基于LDA模型的數(shù)字政府政策供給特征分析

摘要：新一代信息技術(shù)正在推動(dòng)政府治理變革和政務(wù)服務(wù)變革，對(duì)建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府意義重大。通過收集山西省11個(gè)地級(jí)市的數(shù)字政府政策文本，采用文本計(jì)量法對(duì)政策文本進(jìn)行描述統(tǒng)計(jì)分析，運(yùn)用文本挖掘法，并構(gòu)建LDA模型進(jìn)行主題聚類分析。研究發(fā)現(xiàn)：現(xiàn)有市級(jí)數(shù)字政府政策文本關(guān)注政府?dāng)?shù)字化履職能力、平臺(tái)支撐能力、安全保障體系和資金支持，但存在缺乏法律保障、試點(diǎn)市示范作用不明顯、政策供給不均衡的問題。基于此，提出完善法律法規(guī)、加快推進(jìn)試點(diǎn)市數(shù)字政府建設(shè)、優(yōu)化政策供給組合的發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府；政策文本；LDA模型；文本挖掘

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2024）18-0020-05

基金項(xiàng)目：本文系2023年山西省高等學(xué)校教學(xué)改革創(chuàng)新項(xiàng)目“習(xí)近平‘人民城市’理念融入城市管理專業(yè)建設(shè)的路徑研究”（編號(hào)：J20231445）、2023年度太原學(xué)院院級(jí)科研項(xiàng)目“數(shù)字賦能視角下山西非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活化路徑研究”（編號(hào)：23TYQN06）的研究成果

An Analysis of the Supply Characteristics

of Digital Government Policy Based on LDA Model

—Taking Shanxi Province as an Example

Lei Danyu

（Taiyuan University， Taiyuan 030000）

Abstract： A new generation of information technology is promoting the reform of government governance and service， which is of great significance to building a service-oriented government that satisfies the people. Collecting the digital government policy texts of 11 prefecture-level cities in Shanxi Province， this paper utilizes the text measurement method to describe theWRW7o9lydI+EPbu9gP9a0g== policy texts for statistical analysis， and resorts to the text mining method with the LDA model for topic cluster analysis. The study finds that the existing municipal digital government policy texts focus on the government digital performance ability， platform support capacity， security system， and financial support. However， there are problems such as the lack of legal protection， insignificant demonstration role of pilot cities， and unbalanced policy supply. Based on the findings above， the development path is proposed which includes improving laws and regulations， accelerating the construction of digital government in pilot cities， and optimizing the policy supply combination.

Keywords： digital government; policy text; LDA model; text mining

近年來，各地政府緊跟信息技術(shù)革命浪潮實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2022年國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》、2024年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》等國家重大決策部署為各地?cái)?shù)字賦能政府治理實(shí)踐指明方向?！?022中國數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示山西省數(shù)字政府發(fā)展指數(shù)得分68.38分，低于全國平均分（69.02分），在省級(jí)數(shù)字政府發(fā)展梯度中屬第四梯隊(duì)，這表明山西省數(shù)字政府發(fā)展水平仍有較大提升空間，亟需系統(tǒng)地分析山西省11個(gè)地級(jí)市數(shù)字政府政策文本，以探討如下問題。山西省市級(jí)層面數(shù)字政府政策供給基本情況如何？關(guān)注哪些方面？還有哪些不足？從理論角度為山西省數(shù)字政府政策制定提供參考，以更好地指導(dǎo)實(shí)踐。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）樣本選擇

本文遵循以下原則在各市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行政策篩選：（1）數(shù)字政府是數(shù)字中國的重要組成，在2017年10月數(shù)字中國被正式提出之后，數(shù)字政府就被廣泛運(yùn)用到各地規(guī)劃實(shí)踐中，故本文將篩選開始時(shí)間界定為2017年10月，檢索時(shí)間為2024年1月26日；（2）標(biāo)題包含“數(shù)字政府”“政務(wù)數(shù)據(jù)”“政務(wù)云”“政務(wù)信息化”等關(guān)鍵詞；（3）標(biāo)題不含上述關(guān)鍵詞，但考慮到政府治理現(xiàn)代化、大數(shù)據(jù)應(yīng)用等文件也包含數(shù)字政府相關(guān)內(nèi)容，故從此類文件中提取有關(guān)數(shù)字政府的內(nèi)容進(jìn)行分析。最終得到11個(gè)地級(jí)市數(shù)字政府政策文本共70份。

