英國與第一次五國防務(wù)會議（1967—1968）

摘要：五國防務(wù)安排第一次會議（即吉隆坡會議）是英國、澳大利亞、新西蘭、新加坡、馬來西亞五國召開的一次重要會議，目的是商討有關(guān)簽署后續(xù)《五國防務(wù)安排》的軍事合作文件事宜。其背景是20世紀(jì)60年代末，英國因?yàn)楸緡鴩λネ吮黄瘸雠_從東南亞撤軍計(jì)劃。計(jì)劃公布后引起了有關(guān)國家的不滿，此前各國已經(jīng)開始磋商，但未達(dá)成共識。因此，1968年6月吉隆坡會議的召開顯得極為重要，在會上各國解決了一些較大的分歧，擬定了應(yīng)對英國撤軍的初步方案，為五國后續(xù)的談判奠定了基礎(chǔ)?？梢哉f，吉隆坡會議對于《五國防務(wù)安排》的形成有著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：五國防務(wù)安排；英國；吉隆坡會議

中圖分類號：D73/77;K153文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0037-04

The United Kingdom and

the First Five-Power Defence Conference （1967—1968）

Wu Boyuan

（School of Social Development and Public Management， Suzhou University of Science and Technology， Suzhou 215009）

Abstract： The first meeting of the Five-Power Defence Conference （i.e， the Kuala Lumpur Conference） is an important gathering of the United Kingdom， Australia， New Zealand， Singapore， and Malaysia， with the purpose of discussing the signing of subsequent military cooperation documents Five Power Defence Arrangements. It happened in the late 1960s， when the United Kingdom， due to its declining national power， was compelled to announce a plan to retreat from Southeast Asia. Once announced， the plan dissatisfied related countries which had already begun consultations but reached no consensus. The convening of the Kuala Lumpur Conference in June 1968， therefore， became extremely important， where some major differences among countries were addressed， and a preliminary plan was drafted to respond to the British withdrawal， laying a foundation for subsequent negotiations among the five countries. It can be said that the Kuala Lumpur Conference played a crucial role in the formation of the Five Power Defence Arrangements.

Keywords： Five Power Defence Arrangement; the United Kingdom; Kuala Lumpur Conference

本文著重探討“五國防務(wù)安排”組建過程中的第一次會議——吉隆坡會議的舉辦源起、磋商內(nèi)容及其影響。目前，就國內(nèi)研究而言，對“五國防務(wù)安排”組建過程的研究相對缺失，著重于其建立之后進(jìn)行的活動(dòng)和產(chǎn)生的意義，部分通史類著作對其建立有所介紹。例如，汪詩明的《20世紀(jì)澳大利亞外交史》從澳大利亞與東南亞各國關(guān)系的角度論述了這一組織成立的背景以及成立后的發(fā)展［1］；社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《列國志·馬來西亞》和《列國志·澳大利亞》也提及了該組織進(jìn)行的一些演習(xí)以及成立背景［2-3］。當(dāng)然，一些研究都沒有花費(fèi)太多篇幅描述五國防務(wù)組織成立的相關(guān)細(xì)節(jié)，還缺乏一手史料的支撐。國外學(xué)術(shù)界對“五國防務(wù)安排”這一機(jī)制的研究相對國內(nèi)更為充分。伊恩·斯托里（Ian Storey）、拉爾夫·埃莫斯（Ralf Emmers）和達(dá)爾吉特·辛格（Daljit Singh）的《五國防務(wù)安排40年》［4］中收錄了9篇研究“五國防務(wù)安排”組織的論文，但這些論文大多引用二手文獻(xiàn)，缺乏一手史料的支撐，因此研究過程還不夠深入透徹，并著重于描繪組建后的一些活動(dòng)和影響。因此，本文致力于用一手史料去描繪吉隆坡會議，盡可能還原“五國防務(wù)安排”的產(chǎn)生過程。

