基于PMC指數(shù)模型的河南省鄉(xiāng)村振興政策文本量化評(píng)價(jià)

摘要：以2018—2023年河南省出臺(tái)的106項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策為樣本，通過(guò)文本挖掘法確定政策評(píng)價(jià)體系，并以此建立PMC指數(shù)模型，進(jìn)而對(duì)河南省鄉(xiāng)村振興政策進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。研究發(fā)現(xiàn)，河南省在制定鄉(xiāng)村振興政策時(shí)積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，政策制定的依據(jù)充分、目標(biāo)明確，政策工具多元，配套政策間協(xié)同性較高，受眾范圍廣，但仍存在涉及領(lǐng)域不夠全面、中長(zhǎng)期政策缺失等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；政策評(píng)價(jià)；PMC指數(shù)模型

中圖分類(lèi)號(hào)：C916;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）18-0055-04

Quantitative Evaluation of Henan Province

Rural Revitalization Policy Text Based on PMC Index Model

Wang Qiran

（School of Politics and Public Administration， Zhengzhou University， Zhengzhou 450000）

Abstract： Sampling 106 rural revitalization policies issued in Henan Province from 2018 to 2023 and establishing the PMC index model after determining policy evaluation system through text mining， this paper makes quantitative evaluation of rural revitalization policies in Henan Province. It is found that when formulating the rural revitalization policies， Henan Province actively implements the national strategy， with adequate basis， clear objectives， diversified policy tools， high coordination among supporting policies， and broad policy audience. However， there are still problems， such as insufficient policy coverage and the lack of medium-to-long-term policies.

Keywords： rural revitalization; policy evaluation; PMC index model

2018年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，提出到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；到2050年，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)［1］。可見(jiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一種國(guó)家戰(zhàn)略，是每個(gè)省份必須長(zhǎng)期推行的重要任務(wù)?；诖耍魇》菹嗬^圍繞鄉(xiāng)村振興出臺(tái)相關(guān)政策，初步建立起了鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系。

已有研究主要集中于鄉(xiāng)村振興政策內(nèi)容分析、政策有效銜接層面。在政策內(nèi)容分析層面，鄉(xiāng)村振興政策的演變歷程、內(nèi)在邏輯以及未來(lái)導(dǎo)向是研究焦點(diǎn)，學(xué)者們主要從政策工具理論、目標(biāo)管理理論等視角來(lái)分析具體的政策文本［2-3］；政策有效銜接層面的研究聚焦于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接框架的構(gòu)建，學(xué)者們主要把目光鎖定在產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)等方面［4-5］。

綜上所述，目前對(duì)于鄉(xiāng)村振興政策的優(yōu)化調(diào)整研究尚處于探索階段，內(nèi)容主要是圍繞政策進(jìn)行定性分析和案例探討［6-7］，而對(duì)于政策的量化評(píng)估研究較少，特別是在省級(jí)鄉(xiāng)村振興政策方面的量化評(píng)估更為匱乏。本文從政策分析和政策評(píng)價(jià)兩方面著手，選取河南省出臺(tái)的106項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策為樣本，運(yùn)用文本挖掘法與PMC指數(shù)PMC指數(shù)模型（Policy Modeling Consistency Index）是一種用于政策量化評(píng)價(jià)的方法，它通過(guò)全面考慮多種變量對(duì)結(jié)果的作用來(lái)得出政策文本的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)。模型，開(kāi)展量化評(píng)價(jià)，以期為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供參考。

一、河南省鄉(xiāng)村振興政策PMC指數(shù)模型構(gòu)建

（一）變量分類(lèi)與參數(shù)識(shí)別

本文根據(jù)河南省鄉(xiāng)村振興政策的出臺(tái)現(xiàn)狀，在相關(guān)政府文件庫(kù)進(jìn)行關(guān)鍵詞檢索，篩選后得到2018—2023年河南省鄉(xiāng)村振興政策文本106項(xiàng)，形成政策樣本庫(kù)，如表1所示。將其導(dǎo)入NVIVO軟件進(jìn)行文本挖掘，根據(jù)分詞結(jié)果進(jìn)行詞頻統(tǒng)計(jì)，過(guò)濾掉無(wú)意義的干擾性高頻詞，最終確定河南省鄉(xiāng)村振興政策的高頻詞匯并據(jù)此生成詞云圖，如圖1所示。

