國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)及未來展望

摘要：自國企改革三年行動(dòng)實(shí)施以來，我國堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央有關(guān)部署推動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化布局。在此歷程中，國務(wù)院國資委通過“雙百企業(yè)”標(biāo)桿引領(lǐng)作用，有效發(fā)揮“尖子生”效應(yīng)，將探索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在更大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。文章通過對(duì)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革經(jīng)驗(yàn)對(duì)策的總結(jié)與思考，對(duì)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的未來進(jìn)行展望并提出做好下一步國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)的努力方向。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè)；三項(xiàng)制度改革；經(jīng)驗(yàn)對(duì)策

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人民共同利益的主要力量，是黨和國家高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。改革開放以來，國有企業(yè)的改革一直在不斷探索并取得重大進(jìn)展，改革開放的實(shí)踐證明，深化國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，是提升市場競爭力的關(guān)鍵因素，可以通過盤活人力資源，充分調(diào)動(dòng)職工積極性。三項(xiàng)制度改革，是一場國有企業(yè)基于“砸三鐵”的改革，力求通過以機(jī)制為抓手，破除“鐵飯碗、鐵交椅、鐵工資”，推動(dòng)國有企業(yè)人員能進(jìn)能出、管理人員能上能下、收入能增能減的“三能”，通過競爭機(jī)制激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)市場化需求。

一、國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的背景和目標(biāo)意義

（一）改革背景

國有企業(yè)改革始于20世紀(jì)90年代，至今國有企業(yè)基于“砸三鐵”的改革歷程已超過30年。2020年6月，《國企改革三年行動(dòng)方案（2020-2022年）》通過中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議，此后國務(wù)院國資委對(duì)全面實(shí)施該項(xiàng)國企改革任務(wù)進(jìn)行有關(guān)工作部署安排，部分地方國資委和中央企業(yè)也開始學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)內(nèi)容和精神，市場期待已久的國企改革三年行動(dòng)全面啟動(dòng)。2023年9月，國務(wù)院國資委再次提出“深入實(shí)施國有企業(yè)深化提升行動(dòng)”，這是在國有企業(yè)改革三年行動(dòng)實(shí)施之后，邁進(jìn)新征程的一項(xiàng)具有全局性和重大意義的決策戰(zhàn)略。

（二）目標(biāo)和意義

“三項(xiàng)制度”改革既是國有企業(yè)改革的基礎(chǔ)性工作，也是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要組成部分。通過國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，可以促進(jìn)國有企業(yè)更好融入市場經(jīng)濟(jì)、更好提升運(yùn)行質(zhì)量和效益，從而在國際市場的競爭中脫穎而出，對(duì)提高核心競爭力和資源配置效率，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大而深遠(yuǎn)。深化改革，是持續(xù)釋放國有企業(yè)創(chuàng)新活力的關(guān)鍵因素，可以有助于充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情和主觀能動(dòng)性。

國企改革有關(guān)要求堅(jiān)持聚焦各類重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過問題導(dǎo)向補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。國有企業(yè)要以改革為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)成為更具核心競爭力的市場主體；通過改革為突破口，促使國有企業(yè)在創(chuàng)新方面發(fā)揮更大引領(lǐng)作用；以改革加強(qiáng)戰(zhàn)略合作和兼并重組，帶動(dòng)民營企業(yè)健康發(fā)展并發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平上的引領(lǐng)提升作用；增強(qiáng)國有企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，穩(wěn)固國有資本的國民經(jīng)濟(jì)命脈地位，發(fā)揮維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全作用。

二、國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的學(xué)習(xí)標(biāo)桿

自20世紀(jì)90年代實(shí)施“砸三鐵”舉措至今已經(jīng)超過30年，我國堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央有關(guān)部署推動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，以“強(qiáng)功能、優(yōu)機(jī)制、激活力”為主要任務(wù)，大力促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化布局，主體任務(wù)已全面完成。

