大灣區(qū)數(shù)字檢察建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展

摘 要：數(shù)字檢察是數(shù)字中國的重要組成部分，也是推進(jìn)檢察工作現(xiàn)代化的重要引擎?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)先地區(qū)，具備開展數(shù)字檢察建設(shè)的優(yōu)勢條件。近年來，大灣區(qū)數(shù)字檢察建設(shè)取得了一定成果，但仍面臨監(jiān)督成效未能匹配大灣區(qū)定位、運用數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督的效果不突出、數(shù)字檢察一體化協(xié)同的整合度不夠等問題。為深化大灣區(qū)數(shù)字檢察發(fā)展，需構(gòu)建集成化、一體化、系統(tǒng)化的法律監(jiān)督工作模式，提升數(shù)字檢察服務(wù)保障大灣區(qū)水平、推進(jìn)數(shù)字檢察一體化建設(shè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督模型應(yīng)用成效，實現(xiàn)法律監(jiān)督工作模式重塑變革。

關(guān)鍵詞：數(shù)字檢察 法律監(jiān)督 粵港澳大灣區(qū)

黨的二十屆三中全會提出，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，健全促進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度。［1］近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛，帶來了國家與社會治理的深刻變革。檢察機(jī)關(guān)在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負(fù)重大責(zé)任，開展監(jiān)督辦案必須順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代要求。數(shù)字檢察作為數(shù)字技術(shù)與檢察監(jiān)督深度融合的產(chǎn)物，正是檢察機(jī)關(guān)順應(yīng)大數(shù)據(jù)時代的到來所作出的因應(yīng)之策?；浉郯拇鬄硡^(qū)具備豐富的數(shù)字經(jīng)濟(jì)資源和多元的融合應(yīng)用場景，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)。以高水平的檢察履職服務(wù)保障“數(shù)字灣區(qū)”建設(shè)，是時代賦予大灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)的一項重大使命?？偨Y(jié)大灣區(qū)數(shù)字檢察建設(shè)現(xiàn)狀，探索新發(fā)展模式，是破解數(shù)字檢察改革難題，以高質(zhì)效檢察履職推動大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的必然之舉。

一、大灣區(qū)數(shù)字檢察的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，大灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)深入實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略，著力推動數(shù)字檢察在大灣區(qū)落地生根。廣東省檢察機(jī)關(guān)依托檢察大數(shù)據(jù)中心，整合內(nèi)外數(shù)據(jù)資源，強(qiáng)化數(shù)據(jù)治理，推動全省檢察機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)資源管理平臺和政法跨部門大數(shù)據(jù)辦案平臺建設(shè)。從大灣區(qū)各地市來看，數(shù)字檢察工作以A市、B市和C市最具代表性。

（一）A市數(shù)字檢察建設(shè)的“建用并舉”模式

A市是粵港澳大灣區(qū)的中心城市和“一帶一路”的樞紐城市，其數(shù)字檢察建設(shè)模式是“建用并舉”，注重建設(shè)規(guī)劃、動態(tài)調(diào)整和應(yīng)用推廣。對全院已建或者在建的智慧檢務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行評估，并按照評估結(jié)果，對系統(tǒng)進(jìn)行分類處理及使用，推動數(shù)字檢察平臺基礎(chǔ)的完善。積極推動監(jiān)督模型研發(fā)及試點，搭建法律監(jiān)督模型試用平臺，組織一線檢察官在平臺上試用、構(gòu)建法律監(jiān)督模型，注意發(fā)現(xiàn)和收集試點過程中數(shù)據(jù)獲取、模型應(yīng)用、檢察履職、社會治理等方面存在的新情況、新問題和新需求，積極探索解決問題的新思路、新方法和新舉措。立足本地實際，制定數(shù)字檢察三年規(guī)劃及《大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型研發(fā)應(yīng)用規(guī)范指引》等文件，搭建起上下一體工作模式。

