里根政府時期美國對尼加拉瓜政策試析

摘要：自“門羅宣言”提出后，美國就一直將拉丁美洲視為自己的“后院”，對拉丁美洲的干涉程度逐漸加深、控制逐步增強。冷戰(zhàn)格局形成后，第三世界國家成為美蘇交鋒的前線陣地，親蘇的尼加拉瓜臨時政府被美國歸為共產(chǎn)主義陣營。美國政府在吸取了越南戰(zhàn)爭失敗的教訓(xùn)后，對尼加拉瓜的干涉方式就轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳锔暗土叶葢?zhàn)爭政策”為代表的包括代理人戰(zhàn)爭、經(jīng)濟入侵、隱蔽破壞行動等手段的半公開全面干涉。

關(guān)鍵詞：里根；尼加拉瓜；低烈度戰(zhàn)爭理論

中圖分類號：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0041-05

An Analysis of the Policy Towards Nicaragua During the Reagan Administration

Wang Qiaochen

（Harbin Normal University， Harbin 150025）

Abstract： Since the “Monroe Declaration” was put forward， the United States has always regarded Latin America as its “Backyard”， the degree of its interference in Latin America gradually deepened and the control gradually strengthened. After the formation of the Cold War， the Third World became the front line of the confrontation between the United States and the Soviet Union， and the pro-soviet interim government of Nicaragua was classified as a communist state by the United States. Having learned from the failure of the Vietnam War， the United States transformed the intervention into a half-open and full-scale one which was represented by the Reagan administration’s “l(fā)ow intensity conflict policy” and involved proxy wars， economic invasions and covert sabotage.

Keywords： Reagan; Nicaragua; low-intensity conflict policy

尼加拉瓜是中美洲面積最大的國家，面積約為13萬平方公里。東臨加勒比海，西瀕太平洋，位于連接南北美大陸的中美地峽區(qū)。從16世紀(jì)初到19世紀(jì)初，先是被西班牙殖民統(tǒng)治，后又并入墨西哥，1823年脫離墨西哥成立了“中美洲共和國聯(lián)邦”。1838年尼加拉瓜起草了獨立政府憲法，從“中美洲共和國聯(lián)邦”中分離。1848年尼加拉瓜正式宣布獨立。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國以“門羅主義”門羅主義：1822—1823年，當(dāng)歐洲“神圣同盟”企圖干涉拉丁美洲的獨立運動時，美國積極推行起“美洲事務(wù)是美洲人事務(wù)”的政策。1823年，美國總統(tǒng)門羅向國會提出咨文，宣稱：“今后歐洲任何列強不得把美洲大陸已經(jīng)獨立自由的國家當(dāng)作將來殖民的對象?！彼址Q，美國不干涉歐洲列強的內(nèi)部事務(wù)，也不容許歐洲列強干預(yù)美洲的事務(wù)。這項咨文就是通常所說的“門羅宣言”。它包含的原則就是通常所說的“門羅主義”。門羅主義的含義主要有三個：（1）要求歐洲國家不在西半球殖民。這一原則不僅表示反對西歐國家對拉美的擴張，也反對俄國在北美西海岸的擴張；（2）要求歐洲不干預(yù)美洲獨立國家的事務(wù)；（3）保證美國不干涉歐洲事務(wù)，包括歐洲現(xiàn)有的在美洲的殖民地的事務(wù)。19世紀(jì)40年代以后，美國又重新提起門羅主義。為依據(jù)向拉美地區(qū)擴張，為奪取運河線路將掠奪的目光投向了尼加拉瓜。

一、美國勢力進(jìn)入尼加拉瓜

19世紀(jì)20年代，中美洲舊的殖民體系崩塌，美國與西歐列強都將中美洲看作勢力真空地帶企圖爭奪。為獨占美洲，美國以“門羅主義”“天定命運說”天定命運（MANIFEST DESTINY）：19世紀(jì)40年代美國領(lǐng)土擴張時期所形成的意識形態(tài)，并作為一種外交口號。其核心是認(rèn)為美國人是上帝指派去建立一個模范社會的選民，美國對新大陸的統(tǒng)治與主宰是一種天意的安排。種族優(yōu)越與擴張是天定命運思想的核心。在實力不足時為擴張行為尋找合理性。進(jìn)入20世紀(jì)，美國已經(jīng)是名副其實的政治、經(jīng)濟大國，完全將美洲納入自己的勢力范圍。在這個過程中，美國進(jìn)入尼加拉瓜的活動可以從活動主體上分為兩個階段。

