人工智能背景下失業(yè)保險(xiǎn)法律制度研究

摘 要：隨著人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展，其在社會(huì)生產(chǎn)中的應(yīng)用場(chǎng)景也不斷擴(kuò)大。將人工智能應(yīng)用到社會(huì)生產(chǎn)及生活的各個(gè)方面是科技的發(fā)展趨勢(shì)之一。在人工智能快速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了轉(zhuǎn)型升級(jí)，使得傳統(tǒng)就業(yè)崗位受到?jīng)_擊，失業(yè)保險(xiǎn)法律制度面臨新的挑戰(zhàn)。人工智能取代了大量低技能崗位，導(dǎo)致失業(yè)人數(shù)增加，失業(yè)保險(xiǎn)的需求范圍和支付壓力隨之?dāng)U大，也顯現(xiàn)出現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在應(yīng)對(duì)人工智能帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題上存在著諸多不足。因此，亟需對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)法律制度進(jìn)行完善，以便更好地應(yīng)對(duì)人工智能給就業(yè)市場(chǎng)帶來(lái)的影響，保障失業(yè)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)法；社會(huì)保障法；失業(yè)保險(xiǎn)；人工智能；法律制度

中圖分類號(hào)：D913.99 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2024）16-0153-04

引言

科技的發(fā)展給人們的生活帶來(lái)變革。近代歷史上人類社會(huì)經(jīng)歷過(guò)三次工業(yè)革命，分別是以蒸汽機(jī)的發(fā)明和使用為標(biāo)志的第一次工業(yè)革命，以電力的發(fā)現(xiàn)和使用為標(biāo)志的第二次工業(yè)革命，以新興技術(shù)的發(fā)明與使用為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命。目前，人類社會(huì)正在經(jīng)歷第四次工業(yè)革命，即利用信息化技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，人工智能便是第四次工業(yè)革命的代表產(chǎn)物[1]。關(guān)于人工智能的探討，可以追溯到1956年美國(guó)的達(dá)特茅斯會(huì)議?？v然在這場(chǎng)會(huì)議中，各位學(xué)者并沒(méi)有就“機(jī)器模擬智能”這一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，但這場(chǎng)會(huì)議第一次提出了“人工智能”的概念[2]。由此，人工智能相關(guān)問(wèn)題研究進(jìn)入大眾視野。人工智能這一話題被提出后，各國(guó)對(duì)人工智能相關(guān)產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的發(fā)展高度關(guān)注，其熱度也得到提升[3]。

一、問(wèn)題的提出

近年來(lái)，我國(guó)進(jìn)入人工智能蓬勃發(fā)展時(shí)期，人工智能對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響日益顯現(xiàn)。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，為人工智能提供了技術(shù)基礎(chǔ)，助力人工智能實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破。人工智能全方位應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)帶動(dòng)了“無(wú)人經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，如“無(wú)人駕駛”、“無(wú)人車間”等。人工智能也為人們的日常生活提供了便利，體現(xiàn)在智能家居、智能醫(yī)療等方面。人工智能為社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，衍生新的產(chǎn)品領(lǐng)域，引導(dǎo)就業(yè)方式轉(zhuǎn)型。在新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革與升級(jí)中，人工智能發(fā)揮著不可忽視的作用，在社會(huì)生產(chǎn)中擁有廣闊的應(yīng)用前景。與此同時(shí)部分崗位被智能機(jī)器取代，勞動(dòng)者面臨一定的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了新的考驗(yàn)和要求。

失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)于保障失業(yè)人員基本生活、促進(jìn)其再就業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有重要的作用。然而，在人工智能飛速發(fā)展的時(shí)代背景下，失業(yè)保險(xiǎn)制度在應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)方面還存在一些突出問(wèn)題，主要體現(xiàn)在失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足、繳費(fèi)和待遇政策僵化、失業(yè)保險(xiǎn)基金收支平衡面臨考驗(yàn)等方面。

