淺析數(shù)字化治理面臨的行政倫理困境

摘要：隨著科技的迅速發(fā)展和普及應(yīng)用，數(shù)字化治理已成為各國(guó)政府和組織推進(jìn)現(xiàn)代化管理的重要手段。本文分析了數(shù)字化治理中涉及的行政倫理問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)其中存在的倫理隱患，提出相應(yīng)建議。

關(guān)鍵詞：行政倫理；服務(wù)型政府；數(shù)字化治理；算法決策

黨的十八屆三中全會(huì)把實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算以及大數(shù)據(jù)等的迅猛發(fā)展為我國(guó)治理體系的現(xiàn)代化提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，2019年政府工作報(bào)告多次提及要在多領(lǐng)域推進(jìn) “互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了 “互聯(lián)網(wǎng)+”的重要意義，堅(jiān)持包括審慎監(jiān)管，支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)健康成長(zhǎng)。[1]數(shù)字化技術(shù)與治理理論融合的數(shù)字治理成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。利用數(shù)字化技術(shù)優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)，提高治理能力，正在成為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵力量。“十四五”規(guī)劃進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要性，提出要 “迎接數(shù)字時(shí)代，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革”，[2]為我國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了較為明確的路線圖，也意味著數(shù)字化治理已成為國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分。數(shù)字化治理作為一種新興的管理模式，促進(jìn)了生產(chǎn)、生活和治理方式的深刻變革，正在逐漸得到廣泛應(yīng)用和認(rèn)可。

現(xiàn)階段互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展，截至2023年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)10.79億，[3]互聯(lián)網(wǎng)普及率位居世界前列。隨著我國(guó)民主化程度不斷增強(qiáng)，人們參與政治、表達(dá)意見(jiàn)和訴求的意愿日益增長(zhǎng)。這要求政府在推動(dòng)數(shù)字治理的過(guò)程中，既要在技術(shù)上注重?cái)?shù)字化平臺(tái)的構(gòu)建，更要深刻理解數(shù)字治理的倫理取向直接影響社會(huì)治理的效率以及民眾對(duì)黨和國(guó)家的認(rèn)同。隨著科學(xué)和技術(shù)的持續(xù)發(fā)展，多種信息技術(shù)工具和技術(shù)平臺(tái)在政府和各類(lèi)組織的管理、決策制定中得到了廣泛使用。比如，云計(jì)算技術(shù)在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和計(jì)算方面賦予人們既靈活又高效的能力；人工智能技術(shù)在決策制定和問(wèn)題解決等多個(gè)領(lǐng)域提供有力支持。傳統(tǒng)的治理方式由于不夠透明，人們很難獲得關(guān)于政府行為和決策的詳盡資料，但數(shù)字化治理技術(shù)可以為公眾提供更為透明和公開(kāi)的信息以及決策流程。政府通過(guò)建立一個(gè)透明的信息發(fā)布平臺(tái)，公開(kāi)各項(xiàng)活動(dòng)和政策有關(guān)的信息，從而使公眾能更明確地了解政府的決策。在數(shù)字化治理蓬勃發(fā)展的背景下，其帶來(lái)的廣闊機(jī)遇與深刻變革備受矚目。[4]然而，我們也必須正視其中所蘊(yùn)含的多重挑戰(zhàn)，如數(shù)據(jù)隱私、透明度、數(shù)字官僚、公平性等問(wèn)題。在深化數(shù)字化治理的進(jìn)程中，如何平衡這些復(fù)雜而關(guān)鍵的問(wèn)題，已經(jīng)成為當(dāng)前亟待深入探討并尋求解決方案的重要課題。

