數(shù)字經(jīng)濟背景下公共事業(yè)管理專業(yè)校企政人才培養(yǎng)路徑研究

摘要：在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的浪潮下，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展也面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)。通過梳理廣西G高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)實踐，發(fā)現(xiàn)目前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在畢業(yè)生就業(yè)情況與人才培養(yǎng)目標不匹配、人才培養(yǎng)方案與數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展相滯后、專業(yè)實踐薄弱與企事業(yè)用人需求不相符等問題，造成這些問題的原因是：人才培養(yǎng)目標定位未能突出學校特色與優(yōu)勢；人才培養(yǎng)方案與社會需求錯位；專業(yè)實踐不足，聯(lián)合培養(yǎng)運行機制不健全。數(shù)字經(jīng)濟背景下公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)路徑：（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)方案；（二）創(chuàng)新教學模式；（三）建設產(chǎn)業(yè)學院，校企政共同育人；（四）多渠道合力，提升師生社會服務能力；（五）創(chuàng)建企業(yè)、政府案例庫。

關鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟背景；公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)

中圖分類號：D035;G642文獻標識碼：A文章編號：2095-6916（2024）18-0005-05

基金項目：本文系2023年廣西外國語學院校級教改課題“數(shù)字經(jīng)濟背景下公共管理類專業(yè)校、企、政合作人才培養(yǎng)路徑研究與實踐”（編號：2023XJG04）的研究成果

On the Training Path of School Enterprise and Government Talents

of Public Administration Major in the Context of Digital Economy

—Taking Guangxi G University as an Example

Wu Tao

（School of Business and Public Administration， Guangxi University of Foreign Languages， Nanning 530022）

Abstract： The burgeoning of digital economy is bringing both new opportunities and challenges to the development of the major of public administration in colleges and universities. By analyzing the training practice of talents majoring in public administration in the Guangxi G University， this paper finds that there exist such problems in the cultivation of public administration majors as the mismatch between employment of graduates and objectives of cultivation， the lag between talents training programs and the digital economy development， and the gap between the unqualified professional practice of the graduates and the personnel need of private enterprises and public institutions. The causes of the problems above are： the orientation of training objectives fails to highlight the characteristics and advantages of the universities or colleges; the training programs fail to meet the social demand; inadequate professional practice and unsound joint training mechanism. Accordingly， in the context of digital economy， the training path of talents of public administration is put forward： （1） optimizing talents training programs; （2） innovating teaching models; （3） building industrial colleges to cultivate talents with the joint efforts of campuses， enterprises， and governments; （4） integrating forces from many aspects to enhance the ability of teachers and students to serve society; （5） constructing an case bank of enterprises and governments.

Keywords： the context of digital economy; public administration; cultivation of talent

近年來，教育部核定撤銷次數(shù)最多的專業(yè)就是公共事業(yè)管理專業(yè)，多達113所高校撤銷了該專業(yè)。就廣西G高校而言，公共事業(yè)管理本科專業(yè)開設于2014年，當年僅招收學生21名，2021—2023年四年制本科招生數(shù)量分別為14、13、26、17名，面臨著比較嚴峻的生存、發(fā)展壓力。與此同時，2022年我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到50.2萬億元，占GDP比重41.5%，名義增長10.3%，已連續(xù)11年高于GDP增速［1］，數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合愈發(fā)緊密，數(shù)字生態(tài)催生了大批新職業(yè)、新崗位，數(shù)字化就業(yè)快速崛起。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的關鍵在于人才，人才在推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中起著決定性的作用。數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的浪潮下，高校公共事業(yè)管理專業(yè)的發(fā)展也面臨著新機遇和新挑戰(zhàn)，數(shù)字經(jīng)濟驅(qū)動高校的分類轉(zhuǎn)型，對應用型人才培養(yǎng)提出新要求，注重校企協(xié)同共育，突出實踐教學的重要性［2］。本文以廣西G高校為例，探討數(shù)字經(jīng)濟背景下校企政協(xié)同共育公共管理類復合型管理人才路徑。

一、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在的問題

通過分析G校在2022年廣西壯族自治區(qū)開展的本科教學專業(yè)評估中的本科畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)報告，跟蹤調(diào)查報告，以及用人單位滿意度報告，發(fā)現(xiàn)G高校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)方面存在如下問題。