（二）研究方法

本文采用文本計(jì)量法和文本挖掘法，針對(duì)外部結(jié)構(gòu)如政策類型、發(fā)布主體等進(jìn)行文本計(jì)量分析，對(duì)政策特征有全面了解［1］；通過文本挖掘自然語言技術(shù)提取政策文本內(nèi)部特征，獲取其中隱含語義信息或概括性主題［2］。本文擬采用現(xiàn)在應(yīng)用廣泛［3］的經(jīng)典主題模型——LDA（Latent Dirichlet Allocation）模型進(jìn)行政策文本無監(jiān)督學(xué)習(xí)，從供給側(cè)出發(fā)，探討當(dāng)前山西省各市數(shù)字政府建設(shè)的重點(diǎn)措施，發(fā)現(xiàn)山西省數(shù)字政府建設(shè)存在的問題，并嘗試提煉可能的解決對(duì)策。

二、山西省地級(jí)市數(shù)字政府政策分析

（一）描述統(tǒng)計(jì)分析

1.按政策類型分

總體來看，本文收集的政策文本共涉及9類政策，包括實(shí)施（工作、建設(shè)、推進(jìn)）方案（34.3%）、管理（實(shí)施）辦法（22.9%）、規(guī)劃（20%）、實(shí)施細(xì)則（5.7%）、行動(dòng)計(jì)劃（5.7%）、實(shí)施意見（4.3%）、通知（4.3%）、條例（1.4%）、規(guī)定（1.4%）。其中實(shí)施（工作、建設(shè)、推進(jìn)）方案占比最高，這表明多數(shù)市政府對(duì)照中央和省級(jí)政策做出了具體安排。在70份文本中，只有大同市人大常委會(huì)通過了《大同市智慧城市促進(jìn)條例》，條例屬法規(guī)性公文，該條例從智慧城建、智慧監(jiān)管、智慧應(yīng)急等對(duì)智慧政府治理進(jìn)行明確規(guī)定，為數(shù)字政府建設(shè)提供法治保障。

2.按政策發(fā)布年份分

圖1顯示2020年（14份）、2021年（20份）、2022年（17份），這三年政策發(fā)布數(shù)量達(dá)到較高水平，占全部樣本的72.9%。2020年《山西省數(shù)字政府建設(shè)規(guī)劃（2020—2022年）》發(fā)布，從“五個(gè)一”總體架構(gòu)、六大支撐體系、十大創(chuàng)新應(yīng)用等對(duì)數(shù)字政府進(jìn)行規(guī)劃，同年有9個(gè)市級(jí)政府出臺(tái)數(shù)字政府實(shí)施方案；2021年《山西省推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”“全省通辦”實(shí)施方案》《山西省政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享管理辦法》《山西省政務(wù)云管理辦法》《山西省“十四五”政府治理能力現(xiàn)代化規(guī)劃》發(fā)布，從政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)共建共享、政務(wù)云管理與運(yùn)維等數(shù)字化手段賦能政府治理能力現(xiàn)代化。2021至2022年，11個(gè)市級(jí)政府紛紛印發(fā)相關(guān)文件。在這三年間，山西省市級(jí)政府層面數(shù)字政府政策群已基本形成。

3.按政策發(fā)布行政區(qū)域分

通過統(tǒng)計(jì)數(shù)字政府政策發(fā)布部門所屬行政區(qū)域，發(fā)現(xiàn)發(fā)布數(shù)量最多的行政區(qū)域是陽泉（9份），其次是晉城（8份），太原、大同、晉中、呂梁、忻州均為816caf3581b8af43fbb9696b662f640c45c708c0475859807b5b4669bb8d825f7份，陽泉、晉城、太原、大同是山西省首批省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)市，尤其是陽泉，數(shù)字政府建設(shè)走在全省前列，其數(shù)字政府案例曾獲得“2022數(shù)字政府創(chuàng)新成果與實(shí)踐案例”［4］和“2023年度云計(jì)算和大數(shù)據(jù)優(yōu)秀實(shí)踐案例”的國家級(jí)榮譽(yù)［5］。

（二）基于LDA主題模型的政策文本聚類分析

1.主題領(lǐng)域分析

本文運(yùn)用Jieba進(jìn)行分詞，并加載自定義詞、停用詞列表，自定義詞列表包括“APP”“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”“數(shù)字××”“智慧××”等與數(shù)字政府密切相關(guān)的新詞語，停用詞列表包括不必要的字符、虛詞等無意義的但在文本中出現(xiàn)頻率高的詞語，以下是分詞后的詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果（見表1）。