在三項(xiàng)制度改革的歷程中，受傳統(tǒng)“三鐵”觀念的影響，“員工只能進(jìn)不能出、職位只能上不能下、薪酬只能增不能減”的固有思維使得改革面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，為了更好推動(dòng)改革順利實(shí)施，國務(wù)院國資委探索形成“系統(tǒng)性部署、清單化計(jì)劃、定量化考核、穿透式協(xié)同、典型性推廣”的標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，印發(fā)《貫徹落實(shí)〈三年行動(dòng)方案〉改革舉措工作臺(tái)賬》，將29個(gè)部門改革任務(wù)細(xì)化為337項(xiàng)具體舉措。各地方黨委和政府把推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)作為重大政治責(zé)任，指導(dǎo)國有企業(yè)在“三能”機(jī)制的健全上有效落實(shí)，根據(jù)國務(wù)院國資委“雙百企業(yè)”標(biāo)桿引領(lǐng)作用部署，有效發(fā)揮“尖子生”效應(yīng)，以點(diǎn)帶面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提煉經(jīng)驗(yàn)、分享經(jīng)驗(yàn)，將“雙百企業(yè)”探索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在更大范圍內(nèi)學(xué)習(xí)推廣。

“雙百企業(yè)”是全國各地在完成國企三項(xiàng)制度改革工作中各方面進(jìn)展和成效表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，啟動(dòng)國企改革“雙百行動(dòng)”是國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署并組織開展的綜合性國企改革示范行動(dòng)，“雙百企業(yè)”通過先行試錯(cuò)、研究分析，在建立市場化用工管理機(jī)制方面、實(shí)施市場化干部選聘機(jī)制和考核管理方面、建立在市場上具備競爭力、在企業(yè)內(nèi)部具備公平性的薪酬體系方面，具有較多經(jīng)驗(yàn)對(duì)策，這是推動(dòng)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的關(guān)鍵路徑，也是國有企業(yè)深化改革提升行動(dòng)部署中，需要持之以恒貫徹落實(shí)的內(nèi)容。

三、國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)思考

結(jié)合“雙百企業(yè)”優(yōu)秀改革經(jīng)驗(yàn)，主要圍繞推動(dòng)員工能進(jìn)能出、管理人員能上能下，收入能增能減，要將“三能”機(jī)制貫徹落實(shí)，主要有以下幾方面的經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)系統(tǒng)性部署規(guī)劃

三項(xiàng)制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須秉持全局精神，堅(jiān)持做好頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)進(jìn)行綜合施策、統(tǒng)籌推進(jìn)，這樣才能更好地發(fā)揮協(xié)同作用。首先，必須在企業(yè)內(nèi)部明確三項(xiàng)制度改革的重要性，以問題為導(dǎo)向梳理工作問題清單，根據(jù)問題清單具體工作目標(biāo)和原則，要充分分析改革步驟的先后順序、改革措施的邏輯關(guān)系、推進(jìn)策略的銜接關(guān)系、具體措施的類別主次，以做好改革的整體實(shí)施規(guī)劃“全局目標(biāo)圖”。同時(shí)，要建立詳細(xì)工作計(jì)劃，根據(jù)不同的問題設(shè)置專項(xiàng)工作小組，進(jìn)一步對(duì)標(biāo)問題找解決方案，定好執(zhí)行時(shí)間和負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作執(zhí)行落地，形成改革“施工計(jì)劃圖”。其次，要建立“邊改革、邊試行、邊糾偏”的評(píng)估機(jī)制，重點(diǎn)解決各項(xiàng)措施改革后需要達(dá)到的目標(biāo)，回顧實(shí)施過程中的效果，綜合考慮系統(tǒng)銜接和有效協(xié)同性，對(duì)于錯(cuò)誤的做法及時(shí)更正，復(fù)盤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)?？傮w而言，加強(qiáng)系統(tǒng)性部署規(guī)劃，要考慮與企業(yè)的整體戰(zhàn)略部署規(guī)劃、主要經(jīng)營業(yè)務(wù)發(fā)展方向、各部門改革職責(zé)的協(xié)同性，增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)，匯聚改革合力。