（一）畢業(yè)生就業(yè)情況與人才培養(yǎng)目標不匹配

根據(jù)G高校2022年1月組織開展的、歷屆公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的不完全統(tǒng)計（截至2021屆總畢業(yè)人數(shù)72人，回收問卷56份）就業(yè)對口率只有約25%（見表1），畢業(yè)生就業(yè)與人才培養(yǎng)目標不太匹配。這與G高校制定的《公共事業(yè)管理專業(yè)本科人才培養(yǎng)方案》中的就業(yè)目標，“能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織等公共部門從事業(yè)務管理、涉外事務管理和綜合管理工作［3］，具有國際視野、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)復合應用型人才”存在一定距離［4］。

（二）人才培養(yǎng)方案與數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展相滯后

在數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，理想的高素質(zhì)公共管理人才除了要熟練掌握經(jīng)濟管理相關理論之外，還要能理解一些人工智能、大數(shù)據(jù)等前沿理論的原理、概念，關注其在相關行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、應用，還要能熟練運用新工具，具備較好的數(shù)字化素質(zhì)；在創(chuàng)新經(jīng)營管理的同時，提高管理工作的效率與科學性，有效降低管理、生產(chǎn)成本，提高市場競爭力。經(jīng)濟結構和人才需求發(fā)生了變化，但G校培養(yǎng)公共事業(yè)管理專業(yè)學生的人才培養(yǎng)方案卻相當滯后，沒有準確把握社會發(fā)展形勢并根據(jù)社會發(fā)展需要及時調(diào)整人才培養(yǎng)方案。

（三）專業(yè)實踐薄弱與企事業(yè)用人需求不相符

G高校對公共事業(yè)管理專業(yè)部分畢業(yè)生和全部在校生的調(diào)查結果顯示，認為教學最需要改進的地方是“實習和實踐環(huán)節(jié)不夠”（71.3%）。包括實踐課程設置形式化，名不副實；實踐教學方式方法陳舊，教學實驗室建設緩慢、更新落后；教學實訓基地數(shù)量不足等。據(jù)調(diào)查，G高校對公共管理類專業(yè)畢業(yè)生的實習監(jiān)督較為松散，缺乏規(guī)范要求或有要求但監(jiān)督落實不到位。加之建立專門有效且數(shù)量足夠的校外實習基地比較困難，政府部門、事業(yè)單位大都不太愿意接收實習學生［5］，或者想去實習的學生數(shù)量太多，難以安排。以致畢業(yè)實習淪為學生完成學業(yè)、獲取學分的形式，而非發(fā)展自身綜合素質(zhì)、為高質(zhì)量就業(yè)鋪路的良性循環(huán)。調(diào)查結果顯示，學生發(fā)現(xiàn)與解決問題能力、適應能力、人際關系能力、承壓能力、吃苦能力、組織協(xié)調(diào)能力較差，但在創(chuàng)新能力、勇于承擔責任、積極性方面表現(xiàn)較好（見表2）。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)存在問題的原因

（一）人才培養(yǎng)目標定位未能突出學校特色與優(yōu)勢

關于公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標，G高校調(diào)查結果顯示，23.8%的學生表示不太明確培養(yǎng)目標，76.2%的學生表示對培養(yǎng)目標比較了解，說明學校在這方面有待完善。如果學生連本專業(yè)的培養(yǎng)方向都不理解不認同，談何主動學習、自我發(fā)展、培養(yǎng)個人特點和優(yōu)勢？外語類院校公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標應更具特色。高等教育的培養(yǎng)目標按照性質(zhì)和特點大致可劃分為兩個層次，即國家高等教育培養(yǎng)目標、高校培養(yǎng)目標。第一層次的培養(yǎng)目標，表示高等教育應培養(yǎng)什么樣的“人”，它是某一專業(yè)課程設置的總綱，是課程設置的大類依據(jù)，是高校辦學特色的體現(xiàn)；第二層次的培養(yǎng)目標，明確了應培養(yǎng)什么樣的“專門人才”，是課程設置的直接依據(jù)和專業(yè)的個性所在［6］。廣西G高?？沙浞掷脜^(qū)位優(yōu)勢和國家“一帶一路”倡議，結合G校本身的外語類小語種優(yōu)勢重點培養(yǎng)面向東南亞的應用型、涉外型的公共管理人才（見表3）。