表1詞頻統(tǒng)計(jì)結(jié)果（前10位）

關(guān)鍵詞平臺(tái)管理服務(wù)數(shù)據(jù)共享詞頻1 5861 2981 2981 2831 227關(guān)鍵詞政務(wù)云應(yīng)用政務(wù)服務(wù)數(shù)字政府政務(wù)

信息化詞頻934903776729659接著繪制詞云圖，直觀地反映出市級(jí)政府?dāng)?shù)字政府政策文本的重點(diǎn)。結(jié)合圖2和表1可知，詞頻最高的詞語為“平臺(tái)”“服務(wù)”“數(shù)據(jù)”“共享”“政務(wù)云”等，可以預(yù)測(cè)山西省市級(jí)政府?dāng)?shù)字政府建設(shè)更側(cè)重平臺(tái)構(gòu)建、數(shù)據(jù)共享、政務(wù)服務(wù)辦理、政務(wù)云和政務(wù)信息化建設(shè)，同時(shí)數(shù)據(jù)安全、政府監(jiān)管、大數(shù)據(jù)運(yùn)用、技術(shù)保障等新興政策熱點(diǎn)也逐漸凸顯。

2.主題結(jié)構(gòu)分析

（1）主題數(shù)目確定

在LDA主題建模時(shí)，本文采用計(jì)算一致性得分和展示可視化結(jié)果相結(jié)合的方式確定最優(yōu)主題數(shù)目。一致性衡量同一主題下詞語間語義關(guān)聯(lián)性，一般來說，一致性得分越高，模型確定的主題數(shù)目質(zhì)量越高［6］。調(diào)用Python的gensim庫進(jìn)行模型訓(xùn)練，并計(jì)算一致性得分（見圖3），主題數(shù)目為8時(shí)，一致性得分最高；可視化結(jié)果（見圖4）顯示主題數(shù)目為8時(shí)，各主題相互間較分散，分類效果較好。因此本文將主題確定為8個(gè)。

（2）LDA模型結(jié)果與分析

通過模型訓(xùn)練得到8個(gè)主題及每個(gè)主題前10個(gè)高概率特征詞（見表2）。主題之間距離地圖顯示主題2、4存在重疊情況，但從LDA結(jié)果來看，兩個(gè)主題內(nèi)容存在較大差別，8個(gè)主題確定合適。其中提升數(shù)字化治理能力、促進(jìn)公共資源交易數(shù)字化、推行工程項(xiàng)目在線審批體現(xiàn)政府?dāng)?shù)字化履職能力體系的完善，構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)、優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)表明市級(jí)政府對(duì)強(qiáng)化數(shù)字政府平臺(tái)支撐能力的關(guān)注，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)、加強(qiáng)政務(wù)云安全防護(hù)闡明數(shù)字政府安全保障體系方面的內(nèi)容，加大資金支持同樣是數(shù)字政府推進(jìn)的重要保障措施。

表2LDA模型結(jié)果

主題標(biāo)識(shí)特征詞提升數(shù)字化治理能力監(jiān)管 治理 數(shù)字政府 決策 市政府 政府 技術(shù) 能力 產(chǎn)品 優(yōu)化構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)政務(wù)云 政務(wù)信息化 政務(wù)信息系統(tǒng) 評(píng)估 遷移 使用 安全 可靠 互聯(lián)網(wǎng)+ 立項(xiàng)夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全 審核 安全 使用 申請(qǐng) 意見 保密 報(bào)告 規(guī)定 過程優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)維護(hù) 電子政務(wù) 開放 交換 目錄 外網(wǎng) 數(shù)據(jù)共享 涉密 共享 信息加大資金支持資金 預(yù)算 考核 內(nèi)容 大數(shù)據(jù) 支持 數(shù)字政府 監(jiān)督 運(yùn)營 作用促進(jìn)公共資源交易數(shù)字化市政務(wù)信息管理局 情況 交易 機(jī)構(gòu) 公共資源 檢查 備案 計(jì)劃 政務(wù)數(shù)據(jù) 新模式加強(qiáng)政務(wù)云安全防護(hù)政務(wù)云 等級(jí) 定期 保護(hù) 培訓(xùn) 程序 安全 5G 人才 學(xué)習(xí)推行工程項(xiàng)目在線審批建設(shè)項(xiàng)目 財(cái)政 加大 力度 工程 審批 專項(xiàng) 發(fā)展 企業(yè) 政務(wù)信息化①提升數(shù)字化治理能力