（二）做好宣傳動(dòng)員相關(guān)工作

在正式啟動(dòng)三項(xiàng)制度改革之前，要充分引導(dǎo)廣大干部職工深刻認(rèn)識(shí)三項(xiàng)制度改革的重要意義，全面了解改革的必要性、任務(wù)的緊迫性，全面認(rèn)識(shí)到改革的重點(diǎn)目標(biāo)及任務(wù)內(nèi)容，將個(gè)人的思想和行動(dòng)與改革的重大部署有效銜接。通過不同層次的會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)三項(xiàng)制度改革的重要意義、有關(guān)政策、重點(diǎn)內(nèi)容，通過企業(yè)的改革方案，講清推進(jìn)改革的安排部署。加強(qiáng)多種形式政策宣傳，利用專題會(huì)議、內(nèi)網(wǎng)內(nèi)刊、微信公眾號(hào)等各種宣傳方式，做到全面覆蓋，通過廣泛動(dòng)員，達(dá)到凝聚共識(shí)、統(tǒng)一思想的目的。分階段做好宣傳宣講工作，通過改革計(jì)劃時(shí)間表，根據(jù)改革舉措的每個(gè)階段，有序、分層、分步組織開展好各種形式的宣傳宣講活動(dòng)，做到及時(shí)多樣、循序漸進(jìn)、全面系統(tǒng)地讓廣大干部職工充分學(xué)習(xí)三項(xiàng)制度改革的有關(guān)要求，認(rèn)識(shí)到落實(shí)三項(xiàng)制度改革是增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要，更是提升企業(yè)競爭力，盤活人力資源活力的關(guān)鍵因素。只有廣大職工從主觀上接受了三項(xiàng)制度改革的要求，支持三項(xiàng)制度的實(shí)施，并為此傾注主觀能動(dòng)性，才能為推開改革工作打好基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于人員“能進(jìn)能出”方面

在做好人員能進(jìn)能出方面，要在把好員工“入門關(guān)口”、建立員工“退出渠道”上下功夫，以“進(jìn)出有序”形成內(nèi)部人力資源市場競爭機(jī)制，從而不斷提高人力資源效能。市場用工主要是遵循進(jìn)出暢通，保證人才通道的暢通性。依托于組織機(jī)構(gòu)及職能劃分，根據(jù)部門設(shè)置及部門職能深入開展崗位分析，確定崗位職責(zé)，做好“定責(zé)”工作，根據(jù)從部門到崗位的責(zé)任劃分，錨定崗位，做好“定崗”工作，綜合考慮企業(yè)未來發(fā)展需要，準(zhǔn)確開展“定編”工作。將工作職責(zé)重疊的崗位合并，重新設(shè)計(jì)所有崗位，將人力資源向工作量大、工作難度高、工作重要性強(qiáng)的崗位傾斜配置。通過開展全體起立、競聘上崗的方式，選擇滿足崗位任職條件的合適人選，對(duì)于內(nèi)部沒有合適人選的崗位，通過公開外部招聘的方式引進(jìn)員工。根據(jù)崗位能力需求嚴(yán)格識(shí)別員工的崗位勝任力，對(duì)于無法達(dá)到崗位能力要求的員工，以降職轉(zhuǎn)崗、待崗學(xué)習(xí)、末位淘汰的方式，依法合規(guī)解除勞動(dòng)合同，讓員工“退出”，形成企業(yè)內(nèi)部人力資源市場的競爭機(jī)制。開展人才盤點(diǎn)，識(shí)別臨時(shí)性、輔助性的技術(shù)含量較低、替代性較強(qiáng)的崗位，識(shí)別人力資源價(jià)值“洼地”，通過外部勞務(wù)輸出、尊重意愿退出、依法合規(guī)處置等方式，建立員工“退出渠道”。