（二）人才培養(yǎng)方案與社會需求錯位

在數(shù)字經(jīng)濟時代，個人、企業(yè)和政府持續(xù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型已經(jīng)成為一種新常態(tài)，充分的數(shù)字化是微觀個體實現(xiàn)發(fā)展的前提條件，對個人與組織的學習能力也提出了全新的要求。隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、共享經(jīng)濟和web3.0時代到來，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)生了變動，這種變動都要求勞動力供應能迅速適應變動，這對與之相對應的管理人才培養(yǎng)，提出了更高的要求。G高校按原定人才培養(yǎng)方案培養(yǎng)的公共事業(yè)管理專業(yè)畢業(yè)生的知識、技能、觀念等滯后，不能有效滿足未來地方社會發(fā)展的人才需求。

（三）專業(yè)實踐不足，聯(lián)合培養(yǎng)運行機制不健全

專業(yè)實踐存在不足，包括實踐課程設置形式化，名不副實；實踐教學方式方法陳舊；教學實驗室建設緩慢、更新落后；教學實訓基地數(shù)量不足；實訓師資力量不夠等。

政府方面，缺乏相關配套扶持政策，教育主導作用發(fā)揮不明顯，政府有責任對加強人才培養(yǎng)質(zhì)量進行宏觀的協(xié)調(diào)與指導；G校方面，基地建設投入、教師激勵、培訓管理和三方溝通協(xié)調(diào)等機制需要完善；基地方面，存在缺乏能夠有效指導學生的基地導師及導師動力不足等情況。G高校作為一個民辦院校，與政府、事業(yè)單位和相關國企建立校企政合作有較大難度。

三、數(shù)字經(jīng)濟背景下公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)路徑

（一）優(yōu)化人才培養(yǎng)方案

建立以數(shù)字經(jīng)濟管理為專門方向的人才培養(yǎng)課程模塊，培養(yǎng)既懂技術又懂業(yè)務的復合型人才?；诖髷?shù)據(jù)經(jīng)濟背景，結合現(xiàn)代企業(yè)、現(xiàn)代政府對新文科人才的需求，學校根據(jù)辦學定位和辦學特色及時合理優(yōu)化專業(yè)課程，積極探索和開發(fā)數(shù)字化新課程，將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和區(qū)塊鏈技術等新方法、新理論融入專業(yè)課程設置，在數(shù)字化學科體系建設的同時，進一步聚焦共性數(shù)字化技術，培養(yǎng)學生核心的數(shù)字化技能［2］。

充分利用國家“一帶一路”倡議帶來的發(fā)展機遇和廣西的地理區(qū)位優(yōu)勢，服務廣西國際大通道、新的戰(zhàn)略支點和有機銜接重要門戶三大定位新使命，依托學校東南亞小語種的獨特優(yōu)勢，突出“專業(yè)+小語種”的人才培養(yǎng)模式，著力培養(yǎng)專業(yè)基礎扎實、實踐能力較強，具有國際視野、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)意識，德智體美勞全面發(fā)展的高素質(zhì)應用型人才［4］。

（二）創(chuàng)新教學模式

1.改革課程體系

重視對畢業(yè)生的回訪、調(diào)查工作，加強對企業(yè)、政府、公共組織的調(diào)查研究與合作，以政府、事業(yè)單位、企業(yè)對人才能力的需求結合數(shù)字化的未來發(fā)展趨勢為導向，確定學生的培養(yǎng)要求，根據(jù)學生的培養(yǎng)要求來設置課程體系。

增加課程實踐操作和人工智能等數(shù)字化課程，嚴格監(jiān)督與考核實踐課程。制定出對接政府、行業(yè)的專業(yè)群建設試行方案。以政府、行業(yè)標準改造專業(yè)課程教學大綱及課程評價試行方案，達到消除公共管理專業(yè)教育與政府、行業(yè)需求脫節(jié)的問題。