第一，智慧監(jiān)管應(yīng)用。將市場(chǎng)監(jiān)管中商品交易、法人身份核驗(yàn)、行政執(zhí)法等數(shù)據(jù)信息匯聚在統(tǒng)一的監(jiān)管云平臺(tái)，對(duì)接“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門信息溝通；將社會(huì)治理中治安、交通、應(yīng)急、基層治理等納入監(jiān)管平臺(tái)，提高社會(huì)治理精細(xì)化水平；將政務(wù)服務(wù)中民生服務(wù)、政務(wù)大廳窗口、政務(wù)服務(wù)熱線專席等的監(jiān)管納入統(tǒng)一平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字惠民。第二，科學(xué)決策應(yīng)用。以信息技術(shù)為支撐整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源，建成主題信息資源庫，依托大數(shù)據(jù)指揮中心運(yùn)營平臺(tái)為各級(jí)各部門提供決策分析服務(wù)。同時(shí)，建設(shè)“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，通過手機(jī)等終端為領(lǐng)導(dǎo)層、決策層提供全面實(shí)時(shí)的城市治理圖景，提升科學(xué)決策水平。

②構(gòu)建政務(wù)云平臺(tái)

政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)和政務(wù)信息系統(tǒng)遷移是政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的重要步驟。第一，政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目評(píng)估要本著“以效能為導(dǎo)向、以服務(wù)為中心”的原則，關(guān)注預(yù)算合理性、可行性、是否便于信息共享，鼓勵(lì)項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化。第二，政務(wù)信息系統(tǒng)遷移。依托“一朵云”構(gòu)建“一系統(tǒng)”，遷移上云是政務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)化的第一步。市直各部門非涉密系統(tǒng)原則上應(yīng)遷移上云，根據(jù)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)所需基礎(chǔ)環(huán)境、存儲(chǔ)等向政務(wù)云服務(wù)提供方提出需求，共同負(fù)責(zé)遷移上云工作、后續(xù)政務(wù)信息系統(tǒng)的運(yùn)維和安全。

③夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)

在提高政務(wù)信息化水平的同時(shí)也要警惕網(wǎng)絡(luò)安全問題，即打造保障數(shù)字政府安全建設(shè)運(yùn)行的“城墻”。第一，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢查；第二，嚴(yán)格執(zhí)行國家網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新建項(xiàng)目進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全審核；第三，加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)采集、共享、使用過程中的網(wǎng)絡(luò)安全保障，做好涉密數(shù)據(jù)保密工作；第四，提高網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急處置能力，網(wǎng)信辦、公安局等網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)部門要建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

④優(yōu)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)

電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)是數(shù)字政府建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)在21世紀(jì)初由原先的以辦公自動(dòng)化和專業(yè)信息化工程為主的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)構(gòu)成的統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)［7］。第一，對(duì)電子政務(wù)外網(wǎng)提速擴(kuò)容升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)從市縣到村的全覆蓋，并完成IPV6升級(jí)改造；第二，推動(dòng)業(yè)務(wù)專網(wǎng)對(duì)接政務(wù)外網(wǎng)，整合非涉密業(yè)務(wù)專網(wǎng)以實(shí)現(xiàn)“一張網(wǎng)”扁平化管理和“一網(wǎng)通辦”；第三，依托電子政務(wù)外網(wǎng)搭建政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)共享開放交換平臺(tái)，并編制共享目錄；第四，建立電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全保障機(jī)制，尤其是內(nèi)網(wǎng)涉密信息保護(hù)要遵循相關(guān)要求和規(guī)范。

⑤加大資金支持

數(shù)字政府建設(shè)對(duì)于資金、技術(shù)和知識(shí)的需求大，因此必須有雄厚的資金支持。第一，設(shè)立多渠道投入的專項(xiàng)資金，政府補(bǔ)貼、社會(huì)資本、金融資本共同培育項(xiàng)目；第二，規(guī)范經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，完善項(xiàng)目快速迭代資金審核程序；第三，建立資金和項(xiàng)目統(tǒng)籌管理制度，從產(chǎn)出、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面考核評(píng)估項(xiàng)目，并將考核績效與資金分配掛鉤；第四，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，保障資金使用真實(shí)、合法、高效益。

⑥促進(jìn)公共資源交易數(shù)字化

整合統(tǒng)一的公共資源交易數(shù)字化平臺(tái)解決了政府同體監(jiān)督問題，使市場(chǎng)配置成為公共資源交易的主導(dǎo)方式［8］。公共資源交易平臺(tái)已成為山西省各市政府的主要特色應(yīng)用之一。第一，推進(jìn)一體化平臺(tái)建設(shè)，提高以市場(chǎng)方式配置項(xiàng)目的整合率，構(gòu)建集服務(wù)、交易、監(jiān)管功能為一體的統(tǒng)一平臺(tái)；第二，推行公共資源交易資源共享、“一網(wǎng)通辦”、全流程數(shù)字化運(yùn)行；第三，開展交易大數(shù)據(jù)分析與挖掘，構(gòu)建企業(yè)畫像，為經(jīng)濟(jì)決策提供參考；第四，完善交易制度體系，制定統(tǒng)一規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)以及公平競爭審查制度。

