支持型社會(huì)組織如何參與社區(qū)治理

摘要：在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局下，多元主體參與是解決社區(qū)治理困境、促進(jìn)交流的有效方式。支持型社會(huì)組織作為新型社區(qū)治理主體，其資源鏈接和培育基層社會(huì)組織的能力為社區(qū)治理提供了新的動(dòng)力。本文以南京市A中心為研究對(duì)象，探究不同階段支持型社會(huì)組織嵌入社區(qū)治理的內(nèi)容，以為建設(shè)多元共治的城市基層社會(huì)治理體系和社區(qū)治理的協(xié)同態(tài)勢(shì)提供新的思路。

關(guān)鍵詞：支持型社會(huì)組織；社區(qū)治理；多元主體；互動(dòng)機(jī)制

一、問題的提出

社區(qū)作為社會(huì)治理的基本單元，社區(qū)協(xié)同治理越來越被地方政府重視。支持型社會(huì)組織作為我國社區(qū)治理的新型主體，依靠自身的豐富資源以及與政府對(duì)話的渠道，促成社區(qū)治理的多元主體形成自上而下的聯(lián)結(jié)互動(dòng)，[1]為完善社區(qū)治理帶來源源不斷的內(nèi)生動(dòng)力。本文以南京市A中心為研究個(gè)案，基于多主體互動(dòng)視角，探究支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過程，以期為支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的理論研究和路徑探討提供借鑒。

二、支持型社會(huì)組織的興起

當(dāng)前，我國社區(qū)治理模式逐漸由居民委員會(huì)單一治理轉(zhuǎn)向政府、社會(huì)組織、居民等多元主體參與的協(xié)同治理。社會(huì)組織參與社區(qū)治理是社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢(shì)，學(xué)界對(duì)于支持型社會(huì)組織在基層社會(huì)治理領(lǐng)域如何發(fā)揮作用也有大量探究。一方面，從社會(huì)組織的功能視角出發(fā)，支持型社會(huì)組織比政府組織為居民提供服務(wù)更為便利，比企業(yè)更能發(fā)揮公益組織的特長(zhǎng)，[2]政府通過購買服務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)組織與自身發(fā)展雙贏的局面；[3]另一方面，支持型社會(huì)組織在參與社區(qū)治理中已經(jīng)形成專業(yè)性與對(duì)話性相結(jié)合的互動(dòng)邏輯，[4]主要集中在新型社會(huì)治理方式、居民自主性培育、社區(qū)居委會(huì)正確定位、社區(qū)治理方案探索以及政社協(xié)同共治五個(gè)方面。[5]從已有研究來看，關(guān)于支持型社會(huì)組織的研究多集中在其參與社區(qū)治理的作用方面，結(jié)合實(shí)踐動(dòng)態(tài)的解釋性研究較少，尤其缺乏從多主體互動(dòng)視角進(jìn)行動(dòng)態(tài)剖析。本文將從該角度出發(fā)，分析支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程中與多元主體間的互動(dòng)過程及其互動(dòng)機(jī)制。

本文采用個(gè)案研究法，以南京市A中心為研究對(duì)象。為推進(jìn)社區(qū)治理高質(zhì)量發(fā)展，A中心近年來下沉到南京市各個(gè)社區(qū)參與社區(qū)治理，不斷激發(fā)自身活力，為社區(qū)提供豐富多樣化的資源及能力支撐，成為新的治理主體。為獲得豐富的案例數(shù)據(jù)，筆者團(tuán)隊(duì)于2023年8月至10月共前往A中心實(shí)地走訪13次，深度訪談社會(huì)組織工作人員、社區(qū)工作人員以及社區(qū)居民代表。本文研究數(shù)據(jù)主要來源于三個(gè)方面：（1）對(duì)8名A中心工作人員的訪談，涵蓋該社會(huì)組織本部和分部區(qū)域的工作人員，包括中心主任、項(xiàng)目主管和項(xiàng)目助理；（2）對(duì)3名社區(qū)工作人員和5名社區(qū)居民的訪談，其中社區(qū)工作人員包括社區(qū)副書記和一線社工；（3）二手?jǐn)?shù)據(jù)，包括A中心項(xiàng)目計(jì)劃、活動(dòng)手冊(cè)、G街道社會(huì)工作服務(wù)季刊、G街道社會(huì)工作服務(wù)站建設(shè)計(jì)劃、督導(dǎo)提升計(jì)劃、江北新區(qū)社創(chuàng)匯季刊等。