（二）B市數(shù)字檢察建設(shè)的“矩陣集成”模式

B市是全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市，其數(shù)字檢察建設(shè)模式采用“矩陣集成”模式，注重功能集約化和管理一體化。以華為全棧云和大數(shù)據(jù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)構(gòu)建大數(shù)據(jù)一體化平臺，聚焦業(yè)務(wù)形成若干主題庫，面向數(shù)據(jù)應(yīng)用構(gòu)建若干專題庫，為模型搭建、指標(biāo)分析等數(shù)據(jù)應(yīng)用提供支撐，內(nèi)有模型超市、模型倉庫、模型調(diào)度、場景應(yīng)用等功能。依托該平臺以及相應(yīng)分級分層數(shù)據(jù)獲取機(jī)制，全面獲取軌跡辦案辦公數(shù)據(jù)，并對接政務(wù)信息資源共享平臺、政法跨部門平臺、法治政府信息平臺，獲取大量行政機(jī)關(guān)執(zhí)法數(shù)據(jù)，以及企業(yè)、輿情及裁判文書等外部數(shù)據(jù)?；谄脚_的數(shù)據(jù)模型倉庫功能，建立檢察官為主、技術(shù)人員為輔的機(jī)制，先后搭建百余個監(jiān)督模型。為解決監(jiān)督模型跑出的批量線索無流程銜接、監(jiān)督事項游離于業(yè)務(wù)系統(tǒng)之外等問題，在平臺上開發(fā)重大監(jiān)督事項案件化辦理模塊，將數(shù)據(jù)、模型、線索、事項統(tǒng)籌管理，并與檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)無縫銜接。通過數(shù)字專項監(jiān)督管理模塊和數(shù)據(jù)分析研判模塊，形成專項數(shù)據(jù)統(tǒng)一收集、模型統(tǒng)一搭建、人員統(tǒng)一組織、事項統(tǒng)一分配、成效統(tǒng)一分析的決策指揮模式。

（三）C市數(shù)字檢察建設(shè)的“府檢聯(lián)動”模式

C市是粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，其數(shù)字檢察建設(shè)模式是“府檢聯(lián)動”，在外部數(shù)據(jù)共享和協(xié)作機(jī)制方面取得成效。搭建檢察衛(wèi)星遙感法律監(jiān)督模型系統(tǒng)，集成指揮中心調(diào)度、模型專題展示、線索推送管理、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等可視化功能，實現(xiàn)對河湖海岸線保護(hù)、入河入海排污口監(jiān)測、飲用水源保護(hù)、非法傾倒固體廢物監(jiān)測、農(nóng)林用地保護(hù)、山體保護(hù)等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的有效監(jiān)督。此外，研發(fā)應(yīng)用“職業(yè)放貸人”類案監(jiān)督模型，并與不動產(chǎn)登記部門、金融監(jiān)管部門、市場監(jiān)管部門等聯(lián)合制定打擊預(yù)防“職業(yè)放貸人”的制度文件，建立職業(yè)放貸行為甄別、規(guī)制機(jī)制以及工作聯(lián)絡(luò)長效機(jī)制，實現(xiàn)對非法放貸行為的立體化動態(tài)監(jiān)管。

總體而言，大灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)以大數(shù)據(jù)賦能法律監(jiān)督，在研發(fā)監(jiān)督模型、運用模型開展線索排查、通過線索開展監(jiān)督以及社會治理等方面不斷積極探索，取得了一些成果。

二、大灣區(qū)數(shù)字檢察發(fā)展的瓶頸

（一）數(shù)字檢察監(jiān)督成效未能匹配大灣區(qū)定位

粵港澳大灣區(qū)具有數(shù)字資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、融合應(yīng)用場景豐富的優(yōu)勢，是中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)最活躍的城市群之一。數(shù)字檢察在打破地域限制、實現(xiàn)集成突破和整體牽引上具有天然優(yōu)勢。當(dāng)前大灣區(qū)數(shù)字檢察發(fā)展未能結(jié)合灣區(qū)制度和區(qū)位特點，發(fā)展成效未能匹配大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，政策優(yōu)勢未能充分釋放，具體而言：在護(hù)航灣區(qū)發(fā)展，打擊跨境金融犯罪，助力灣區(qū)互聯(lián)互通等領(lǐng)域，數(shù)字檢察作用不突出；相關(guān)監(jiān)督線索和成案率不高，檢察建議、制度政策等成果較少；數(shù)字檢察工作區(qū)域聯(lián)動協(xié)作機(jī)制不健全，各地檢察機(jī)關(guān)的實踐探索呈現(xiàn)“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”態(tài)勢；推廣共用成熟模型、共享全域數(shù)據(jù)的落地案例較少。