（一）私人勢力進(jìn)入尼加拉瓜

第一階段是美國私人勢力進(jìn)入尼加拉瓜。首先表現(xiàn)在美國資本家對尼加拉瓜國內(nèi)經(jīng)營特權(quán)、運輸線路的爭奪。尼加拉瓜境內(nèi)最大的湖泊為尼加拉瓜湖，尼加拉瓜湖西側(cè)通過一條小河連接著馬那瓜湖，東側(cè)有圣胡安河作為通向大西洋的出?？?，優(yōu)越的地理條件為挖掘一條連接兩大洋的運河提供了便利。為了獲得尼加拉瓜境內(nèi)溝通兩洋路線的支配權(quán)，美國對尼加拉瓜運河線展開爭奪活動。1826年6月，美國資本家阿倫·H·帕爾默和一批紐約資本家合作擊敗了一個英國集團，第一次得到了關(guān)于尼加拉瓜路線的特許。1849年3月，由一些美國公民組成的尼加拉瓜運輸公司獲得了修建運河、鐵路和征收通行稅等的合同。1849年8月，美國大西洋、太平洋輪船運河公司與尼加拉瓜簽訂合同，獲得了修建鐵路、運河的專用權(quán)［1］。

其次表現(xiàn)在美國私人武裝干涉尼加拉瓜內(nèi)政。1855年，美國擴張分子威廉·沃克與其同伙進(jìn)入尼加拉瓜，攻占了由保守派控制的格拉納達(dá)，推翻了唐·帕特里西奧政府。1856年沃克自封為尼加拉瓜共和國總統(tǒng)。沃克的侵略激起了中美洲各國的憤怒，英國也為了避免美國獨占尼加拉瓜而對沃克開戰(zhàn)。沃克敗于英國，逃回美國。同年沃克再次入侵尼加拉瓜失敗。1860年他第三次入侵中美洲，在登陸時被抓獲。雖然是私人武裝，但威廉·沃克對尼加拉瓜的入侵是在美國政府、官員以及普通民眾的支持下進(jìn)行的。除了皮爾斯總統(tǒng)對沃克政權(quán)的承認(rèn)，美國駐尼加拉瓜公使也一直以自己的影響力來支持沃克。美國國內(nèi)民眾則認(rèn)為沃克的最終目標(biāo)是將尼加拉瓜作為新的蓄奴州并入美國，為沃克提供了大量的物資供應(yīng)和人員補給。

（二）國家勢力進(jìn)入尼加拉瓜

第二階段是美國國家勢力進(jìn)入尼加拉瓜，首先表現(xiàn)在20世紀(jì)初對尼加拉瓜的直接武裝干涉。1893年尼加拉瓜國內(nèi)何塞·桑托斯·塞拉亞為首的自由派取得政權(quán)。塞拉亞政權(quán)對外限制美國資本滲透、拒絕給美國提供海軍基地，引起美國嚴(yán)重不滿。1909年尼加拉瓜發(fā)生大規(guī)模叛亂，美國政府公開支持反政府軍，并且派遣了一支艦隊駛向尼加拉瓜。在美國武裝干涉下，塞拉亞被迫辭職。1911年5月，親美的迪亞斯成為尼加拉瓜總統(tǒng)?！?914年8月5日，兩國簽訂布賴恩——查莫羅條約。通過該條約美國獲得了修筑尼加拉瓜運河的獨有和永久權(quán)力”［2］，還得到了一處租期為99年的海軍基地。

其次表現(xiàn)在美國扶植親美的索摩查政權(quán)。1936年安·索莫查在美國的支持下廢除了原總統(tǒng)薩卡薩的職位，于次年就任總統(tǒng)，開始了長達(dá)43年的獨裁統(tǒng)治。索莫查政權(quán)在國際社會奉行緊跟美國的政策，對美國惟命是從，對內(nèi)實行獨裁統(tǒng)治、大行貪污腐敗之事，尼加拉瓜國內(nèi)矛盾進(jìn)一步激化。1961年7月，尼加拉瓜革命力量成立了以革命英雄桑地諾為名的“桑地諾民族解放陣線”，以推翻索莫查政權(quán)為目標(biāo)進(jìn)行民主革命。1979年7月19日，桑地諾民族解放陣線攻入尼加拉瓜首都馬那瓜，成立了民族復(fù)興臨時政府，結(jié)束了索摩查家族的統(tǒng)治。