三、支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理的過程分析

（一）初始階段：政社合作，政府購買服務(wù)

我國基層政府與社會(huì)組織關(guān)系大致經(jīng)歷了高度依附、政府主導(dǎo)以及政社合作三個(gè)時(shí)期。[6]黨的十八大以后，支持型社會(huì)組織逐步嵌入社區(qū)治理。A中心通過政府購買服務(wù)方式獲取進(jìn)入社區(qū)的合法性，將自身專業(yè)技能與知識(shí)最大化利用，為社區(qū)提供多樣化服務(wù)?！罢俏覀兊臉I(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策、資金，協(xié)同關(guān)系是政社互動(dòng)的關(guān)系。”（訪談資料：20230807LY）

第一，政府結(jié)合社區(qū)需求購買社會(huì)組織精準(zhǔn)化服務(wù)項(xiàng)目。A中心與南京市多個(gè)社區(qū)均有合作，政府為不同社區(qū)購買的服務(wù)項(xiàng)目并不相同，A中心結(jié)合社區(qū)特點(diǎn)及實(shí)際需求提供不同服務(wù)并開展社區(qū)品牌能力建設(shè)?！跋裎飿I(yè)微聯(lián)盟、商戶聯(lián)盟，都算特色活動(dòng)。我覺得最大的優(yōu)勢(shì)是A中心的‘在地化’工作。”（訪談資料：20230807LF）

第二，政府以“項(xiàng)目制”方式承擔(dān)監(jiān)督角色。不同于傳統(tǒng)全能型政府對(duì)絕大多數(shù)社區(qū)事務(wù)全面管理與分配，支持型社會(huì)組織嵌入下的基層政府大多主動(dòng)放權(quán)，與社會(huì)組織工作人員通過協(xié)商方式達(dá)到共同目的，使社會(huì)組織自主性大大提高。政府與某一社會(huì)組織所購項(xiàng)目周期通常為一年，社會(huì)組織需要不斷完善優(yōu)化社區(qū)項(xiàng)目，才能在下一年度更好地吸引政府購買服務(wù)，這也進(jìn)一步激活了社會(huì)組織的內(nèi)生動(dòng)力?！罢畷?huì)管理、督導(dǎo)我們的工作。政府的選擇是比較多的，我們會(huì)把成效進(jìn)行梳理，爭(zhēng)取下一年與政府繼續(xù)合作?！保ㄔL談資料：20230809CM）

（二）上升階段：能力提升，多元主體培育

社會(huì)組織如果滿足于與政府的初步合作，那么社區(qū)協(xié)同治理難以發(fā)揮實(shí)效。為進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)治理成效改善，A中心在初步了解社區(qū)基礎(chǔ)情況后選擇進(jìn)入社區(qū)，通過“人員吸納”與“項(xiàng)目干預(yù)”對(duì)社區(qū)治理的多元主體進(jìn)行能力提升，促進(jìn)協(xié)同局面形成。

一是通過“人員吸納”提升社區(qū)居民自治能力。只有居民成為社會(huì)結(jié)構(gòu)中的一部分，并對(duì)這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生依賴時(shí)，才能形成社會(huì)認(rèn)同。[7]A中心實(shí)施“谷粒計(jì)劃”“谷穗行動(dòng)”“谷倉學(xué)院”，鼓勵(lì)和培育部分社區(qū)居民成為社區(qū)居委會(huì)成員，把居民骨干吸收進(jìn)管理隊(duì)伍，變成管理的主體力量，然后由骨干自己宣傳、引導(dǎo)和帶動(dòng)更多居民加入隊(duì)伍?！肮攘Ｓ?jì)劃是一個(gè)志愿者體系的搭建。路徑是從居民到谷粒、達(dá)人、領(lǐng)袖、議事員?！保ㄔL談資料：20230817AYL）“谷粒計(jì)劃”“谷穗行動(dòng)”“谷倉學(xué)院”的實(shí)施，增強(qiáng)了居民的參與意識(shí)和自治能力，拓展了社區(qū)居民參政議政渠道，讓居民可以充分表達(dá)意見需求，監(jiān)督和決策社區(qū)事務(wù)，形成了多元主體的密切合作，建立了良好的合作機(jī)制和氛圍。