由人工智能引發(fā)的革命對(duì)社會(huì)就業(yè)以及社會(huì)福利產(chǎn)生深刻影響，給社會(huì)保障制度帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)[4]。人工智能的大范圍使用，一方面會(huì)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，部分勞動(dòng)者的工作被替代，造成失業(yè)現(xiàn)象。另一方面，人工智能的應(yīng)用也會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，即“創(chuàng)造性毀滅”。關(guān)于人工智能的使用對(duì)就業(yè)的影響是積極還是消極，學(xué)術(shù)界未達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)[5]。但是毋庸置疑，在人工智能投入社會(huì)生產(chǎn)而給勞動(dòng)者帶來(lái)陣痛的時(shí)期，需要社會(huì)保障政策的傾斜保護(hù)。

二、人工智能背景下失業(yè)保險(xiǎn)制度的不足

失業(yè)保險(xiǎn)制度是社會(huì)從農(nóng)業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)向工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，隨著工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，失業(yè)保險(xiǎn)制度的內(nèi)容和形式也在不斷更新。社會(huì)的變化與發(fā)展，使得失業(yè)保險(xiǎn)制度面臨著新?tīng)顩r、新問(wèn)題，只有形成與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的失業(yè)保險(xiǎn)制度，才能保證失業(yè)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。人工智能的普遍應(yīng)用對(duì)現(xiàn)行的建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的失業(yè)保險(xiǎn)制度提出挑戰(zhàn)。在社會(huì)向人工智能時(shí)代邁進(jìn)的過(guò)程中，失業(yè)保險(xiǎn)制度要切實(shí)把握人工智能時(shí)代的新要求，減少社會(huì)發(fā)展不確定性對(duì)就業(yè)造成的沖擊[6]。

人類社會(huì)的每一次重大科技進(jìn)步，都會(huì)造成失業(yè)潮。失業(yè)保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立，并非要杜絕失業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生，而是為了減少失業(yè)給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響[7]。在人工智能時(shí)代，就業(yè)關(guān)系逐漸脫離傳統(tǒng)用工形式，新業(yè)態(tài)下用工關(guān)系呈現(xiàn)非固定化、臨時(shí)化等狀態(tài)，勞動(dòng)者頻繁流轉(zhuǎn)于就業(yè)市場(chǎng)與用工單位之間。失業(yè)保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)難以適應(yīng)人工智能時(shí)代的社會(huì)發(fā)展，因?yàn)槠漕A(yù)設(shè)的功能難以充分發(fā)揮。失業(yè)保險(xiǎn)制度需要主動(dòng)適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，隨著技術(shù)的變化發(fā)展而不斷完善，而非一成不變。

我國(guó)開(kāi)始建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，是以1986年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》為標(biāo)志的。在此之前，我國(guó)實(shí)行“統(tǒng)包統(tǒng)配”的固定工制度，自然也不需要失業(yè)保險(xiǎn)的存在。20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)進(jìn)入全面改革時(shí)期，新的用工制度使勞動(dòng)者流動(dòng)起來(lái)，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)運(yùn)而生[8]。自失業(yè)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，已經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展和完善。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度自實(shí)施以來(lái)，在保障失業(yè)勞動(dòng)者基本生活方面發(fā)揮著積極作用，為失業(yè)群體提供了生活保障。但就目前情況來(lái)看，在人工智能快速發(fā)展的社會(huì)背景下，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的部分規(guī)定已不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。在人工智能井噴式替代勞動(dòng)者之前，失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)有預(yù)見(jiàn)性地完善其內(nèi)容和形式，以逐步適應(yīng)人工智能時(shí)代的勞動(dòng)者就業(yè)狀況，減輕大規(guī)模失業(yè)帶來(lái)的影響，避免貧富差距加大，造成社會(huì)動(dòng)蕩。

（一）失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小

人工智能的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，正在深刻影響和重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)格局。一方面，智能制造、無(wú)人駕駛等新興產(chǎn)業(yè)的崛起，催生了大量新型就業(yè)崗位，為勞動(dòng)者提供了更多選擇。另一方面，人工智能對(duì)部分傳統(tǒng)崗位形成了較大沖擊和替代[9]。例如，智能客服、智能助理等人工智能系統(tǒng)的應(yīng)用可能會(huì)導(dǎo)致部分客服、秘書(shū)等崗位的流失；工業(yè)機(jī)器人、智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)的推廣可能減少生產(chǎn)、物流等環(huán)節(jié)對(duì)體力勞動(dòng)的需求。人工智能有可能加劇結(jié)構(gòu)性失業(yè)，使得部分勞動(dòng)者面臨失業(yè)困境。