⑦加強(qiáng)政務(wù)云安全防護(hù)

政務(wù)云平臺(tái)在承載政務(wù)應(yīng)用的同時(shí)承載了大量民生數(shù)據(jù)，平臺(tái)安全是數(shù)字政府核心的默認(rèn)安全［7］。第一，加大國家云計(jì)算服務(wù)安全評(píng)估力度，政務(wù)云服務(wù)提供方要日常監(jiān)測(cè)和定期評(píng)估；第二，落實(shí)國家網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度，做好接入安全管理，還要防止云平臺(tái)數(shù)據(jù)泄露；第三，加強(qiáng)政務(wù)云使用部門信息安全培訓(xùn)工作，制定應(yīng)急預(yù)案，參與應(yīng)急演練；第四，遵守國家密碼管理規(guī)定，開展密碼安全性評(píng)估。

⑧推行工程項(xiàng)目在線審批

工程項(xiàng)目在線審批是工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的重要體現(xiàn)，也是政府“放管服”改革、營造良好營商環(huán)境的重要舉措。第一，將工程項(xiàng)目審批工作機(jī)制納入在線審批監(jiān)管系統(tǒng)，推進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，壓縮審批時(shí)間，精簡審批環(huán)節(jié)；第二，編制工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)上辦事指南，實(shí)現(xiàn)“一套標(biāo)準(zhǔn)”；第三，推行省市縣三級(jí)在線審批功能，實(shí)現(xiàn)信息共享、聯(lián)合驗(yàn)收。

三、結(jié)論與局限性

通過對(duì)山西省市級(jí)層面70份數(shù)字政府政策文本的文本計(jì)量和文本挖掘，發(fā)現(xiàn)其政策供給有如下特征：

第一，法律保障不足。政策發(fā)布類型以地方工作文件如實(shí)施方案、管理規(guī)范為主，缺乏法律約束，數(shù)字政府建設(shè)中涉及的數(shù)據(jù)共享開放、網(wǎng)絡(luò)安全等尚無專門法律規(guī)制，這與省級(jí)層面法規(guī)性條文較少有一定聯(lián)系。山西省尚無制定針對(duì)數(shù)字政府的地方性法規(guī)，只有在《山西省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》《山西省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》中對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換、政府治理數(shù)字化有所提及。因此還需從省市層面共同加強(qiáng)法律保障，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)泄露、信息偽造風(fēng)險(xiǎn)。

第二，試點(diǎn)城市示范作用不明顯。從政策發(fā)布區(qū)域看，各市政策文本存在較高趨同性，與省級(jí)文本相似性較高。雖然陽泉、晉城、太原、大同是山西省首批省級(jí)新型智慧城市試點(diǎn)市，但示范作用不明顯，市際間政策學(xué)習(xí)、擴(kuò)散較不明顯。因此各市要挖掘地方特色實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新，并要加快推進(jìn)試點(diǎn)市數(shù)字政府建設(shè)，發(fā)揮“先進(jìn)生”作用，為其他市提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

第三，政策供給領(lǐng)域不均衡。各市政策文本關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施如云、網(wǎng)、系統(tǒng)建設(shè)以及數(shù)據(jù)服務(wù)、資金支持等直接資源供給，但法規(guī)約束、鼓勵(lì)社會(huì)力量參與等為數(shù)字政府營造良好發(fā)展環(huán)境的政策偏少。因此要平衡政策供給領(lǐng)域，適當(dāng)減少供給型政策工具，增加法規(guī)約束、促進(jìn)多主體參與等環(huán)境型政策工具以及探索示范項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的需求型政策工具。

本文尚存在一定局限性，缺乏對(duì)整體政策動(dòng)態(tài)分析與中央政策縱向?qū)Ρ确治?，影響政策主題趨勢(shì)變化的把握。另外，在總結(jié)各政策主題時(shí)，還可結(jié)合更多專業(yè)文獻(xiàn)以提高科學(xué)性。未來將圍繞上述不足展開進(jìn)一步研究。

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作者簡介：雷丹玉（1994—），女，漢族，山西長治人，單位為太原學(xué)院，研究方向?yàn)榛鶎又卫?、?shù)字治理。

（責(zé)任編輯：趙良）