一、英國與利益相關(guān)國關(guān)于撤軍的商議

1967年英國工黨政府宣布削減本國在東南亞的駐軍，作為這個(gè)政策的一部分，英國將全部撤出它在馬來西亞和新加坡的常駐軍事力量［5］。原因是彼時(shí)英國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，為了扭轉(zhuǎn)萎靡的經(jīng)濟(jì)，威爾遜政府必須減少財(cái)政支出，削減海外防務(wù)經(jīng)費(fèi)成了當(dāng)務(wù)之急。羅伊·詹金斯（Roy Harris Jenkins）成為英國財(cái)政大臣后的第一件事就是削減在東南亞駐軍。英國決定于1971年3月31前完成東南亞地區(qū)的撤軍計(jì)劃，對此英國派出專員與駐有英軍的各國進(jìn)行協(xié)商。聯(lián)邦事務(wù)大臣喬治·湯姆森（George Thomson）奉命完成此項(xiàng)任務(wù)，這標(biāo)志著會議前相關(guān)各國對此已有所準(zhǔn)備。

對于撤軍，澳大利亞、馬來西亞和新西蘭3國反應(yīng)較為平和，但新加坡表示堅(jiān)決反對。喬治·湯姆森向李光耀表示此次撤軍實(shí)屬無奈之舉，但李光耀認(rèn)為英國加速撤軍將會帶來非常嚴(yán)重的問題。湯姆森告訴李光耀新加坡已經(jīng)是一個(gè)獨(dú)立主權(quán)國，不應(yīng)該永久依賴英國，在英軍撤離前做有效的安排才是當(dāng)務(wù)之急。對此，李光耀和其他新加坡政府官員深表不滿，因?yàn)橛磕暝谛录悠碌耐顿Y有7 700萬英鎊，撤軍過早投資就會減少，且新加坡國民生產(chǎn)總值的20%與當(dāng)?shù)氐鸟v扎英軍有直接聯(lián)系。此后，湯姆森回復(fù)倫敦方面談判并不順利，建議做好與李光耀再次談判的準(zhǔn)備。李光耀在會談結(jié)束后也向其他幾國求助，但這幾國回應(yīng)冷淡。于是，1968年1月14日李光耀只身抵達(dá)英國倫敦的首相官邸，威爾遜政府的內(nèi)閣大臣也幾乎全部到場，雙方展開了長達(dá)5個(gè)多小時(shí)的談判。

這次李光耀一開始就強(qiáng)調(diào)撤軍甚至?xí)P(guān)系到新加坡的存亡，他提出印尼可能會采取對外擴(kuò)張的方式轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾，馬來西亞也會對新加坡產(chǎn)生威脅，且過早撤軍會使新加坡的資本外流、投資減少。英國當(dāng)局表示理解李光耀的擔(dān)憂，對此也制定了撤軍后的方案。國防大臣丹尼斯·希利（Denis Healey）解釋撤軍不代表放棄，英國會派遣軍事指導(dǎo)團(tuán)幫助訓(xùn)練新加坡軍隊(duì)，且希利認(rèn)為李光耀應(yīng)勸說澳大利亞繼續(xù)駐軍，并謀求新西蘭、澳大利亞、馬來西亞組成一個(gè)聯(lián)合防務(wù)體系。李光耀說：“我希望五國防務(wù)合作而非四國?！盧ecord of a Meeting between Harold Wilson and Lee Kuan Yew，January 14，1968，SMV（68） 2nd Meeting（SMV（68） 1st Meeting），F(xiàn)CO 24/309，National Archives of United Kingdom（hereafter NAUK）.希利承諾一旦爆發(fā)沖突英國會派遣軍隊(duì)，李光耀對此并不相信，并提出要購買“獵人”戰(zhàn)斗機(jī)和“獵犬”導(dǎo)彈，但英國直接拒絕Kuala Lumpur to Commonwealth Office，January10， 1968， No. 37， FCO 24/309， NAUK.，威爾遜首相表示最有效的途徑是組成四國防務(wù)合作。