一、行政倫理的相關(guān)概述

行政倫理涉及政府及其工作人員在行使公共權(quán)力、管理公共事務(wù)時(shí)應(yīng)遵循的道德原則和行為規(guī)范。有學(xué)者認(rèn)為，倫理規(guī)則介入行政領(lǐng)域就產(chǎn)生了行政倫理，作為 “行政”與 “倫理”的結(jié)合，由推崇 “效率至上”發(fā)展為追求 “公平正義”。行政倫理從最初強(qiáng)調(diào)行政效率和效能，逐漸向更加注重公平正義和透明度發(fā)展。國(guó)內(nèi)學(xué)者認(rèn)為，行政倫理是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員在權(quán)力運(yùn)行過(guò)程中的道德意識(shí)、道德規(guī)范以及道德行為的總和，既是政府和公共管理工作中的基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，也是政府和公共管理工作者應(yīng)該遵守的基本規(guī)范。行政倫理的根本原則是將公共利益置于首位，這要求行政人員必須將人民的利益視為首要考慮的事，同時(shí)，必須保持嚴(yán)格的道德自律，不能為一己私利使用權(quán)力。行政倫理的核心理念涵蓋公正、清廉、服務(wù)至上、誠(chéng)信為本等方面。在處理各種事務(wù)的過(guò)程中，行政人員必須展現(xiàn)出公正和中立的立場(chǎng)；應(yīng)當(dāng)遵循 “以人為本”的原則，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正為目標(biāo)。[5]做到不通過(guò)級(jí)別權(quán)力來(lái)獲取個(gè)人的不正當(dāng)利益，把人民的需求放在首位，嚴(yán)格遵守自己的職責(zé)，全力以赴地工作。

二、數(shù)字化治理的現(xiàn)狀與發(fā)展

隨著數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，政府提供公共服務(wù)和制定政策的方式發(fā)生了革命性變化。政府采用數(shù)字工具平臺(tái)以提高效率、透明度和多元主體的參與度，數(shù)字治理的道德維度受到人們?cè)絹?lái)越多的重視。智能決策系統(tǒng)作為數(shù)字化治理的關(guān)鍵技術(shù)之一，其在行政決策和服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用已經(jīng)成為政府機(jī)構(gòu)提升治理效能的重要手段。[6]智能決策系統(tǒng)在各類(lèi)政府機(jī)構(gòu)中的應(yīng)用呈現(xiàn)出多樣化，如在公共安全領(lǐng)域，智能決策系統(tǒng)通常被用于優(yōu)化警務(wù)資源配置，以提高警務(wù)效率；在城市交通管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)福利等領(lǐng)域，智能決策系統(tǒng)也發(fā)揮著重要作用，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)和智能支持。

政府部門(mén)通過(guò)建立數(shù)字化平臺(tái)以及信息管理系統(tǒng)，已經(jīng)成功地將行政管理推向了一個(gè)信息化、智能化的新階段。隨著電子政務(wù)系統(tǒng)的不斷完善，政府各部門(mén)以及政府與公眾之間的信息交流變得更加流暢透明。通過(guò)在線服務(wù)平臺(tái)，人們可以更加便捷地使用公共服務(wù)資源，如在線辦事和電子證件申領(lǐng)，這極大地提升了人們參與政府服務(wù)的效率。電子治理和在線服務(wù)不僅優(yōu)化了政府的治理結(jié)構(gòu)與工作流程，還加強(qiáng)了政府與社會(huì)各領(lǐng)域之間的互動(dòng)合作。

大數(shù)據(jù)分析技術(shù)被視為政府績(jī)效評(píng)價(jià)、資源最優(yōu)配置和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心工具。政府各部門(mén)可以利用這項(xiàng)技術(shù)更全面地了解社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況以及公眾的需求，它可以幫助政府部門(mén)更加高效地進(jìn)行目標(biāo)導(dǎo)向管理。[7]在提供公共服務(wù)的過(guò)程中，大數(shù)據(jù)分析技術(shù)在智能客服服務(wù)和輿論監(jiān)控領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，在城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和災(zāi)害應(yīng)對(duì)等多個(gè)方面也發(fā)揮了它的力量，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字化治理體系的完善和發(fā)展。