（四）關(guān)于崗位“能上能下”方面

在管理人員能上能下方面，要通過暢通“向上”的渠道、打造“動(dòng)”的常態(tài)、建立“下”的標(biāo)準(zhǔn)，來實(shí)現(xiàn)流動(dòng)性任職管理。首先要建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，基于《公司法》建立權(quán)責(zé)分明和高效運(yùn)轉(zhuǎn)的組織機(jī)構(gòu)，同時(shí)配置管理人員崗位。通過健全完善企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，制定實(shí)施經(jīng)理層任期制和契約化工作方案，授予經(jīng)理層落實(shí)目標(biāo)責(zé)任的權(quán)利和責(zé)任，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)推盡推經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作。利用好契約化這一抓手，通過制定任期目標(biāo)、簽訂契約合同、落實(shí)指標(biāo)考核、運(yùn)用考核定薪的方式，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理的聘用任期制。同時(shí)，建立公平公正的干部選拔競爭上崗機(jī)制，通過競爭上崗變“相馬”模式為“賽馬”機(jī)制，有效破除論資排輩、平衡照顧的舊觀念，同時(shí)拓寬骨干人員的選拔任用渠道。通過開展干部競聘上崗，保持崗位價(jià)值和員工勝任力的有效匹配，達(dá)到“能者上、平者讓、庸者下、劣者汰”的目的。同時(shí)，要建立職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化的量化考核指標(biāo)，從根本上解決管理人員“終身制”的舊觀念，強(qiáng)化考核約束、問責(zé)淘汰等機(jī)制，有效識(shí)別不履職、不盡職、不稱職的管理人員。通過拓寬管理人員識(shí)別機(jī)制，同步實(shí)施績效退出、落聘轉(zhuǎn)崗等管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理人員進(jìn)入有依據(jù)、退出有渠道的目標(biāo)。

（五）關(guān)于收入“能增能減”方面

強(qiáng)化“效益為先”工作導(dǎo)向，在工資總額允許的范圍內(nèi)，加大績效薪酬比例，強(qiáng)化全員業(yè)績考核，將員工利益與企業(yè)效益捆綁，打造動(dòng)態(tài)調(diào)薪體系。通過掛鉤企業(yè)經(jīng)營效益、重點(diǎn)工作任務(wù)，建立員工績效與經(jīng)營業(yè)績聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保經(jīng)營指標(biāo)任務(wù)落實(shí)。健全工資總額與企業(yè)效益掛鉤的工資增長機(jī)制，進(jìn)一步完善體現(xiàn)崗位價(jià)值貢獻(xiàn)、重視關(guān)鍵核心崗位激勵(lì)、向一線苦臟累崗位傾斜的收入分配模式，從而建立更具市場競爭力的薪酬體系。拓寬績效評(píng)價(jià)維度、量化績效考核指標(biāo)、豐富考核評(píng)價(jià)渠道，通過不斷增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)的合理性，實(shí)現(xiàn)薪酬在公平分配中起到的正向激勵(lì)作用。在兌現(xiàn)薪酬方面，做到量化考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是評(píng)定考核成績，將績效考核量化為分?jǐn)?shù)或薪酬系數(shù)，完全體現(xiàn)在績效工資中，可以考慮通過強(qiáng)制分布、末位淘汰等方式協(xié)同運(yùn)用，強(qiáng)化績效考核與職級(jí)晉升有機(jī)銜接。通過探索形式靈活的中長期激勵(lì)模式，打造員工與企業(yè)共生命運(yùn)共同體，進(jìn)一步挖掘員工潛能，提高效率，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員的積極性、主動(dòng)性，確保實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益最大化，有效破除“平均主義”“大鍋飯”現(xiàn)象。

（六）體制轉(zhuǎn)型引領(lǐng)改革

國有企業(yè)改革難點(diǎn)之一在于受制于國有企業(yè)傳統(tǒng)觀念的束縛，要深化改革，可以從體制轉(zhuǎn)型方面作為切入點(diǎn)。主動(dòng)探索混改企業(yè)管控模式，堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合。通過引入民營企業(yè)靈活資本，豐富國有企業(yè)持股構(gòu)成，通過打破單一股權(quán)結(jié)構(gòu)的模式，引進(jìn)其他資本形成新的混合所有制企業(yè)，在企業(yè)的運(yùn)營決策中，吸納更多來自民營企業(yè)的創(chuàng)新思維、競爭意識(shí)、市場敏銳度，堅(jiān)持管好與放活相結(jié)合，從而有效發(fā)揮國有企業(yè)和民營企業(yè)的雙重優(yōu)勢，讓企業(yè)能夠更加充分地適應(yīng)市場競爭。主要可以在國資監(jiān)管體系方面加強(qiáng)管控、嚴(yán)格管理，同時(shí)應(yīng)用民營資本靈活性推進(jìn)向市場競爭型企業(yè)轉(zhuǎn)型，提高資源配置效率，促進(jìn)企業(yè)釋放活力，力求在管理機(jī)制方面不斷創(chuàng)新發(fā)展。國有控股混合所有制企業(yè)可以考慮實(shí)施員工持股計(jì)劃，將與企業(yè)經(jīng)營發(fā)展聯(lián)系緊密的關(guān)鍵崗位員工作為持股對(duì)象，可以通過這種中長期激勵(lì)的手段，捆綁核心員工與企業(yè)共同發(fā)展。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)營層、核心骨干、其他員工的崗位差異設(shè)置不同的持股數(shù)量系數(shù)，拉開持股比例差異，促進(jìn)員工出資能力與任職能力相匹配，更好發(fā)揮核心員工主觀能動(dòng)性。

