環(huán)境敏感區(qū)公路路線方案設(shè)計淺析

摘要 隨著我國公路發(fā)展進入新階段，對其質(zhì)量和效率的要求逐步提升，生態(tài)保護、綠色低碳理念愈來成為影響公路路線選擇的重要因素。文章結(jié)合西部某高速公路沿線環(huán)境敏感區(qū)路線方案的設(shè)計及論證過程，對環(huán)境敏感區(qū)公路路線方案的選擇進行了具體分析和探討，對允許有條件穿越的敏感區(qū)進行了論證并選擇了風(fēng)險可控、影響小的穿越方案，最大限度地減少了建設(shè)及運營期的安全隱患。

關(guān)鍵詞 環(huán)境敏感區(qū)；公路路線；選線

中圖分類號 U412 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2024）17-0039-03

0 引言

近年來，我國公路發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但發(fā)展質(zhì)量效率有待進一步提高，綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，國土空間開發(fā)與保護需要更加關(guān)注。

《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》[1]明確指出，將生態(tài)保護、綠色低碳理念貫穿公路規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、管理、養(yǎng)護等全過程、各環(huán)節(jié)，公路選線最大限度避讓各類環(huán)境敏感目標(biāo)，重要敏感區(qū)無法避讓的需從地下或空中穿（跨）越；強化水環(huán)境污染防治，盡可能避免占用河湖空間特別是飲用水水源保護區(qū)。

《關(guān)于加強公路規(guī)劃和建設(shè)環(huán)境影響評價工作的通知》[2]規(guī)定：新建公路項目，應(yīng)當(dāng)避免穿越自然保護區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)核心景區(qū)、飲用水水源一級保護區(qū)等依法劃定的需要特殊保護的環(huán)境敏感區(qū)。

《四川省飲用水水源保護管理條例》[3]規(guī)定：地表水飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目；地表水飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)禁止新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目，道路、橋梁、碼頭及其他可能威脅飲用水水源安全的設(shè)施或者裝置，應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨立的污染物收集、排放和處理系統(tǒng)及隔離設(shè)施。

《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01—2014）[4]規(guī)定，公路環(huán)境保護應(yīng)貫徹“保護優(yōu)先，以防為主、以治為輔，綜合治理”的原則。

公路作為線性工程，難免會遇到各類環(huán)境敏感點，處理與自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)等環(huán)境敏感點的關(guān)系，是制約項目走廊選取的重要因素。該文結(jié)合西部某高速公路設(shè)計過程中的路線布設(shè)及論證過程，對環(huán)境敏感區(qū)設(shè)計方案的選擇進行了具體分析和探討，供同行參考。

1 工程概況

該項目是國家綜合運輸大通道及首都放射線“G5北京至昆明”的組成部分，項目位于成都、綿陽和德陽。項目的建設(shè)對緩解G5京昆高速綿陽至成都段交通壓力、提高國家高速公路大通道通行能力和服務(wù)水平、支撐國家“成德綿協(xié)同創(chuàng)新”戰(zhàn)略、加快四川省現(xiàn)代綜合運輸體系建設(shè)步伐及帶動成德綿地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。項目主線采用雙向八車道高速公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，經(jīng)調(diào)查，沿線的環(huán)境敏感類型主要包括聲、空氣及水環(huán)境敏感，主要有凱江、百里渠、黃鹿水庫飲用水源保護區(qū)及居民區(qū)，如表1所示：

1.1 聲、空氣敏感

項目沿線區(qū)域人口密度大，路中心線兩側(cè)200 m范圍內(nèi)聲環(huán)境敏感點共75處，均為居民區(qū)；聲敏感點和空氣敏感點分布密集，對施工期和運營期的噪聲及空氣影響相對敏感。

相關(guān)影響主要為在施工期噪聲、粉塵和瀝青煙的排放影響當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活，可通過加強施工期及運營期的組織、管理及維護，有效降低項目建設(shè)對聲環(huán)境、空氣環(huán)境等的污染。

1.2 水環(huán)境敏感

項目沿線數(shù)條江河水流及大型水庫，均為涪江水系。受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)發(fā)展、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響，水環(huán)境敏感程度高。高速公路建設(shè)屬于非污染生態(tài)型建設(shè)項目，工程建設(shè)不會對沿線水體造成嚴(yán)重污染，其影響主要體現(xiàn)在施工期橋涵工程涉水施工，臨河填方路段路基施工，生產(chǎn)及生活污水排放以及運營期服務(wù)設(shè)施污水、路面徑流的排放。

（1）百里渠禁建區(qū)

百里渠為人民渠第六期工程，是四川省統(tǒng)一管理的都江堰灌溉渠擴建工程的組成部分，綿陽市根據(jù)其主渠長度98 km而定名為“百里渠”。該渠引岷江水，跨越川西北地區(qū)，灌溉綿陽和德陽等地區(qū)。全灌區(qū)配套工程完善，支渠通水受益情況正常，種植業(yè)連年增產(chǎn)增收，對“三農(nóng)”發(fā)展帶動及脫貧貢獻巨大，農(nóng)民群眾普遍反映良好。