第二天，英國內(nèi)閣會議討論了延遲撤軍的問題。一些官員認(rèn)為，1973年之前撤軍的確會給該地區(qū)造成麻煩，英國要充分考慮后果。喬治·湯姆森認(rèn)為過早撤軍會損害英國自身利益，建議撤退的日期推遲1年，這樣也可以給各國充分的準(zhǔn)備時(shí)間。最終，英國將撤軍日期推遲至1971年12月31日。1968年1月，威爾遜正式公布了撤軍決議。此外，英國還會與馬來西亞擬定新的《英馬防務(wù)協(xié)定》，協(xié)助盟友建立一個(gè)聯(lián)合防務(wù)系統(tǒng)。這可以說是一舉多得，既給予了各盟國充裕的準(zhǔn)備時(shí)間也不得罪美國，更巧妙的是英國大選在1971年底之前舉行，所以具體計(jì)劃會由新一屆政府執(zhí)行，不至于留下后續(xù)麻煩。

二、會議前各國的磋商

英國的撤軍計(jì)劃打破了東南亞地區(qū)的軍事平衡。當(dāng)時(shí)，新馬兩國實(shí)力太過弱小，不足以進(jìn)行自我保護(hù)，且與鄰國的關(guān)系并不融洽，因此新馬兩國的矛盾以及澳大利亞是否參與新防務(wù)體系成了關(guān)鍵［6］。澳大利亞總理約翰·戈頓（John Gorton）認(rèn)為沒有必要保留本國在亞洲的駐軍。1968年3月澳大利亞拒絕維持原來的軍事部署，戈頓認(rèn)為英國撤軍是把包袱扔給澳大利亞，同時(shí)也擔(dān)心繼續(xù)駐軍會引起印尼的不滿［7］。

不過美國的干預(yù)改變了戈頓的態(tài)度。此時(shí)美國深陷越戰(zhàn)泥潭且需在其他地方駐軍，因此表示希望各國能建立聯(lián)合防務(wù)體系。1968年5月戈頓與約翰遜舉行正式的雙邊會晤，美國國務(wù)卿威廉·邦迪（William Bundy）在會談中強(qiáng)調(diào)美國希望澳新兩國保留駐軍，這會使各國有信心建立新的防務(wù)體系。戈頓表示澳大利亞駐扎地面部隊(duì)意義不大且有可能卷入當(dāng)?shù)貨_突。邦迪則認(rèn)為，新、馬關(guān)系不穩(wěn)，而澳大利亞駐軍能夠有效穩(wěn)定局勢，戈頓表示仍需考慮。此后，美國國防部長克拉克·克利福德（Clark Clifford）與戈頓再次商談，他告訴戈頓澳大利亞駐軍在輿論上是對美國越南政策的支持，且澳大利亞撤軍后影響力下滑導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失會遠(yuǎn)大于維持小規(guī)模駐軍的費(fèi)用，以及撤軍會影響兩國的關(guān)系，最終戈頓只得妥協(xié)［8］。

新、馬兩國在軍購問題上產(chǎn)生了分歧。1968年4月李光耀再赴倫敦表示要購買20架“獵人”戰(zhàn)斗機(jī)，12架噴氣式教練機(jī)B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968，No.372， PREM 13/2082， NAUK.。湯姆森表示，英國會提供軍事援助但必須在合理范圍內(nèi)。李光耀表示，沒有軍事支持，新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會受到極大限制，并且新加坡愿意承擔(dān)組建空軍的4 000萬歐元，隨后他還說，拉扎克曾聲稱希望新加坡建立空軍，湯姆森用生產(chǎn)力不足婉拒。李光耀則說，如果英國拒絕，新加坡將考慮向別國購買。對此，英國警告李光耀這會損害兩國關(guān)系，要慎重考慮后果。當(dāng)晚馬來西亞表態(tài)不希望新加坡大規(guī)模采購戰(zhàn)機(jī)和組建空軍，拉扎克還親自致電威爾遜希望英國暫緩軍售，綜合考慮后英國拒絕了新加坡的請求Kuala Lumpur to Commonwealth Office［C］.April 22，1968， No. 500， PREM 13/2082， NAUK.。