1981年，里根上臺。里根政府面對在國內(nèi)發(fā)展國營經(jīng)濟、進(jìn)行土地改革，同蘇聯(lián)、古巴、東歐社會主義國家關(guān)系密切的尼加拉瓜民族復(fù)興政府，將其視為共產(chǎn)主義勢力對中美洲的入侵。里根政府認(rèn)為如果不加以遏制，共產(chǎn)主義勢力將會通過尼加拉瓜蔓延至整個中美洲而危害美國國家安全。

二、里根政府對尼加拉瓜政策

為了與蘇聯(lián)爭奪第三世界，里根政府提出了以武力為主要手段的“里根主義”。“里根主義”的核心是“低烈度戰(zhàn)爭理論”。第277號國家安全指令（NSDD277）“低烈度沖突的國家政策與戰(zhàn)略”指出：低烈度沖突是交戰(zhàn)國家和集團的政治—軍事對抗，它低于常規(guī)戰(zhàn)爭，高于國家之間的常規(guī)和平競爭……低強度沖突通常是局部的，一般是在第三世界，但包含區(qū)域和全球安全影響［3］。文件認(rèn)為這種沖突會逐漸影響到美國的國家安全，因此為了解決這種低烈度沖突對美國的威脅，NSDD277文件中提出在符合國家利益的情況下美國應(yīng)采取措施通過與友邦和盟國協(xié)調(diào)運用各種政治、經(jīng)濟、信息和軍事手段，加強某些面臨獨立和穩(wěn)定威脅的國家的力量［3］。

（一）代理人戰(zhàn)爭

低烈度戰(zhàn)爭理論的首要手段就是進(jìn)行代理人戰(zhàn)爭。NSDD277文件中提出“美國對低強度沖突的參與還包括支持選定的抵抗組織”［3］。里根政府從1981年開始就扶植尼加拉瓜國內(nèi)反政府武裝針對民族復(fù)興政府進(jìn)行游擊戰(zhàn)。1982年1月4日，里根簽署了NSDD17號文件授權(quán)支持尼加拉瓜反政府武裝［4］。中央情報局局長威廉·凱西任命了一位經(jīng)驗豐富的特工杜威·克拉里奇負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)尼加拉瓜國內(nèi)反政府武裝并授予其拉美處處長職位。1983年7月28日，里根簽署了加強在中美洲地區(qū)增強軍事活動和援助的第100號國家安全指令，文件提出：美國必須向尼加拉瓜國內(nèi)的民主抵抗力量提供充分的支持，以確保尼加拉瓜不再是蘇聯(lián)/古巴的基地［5］。1984年國會通過“博蘭修正案”禁止支持在尼加拉瓜的軍事或準(zhǔn)軍事行動，但里根政府仍不想放棄反政府軍。1986年，五角大樓開始在美國的軍事基地訓(xùn)練反政府武裝指揮官，著重培養(yǎng)他們的叛亂戰(zhàn)術(shù)，以期他們能領(lǐng)導(dǎo)反政府軍推翻民族復(fù)興政府。

（二）政治施壓

除了間接扶植代理人外，里根政府還直接通過政治途徑和中央情報局的秘密破壞行動向民族復(fù)興政府施壓。NSDD100文件確定：為捍衛(wèi)盟友并阻止古巴和蘇聯(lián)集團進(jìn)一步干預(yù)，美國在加勒比海盆地和中美洲太平洋沿岸擴大軍事活動和演習(xí)的計劃將盡快開始。演習(xí)將在1983年8月1日左右開始，雖然具體的范圍和時間將視情況而定，但時間應(yīng)持續(xù)4到6個月［5］。并命令國防部長與國務(wù)卿、管理與預(yù)算辦公室主任協(xié)調(diào)保證有足夠的資源支持演習(xí)。1984年《中美洲倡議和格林納達(dá)》文件軍事援助部分指示，鑒于尼加拉瓜對區(qū)域穩(wěn)定構(gòu)成的威脅，需要增加對它的近鄰哥斯達(dá)黎加和洪都拉斯的1984—1985年的軍事援助資金，它們的部隊?wèi)?yīng)該擴大和現(xiàn)代化一些。此外，還需要在洪都拉斯建立一個永久的區(qū)域軍事中心［6］。意在將尼加拉瓜圍在美國的包圍圈之中。1984年11月，美國又與洪都拉斯軍隊聯(lián)合在洪都拉斯境內(nèi)實施了幾場演習(xí)，且在中美洲的軍演安排不斷。里根政府企圖通過與尼加拉瓜鄰國舉行大規(guī)模聯(lián)合軍事演習(xí)在中美洲對民族復(fù)興政府進(jìn)行政治孤立，意圖制造出進(jìn)攻的可能性，激發(fā)恐懼，以壓迫變。