根據(jù)羅江區(qū)總體規(guī)劃，百里渠河道兩側(cè)縱深各50 m的陸域為禁止建設(shè)區(qū)，如圖1所示：

（2）黃鹿水庫飲用水源保護區(qū)

黃鹿水庫位于涪江二級支流永太河上游中江縣的黃鹿鎮(zhèn)閣樓村，距縣城約25 km。水庫屬于都江堰人民渠六期灌區(qū)的一座囤蓄水庫，以灌溉為主，并結(jié)合防洪、環(huán)境保護、旅游開發(fā)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村人畜用水的綜合性中型水利工程。主要利用原渠系網(wǎng)絡(luò)輸水灌溉，可控灌中江縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的139個村、1 080 km2耕地，解決30多萬人的飲用水問題。

黃鹿第二水廠取水于黃鹿水庫，水廠公示規(guī)模為3萬立方米/天。飲水水源設(shè)置一級保護區(qū)、二級保護區(qū)和準(zhǔn)保護區(qū)。

一級保護區(qū)水域范圍為正常水位線以下，黃鹿第二水廠取水口半徑300 m范圍內(nèi)的全部水域。陸域范圍為一級水域保護區(qū)沿岸正常水位線以上，水平縱深200 m，不超過流域分水嶺的陸域范圍，以及一級水域保護區(qū)沿岸的水庫主壩頂面的陸域范圍。

二級保護區(qū)水域范圍為水庫內(nèi)除黃鹿水廠和黃鹿第二水廠兩個取水口一級水域保護區(qū)邊界外的全部水域，以及人民渠補水渠道自入庫口上溯3 000 m的渠堤內(nèi)的全部水域。陸域范圍為水庫周邊山脊線以內(nèi)的全部陸域，以及人民渠補水渠道自入庫口上溯3 000 m，渠道兩側(cè)200 m（不含渡槽段），但不超過渠道流域分水嶺的全部陸域范圍。

準(zhǔn)保護區(qū)水域范圍為人民渠補水渠道自二級水域保護區(qū)上邊界上溯3 000 m的渠堤內(nèi)的全部水域。陸域范圍為人民渠補水渠道自二級水域保護區(qū)上邊界上溯3 000 m，渠道兩側(cè)200 m，但不超過渠道流域分水嶺的全部陸域范圍。

2 路線方案

2.1 方案設(shè)計原則

路線方案選擇宜根據(jù)地形、地質(zhì)條件，考慮項目沿線城鎮(zhèn)規(guī)劃、道路規(guī)劃、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝等因素，在滿足規(guī)范要求的前提下，充分貫徹“安全、環(huán)保、舒適、和諧”的設(shè)計理念，盡量節(jié)約用地、避免大填大挖、少拆房屋、方便群眾、保護環(huán)境及文物古跡等。

路線設(shè)計應(yīng)遵循多方案、多層次、全因素的原則進行方案比選論證，宜遵循以下原則：

（1）符合省高網(wǎng)規(guī)劃，通過主要控制點，同時路線盡可能順直。

（2）兼顧地方經(jīng)濟發(fā)展，努力做到擬定路線與所經(jīng)地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃良好結(jié)合，盡量不侵占城市規(guī)劃用地，同時結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃及周邊路網(wǎng)規(guī)劃，合理選擇路網(wǎng)接口設(shè)置互通式立交，以發(fā)揮公路的最佳運營效益，促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（3）根據(jù)工程地質(zhì)條件，采取地質(zhì)選線，合理布設(shè)路線，對地質(zhì)災(zāi)害“避重治輕”，力求技術(shù)上可行、經(jīng)濟上合理，確保道路安全。

（4）因地制宜，合理利用地形地貌條件，少占耕地、林地，多用山地、空地，保護農(nóng)田水利設(shè)施。

（5）兼顧道路與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，路線線形與周圍環(huán)境和地形相協(xié)調(diào)，最大限度地減少對自然景觀的破壞，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（6）路線宜繞避沿線風(fēng)景保護區(qū)和文物保護區(qū)。

（7）盡量做到路基土石方平衡，同時做好取、棄土場的位置設(shè)計，保護環(huán)境，減少水土流失。

（8）隧道進出口位置應(yīng)盡量避免拱頂過薄或偏壓現(xiàn)象，宜早進晚出，減少洞門施工難度。

（9）避讓采空區(qū)及壓覆礦產(chǎn)，保證道路運營的安全性。

（10）充分考慮地方政府及民眾意見，擇優(yōu)選擇方案。

2.2 路線方案及比選

該段路線方案（如表2所示）起點位于關(guān)帝樞紐互通止點，經(jīng)黃鹿鎮(zhèn)、永太鎮(zhèn)，止點接新中樞紐起點。該段路線主要敏感區(qū)有百里渠禁建區(qū)、黃鹿水庫飲用水源保護區(qū)。