對于如何與各國協(xié)商，英國內(nèi)部產(chǎn)生了不同意見。首先，詹金斯認(rèn)為會談過程中英國不能占主導(dǎo)地位，要以平等的姿態(tài)參加，一旦過多表態(tài)，各國會默認(rèn)英國還在發(fā)揮主導(dǎo)作用。其次，英方官員應(yīng)在會議一開始就從具體問題展開討論，以避免各國互相扯皮推卸責(zé)任。湯姆森認(rèn)為，英國應(yīng)操控會談讓結(jié)果朝著英國期待的方向發(fā)展，因?yàn)楫?dāng)前局勢不穩(wěn)，穩(wěn)妥起見，應(yīng)安排好各項(xiàng)事宜。此外湯姆森建議要推動(dòng)新、馬兩國自身加強(qiáng)合作，必要時(shí)英國可以調(diào)停兩國矛盾。兩人都認(rèn)為此次會談要在短時(shí)間內(nèi)完成避免拉鋸式談判。最后，威爾遜幾乎同時(shí)采納了各方建議并決定會議在吉隆坡舉行，他還表示相關(guān)大臣無特殊情況都要出席，且此次也可通過會議以外的渠道與各國進(jìn)行溝通。

三、吉隆坡會議內(nèi)容及后續(xù)影響

吉隆坡會議于1968年6月10日正式召開，馬來西亞副總理、國防部長拉扎克（Tun Razak）擔(dān)任主席，總理東姑·拉赫曼（Tunku Abdul Rahman）致開幕辭。英國代表團(tuán)由聯(lián)邦事務(wù)大臣喬治·湯姆森和國防大臣丹尼斯·希利率領(lǐng)，新西蘭代表團(tuán)由外交部長基思·霍利約克（Keith·Holyoake）率領(lǐng)，澳大利亞的代表團(tuán)長是外交部長哈斯勒克和國防部長費(fèi)爾霍，新加坡代表團(tuán)由財(cái)政部長林金山（Tan Siew Sin）、國防部長吳慶瑞率領(lǐng)Record of the Five Power Conference on Defence［C］.June 10，1968， FCO 24/362， NAUK.。

東姑致辭時(shí)表示，雖然理解但還是希望不要過早撤軍，馬來西亞仍然需要穩(wěn)定的環(huán)境來發(fā)展，他申明此次會談?dòng)韫荚敿?xì)撤軍方案和后續(xù)安排。希利回應(yīng)，東南亞的穩(wěn)定取決于各國共同努力，沒有國家能單獨(dú)承擔(dān)這個(gè)責(zé)任，撤軍后英國會協(xié)助建立新的防務(wù)體系。隨后，他宣布了具體計(jì)劃：1969年3月英國駐軍由7.2萬削減至6.25萬，1971年底最終會削減至1萬人左右。英國承諾軍事設(shè)施會保留至撤軍完成，如有必要會以租借或合同的形式提供人員操作設(shè)施，經(jīng)濟(jì)上向新、馬兩國提供7 500萬英鎊援助。英國會在特定情況下會派遣軍隊(duì)，部隊(duì)的規(guī)模尚不確定，但會包括?？哲?、海上支援部隊(duì)、兩棲部隊(duì)和至少一個(gè)旅的陸軍。隨后，希利順勢提出五國可以在1970年舉行聯(lián)合軍演。

各國代表對此方案表示同意，會議的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向如何建立新防務(wù)體系?；衾s克提出進(jìn)行五國進(jìn)行合作，英國撤軍后不能不管東南亞的防務(wù)，哈斯勒克對此表示支持。整個(gè)東南亞地區(qū)唯獨(dú)新、馬兩國沒有與美國進(jìn)行防務(wù)合作，華盛頓方面一直將此視為英聯(lián)邦國家自己需要解決的問題，因此英國不能袖手旁觀。另外，澳大利亞強(qiáng)調(diào)新、馬兩國合作是澳軍駐扎的前提，拉扎克表示同意，但要求新的《英馬防務(wù)協(xié)定》要把新加坡納入，林金山表態(tài)沒有問題，各國代表也一致認(rèn)可。吉隆坡會議公報(bào)的第六條款明確公布：新、馬兩國展開防務(wù)合作，澳大利亞與新西蘭也會保留駐軍。

