(yè)務(wù)部門納入預(yù)算系統(tǒng)，優(yōu)化單位預(yù)算流程，在預(yù)算申報時為其提供詳細(xì)可靠的數(shù)據(jù)信息［4］。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，事業(yè)單位要重視對預(yù)算執(zhí)行的控制，設(shè)置詳細(xì)的預(yù)算控制點(diǎn)，健全預(yù)警機(jī)制，對于其中與預(yù)算不匹配的業(yè)務(wù)要及時預(yù)警，并做好資金監(jiān)管，對于其中的不合理支出及預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的情況要及時預(yù)警，并采用相應(yīng)的處罰措施，利用預(yù)算一體化系統(tǒng)加強(qiáng)整個預(yù)算執(zhí)行控制。最后，在預(yù)算監(jiān)督過程中，利用一體化系統(tǒng)，加強(qiáng)對信息技術(shù)的應(yīng)用，通過在系統(tǒng)中建立內(nèi)部審計、績效評估等模塊，設(shè)置相應(yīng)的權(quán)限，使各模塊之間信息能夠互相傳遞和共享，實現(xiàn)對預(yù)算整個環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管，真正發(fā)揮預(yù)算的作用。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算一體化系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)的聯(lián)系

在預(yù)算一體化模式下，事業(yè)單位要重視對預(yù)算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)預(yù)算信息和內(nèi)控信息的互相傳遞和共享，為預(yù)算管理和控制提供重要的信息依據(jù)，全面提高預(yù)算管理效率。一方面，利用預(yù)算一體化管理系統(tǒng)充分發(fā)揮財務(wù)內(nèi)控信息化的作用，在實際工作中，事業(yè)單位要在預(yù)算一體化系統(tǒng)中對預(yù)算管理流程進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，利用信息化管理思維和模式，將單位內(nèi)控管理規(guī)則和要求納入預(yù)算系統(tǒng)，利用內(nèi)控規(guī)則對預(yù)算工作進(jìn)行規(guī)范和控制，通過將預(yù)算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)相結(jié)合，對預(yù)算管理人員的行為進(jìn)行合理規(guī)范，確保預(yù)算執(zhí)行更加科學(xué)、預(yù)算管理透明度更高［5］。另一方面，在現(xiàn)有預(yù)算一體化系統(tǒng)中建立績效管理模塊，通過對財政資金的使用動向進(jìn)行全面監(jiān)管，掌握預(yù)算執(zhí)行的具體情況，實現(xiàn)對項目預(yù)算進(jìn)行全面評價和分析，通過將內(nèi)控機(jī)制嵌入預(yù)算一體化系統(tǒng)，對單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行全面分析和評價，掌握并考核預(yù)算績效指標(biāo)的完成情況，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，并采取有效的應(yīng)對措施對其進(jìn)行完善，提高單位整體預(yù)算管理效率。例如，事業(yè)單位應(yīng)用信息技術(shù)將預(yù)算一體化平臺和績效指標(biāo)數(shù)據(jù)庫結(jié)合起來，開展智能化評價，對預(yù)算實現(xiàn)事前評估和事后評價，在系統(tǒng)內(nèi)部直接對預(yù)算進(jìn)行評價，并生成準(zhǔn)確的評價報告，促使整個評價結(jié)果更加科學(xué)。