（七）注意從點(diǎn)到面分步實(shí)施

三項(xiàng)制度改革工作涉及問題敏感，在執(zhí)行過程中往往牽一發(fā)而動(dòng)全身，處理不當(dāng)容易給企業(yè)帶來負(fù)面影響。選擇部分企業(yè)開展三項(xiàng)制度改革試點(diǎn)，逐步推廣，將大幅減少改革阻力，增強(qiáng)改革動(dòng)力。在企業(yè)改革的過程中，特別是集團(tuán)型企業(yè)，可以先對(duì)集團(tuán)內(nèi)部不同的企業(yè)進(jìn)行識(shí)別改革先后順序，“兩頭先行、帶中間”是較好的實(shí)施改革方式，以點(diǎn)到面，試點(diǎn)先行，有助于更好推動(dòng)改革的實(shí)施?！皟深^先行”主要是集團(tuán)型企業(yè)要通過集團(tuán)內(nèi)部各企業(yè)的經(jīng)營狀況、發(fā)展前景，識(shí)別出重點(diǎn)企業(yè)和經(jīng)營狀況較差的企業(yè)，同時(shí)考慮如何以“三能”機(jī)制作為牽引，達(dá)到促進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)更好發(fā)展、經(jīng)營狀況較差的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過局部先行先試，試點(diǎn)探索政策、加強(qiáng)調(diào)研和反饋落實(shí)，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題和研究解決辦法。同時(shí)，要通過建立的評(píng)估機(jī)制檢驗(yàn)措施效果，對(duì)于執(zhí)行過程中產(chǎn)生的偏差要不斷優(yōu)化調(diào)整，對(duì)于執(zhí)行效果較好的，要強(qiáng)化經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷復(fù)制和推廣。通過試點(diǎn)先行，可以有效減輕改革阻力，以“兩頭先行、帶中間”的模式，鼓勵(lì)效益好、基礎(chǔ)強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)走在前面，先行實(shí)現(xiàn)改革突破，形成改革標(biāo)桿，同時(shí)鞭策經(jīng)營狀況較差、基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)，通過改革提升人力資源質(zhì)效，從而改變落后狀況。通過“兩頭先行”來“帶動(dòng)中間”全盤實(shí)施改革，分步驟達(dá)到改革整體效果。

（八）營造學(xué)習(xí)競爭型企業(yè)氛圍

改革進(jìn)入一定階段，要持續(xù)營造企業(yè)內(nèi)部的市場競爭氛圍，讓廣大職工的思維從“要我變”向“我要變”轉(zhuǎn)化，這要求員工不斷增強(qiáng)自驅(qū)力，樹立自主革新、爭先創(chuàng)優(yōu)的意識(shí)。國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，歸根結(jié)底是人的改革，要考慮如何提高員工的專業(yè)能力、綜合能力、崗位勝任力從而更好地發(fā)揮人力資源效能，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。以舉辦技能競賽的模式，“以賽促訓(xùn)”激發(fā)員工踐行勞模精神，聚焦發(fā)展目標(biāo)，營造踔厲奮發(fā)、拼搏趕超的干事氛圍。在企業(yè)內(nèi)部，可以通過輪崗、交流學(xué)習(xí)的機(jī)制，培養(yǎng)一專多能的綜合型管理人才；可以通過推薦優(yōu)秀人才參加專題培訓(xùn)班和人才交流項(xiàng)目，把學(xué)習(xí)和交流作為人才能力提升的“加油站”。考慮讓人才參與重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目，以攻堅(jiān)克難為目標(biāo)，通過“壓擔(dān)子”加速人才培養(yǎng)。同時(shí)，可以進(jìn)一步深化落實(shí)校企產(chǎn)教融合，通過人才共建單位，形成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，在有效實(shí)現(xiàn)校、企、生三方共贏目標(biāo)的同時(shí)，為培育企業(yè)后備人才帶來新渠道。通過不同的培養(yǎng)方式不斷提升員工隊(duì)伍綜合能力素質(zhì)水平，營造學(xué)習(xí)競爭型企業(yè)氛圍。