但西山雷達(dá)站的問題接踵而至，該站位于馬來西亞巴特沃斯空軍基地附近，主要為空軍提供雷達(dá)導(dǎo)航服務(wù)。英國希望馬來西亞可以接管該雷達(dá)站，但拉扎克表示拒絕，他表示如接管，一年需耗費(fèi)上千萬美元，這不該由馬來西亞單獨(dú)承擔(dān)。英澳都對此非常不滿，希利反駁：“馬來西亞有義務(wù)做出貢獻(xiàn)?！辟M(fèi)爾霍附和：“接不接管西山雷達(dá)站會影響澳大利亞空軍后續(xù)駐扎情況?！庇谑钱?dāng)晚各國都做出了讓步，第二天拉扎克表示馬來西亞愿意接管雷達(dá)站但指明：“如果澳軍撤離那么接管雷達(dá)站就沒有意義?！保?］對此澳方答應(yīng)駐軍。雷達(dá)站的問題反映了撤軍后防務(wù)設(shè)施的管理和運(yùn)營問題，此前英國表明不會承擔(dān)費(fèi)用，參會的代表們也意識到僅由新、馬兩國負(fù)責(zé)就不能算是五國合作。馬來西亞雖在雷達(dá)站問題上妥協(xié)，但拉扎克也表示防務(wù)設(shè)施得由五國共同管理，這給后續(xù)談判留下了隱患。

最后，各國在危險(xiǎn)判定上產(chǎn)生了分歧，澳大利亞表明不會因新防務(wù)體系的建立而惡化與中國的關(guān)系，但拉扎克認(rèn)為中國是潛在威脅B.H.C. Singapore to Commonwealth Office［C］.April5，1968， No. 372， PREM 13/2082， NAUK.。馬來人和華人素有矛盾，且馬來西亞華人數(shù)量占比較大，因此政府擔(dān)心中國會利用華人擴(kuò)大影響力。東姑提到菲律賓對沙巴主權(quán)的索要才是重大威脅，只有盟友援助才可以阻止?fàn)幎?。新加坡則表示印尼充滿敵意且表達(dá)了對馬來西亞的不信任。由于各國分歧較大，于是商議初定于次年再進(jìn)行一次會談Michael Palliser to J.R. Williams，May27，1968，PREM 13/2082，NAUK.。

四、結(jié)束語

此次吉隆坡會議比較成功，因?yàn)槭状握匍_就在重大議題上達(dá)成了一致。例如，新加坡和馬來西亞同意進(jìn)行防務(wù)合作；澳大利亞和新西蘭也答應(yīng)會繼續(xù)在東南亞駐軍；英國政府更是給出了一份詳細(xì)的關(guān)于撤軍后的計(jì)劃安排。此外也解決了一些遺留的矛盾，如新加坡的軍購問題，還有新、馬兩國的一些沖突。雖然各國代表在一些問題上有不同看法，但基本不影響之后的談判。對于剩下并未解決的分歧，各國代表通過商議也得出了一個(gè)大致方案，即初定在1969年上半年再舉行一次有關(guān)五國防務(wù)安排的部長級會議，這也為此后堪培拉會議的召開奠定了基礎(chǔ)。吉隆坡會議是“五國防務(wù)安排”開始組建的第一次正式會議，具有重大意義。吉隆坡會議的成功召開標(biāo)志著“五國防務(wù)安排”的組建邁出了重要的一大步，為此后會談的進(jìn)程鋪平了道路。參考文獻(xiàn)：

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作者簡介：吳鉑遠(yuǎn)（2000—），男，漢族，江蘇江陰人，單位為蘇州科技大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院，研究方向?yàn)槭澜缡贰?/p>

（責(zé)任編輯：楊超）