2.引進數(shù)字化教學設施設備

積極搭建數(shù)字化應用型人才實踐教育平臺，將專業(yè)理論知識與社會實踐經(jīng)驗有機結合，強化數(shù)字化應用型人才的實踐能力與綜合素養(yǎng)［2］。借助“智能+”等數(shù)字化教學模式打造多屏驅(qū)動、遠程視訊、多終端共享的大數(shù)據(jù)實訓室、VR、人工智能及電子政務實踐教學等數(shù)字化平臺，使學生能夠模擬復雜環(huán)境下的業(yè)務操作，綜合提升學生的數(shù)字素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、動手能力和團隊精神［2］。以實踐為導向改變教學模式，靈活運用多種教學方式提升教師實踐教學能力，從而強化學生職業(yè)勝任力，提升用人單位對于畢業(yè)生的滿意程度。

3.完善“雙師雙能型”師資隊伍

加強與政府各直屬單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府合作，派遣教師到政府各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層掛職鍛煉，充分了解政府當前的改革與實踐。教師也需定期到企事業(yè)單位掛職鍛煉，對真實的行業(yè)發(fā)展態(tài)勢有可靠地掌握。引進一些具備數(shù)字化專業(yè)背景的跨專業(yè)高素質(zhì)教師人才，合理利用學校資源與其他學院專業(yè)共同開設數(shù)字化課程。通過實踐逐步制訂出完善的“雙師雙能型”教師到政府、企業(yè)掛職制度。另外，通過外聘方式邀請外聘專家到學校交流、講座、授課，不斷充實“雙師型”教師隊伍。

（三）建設產(chǎn)業(yè)學院，校企政共同育人

1.創(chuàng)建及參與產(chǎn)業(yè)學院發(fā)展。立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托專業(yè)建設，以高質(zhì)量人才培養(yǎng)為主要目標，整合院校和行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢資源共同打造產(chǎn)教融合、校企合作的育人共同體，為了更好地融合雙方投入、發(fā)揮校企優(yōu)勢，應探索搭建“一站式”育人模式。公共管理類專業(yè)應適應社會需求和學校發(fā)展需要，學?？膳c國內(nèi)外企業(yè)在招生、就業(yè)、人才培養(yǎng)、實踐教學、科研、技術服務、培訓、文化建設等環(huán)節(jié)或領域廣泛開展合作。加強與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的標桿企業(yè)合作，組織學生開展參觀交流，接受課程實訓、畢業(yè)實習等專業(yè)教育和專業(yè)實踐［2］，學校、企業(yè)安排指導教師為學生講授理論與技能訓練，并定期進行理論和技能考核。

2.校企政三方合作構建協(xié)同育人長效機制

校企政合作教育是教育與生產(chǎn)勞動相結合的拓展和延伸，是應用型院校培養(yǎng)人才最有效、最基本的途徑。校企政合作的基本內(nèi)涵是產(chǎn)學研結合。校企政合作是產(chǎn)學研結合的嘗試和實踐，產(chǎn)學研結合即產(chǎn)業(yè)、學校、科研機構相互配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成強大的研究、開發(fā)、生產(chǎn)一體化的先進系統(tǒng)并在運行過程中體現(xiàn)出綜合優(yōu)勢［7］。目前，校企政合作在G高校已有廣泛實踐，但在公共管理類專業(yè)中的合作仍處于一種較為松散的狀態(tài)；此前的校企政合作、產(chǎn)學研結合更多的是為企業(yè)服務、為生產(chǎn)服務，忽視或不太重視對實習學生的鍛煉和培養(yǎng)。因此，構建校企政三方長期合作的協(xié)同育人長效機制尤為必要。針對校企政合作協(xié)同育人長效機制，需要建立與地方政府的合作制度與機制，建立高校與地方政府、事業(yè)單位、行業(yè)組織、企業(yè)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人的機制，構建多主體參與的三方利益分配與矛盾化解機制。