依照我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的有關(guān)規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)由用人單位和職工按照比例共同繳納。“職工”這一限定詞，將部分勞動(dòng)者排除在失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍之外?，F(xiàn)階段，非全日制用工逐漸興起，并非每個(gè)勞動(dòng)者都隸屬于用人單位。這意味著非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者很難參與失業(yè)保險(xiǎn)制度的保障中。

在此背景下，參加失業(yè)保險(xiǎn)的需求將大幅提升。然而，我國(guó)現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)參保人員資格有較為嚴(yán)格的限定。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，靈活就業(yè)群體不斷擴(kuò)大，他們往往沒(méi)有穩(wěn)定的雇傭關(guān)系，難以參加失業(yè)保險(xiǎn)。而這正是失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體[10]。例如，零工經(jīng)濟(jì)興起后，從事網(wǎng)約配送、快遞外賣等新業(yè)態(tài)的從業(yè)人員大量增加。這些群體收入不穩(wěn)定，缺乏就業(yè)保障，一旦失業(yè)生計(jì)堪憂。現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)靈活就業(yè)者保障不足，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)需要。

（二）失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件固定

對(duì)于能夠參加失業(yè)保險(xiǎn)的勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，根據(jù)目前失業(yè)保險(xiǎn)制度規(guī)定，失業(yè)勞動(dòng)者最長(zhǎng)可領(lǐng)取24個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金。人工智能時(shí)代，勞動(dòng)者的流動(dòng)率更高，失業(yè)次數(shù)更頻繁，若給予失業(yè)勞動(dòng)者過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的失業(yè)保障，容易造成“道德風(fēng)險(xiǎn)”。失業(yè)勞動(dòng)者過(guò)于依賴失業(yè)保險(xiǎn)，會(huì)削弱其再就業(yè)的意愿，不利于其積極參與就業(yè)，重回就業(yè)市場(chǎng)，造成“養(yǎng)懶漢”等問(wèn)題。

人工智能時(shí)代的勞動(dòng)者頻繁出入就業(yè)市場(chǎng)，工作不固定，離職頻率高，很難滿足連續(xù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)滿一年等領(lǐng)取條件。另外，更多的90后、00后進(jìn)入職場(chǎng)，他們工作思維的轉(zhuǎn)變，使得勞動(dòng)者逐漸擺脫“一生只在一個(gè)工作崗位上”的思想束縛。

在人工智能時(shí)代，大多數(shù)勞動(dòng)者沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)關(guān)系是隱性的[11]。勞動(dòng)力市場(chǎng)除有工作單位的勞動(dòng)者之外，更多的是靈活就業(yè)的勞動(dòng)者。未簽勞動(dòng)合同的占大多數(shù)，有的即便簽訂了勞動(dòng)合同，常繳納失業(yè)保險(xiǎn)金也未滿一年[12]。

我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度采用固定的領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)，缺乏靈活性。例如，失業(yè)勞動(dòng)者需要滿足一定的非自愿失業(yè)條件、繳費(fèi)要求等才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，這種失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取條件已不適應(yīng)人工智能時(shí)代的就業(yè)市場(chǎng)發(fā)展。不同失業(yè)勞動(dòng)者的需求和狀況不同，采取統(tǒng)一的領(lǐng)取條件和標(biāo)準(zhǔn)缺乏個(gè)性化支持，無(wú)法滿足個(gè)性化需求。一些失業(yè)勞動(dòng)者需要短期資金支持，另一些失業(yè)勞動(dòng)者則需要長(zhǎng)期幫助。失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放對(duì)于繳納年限的規(guī)定，不利于部分失業(yè)勞動(dòng)者獲得保障。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)基金累積渠道窄