3.3 完善系統(tǒng)功能，優(yōu)化預(yù)算管理流程

事業(yè)單位運(yùn)用預(yù)算一體化系統(tǒng)要對現(xiàn)有工作流程進(jìn)行優(yōu)化，引進(jìn)項目庫管理理念，加強(qiáng)項目預(yù)算編制和執(zhí)行工作，實現(xiàn)對預(yù)算項目的全生命周期管理。第一，事業(yè)單位要明確劃分各部門的工作職責(zé)，在預(yù)算一體化的基礎(chǔ)上促使各部門積極參與預(yù)算編制工作。同時，加強(qiáng)項目管理，根據(jù)單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃，對項目資金支出需求進(jìn)行分析，以此申請預(yù)算資金，確保資金得到合理應(yīng)用。第二，在預(yù)算一體化系統(tǒng)中，事業(yè)單位要重視項目庫的建設(shè)，對項目的可行性進(jìn)行充分論證，結(jié)合財政部門要求根據(jù)單位以前的預(yù)算執(zhí)行情況分析項目的可行性，對于虛列項目申報資金的部門要嚴(yán)肅處理，全面控制項目預(yù)算。第三，建立健全的項目生命周期管理機(jī)制，事業(yè)單位要以年度為單位，在項目運(yùn)行過程中對各階段的資金支出信息準(zhǔn)確填報，做好項目支出的預(yù)測和分析，確保項目預(yù)測精確。同時，對于當(dāng)年沒有能夠安排的幾類項目，應(yīng)將其融入下年度的財務(wù)預(yù)算，提高預(yù)算編制質(zhì)量。第四，加大預(yù)算執(zhí)行管理力度，事業(yè)單位在預(yù)算資金的使用過程中要嚴(yán)格按照預(yù)算方案執(zhí)行，同時對預(yù)算資金的動向?qū)嵤┤^程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，避免其中出現(xiàn)隨意調(diào)整預(yù)算的情況［6］。第五，事業(yè)單位要做好預(yù)算分析工作，總結(jié)預(yù)算管理經(jīng)驗，并將其作為后續(xù)預(yù)算工作的重要依據(jù)，提高單位預(yù)算整體效率。第六，優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)，事業(yè)單位在預(yù)算一體化管理中要加強(qiáng)對大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用，不斷完善系統(tǒng)功能，為單位預(yù)算系統(tǒng)使用人員提供更好的操作體驗，提高系統(tǒng)管理效率。同時，在系統(tǒng)中引進(jìn)反饋機(jī)制，及時收集單位預(yù)算執(zhí)行意見，并合理利用，不斷優(yōu)化和改進(jìn)系統(tǒng)，使其契合單位管理需求。

3.4 提高預(yù)算管理人員綜合能力

在預(yù)算一體化模式下，事業(yè)單位要加大對財務(wù)人員的培訓(xùn)力度，使其能夠熟練應(yīng)用一體化系統(tǒng)處理各項業(yè)務(wù)，確保預(yù)算順利執(zhí)行。預(yù)算一體化管理人員不僅要掌握預(yù)算、財務(wù)等專業(yè)知識，還應(yīng)當(dāng)全面了解數(shù)字技術(shù)，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的數(shù)字化管理內(nèi)容。一方面，在應(yīng)用預(yù)算一體化系統(tǒng)之前，事業(yè)單位要充分分析該系統(tǒng)對應(yīng)用人員的能力要求，優(yōu)化財務(wù)人員結(jié)構(gòu)，設(shè)置合理的預(yù)算崗位，明確劃分崗位職責(zé)，促使財務(wù)人員能夠滿足一體化下預(yù)算管理需求。另一方面，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，將預(yù)算一體化操作要求作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，促使財務(wù)人員完成預(yù)算工作。同時，對于預(yù)算一體化系統(tǒng)的管理要求，事業(yè)單位要組織專業(yè)人員對其進(jìn)行學(xué)習(xí)，提高財務(wù)人員數(shù)據(jù)分析處理能力，從而有效解決事業(yè)單位現(xiàn)階段在預(yù)算管理中存在的問題，為單位推動預(yù)算一體化管理奠定基礎(chǔ)。此外，財務(wù)部門要重視與其他部門的交流，將預(yù)算一體化管理流程及規(guī)章制度要求傳達(dá)給其他部門，使其在預(yù)算工作中能夠按照要求開展工作，提高預(yù)算管理效率。

4 結(jié)語

實施預(yù)算一體化是優(yōu)化預(yù)算管理的重要措施，也是順應(yīng)信息時代趨勢的要求，事業(yè)單位要基于預(yù)算一體化系統(tǒng)分析預(yù)算管理存在的不足，在應(yīng)用一體化系統(tǒng)的同時重視人工分析和預(yù)測，將預(yù)算系統(tǒng)和內(nèi)控系統(tǒng)結(jié)合起來，優(yōu)化預(yù)算一體化系統(tǒng)功能，從預(yù)算編制、執(zhí)行等方面提高預(yù)算效率，加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，使其滿足預(yù)算管理要求，提高預(yù)算質(zhì)量，推動事業(yè)單位實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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