（四）多渠道合力，提升師生社會服務能力

1.構建多方參與平臺承接政府委托項目

以校企合作、校政合作的項目為引導，推動公共管理系師生參與進政府、企業(yè)委托的項目。2022—2023年間已與賀州市財政局、崇左市財政局、扶綏縣財政局、武宣縣財政局、南寧市鼎政績效評價有限公司等政府部門及企業(yè)合作，完成了政府委托的財政支出績效預評估、評價項目70多項。將來會吸納更多教師與學生參與進政府績效評價項目，培養(yǎng)“有擔當、精管理、懂經(jīng)濟、敢創(chuàng)新”的應用型管理人才。通過這些社會服務項目一方面能夠增加教師對社會的認識和理解，提高教師的科研能力，反哺教師的教育教學能力；另一方面通過帶領學生參與課題研究和社會調(diào)研，開闊學生的視野，提升學生的科研能力、社會服務能力。

2.運用校企政三方實驗場所增強實踐能力

在高校內(nèi)部充分使用企業(yè)沙盤模擬實驗室、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)研學中心、財稅一體化實驗室等設施，培養(yǎng)學生操作能力。舉辦“三下鄉(xiāng)”活動、政府實習活動以及參與政府委托項目等，充分提供學生參與實踐的機會。定期開展到企業(yè)實地參觀活動以及掛職鍛煉活動，鍛煉學生管理能力與提升未來職業(yè)生涯適應能力。多管齊下解決專業(yè)教育與政府、企業(yè)真實管理活動脫節(jié)問題。

3.利用校企政三方合作平臺實現(xiàn)人才常態(tài)化互動

通過校企政三方合作平臺，完善三方人才常態(tài)化交流互動機制。在聯(lián)絡機構協(xié)調(diào)之下，高校人才能往企政單位學習實踐，企政人才也能前往高校教學與交流，三方互通有無。充分解決師資力量不足與對當前政府、企業(yè)實踐把握不足問題。

4.鼓勵師生參與各項相關賽事活動

號召、鼓勵教師參加各種校級、市區(qū)級、省級和國家賽事，并對獲獎教師給予物質(zhì)和精神獎勵，通過教賽結合，在與其他參賽教師的溝通交流中擴展視野，提高教師的教育教學水平與能力。鼓勵教師指導學生參加各種比賽、競賽。

鼓勵更多的學生參與各種志愿者服務、寒暑假實習、參加各項大學生賽事，通過比賽和志愿服務、寒暑假實習把所學理論聯(lián)系實際、認識社會、開闊視野，提高自己的動手能力、解決問題的能力、開拓創(chuàng)新能力和團隊合作能力。學校則為學生參與志愿服務、寒暑假實習、參加比賽提供堅強的后盾、鼓勵和支持，包括指導教師、學分獎勵、豐富的精神物質(zhì)獎勵、經(jīng)費支持等。

（五）創(chuàng)建企業(yè)、政府案例庫

基于企業(yè)、政府的發(fā)展需求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展、政府治理，創(chuàng)建相應的案例庫并進行不斷更新和填充，為學生提供切合專業(yè)實際的模擬訓練場?？赏ㄟ^以下幾種途徑創(chuàng)建案例：把教師參與的政府委托項目進行加工創(chuàng)作；與外聘企業(yè)專家、實訓基地指導教師合作對企業(yè)經(jīng)營過程中遇到的問題進行加工創(chuàng)作；與合作政府部門、機關事業(yè)單位合作對政府治理過程當中遇到的問題進行加工創(chuàng)作。

四、結束語

公共管理類專業(yè)的撤銷受到很多因素的影響，包括行業(yè)就業(yè)前景不佳、課程設置滯后、師資力量不足、學校的定位不相符、當初盲目追求熱門等多方面的原因。然而公共事業(yè)管理并非“無用之學”，相反在當下推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的進程中該專業(yè)人才擁有更廣闊的發(fā)展天地，無論是國家層面的頂層設計還是在基層實踐包括“放管服”改革、公共服務、社會組織發(fā)展等領域，其涉及面是非常廣泛深入的，該領域的發(fā)展也非常有活力和動力。提升公共管理類專業(yè)學生的數(shù)字化素養(yǎng)，可以培養(yǎng)適合社會需求的復合型管理人才，且有效增加學生就業(yè)競爭力。

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作者簡介：伍弢（1986—），男，漢族，廣西桂林人，單位為廣西外國語學院工商與公共管理學院，研究方向為公共治理、工商管理。

（責任編輯：趙良）2024年9月下半月刊（總第219期）政治