在人工智能時(shí)代，大多數(shù)企業(yè)選擇用更高效率的人工智能替代低端勞動(dòng)者。人工智能不會(huì)面臨失業(yè)的情形，他們只會(huì)因?yàn)閾p耗而被淘汰。若人工智能大批量出現(xiàn)在社會(huì)生產(chǎn)中，就會(huì)導(dǎo)致部分勞動(dòng)者被擠出工作崗位。失業(yè)保險(xiǎn)的主體是勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)建立的目標(biāo)也是為了保障勞動(dòng)者失業(yè)后的基本生存條件。人工智能替代勞動(dòng)者后，大量勞動(dòng)者失業(yè)，部分失業(yè)勞動(dòng)者需要領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，使失業(yè)保險(xiǎn)支出變多。但人工智能不需要企業(yè)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)，那么失業(yè)保險(xiǎn)將面臨“支大于收”的局面。這也會(huì)造成“機(jī)器換人”影響失業(yè)保險(xiǎn)基金積累的現(xiàn)象。人工智能為企業(yè)節(jié)省了成本，且不需要企業(yè)為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用，這就使得失業(yè)保險(xiǎn)基金僅有很少的進(jìn)項(xiàng)，影響了失業(yè)保險(xiǎn)基金的累積。

（四）失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)功能弱化

人工智能的發(fā)展促使就業(yè)市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者技能的要求發(fā)生轉(zhuǎn)變，許多傳統(tǒng)職業(yè)所需的技能不再適用，新興行業(yè)對(duì)新興職業(yè)的技能有新的需求，這需要?jiǎng)趧?dòng)者不斷學(xué)習(xí)和適應(yīng)新的技能要求。因此，失業(yè)勞動(dòng)者除了需要失業(yè)保險(xiǎn)金來(lái)維持其基本生活，還需要接受職業(yè)技能培訓(xùn)，以達(dá)到返回工作崗位的目的。

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)設(shè)立的三個(gè)目標(biāo)為“穩(wěn)生活，促就業(yè)，防失業(yè)”。然而，根據(jù)人社部發(fā)布的文件來(lái)看，我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)于“促就業(yè)”方面的投入不多?！按倬蜆I(yè)”即實(shí)施積極政策，幫助失業(yè)勞動(dòng)者重返工作崗位，通常表現(xiàn)為提供就業(yè)培訓(xùn)等。目前我國(guó)對(duì)于失業(yè)勞動(dòng)者的技能培訓(xùn)大多是短期的、碎片化、小規(guī)模的，而不是對(duì)其進(jìn)行長(zhǎng)期、系統(tǒng)性的。這種培訓(xùn)很難讓勞動(dòng)者學(xué)到適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的技能，以此依然無(wú)法滿足市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)者的新要求[13]。

三、完善人工智能背景下失業(yè)保險(xiǎn)制度的建議

我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度形成于1986年，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)崛起等社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變遷，失業(yè)保險(xiǎn)制度的部分內(nèi)容已經(jīng)逐漸不適應(yīng)人工智能時(shí)代的需求，現(xiàn)行失業(yè)保險(xiǎn)制度存在些許缺陷。失業(yè)保險(xiǎn)起著維系失業(yè)勞動(dòng)者最基本生存的作用，同時(shí)也發(fā)揮著穩(wěn)定社會(huì)局勢(shì)的重要作用。

生活壓力和失業(yè)壓力會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的精神狀態(tài)產(chǎn)生影響，影響勞動(dòng)者的心理健康水平[14]。若失業(yè)保險(xiǎn)不能及時(shí)彌補(bǔ)制度缺陷，可能對(duì)社會(huì)安全造成不小的壓力。就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)形態(tài)的變化對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)制度提出了新要求。不斷完善失業(yè)保險(xiǎn)制度體系，能夠推動(dòng)社會(huì)保障制度的發(fā)展，從而使整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

制度和政策在干預(yù)科技改變所帶來(lái)的影響中扮演著重要的角色，在提供失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付、維持最低生活水平、避免造成社會(huì)問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。對(duì)非自愿失業(yè)勞動(dòng)者提供物質(zhì)幫助，提供了再就業(yè)緩沖期；同時(shí)，為失業(yè)勞動(dòng)者提供就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其盡快再就業(yè)。通過(guò)保障失業(yè)勞動(dòng)者在失業(yè)期間的基本生活，減少失業(yè)勞動(dòng)者被人工智能等快速發(fā)展的技術(shù)影響等措施，推進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)，促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置，維持社會(huì)安定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