在進(jìn)行參數(shù)識(shí)別時(shí)，本文以政策高頻詞為基礎(chǔ)，參照已有文獻(xiàn)，構(gòu)建河南省鄉(xiāng)村振興政策量化評(píng)估體系，該體系由9個(gè)一級(jí)變量和39個(gè)二級(jí)變量構(gòu)成，如表2所示。

（二）計(jì)算PMC指數(shù)

參考Estrada（2008，2011）的研究［8］，把政策文本PMC指數(shù)的計(jì)算劃分為二級(jí)指標(biāo)賦值、二進(jìn)制計(jì)算一級(jí)指標(biāo)數(shù)值與計(jì)算PMC指數(shù)三個(gè)步驟。計(jì)算公式如下：

X～NK［0，1］，X={XR：［0-1］}（1）

Xm=∑kn=1Xm-nT（Xm-n）（2）

PMC=∑kn=1X1-nT（X1-n）+∑kn=1X2-nT（X2-n）+∑kn=1X3-nT（X3-n）+

∑kn=1X4-nT（X4-n）+∑kn=1X5-nT（X5-n）+∑kn=1X6-nT（X6-n）+∑kn=1X7-nT（X7-n）+∑kn=1X8-nT（X8-n）+∑kn=1X9-nT（X9-n）（3）

結(jié)合Estrada等學(xué)者的評(píng)估等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃定［8］，本文將政策效力分為4個(gè)等級(jí)：［7，10］為完整且合理、［5，6.99］為可接受、［3，4.99］為不均衡、［0，2.99］為效果不佳。

（三）繪制PMC曲面圖

本文通過(guò)最終設(shè)定的9項(xiàng)一級(jí)變量構(gòu)建3×3矩陣，具體矩陣計(jì)算方法如表達(dá)式（4）所示。

PMC曲面=X1X2X3X4X5X6X7X8X9（4）

三、實(shí)證分析

（一）PMC指數(shù)計(jì)算

參照上述運(yùn)算步驟，計(jì)算出各項(xiàng)政策樣本的PMC指數(shù)，參考政策等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)予以等級(jí)判定，結(jié)果如表3所示。

（二）PMC曲面繪制

根據(jù)PMC矩陣用MATLAB軟件繪制PMC曲面圖，以處于完整且合理等級(jí)的政策P1、P4，與處于不均衡等級(jí)的政策P11、P14為例進(jìn)行展示，如圖2所示：

（三）政策量化評(píng)價(jià)

1.政策宏觀(guān)維度評(píng)價(jià)

從整體評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，106項(xiàng)政策的PMC指數(shù)均值達(dá)到6.65，屬于政策可接受等級(jí)。其中47項(xiàng)政策完整且合理，49項(xiàng)政策可接受，10項(xiàng)政策不均衡，沒(méi)有為效果不佳的政策，說(shuō)明河南省在制定鄉(xiāng)村振興政策時(shí)緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，具有一定的科學(xué)性、合理性，配套政策間協(xié)同性較高，能夠結(jié)合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村振興的推進(jìn)具有較好的導(dǎo)向作用。

但是從具體指標(biāo)來(lái)看，河南省鄉(xiāng)村振興政策還存在短板，需要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。9項(xiàng)政策一級(jí)指標(biāo)的均分排名為X7（0.92分）＞X5（0.82分）＞X4（0.76分）＞X6（0.72分）＞X8（0.71分）＞X1（0.70分）＞X2（0.68分）＞X3（0.67分）＞X9（0.66分），說(shuō)明已出臺(tái)的政策中政策工具覆蓋較全面，宏微觀(guān)視角占比均衡，政策制定較為規(guī)范，依據(jù)充分、目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)明晰，政策發(fā)布機(jī)構(gòu)多元，受眾范圍廣，綜合考慮了支持、導(dǎo)向、監(jiān)管等不同維度的作用，但涉及的政策領(lǐng)域不夠全面，中長(zhǎng)期政策缺失，沒(méi)有較好發(fā)揮時(shí)間規(guī)劃功效。