（二）數(shù)字檢察一體化協(xié)同的整合度不夠

1.數(shù)據(jù)源的整合共享程度不高是制約大灣區(qū)數(shù)字檢察發(fā)展的瓶頸。數(shù)字檢察的發(fā)展離不開數(shù)據(jù)的流動、共享與整合。當(dāng)前檢察系統(tǒng)內(nèi)部數(shù)據(jù)互不聯(lián)通，各自建系統(tǒng)之間、自建系統(tǒng)與上級部署建設(shè)的系統(tǒng)之間互不關(guān)聯(lián)，阻礙了內(nèi)部數(shù)據(jù)的挖掘利用。外部數(shù)據(jù)獲取困難亦同樣突出，檢察機(jī)關(guān)與其他政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、社會組織之間的數(shù)據(jù)共享規(guī)范體系、管理機(jī)制尚不健全，信息共享的基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，跨部門數(shù)據(jù)共享面臨現(xiàn)實困境。由于粵港澳大灣區(qū)涉及“一國兩制三法域”，在數(shù)據(jù)流動共享方面，相比于境內(nèi)數(shù)據(jù)共享而言面臨更大的困難，除隱私保護(hù)外，還涉及數(shù)據(jù)主權(quán)及國家安全的考量。

2.檢察系統(tǒng)內(nèi)部配合協(xié)調(diào)不夠充分，難以適應(yīng)新形勢下數(shù)字檢察發(fā)展的需要。橫向看，法律監(jiān)督線索分散，導(dǎo)致模型建立帶有一定程度的“盲目性”，各模型之間系統(tǒng)性弱，“四大檢察”模型發(fā)展存在的不平衡，具體如何協(xié)調(diào)數(shù)字檢察專門部門和業(yè)務(wù)部門之間的關(guān)系尚無統(tǒng)一規(guī)范，導(dǎo)致效率低下?？v向看，數(shù)字檢察要求從局部數(shù)字檢察監(jiān)督走向全域數(shù)字法治監(jiān)督，以實現(xiàn)監(jiān)督成效整體躍升。但實踐中上級檢察機(jī)關(guān)未能結(jié)合本地區(qū)社會發(fā)展情況和案件特點，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致基層院各自為政，重復(fù)開發(fā)建設(shè)和投入，或者出現(xiàn)數(shù)字檢察發(fā)展進(jìn)度差距懸殊的現(xiàn)象。

（三）運用數(shù)據(jù)開展法律監(jiān)督的程度不夠深入

1.內(nèi)生數(shù)據(jù)挖掘利用程度不深。“內(nèi)生數(shù)據(jù)”是檢察機(jī)關(guān)自身在案件辦理過程中產(chǎn)生的，以案卡和電子卷宗形式儲存在檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，具備大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的巨大價值。但長期以來，檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)主要功能局限于辦案流轉(zhuǎn)，對相關(guān)數(shù)據(jù)的深度挖掘利用還未能實現(xiàn)。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、12309檢察服務(wù)中心等平臺之間互不聯(lián)通，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象突出，數(shù)據(jù)利用率較低。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有效性亦不充分，由于案卡信息錄入不完善、更新不及時、填錄錯誤等問題，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的正確性、時效性、一致性難以保障。檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)還缺乏統(tǒng)計分析、矩陣計算等算法設(shè)計，數(shù)據(jù)整合及挖掘能力仍然不足。

2.法律監(jiān)督模型深度應(yīng)用不充分。當(dāng)前，基層對大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的研發(fā)熱情很高，但值得推廣的模型占比不多，且有效應(yīng)用能力相對薄弱，在技術(shù)上主要是對不同數(shù)據(jù)源的字段進(jìn)行碰撞比對發(fā)現(xiàn)異常，原理是較為簡單的相似度算法，無法直接處理音視頻、地理信息等更為復(fù)雜的數(shù)據(jù)。部分地方檢察機(jī)關(guān)倉促開展數(shù)字檢察改革，由于缺乏調(diào)研導(dǎo)致開發(fā)的模型缺乏實用性。另有一些地方檢察機(jī)關(guān)則將數(shù)字檢察與信息化建設(shè)、法律監(jiān)督模型研發(fā)數(shù)量劃等號，導(dǎo)致“無規(guī)劃”“無系統(tǒng)”開發(fā)，甚至僅為了湊數(shù)和完成指標(biāo)，造成資源浪費。