三、數(shù)字化治理中的行政倫理困境

（一）數(shù)據(jù)隱私保護(hù)與信息透明度的沖突

數(shù)字治理模式誕生后，如何平衡信息公開(kāi)與隱私保護(hù)的矛盾、消除公眾對(duì)數(shù)據(jù)安全的疑慮，成為一個(gè)迫切需要解決的核心問(wèn)題。保護(hù)數(shù)據(jù)隱私的核心任務(wù)是確保個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私和安全性，其最終追求的是確保每個(gè)人的隱私權(quán)和信息的完整安全；而信息的透明化則意味著信息能夠被高效地分享和傳播。數(shù)字治理不僅僅是簡(jiǎn)單地獲取信息，它更強(qiáng)調(diào)公眾可以通過(guò)數(shù)字服務(wù)平臺(tái)來(lái)處理各種事務(wù)，尤其是個(gè)人信息的交流、相關(guān)手續(xù)的辦理以及電子支付等方面。數(shù)字服務(wù)系統(tǒng)在為民眾帶來(lái)便捷服務(wù)的同時(shí)，也會(huì)讓一些不法分子有機(jī)可乘，如某些人為了自己的利益利用大數(shù)據(jù)分析出了一些 “黑客工具”；“刷臉”技術(shù)背后潛藏著不應(yīng)被忽視的道德和倫理問(wèn)題等。因此，地方政府有必要在數(shù)字治理過(guò)程中加強(qiáng)安全意識(shí)，完善數(shù)字治理的安全和隱私機(jī)制，找到數(shù)據(jù)隱私與信息公開(kāi)的平衡點(diǎn)，以確保個(gè)人隱私得到全面的保障。

（二）“數(shù)字官僚”現(xiàn)象

在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，地方政府由于缺少清晰的方向和數(shù)字化的智能思維，導(dǎo)致 “屏幕官僚”現(xiàn)象的產(chǎn)生。在推進(jìn)數(shù)字治理的進(jìn)程中，地方政府常常只從建設(shè)者的角度出發(fā)，過(guò)分重視 “如何構(gòu)建數(shù)字政府”，過(guò)分追求資金投入，而忽視了公民的用戶體驗(yàn)。他們高度重視硬件內(nèi)部的建設(shè)，卻忽略了與用戶直接相關(guān)的應(yīng)用開(kāi)發(fā)，沒(méi)有重視與用戶之間互動(dòng)的運(yùn)行系統(tǒng)的建立。[8]從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，許多地方的基層政務(wù)信息化平臺(tái)都存在功能重復(fù)、內(nèi)容雷同等問(wèn)題，在某些地區(qū)，數(shù)字政府建設(shè)被視為一種 “政績(jī)建設(shè)”，完全忽視了民眾的真實(shí)需求，數(shù)字化項(xiàng)目常常難以實(shí)施，難以充分發(fā)揮數(shù)字治理的實(shí)際效果。

（三）人工智能決策不公正問(wèn)題

在推進(jìn)數(shù)字化治理的進(jìn)程中，人工智能在決策上的公正性面臨多重挑戰(zhàn)。在人工智能算法的應(yīng)用中可能存在的某種偏見(jiàn)會(huì)導(dǎo)致對(duì)某些特定的群體或個(gè)體產(chǎn)生不公平的對(duì)待。這種偏見(jiàn)可能是由于數(shù)據(jù)庫(kù)的不完整，或者是技術(shù)人員的個(gè)人偏好，由于人工智能在決策過(guò)程中呈現(xiàn) “黑盒”性質(zhì)，使其決策流程缺乏透明度，從而讓受其影響的群體很難準(zhǔn)確把握決策的基礎(chǔ)和背后的推動(dòng)因素。這樣的不透明可能會(huì)使地方政府決策的結(jié)果變得不可信并引發(fā)社會(huì)的不買(mǎi)賬，特別是在一些弱勢(shì)群體中，公共服務(wù)的數(shù)字化可能會(huì)因算法的不穩(wěn)定被 “一刀切”。在數(shù)字治理中，如何有力地消除人工智能決策的不公正問(wèn)題并確保弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，成為一個(gè)行政倫理挑戰(zhàn)。