K方案：起于關(guān)帝樞紐互通止點，經(jīng)涪城區(qū)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園東側(cè)邊緣，從黃鹿鎮(zhèn)及黃鹿水庫（飲用水源）東部通過，經(jīng)永太鎮(zhèn)子金村，于新田壩新建大橋跨越凱江，以隧道（長1.48 km）形式穿越顧家山，止于新中樞紐，路線長33.176 km。

A方案：起于關(guān)帝樞紐互通止點，經(jīng)涪城區(qū)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園最窄處穿越，從黃鹿鎮(zhèn)及黃鹿水庫（飲用水源）西側(cè)通過（經(jīng)過的百里渠被羅江區(qū)規(guī)劃為禁建區(qū)），經(jīng)永太鎮(zhèn)小橋村跨越凱江，設(shè)置960 m隧道穿越顧家山，止于新中樞紐，路線長31.772 km。

方案比較：

（1）路網(wǎng)：A線順捷，K線繞行多1.4 km。

（2）平縱技術(shù)指標(biāo)：A線平縱指標(biāo)較好。

（3）規(guī)劃影響：K線符合規(guī)劃，地方無異議，A線穿越涪城區(qū)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，綿陽市同意調(diào)整規(guī)劃廊道，并推薦A線方案。

（4）主要環(huán)境敏感點避讓：K線避開黃鹿水庫飲用水源保護區(qū)；A線避開團結(jié)水庫及避開幸福水庫，在羅江區(qū)境內(nèi)跨越百里渠（羅江區(qū)規(guī)劃百里渠兩側(cè)50 m為禁建區(qū)）及黃鹿水庫飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)。

（5）工程規(guī)模：A方案土石方數(shù)量及橋隧規(guī)模較K方案少，占地較K線少0.329 km2。

比選結(jié)論：經(jīng)綜合比較，A線路網(wǎng)里程節(jié)約，符合該項目國家大通道功能定位，節(jié)約占地0.329 km2，符合國家耕地保護政策；A方案穿越羅江區(qū)規(guī)劃百里渠兩側(cè)50 m的禁建區(qū)，設(shè)計過程中核實，羅江區(qū)規(guī)劃正在修編，新規(guī)劃將調(diào)整為非禁建區(qū)（項目報批時已調(diào)整），對設(shè)計無影響。A方案較優(yōu)，建議推薦。

2.3 環(huán)境保護措施

A方案穿越黃鹿水庫飲用水源準(zhǔn)保護區(qū)，保護區(qū)為百里渠及兩側(cè)部分匯水區(qū)，擬采用設(shè)置橋面（路基）徑流收集系統(tǒng)+應(yīng)急沉淀池并將路面水外引的設(shè)計方案，同時采取加強橋梁防護、設(shè)置標(biāo)志標(biāo)牌及加強管理等措施保護水源安全，如圖2所示：

橋面（路基）徑流收集系統(tǒng)可以將橋面及路基徑流收集至沉淀池中，在發(fā)生風(fēng)險時起到應(yīng)急防范作用，避免對沿線水環(huán)境產(chǎn)生危害。應(yīng)急沉淀池兼有沉淀、隔油和截污等作用，可以滿足對初期雨污水的隔油沉淀。

公路管理方應(yīng)制定完善的水污染應(yīng)急預(yù)案，并配備污水處理管理人員，定期排空污水處理沉淀池內(nèi)的污水，并在雨天、多霧天等易發(fā)生交通事故的時間段，提高警惕，增加巡視次數(shù)。在運營期間，如果出現(xiàn)緊急事故，必須立即采取應(yīng)急預(yù)案。污水處理管理人員應(yīng)立刻查看沉淀池蝶閥是否打開，并排放沉淀池中原有的存水，收集并儲存因交通事故泄露產(chǎn)生的橋面或路面初期徑流，根據(jù)污染物質(zhì)的危害程度、危害等級等特征，確定其具體的處理方式。如果污染物質(zhì)的量大到沉淀池不能容納的時候，必須將多余的污染物及時轉(zhuǎn)運并等候處理。若時間有限則需在池周開挖截水溝，避免污水滿溢后排入水體，待事故處理車輛到達(dá)現(xiàn)場后進行污水抽吸，之后運至有資質(zhì)的單位進行處理。

3 結(jié)語

公路設(shè)計過程中涉及敏感區(qū)應(yīng)予以分類分析，對禁止穿越的敏感區(qū)應(yīng)予以避讓；對允許有條件穿越的敏感區(qū)域應(yīng)充分論證后選擇方案，應(yīng)選擇風(fēng)險可控、影響小的穿越方案，最大限度地減少建設(shè)及運營期的安全隱患。

參考文獻

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