（三）隱蔽破壞

中央情報局是里根政府對尼加拉瓜進(jìn)行直接干涉的得力助手。1983年尼加拉瓜驅(qū)逐了三名美國大使館官員，指控他們策劃謀殺外交部長米格爾·德斯科托。1982年中情局聯(lián)系上了尼加拉瓜駐洪都拉斯大使館領(lǐng)事秘書瑪琳·蒙卡達(dá)，招募她加入后，中情局對馬琳進(jìn)行了收集、發(fā)送情報的技術(shù)訓(xùn)練，命令瑪琳提供關(guān)于尼加拉瓜大使館官員的信息、愛好等情報。1983年美國大使館政治組琳達(dá)·法依弗指示琳達(dá)接近，并將加入了化學(xué)物質(zhì)鉈的毒酒作為禮物送給有重大國際影響力的尼加拉瓜外交部長米格爾·德斯科托，但實際上瑪琳一直在暗中與尼加拉瓜國家安全機關(guān)保持聯(lián)絡(luò)。待證據(jù)確鑿后，1983年6月尼加拉瓜國家安全總部部長召開國際記者發(fā)布會將這一暗殺事件始末和證據(jù)一起公之于眾。同年，杜威·克拉里奇建議威廉·凱西在尼加拉瓜港口布雷以切斷其外援。凱西與里根都對此建議表示贊同。中情局購買了一艘普通運輸船對其內(nèi)部進(jìn)行了全面改裝，配備了威力極大的水雷，于10月10日對克林托港口、10月21日對卡貝薩斯港發(fā)動襲擊。1984年1月到3月又發(fā)動多次襲擊，共破壞了6個國家的十幾艘船只。中情局的港口布雷活動很大程度上破壞了尼加拉瓜的進(jìn)出口貿(mào)易和石油供給［7］。

（四）經(jīng)濟侵略

經(jīng)濟侵略也是低烈度戰(zhàn)爭理論的一種重要手段，其特點在于通過連環(huán)的經(jīng)濟打壓手段最終實現(xiàn)一定的政治目的。NSDD124號文件明確提出：審查并建議對尼加拉瓜進(jìn)行經(jīng)濟制裁，這可能會對桑解陣政府施加壓力［8］。1981年，針對世界銀行對尼加拉瓜的局勢和所需援助情況寫成的分析報告，里根重新組織了前往尼加拉瓜的考察團并撰寫了一份新報告。這份報告顯示尼加拉瓜信譽不足，因此拒絕為尼加拉瓜政府提出的大部分項目進(jìn)行貸款。除此外，美國政府還向國際貨幣基金組織、美洲開發(fā)銀行等國際金融組織施加壓力，阻止尼加拉瓜獲得國際貸款。

里根政府對尼加拉瓜的經(jīng)濟打壓手段緊密配合對尼政策，貼合尼加拉瓜經(jīng)濟狀況。1984年1月的《尼加拉瓜貿(mào)易禁運的基本因素》文件中分析了對尼加拉瓜進(jìn)行貿(mào)易禁運應(yīng)注意的基本經(jīng)濟、政治、心理因素［9］?！秾δ峒永峡赡艿慕?jīng)濟制裁》文件詳細(xì)分析了可能對尼加拉瓜實施各種經(jīng)濟封鎖措施及其后果和影響，全面討論的措施有貿(mào)易全面禁運、撤回普惠制等［10］。1985年5月里根政府正式宣布對尼加拉瓜實施一切貿(mào)易禁運。1988年尼加拉瓜發(fā)生經(jīng)濟危機，里根借此時機宣布經(jīng)濟封鎖與貿(mào)易禁運再延期一年。里根政府實施貿(mào)易禁運和經(jīng)濟封鎖意向民族復(fù)興政府表明強硬的立場，也給蘇聯(lián)和古巴傳達(dá)美國堅決抵制其擴張的信號，更希望能借經(jīng)濟壓力拖垮民族復(fù)興政府和蘇聯(lián)。