四、行政倫理在數(shù)字化治理中的路徑選擇

（一）強(qiáng)化數(shù)據(jù)隱私保護(hù)機(jī)制

在數(shù)字化治理過(guò)程中，政府及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)隱私的保護(hù)。為了確保數(shù)據(jù)在一個(gè)完整的生命周期中得到合法、安全且隱私無(wú)虞的保護(hù)，需要建立和完善與數(shù)字治理緊密相關(guān)的各級(jí)法律法規(guī)，特別是個(gè)人隱私保護(hù)和信息共享等領(lǐng)域的法規(guī)，并對(duì)數(shù)據(jù)的收集、存儲(chǔ)、處理和傳輸?shù)臋?quán)力進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定和限制。需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)，包括但不限于數(shù)據(jù)加密技術(shù)、訪問(wèn)監(jiān)控機(jī)制以及身份驗(yàn)證流程等。[9]這些措施的實(shí)施將有效保障數(shù)據(jù)不被非法泄露或篡改，從而確保數(shù)據(jù)的完整性和可信度。為了更有效地保護(hù)公眾的個(gè)人隱私，可以構(gòu)建一個(gè)獨(dú)立的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將負(fù)責(zé)監(jiān)督數(shù)據(jù)處理活動(dòng)的全過(guò)程，一旦發(fā)現(xiàn)任何違規(guī)行為，能夠迅速采取相應(yīng)措施進(jìn)行處理，為公眾建構(gòu)一個(gè)更加安全可信的數(shù)字化環(huán)境。

（二）完善數(shù)字化治理問(wèn)責(zé)制度

建立一個(gè)完善且透明的管理監(jiān)督制度能夠顯著提高公眾的信任度，并進(jìn)一步推動(dòng)地方政府更清晰地界定自身的職責(zé)和行為規(guī)范。如果地方政府能夠建立一個(gè)健全的問(wèn)責(zé)機(jī)制，那么它可以進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的監(jiān)督，防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)公眾的權(quán)益。為了提升數(shù)字化治理的透明度，這就需要整個(gè)社會(huì)都加強(qiáng)監(jiān)督，更好地檢查和評(píng)估地方政府的行為，在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中，政府可以把公眾對(duì)數(shù)字政府的滿意度作為一個(gè)重要指標(biāo)，并將數(shù)字能力作為選拔和提升公務(wù)員的重要標(biāo)準(zhǔn)，這有助于數(shù)字服務(wù)的質(zhì)量得到更好的提升。為了對(duì)非法、違規(guī)和失職瀆職的行為進(jìn)行全面的調(diào)查和處罰，仍有必要建立并不斷優(yōu)化相應(yīng)的責(zé)任追究和處罰機(jī)制，確保政府公信力，使社會(huì)更加公平正義。

（三）增強(qiáng)行政人員的倫理意識(shí)

在推進(jìn)數(shù)字化治理時(shí)，行政人員必須具備深厚的數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)和實(shí)踐操作能力，以適應(yīng)日新月異的信息技術(shù)浪潮。在履行行政職責(zé)時(shí)，行政工作人員不僅需要具備崇高的倫理和道德標(biāo)準(zhǔn)，還需要始終持有公正、廉潔和審慎的工作態(tài)度，以避免違法行為的發(fā)生。為了提升行政部門(mén)在數(shù)字技術(shù)和倫理道德方面的綜合認(rèn)知，可以定期開(kāi)展具有針對(duì)性的培訓(xùn)教育活動(dòng)，同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督和紀(jì)律檢查的力度，這樣可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種違紀(jì)行為，保護(hù)政府部門(mén)的公共形象和聲譽(yù)。

五、結(jié)束語(yǔ)

數(shù)字化治理作為人類(lèi)科技進(jìn)步的成果，在公共管理領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，發(fā)揮著重要作用，對(duì)政府提升公共服務(wù)質(zhì)量、改善運(yùn)作方式具有重要意義。數(shù)字化治理在取得顯著成就的同時(shí)，也面臨諸多行政倫理困境。要深入探討數(shù)字倫理框架的構(gòu)建與落實(shí)路徑，加強(qiáng)對(duì)數(shù)字化治理中行政倫理原則的整合與應(yīng)用，確保其行為符合道德規(guī)范和社會(huì)期待，推動(dòng)數(shù)字化治理邁向更加公正、負(fù)責(zé)和可持續(xù)的方向，實(shí)現(xiàn)更高效、更公正的治理目標(biāo)，為社會(huì)發(fā)展和人民福祉作出積極的貢獻(xiàn)。

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