二是通過“項(xiàng)目干預(yù)”提升基層社會(huì)組織綜合能力。支持型社會(huì)組織的靈活性和敏銳性使它能夠快速響應(yīng)政府需求和做出變化，推動(dòng)政府政策制定和執(zhí)行，促進(jìn)資源合理分配和利用。“像馬臺(tái)街有一個(gè)黨建的活動(dòng)，它希望有社會(huì)組織幫它策劃運(yùn)營，就主動(dòng)找到我們，然后落地開展了這場(chǎng)活動(dòng)?！保ㄔL談資料：20230807TS）落實(shí)政府政策過程中，A中心對(duì)社區(qū)社工站、社會(huì)組織等主體開展有針對(duì)性的能力建設(shè)和培訓(xùn)活動(dòng)。這些培訓(xùn)活動(dòng)有助于多元主體緊密聯(lián)系在一起，更好地參與社區(qū)治理工作，提高治理效能，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的目標(biāo)。

（三）深入階段：資源調(diào)適，協(xié)同機(jī)制探索

在支持型社會(huì)組織達(dá)成與政府合作、培育多元主體、初步實(shí)現(xiàn)主體能力提升后，支持型社會(huì)組織、政府、社區(qū)以及居民等多元主體之間必須自上而下形成長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)的治理網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的高效和民主。

一是從政府角度出發(fā)。促進(jìn)政府與支持型社會(huì)組織的有效合作是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑。頂層制度設(shè)計(jì)為地方政府支持當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織發(fā)展指明了方向，各級(jí)地方政府為扶持社會(huì)組織發(fā)展設(shè)計(jì)政策路線，由此形成了自上而下鼓勵(lì)社會(huì)組織發(fā)展的新型政策框架。同時(shí)，政府通過購買服務(wù)、委托管理等方式與支持型社會(huì)組織合作，促進(jìn)政策進(jìn)一步有效實(shí)施和資源優(yōu)化配置?！昂芏噘Y源都在政府手上，通過政府的鏈接給我們一些資源，我們給予政府資源的融合。這是一個(gè)相互的過程?！保ㄔL談資料：20230807CJY）

二是從社區(qū)及居民角度出發(fā)。支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理為社區(qū)帶來資源，為社區(qū)開展多樣化治理方式提供可行性。與此同時(shí)，支持型社會(huì)組織參與社區(qū)服務(wù)也補(bǔ)齊了社區(qū)無法滿足居民個(gè)性化需求的短板。A中心工作人員進(jìn)入社區(qū)走訪調(diào)研，通過社工、網(wǎng)格員或樓長(zhǎng)收集居民問題，再圍繞居民關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題加以集中解決。在這一過程中，支持型社會(huì)組織具有基層政府無法比擬的為某一類特殊群體或某一項(xiàng)特殊需求而提供專業(yè)化支持的能力，更有效地形成解決問題的策略。

綜上所述，支持型社會(huì)組織在社區(qū)治理中發(fā)揮著紐帶作用。首先，通過“人員吸納”，幫助志愿者成長(zhǎng)為有效協(xié)助社區(qū)治理的工作人員，形成良好的社區(qū)氛圍和共同體意識(shí)；其次，加強(qiáng)與社工站、基層社會(huì)組織等主體互動(dòng)，輔以能力提升和品牌建設(shè)，以督導(dǎo)、評(píng)估、培訓(xùn)形式，實(shí)現(xiàn)多元主體間的資源共享、信息交流和經(jīng)驗(yàn)分享，促進(jìn)多元主體間的合作與聯(lián)動(dòng)；最后，充分了解社區(qū)居民需求和期望，整合資源以制定更加符合實(shí)際的治理方案，形成協(xié)同效應(yīng)，共同推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。

四、支持型社會(huì)組織與其它主體的互動(dòng)機(jī)制

（一）對(duì)話機(jī)制

良好對(duì)話機(jī)制的建立有利于各方利益得到最大化滿足，減少?zèng)_突，從而形成相互信任的局面。政府在社區(qū)治理中充分發(fā)揮正面引領(lǐng)作用，把握社區(qū)治理大方向，同時(shí)進(jìn)行權(quán)力下放，使支持型社會(huì)組織擁有更多權(quán)力，加大孵化培育基層社會(huì)組織的力度。社區(qū)則通過支持型社會(huì)組織強(qiáng)大的社區(qū)居民培育能力，最大限度地利用人力資源，切實(shí)滿足社區(qū)居民多樣化需求。當(dāng)然，對(duì)話機(jī)制的建立對(duì)支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理頗有成效，但其中仍存在各主體之間對(duì)話不平等、溝通協(xié)調(diào)不暢等問題。因此，要想進(jìn)一步提升社區(qū)治理水平，支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理過程中應(yīng)開展平等的對(duì)話活動(dòng)，提高社區(qū)的治理能力，不斷完善當(dāng)前的協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)多元主體聯(lián)動(dòng)。