三、里根政府政策的影響

美國的尼加拉瓜政策就是其中美洲政策的縮影，冷戰(zhàn)時期里根政府對尼加拉瓜的政策是美國對外干涉政策的延續(xù)。里根任內(nèi)雖然沒有能使桑解陣執(zhí)政的民族復(fù)興政府妥協(xié)，但是其全面進(jìn)攻的“低烈度戰(zhàn)爭理論”對尼加拉瓜和中美洲影響深遠(yuǎn)。

（一）尼加拉瓜

里根政府在1981—1989年對尼加拉瓜實施的“低烈度戰(zhàn)爭理論”所包含的扶植反政府武裝、政治施壓、經(jīng)濟侵略、隱蔽破壞等手段對尼加拉瓜的直接和間接影響是深遠(yuǎn)的?！?0年內(nèi)戰(zhàn)使尼加拉瓜近6萬人喪生，萬余人負(fù)傷，近百萬人流離失所，經(jīng)濟損失在150億美元以上”［11］。里根的強硬態(tài)度沒能使尼加拉瓜局勢在他任內(nèi)達(dá)成目標(biāo)，但到里根執(zhí)政末期國際局勢已經(jīng)改變，戈爾巴喬夫承認(rèn)拉美是美國的勢力范圍，蘇聯(lián)與美國關(guān)系進(jìn)一步緩和并逐漸退出中美洲地區(qū)。1989年3月，布什總統(tǒng)簽署《兩黨協(xié)議》改變了針對中美洲的政策，更加側(cè)重于實現(xiàn)尼加拉瓜的民主化，要求民族復(fù)興政府實行民主選舉。1990年2月25日尼加拉瓜大選，受美國支持的查莫羅夫人成功當(dāng)選為總統(tǒng)。新總統(tǒng)確定后，布什宣布與新總統(tǒng)合作、解除了貿(mào)易禁運和經(jīng)濟封鎖、停止了對反政府武裝的援助，當(dāng)年反政府武裝被全部解散。尼加拉瓜人民迎來了和平，但是仍然沒有得到完全的獨立和自主。

（二）中美洲

美國對尼加拉瓜政策還深刻影響了美洲局勢，拉美尤其是中美洲國家對美國的離心傾向進(jìn)一步增強。1983年，為了實現(xiàn)中美洲和平，墨西哥、巴拿馬、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞四國組成孔塔多拉集團，1984年發(fā)表《中美洲和平合作紀(jì)要》。1987年為推進(jìn)中美洲和平進(jìn)程，哥斯達(dá)黎加總統(tǒng)提出了《和平計劃》。同年8月召開的中美洲首腦會議上通過了以《和平計劃》為基礎(chǔ)的《在中美洲建立穩(wěn)定和持久和平的程序》。這些舉動意在將美國排除在解決中美洲和平這一問題之外，中美洲的和平進(jìn)程由中美洲人民自己來把握。

四、結(jié)束語

19世紀(jì)20年代以后，美國私人勢力和美國國家勢力逐漸進(jìn)入中美洲、進(jìn)入尼加拉瓜。冷戰(zhàn)格局形成后，里根政府面對在國內(nèi)發(fā)展國營經(jīng)濟，進(jìn)行土地改革，同社會主義國家關(guān)系密切的尼加拉瓜民族復(fù)興政府，將其視為共產(chǎn)主義勢力對中美洲的入侵，認(rèn)為如果不加以遏制，尼加拉瓜將成為另一個古巴，共產(chǎn)主義勢力將會通過尼加拉瓜蔓延至整個中美洲進(jìn)而危害美國國家安全。在此種情況下，美國對尼加拉瓜實施了包括代理人戰(zhàn)爭、政治施壓、隱蔽破壞、經(jīng)濟侵略等手段的半公開直接干涉。使得中美洲戰(zhàn)火不斷，加重了向往和平的中美洲各國人民的反美情緒。親美的查莫羅夫人當(dāng)選后尼加拉瓜政局終于平穩(wěn)，但美國對中美洲和平進(jìn)程的干涉又體現(xiàn)出美國并沒有放棄將美洲視為美國的后院這一傳統(tǒng)觀點，此后對美洲的政策只是轉(zhuǎn)向一種相對隱蔽的新干涉主義。

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作者簡介：王俏晨（2001—），女，漢族，陜西商洛人，單位為哈爾濱師范大學(xué)，研究方向為美國外交史。

（責(zé)任編輯：楊超）