三、大灣區(qū)數(shù)字檢察建設(shè)的完善路徑

（一）提升數(shù)字檢察服務(wù)保障大灣區(qū)水平

1.拓展具有大灣區(qū)特色的數(shù)字檢察內(nèi)容。灣區(qū)9市檢察院要結(jié)合區(qū)域特點，把一線辦案人員的創(chuàng)造力轉(zhuǎn)化為數(shù)字檢察的“生產(chǎn)力”。例如廣東省人民檢察院可牽頭建立大灣區(qū)檢察公益訴訟協(xié)調(diào)指揮中心，通過衛(wèi)星遙感、無人機(jī)采證等技術(shù)，實現(xiàn)大灣區(qū)公益訴訟跨區(qū)域案件協(xié)作、聯(lián)網(wǎng)督導(dǎo)等工作。南沙、橫琴、前海等自貿(mào)區(qū)檢察院可聯(lián)合開展“套代購”等走私犯罪線索摸排、空殼公司涉稅監(jiān)管等數(shù)字檢察模型的研發(fā)應(yīng)用。前海檢察機(jī)關(guān)要立足《關(guān)于金融支持前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)全面深化改革開放的意見》，加強(qiáng)深港金融監(jiān)管合作，以數(shù)字檢察護(hù)航兩地金融法治環(huán)境。橫琴粵澳深度合作區(qū)檢察機(jī)關(guān)要依托中國與葡萄牙語國家檢察交流合作基地，探索粵澳地區(qū)數(shù)字化檢務(wù)協(xié)作，案件協(xié)查，信息共享。

2.推動法律監(jiān)督成果跨域共享。針對大灣區(qū)數(shù)字檢察建設(shè)區(qū)域發(fā)展不平衡問題，應(yīng)充分整合現(xiàn)有資源，推進(jìn)大灣區(qū)數(shù)據(jù)智慧分析平臺、法律監(jiān)督平臺、大數(shù)據(jù)管理平臺等一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)統(tǒng)管共用，避免重復(fù)建設(shè)。按照強(qiáng)弱互補(bǔ)、地域毗鄰、結(jié)對互助的原則，推動具有普適性、可復(fù)制性的法律監(jiān)督模型在大灣區(qū)范圍內(nèi)推廣，由各地在因地制宜的基礎(chǔ)上開展監(jiān)督辦案，形成數(shù)字檢察規(guī)模效應(yīng)。發(fā)展落后地區(qū)要主動向發(fā)達(dá)地區(qū)吸取經(jīng)驗，盡快縮小區(qū)域間的技術(shù)差距。發(fā)達(dá)地區(qū)要有意識地加強(qiáng)總結(jié)提煉、注重以點帶面，力爭辦理一批典型案件、解決一批頑瘴痼疾、提出一批治理良策、打造一批特色品牌，將類案監(jiān)督規(guī)則上升為系統(tǒng)治理措施，以及推動社會治理的機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)數(shù)字檢察一體化建設(shè)

1.實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理一體化。一是打造數(shù)據(jù)全生命周期管理體系，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定和保護(hù)利用機(jī)制，為實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享提供規(guī)范支撐；同時建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)管模式，對數(shù)據(jù)安全進(jìn)行全鏈條監(jiān)控，對敏感數(shù)據(jù)進(jìn)行去標(biāo)識化脫敏處理，防止發(fā)生監(jiān)督過程中的數(shù)據(jù)泄露事故。二是探索數(shù)據(jù)使用平衡機(jī)制，完善內(nèi)部數(shù)據(jù)挖掘算法，提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)實戰(zhàn)辦案的成功率；拓寬外部數(shù)據(jù)來源，建立常態(tài)化跨部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制。就大灣區(qū)而言，可依托廣東省檢察機(jī)關(guān)和港澳司法部門建立的協(xié)作機(jī)制，建立粵港澳區(qū)際犯罪信息互通平臺，實現(xiàn)犯罪情報和案件信息實時共享，促進(jìn)形成個案協(xié)查、類案合作機(jī)制；還可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)建立跨境犯罪數(shù)據(jù)庫，囊括犯罪嫌疑人信息、案件類型與數(shù)量、犯罪態(tài)勢等數(shù)據(jù)，構(gòu)建犯罪分析和趨勢預(yù)測的數(shù)字化模型，實現(xiàn)不同法域聯(lián)合打擊犯罪的數(shù)字化合作模式。［2］三是調(diào)整數(shù)據(jù)調(diào)用思路。探索創(chuàng)新數(shù)據(jù)調(diào)用的思路和方法，依托隱私計算、聯(lián)邦學(xué)習(xí)等技術(shù)實現(xiàn)“原始數(shù)據(jù)不出域”和“數(shù)據(jù)可用不可見”，通過數(shù)據(jù)間接利用，降低數(shù)據(jù)直接共享和獲取的難度。