（二）信任機(jī)制

在傳統(tǒng)熟人社會(huì)難以維系的前提下，支持型社會(huì)組織通過與政府、社區(qū)、居民合作形成新的信任機(jī)制——由傳統(tǒng)型信任機(jī)制轉(zhuǎn)向合作型信任機(jī)制。不同于傳統(tǒng)社會(huì)組織高度依附于政府或政府主導(dǎo)社會(huì)組織的關(guān)系，支持型社會(huì)組織與政府的聯(lián)系更加密切，獲取資源的渠道更加通暢，信息和資源通過政府與支持型社會(huì)組織搭建的資源共享和鏈接平臺(tái)傳遞到基層社會(huì)組織和社區(qū)，成為聯(lián)系基層社區(qū)和社會(huì)組織與政府的重要樞紐。[8]此外，居民與支持型社會(huì)組織以及政府的信任也不斷加強(qiáng)，在治理過程中，居民被賦予信任，通過居民議事會(huì)、社區(qū)需求調(diào)研等多種方式實(shí)現(xiàn)居民訴求的上傳，對(duì)社區(qū)治理相關(guān)工作的“反哺”意識(shí)不斷提升，其參與社區(qū)治理的活力得到提高，形成良性的雙向互動(dòng)，有利于良好社區(qū)治理生態(tài)的形成。

五、結(jié)束語

在我國社會(huì)治理逐步進(jìn)入現(xiàn)代化的背景下，完善基層社區(qū)治理體制、提升社區(qū)治理能力和治理水平成為時(shí)代性問題。支持型社會(huì)組織作為社區(qū)治理體系構(gòu)建中的上傳下達(dá)者，其作用不可忽視。研究發(fā)現(xiàn)，加強(qiáng)支持型社會(huì)組織與社區(qū)治理的多元主體互動(dòng)是加強(qiáng)社區(qū)治理的應(yīng)有之策。在參與社區(qū)治理過程中，支持型社會(huì)組織采取不同的方式與政府、居民、社會(huì)組織等形成良性互動(dòng)，建構(gòu)起“政府頂層設(shè)計(jì)激勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)組織專業(yè)化發(fā)展獲得社區(qū)信任、社會(huì)組織進(jìn)入社區(qū)獲得能力提升、進(jìn)一步培育社區(qū)居民形成高效高質(zhì)量自治”的良性互動(dòng)機(jī)制，以達(dá)到提高社會(huì)治理水平的最終目的。

當(dāng)前支持型社會(huì)組織參與社區(qū)治理還存在以下不足：第一，支持型社會(huì)組織提供服務(wù)大多采取項(xiàng)目制，具有一定期限性，結(jié)項(xiàng)后的社會(huì)組織除了必要的回溯調(diào)研很難再次介入社區(qū)，因此，社區(qū)一些需要持續(xù)性治理的難題難以解決。第二，支持型社會(huì)組織對(duì)于社區(qū)治理的參與度仍需加強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)組織介入社區(qū)治理多采取指導(dǎo)型、培育型手段，對(duì)于基層社區(qū)的了解仍相對(duì)匱乏。第三，主體培育工作難度大，主體積極性不高。支持型社會(huì)組織目前的培育工作主要針對(duì)居民和基層社會(huì)組織，然而，基層社會(huì)組織日常工作繁瑣，體量較大，對(duì)于專業(yè)培訓(xùn)很難全力投入。此外，針對(duì)居民主體的培育也存在主體同質(zhì)化現(xiàn)象，大多以老年人為主，青年人由于生活壓力大等原因難以參與。

基于當(dāng)前現(xiàn)狀與不足提出啟示與展望如下：第一，支持型社會(huì)組織針對(duì)部分社區(qū)治理難題需挖掘新的治理手段，實(shí)施持續(xù)性幫助或加強(qiáng)回溯調(diào)研；第二，支持型社會(huì)組織加強(qiáng)深入社區(qū)，充分做好介入工作開展前的調(diào)研工作，深入了解社區(qū)主體的切實(shí)需求；第三，制定多樣化的培育方案，合理安排培育實(shí)踐，通過培育創(chuàng)新性的提高以達(dá)到激發(fā)主體參與積極性的目的。

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