針對(duì)目前失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋不足，難以適應(yīng)靈活就業(yè)需要的問(wèn)題，亟需擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，將靈活就業(yè)人員等群體納入保障范疇。一是放寬失業(yè)保險(xiǎn)參保條件，適當(dāng)降低靈活就業(yè)人員參保門(mén)檻。在個(gè)人繳費(fèi)比例、繳費(fèi)年限等方面給予優(yōu)惠，提高其參保積極性。二是豐富失業(yè)保險(xiǎn)參保方式，為靈活就業(yè)人員等群體提供更多選擇。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)適合靈活就業(yè)人員的失業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，作為基本保險(xiǎn)的補(bǔ)充。同時(shí)，探索適合靈活就業(yè)人員的參保繳費(fèi)模式，如彈性參保、斷保續(xù)保等。三是強(qiáng)化政策扶持和補(bǔ)貼，降低靈活就業(yè)人員參保成本。對(duì)從事新就業(yè)形態(tài)的靈活就業(yè)人員，給予一定的社保補(bǔ)貼，提高制度吸引力[15]。

（二）建立靈活的失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)行繳費(fèi)和待遇標(biāo)準(zhǔn)難以充分適應(yīng)行業(yè)和地區(qū)差異，存在彈性不足的情況，既加重了部分企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)，也影響了失業(yè)人員保障水平。為此，可以建立與不同群體風(fēng)險(xiǎn)特征、負(fù)擔(dān)能力相適應(yīng)的繳費(fèi)和待遇政策，以適應(yīng)不同行業(yè)和職業(yè)的特點(diǎn)。在繳費(fèi)方面，根據(jù)不同行業(yè)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高低、企業(yè)類型規(guī)模等實(shí)行差異化費(fèi)率。在待遇方面，根據(jù)失業(yè)人員年齡、工齡、再就業(yè)難易程度等因素合理確定失業(yè)金標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)再就業(yè)困難人員適當(dāng)提高保障水平，延長(zhǎng)領(lǐng)取期限。

此外，可以建立失業(yè)保險(xiǎn)金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的變化和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的大小、失業(yè)勞動(dòng)者的具體情況和需求，提供靈活化的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。例如，根據(jù)失業(yè)勞動(dòng)者的年齡、家庭狀況、技能水平等因素制定可以領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金額；及時(shí)調(diào)整失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋范圍，以確保制度的針對(duì)性和有效性[16]。

（三）征收人工智能稅

針對(duì)“機(jī)器換人”帶來(lái)的失業(yè)保險(xiǎn)基金收支壓力加大問(wèn)題，應(yīng)以拓寬基金籌資渠道積極應(yīng)對(duì)等措施。一是加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，適度提高財(cái)政補(bǔ)貼比例。中央和地方政府應(yīng)加大對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金的支持力度，彌補(bǔ)收支缺口。二是合理調(diào)整繳費(fèi)費(fèi)率。在不增加企業(yè)和個(gè)人總體負(fù)擔(dān)的前提下，結(jié)合基金運(yùn)行情況適時(shí)調(diào)整費(fèi)率水平，保障基金可持續(xù)。三是探索征收“機(jī)器人稅”。即對(duì)使用工業(yè)機(jī)器人等自動(dòng)化設(shè)備較多、減少就業(yè)崗位較多的企業(yè)，征收一定比例的稅費(fèi)，作為失業(yè)保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充來(lái)源。

人工智能的使用，使得勞動(dòng)者失業(yè)的概率不斷上升。勞動(dòng)者的減少，意味著失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的減少。因此，對(duì)于使用人工智能達(dá)到一定比例的企業(yè)，國(guó)家可以征收“人工智能稅”，以此來(lái)平抑人工智能替代勞動(dòng)者所帶來(lái)的對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的沖擊。企業(yè)使用人工智能，無(wú)需支出各項(xiàng)福利、保險(xiǎn)的費(fèi)用，使得勞動(dòng)者在和人工智能的博弈中處于劣勢(shì)。應(yīng)對(duì)企業(yè)使用人工智能的行為征稅，以增加企業(yè)使用人工智能的成本，增加雇傭勞動(dòng)者工作而非人工智能的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)企業(yè)吸收勞動(dòng)者就業(yè)，在一定程度上抑制企業(yè)用人工智能完全取代勞動(dòng)者的想法，降低勞動(dòng)者失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)[17]。