2.推動檢察一體履職、綜合履職。一是上下檢察機(jī)關(guān)之間要縱向貫通統(tǒng)籌。推動大灣區(qū)檢察機(jī)關(guān)履職由“條線分割”“單兵作戰(zhàn)”向“綜合履職”“集成作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。完善“基層實踐、市院主抓、省院統(tǒng)籌”三級聯(lián)動機(jī)制，省級院加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，注重模型推廣、指導(dǎo)督促；地市級檢察院注重業(yè)務(wù)規(guī)律、規(guī)則提煉、模型選育構(gòu)建；基層院要在提出建模思路、運用監(jiān)督模型上下功夫。二是檢察業(yè)務(wù)部門之間要橫向分工協(xié)同。數(shù)字檢察部門要發(fā)揮好樞紐作用，推動理念引領(lǐng)、體系整合、機(jī)制保障；業(yè)務(wù)部門要研究監(jiān)督規(guī)律，開展類案監(jiān)督，推動監(jiān)督融合，促進(jìn)系統(tǒng)治理；信息技術(shù)部門要建好平臺載體、完善服務(wù)管理。

（三）強(qiáng)化法律監(jiān)督模型應(yīng)用成效

1.設(shè)置數(shù)字檢察專門機(jī)構(gòu)。打造數(shù)字檢察“團(tuán)隊作戰(zhàn)”模式，成立跨條線、跨區(qū)域、跨層級的數(shù)字檢察辦案組，通過綜合辦案優(yōu)化完善“四大檢察”履職結(jié)構(gòu)比，為監(jiān)督模型構(gòu)建、優(yōu)化、驗證、推廣及類案辦理奠定基礎(chǔ)。對于數(shù)字監(jiān)督模型推送的線索，由數(shù)字檢察辦案組與有關(guān)業(yè)務(wù)部門開展聯(lián)合分析評估，根據(jù)案件情況進(jìn)行分流、交辦，并實時跟進(jìn)督辦，掌握案件辦理情況；對重大疑難案件，跨區(qū)域、跨部門法律監(jiān)督案件，充分發(fā)揮指揮調(diào)度和組織協(xié)調(diào)作用，推進(jìn)團(tuán)隊式研判；對適宜由數(shù)字檢察辦案組辦理的案件予以直接辦理。通過對大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督線索進(jìn)行綜合分析研判，數(shù)字檢察辦案組還可以提出有針對性的對策建議，為上級決策和業(yè)務(wù)部門辦案提供參考依據(jù)。大灣區(qū)9市可通過建立大灣區(qū)各地市檢察協(xié)作機(jī)制，統(tǒng)一各數(shù)字檢察機(jī)構(gòu)的工作標(biāo)準(zhǔn)和流程，凝聚數(shù)字檢察工作合力。

2.完善模型項目跟蹤管理機(jī)制。注重法律監(jiān)督模型的經(jīng)濟(jì)性、兼容性和可復(fù)制性，將有限的人財物資源投入到高產(chǎn)出的模型項目中。綜合評估不同模型的必要性、可行性、設(shè)計規(guī)則的邏輯性、開發(fā)投入—產(chǎn)出比、技術(shù)可實現(xiàn)性、數(shù)據(jù)可獲取性等因素［3］，統(tǒng)籌整個大灣區(qū)法律監(jiān)督模型的開發(fā)和管理。強(qiáng)化模型應(yīng)用效能跟蹤、督查通報措施，由數(shù)字檢察專門機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)條線共同對模型研究論證，對于沒有實用價值的及時清理。盡快統(tǒng)一制發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)模型使用規(guī)范，化解因數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同導(dǎo)致模型難以跨地區(qū)推廣使用的難題，強(qiáng)化模型異地使用的適應(yīng)能力。［4］