2.政策微觀(guān)維度評(píng)價(jià)

本部分結(jié)合PMC曲面圖以河南省鄉(xiāng)村振興政策體系中處于完整且合理等級(jí)的政策P46，與處于不均衡等級(jí)的政策P14為例展開(kāi)微觀(guān)分析。

政策P46《河南省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)計(jì)劃》，其PMC指數(shù)分值為8.30，顯著高于均值6.65，排名為2，政策指標(biāo)變量均等于或高于平均水平，政策完整且合理，內(nèi)部一致性較高。該項(xiàng)政策屬于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)性政策，對(duì)政策任務(wù)、責(zé)任單位等進(jìn)行了詳細(xì)制定，并且以附件的形式構(gòu)建了河南省鄉(xiāng)村振興專(zhuān)班工作機(jī)制。但是缺乏對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問(wèn)題的診斷，目標(biāo)規(guī)劃僅限于五年內(nèi)，長(zhǎng)期主義視角欠缺，下一階段可考慮從政策時(shí)效方面完善政策體系。

政策P14《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》PMC指數(shù)為4.83，明顯低于指數(shù)均值6.65，排名位于101，政策評(píng)價(jià)屬于不均衡等級(jí)。該政策由河南省文化和旅游廳制定，從整體布局、具體措施等方面做了科學(xué)合理的規(guī)劃，政策工具運(yùn)用全面，政策內(nèi)容描述充分，但缺乏監(jiān)管性?xún)?nèi)容，政策視角單一，目標(biāo)制定欠缺，未落實(shí)責(zé)任主體。

四、結(jié)論與建議

本文以2018—2023年河南省出臺(tái)的106項(xiàng)鄉(xiāng)村振興政策為研究對(duì)象，構(gòu)建評(píng)價(jià)模型進(jìn)行量化分析。研究結(jié)果表明，河南省在制定鄉(xiāng)村振興政策時(shí)積極貫徹落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，運(yùn)用多元政策工具，聚焦產(chǎn)業(yè)融合、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容，注重重點(diǎn)幫扶縣、社會(huì)組織等的廣泛參與，整體規(guī)劃科學(xué)合理、切合實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作具有系統(tǒng)性指導(dǎo)意義。但是從具體指標(biāo)變量及指數(shù)得分來(lái)看，當(dāng)前河南省鄉(xiāng)村振興政策領(lǐng)域分布不均衡，采取的政策措施不全面，缺乏對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀和現(xiàn)存問(wèn)題的診斷，中長(zhǎng)期政策欠缺?；诖耍疚奶岢鲆韵聨c(diǎn)建議。

第一，優(yōu)化政策體系，構(gòu)建多領(lǐng)域政策協(xié)同機(jī)制。在鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)階段的戰(zhàn)略環(huán)境下，以產(chǎn)業(yè)振興作為基石的同時(shí)，均衡推動(dòng)文化、政治等維度的政策措施研究與制定，多方面激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)核動(dòng)力。

第二，注重政策時(shí)效，建立政策工作長(zhǎng)效機(jī)制。在規(guī)劃時(shí)既要注重有前瞻性的長(zhǎng)期目標(biāo)的制定，也要對(duì)長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行分階段細(xì)化，將內(nèi)容量化，對(duì)政策評(píng)估體系提供支持，明確鄉(xiāng)村振興推進(jìn)的具體方向。

第三，完善政策措施，提升政策措施可操作性。結(jié)合宏微觀(guān)視角，制定實(shí)施細(xì)則，切合實(shí)際進(jìn)行政策措施創(chuàng)新和適當(dāng)?shù)哪７逻w移，增設(shè)和發(fā)展新的鄉(xiāng)村振興推進(jìn)政策。

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作者簡(jiǎn)介：王琦然（2000—），女，漢族，河南許昌人，單位為鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)楣步M織與社會(huì)治理。

（責(zé)任編輯：楊超）