（四）提升失業(yè)保險(xiǎn)基金對(duì)促進(jìn)就業(yè)的力度

失業(yè)保險(xiǎn)基金不僅要保障失業(yè)人員基本生活，更要把資金投入到失業(yè)再就業(yè)事業(yè)中，通過(guò)提供有針對(duì)性的培訓(xùn)幫助其再就業(yè)，避免失業(yè)勞動(dòng)者依賴于失業(yè)保險(xiǎn)。因此，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化培訓(xùn)資金使用，提高資金使用效率，統(tǒng)籌用好失業(yè)保險(xiǎn)基金和就業(yè)補(bǔ)助資金，圍繞市場(chǎng)需求設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，突出培訓(xùn)實(shí)效。激活失業(yè)勞動(dòng)者，發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的促進(jìn)作用，將簡(jiǎn)單地保障失業(yè)勞動(dòng)者基本生活轉(zhuǎn)向促進(jìn)失業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)。

新技術(shù)在減少一些工作崗位的同時(shí)，也會(huì)創(chuàng)造新的工作崗位。失業(yè)勞動(dòng)者要抓住崗位轉(zhuǎn)型的機(jī)會(huì)，積極回到勞動(dòng)中來(lái)。新市場(chǎng)新需求，技術(shù)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者提出了更高的就業(yè)技能要求。一方面，新產(chǎn)業(yè)需要接受過(guò)良好教育的勞動(dòng)者；另一方面，新技術(shù)對(duì)舊產(chǎn)業(yè)的瓦解，使得勞動(dòng)者需要更新現(xiàn)有技能。

勞動(dòng)者失業(yè)的原因之一是所掌握技能與社會(huì)發(fā)展要求不符，不適應(yīng)社會(huì)的轉(zhuǎn)變與需要。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者進(jìn)行長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)失業(yè)勞動(dòng)者學(xué)習(xí)符合社會(huì)實(shí)際需要的就業(yè)技能。要緊密結(jié)合人工智能發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要，有針對(duì)性地加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和方式，增強(qiáng)培訓(xùn)的吸引力和針對(duì)性。圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)發(fā)新的培訓(xùn)項(xiàng)目，更新教學(xué)內(nèi)容。運(yùn)用在線教育等手段，提高培訓(xùn)的靈活性和便利性。

要對(duì)勞動(dòng)力和市場(chǎng)需要層次進(jìn)行適當(dāng)劃分，針對(duì)不同的人提供不同的培訓(xùn)方式，對(duì)低端勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)大學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。失業(yè)保險(xiǎn)基金還可以補(bǔ)貼給人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，已更好發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助失業(yè)勞動(dòng)者就業(yè)的功能，減少就業(yè)困難人員。

四、結(jié)束語(yǔ)

目前，人工智能正以前所未有的速度發(fā)展，并廣泛應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的方方面面。它在提升生產(chǎn)效率、催生新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也對(duì)傳統(tǒng)就業(yè)格局和勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。在部分崗位面臨被替代的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題凸顯的社會(huì)背景下，失業(yè)保險(xiǎn)這一重要的社會(huì)保障制度，必須與時(shí)俱進(jìn)、完善創(chuàng)新，以更好適應(yīng)新形勢(shì)、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，有效發(fā)揮兜底保障功能。關(guān)于人工智能背景下失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的研究，還需要深入了解人工智能對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)市場(chǎng)的深層次影響，分析失業(yè)保險(xiǎn)法律制度在應(yīng)對(duì)這些影響時(shí)的不足之處，并在此基礎(chǔ)上提出更加切實(shí)可行的完善建議。此外，實(shí)務(wù)部門(mén)要立足職能，積極探索制度創(chuàng)新，在擴(kuò)大覆蓋、精準(zhǔn)施策、提升服務(wù)等方面積極作為。要廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)，形成工作合力，共同推動(dòng)失業(yè)保險(xiǎn)制度與時(shí)俱進(jìn)，更好為人工智能時(shí)代的就業(yè)安全保駕護(hù)航。

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[責(zé)任編輯 興 華]