四、國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革未來展望

國有企業(yè)三項(xiàng)制度實(shí)施以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照國務(wù)院決策部署，各地方有關(guān)部門積極協(xié)同配合，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，積極推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)舉措落實(shí)落地，必將推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生重大變化。

（一）有效促進(jìn)國有企業(yè)法人治理

通過三項(xiàng)制度改革，國有企業(yè)完善健全的法人治理機(jī)制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理統(tǒng)一銜接。國有企業(yè)改革的目標(biāo)是建立有中國特色的現(xiàn)代國有企業(yè)制度，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)。通過改革，有效厘清國有企業(yè)主體管控權(quán)責(zé)和治理邊界，一方面，完善了董事會(huì)建設(shè)制度體系；另一方面，制定并落實(shí)黨委（黨組）研究討論事項(xiàng)清單，推動(dòng)黨委（黨組）把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用。逐步建立戰(zhàn)略定位更加明確、規(guī)范管理更加高效、職權(quán)分層分類落實(shí)的董事會(huì)，更好發(fā)揮董事會(huì)的經(jīng)營決策和風(fēng)險(xiǎn)防范作用。通過建立法人治理機(jī)制，有效保障了經(jīng)理層的戰(zhàn)略規(guī)劃、實(shí)施經(jīng)營、推動(dòng)落實(shí)相關(guān)職責(zé)。

（二）市場化經(jīng)營機(jī)制取得更大突破

三項(xiàng)制度改革通過轉(zhuǎn)變內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，提升企業(yè)效率，增強(qiáng)經(jīng)營活力。作為推動(dòng)改革的“牛鼻子”，實(shí)行經(jīng)理層任期制和契約化是有效激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵舉措，作為實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量快速發(fā)展的重要支撐，要通過瞄準(zhǔn)“三能”核心目標(biāo)，聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力攻堅(jiān)。要通過明確契約化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)薪酬激勵(lì)約束，落實(shí)退出管理，對(duì)于出臺(tái)的健全配套制度，要嚴(yán)格執(zhí)行保障落地。要按照權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，建立并完善授權(quán)管理相關(guān)要求，既要保障依法行權(quán)履職可以在經(jīng)理層實(shí)施，又要發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)作用、董事會(huì)決策作用、經(jīng)理層經(jīng)營管理作用，更好促進(jìn)國有企業(yè)探索市場化經(jīng)營機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)能力提升、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改革創(chuàng)新。

（三）工作落實(shí)機(jī)制更加扎實(shí)有效

按照“可衡量、可考核、可檢驗(yàn)”的要求，國有企業(yè)在實(shí)施三項(xiàng)制度改革的過程中，要不斷創(chuàng)新方式方法，形成有效抓落實(shí)的工作機(jī)制。通過建立問題清單、細(xì)化任務(wù)臺(tái)賬、定量化督辦、評(píng)估反饋糾偏等多種工作推進(jìn)方式，通過專題推進(jìn)會(huì)、通報(bào)表彰、經(jīng)驗(yàn)推廣等多種工作交流方式，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)LbwoZ4KdSOdrPjzt7SP559k722h4pLsF1nzqTt+Veq4=調(diào)，使得各改革主體之間、改革措施方法之間達(dá)到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，促進(jìn)改革成效發(fā)揮優(yōu)勢。在改革的過程中，通過歸納總結(jié)工作推進(jìn)、工作交流方式，形成國有企業(yè)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作法，將工作法運(yùn)用到更多的領(lǐng)域，工作落實(shí)機(jī)制更加扎實(shí)有效。

五、國有企業(yè)改革關(guān)于深化提升行動(dòng)的方向

2023年6月， 國家吹響新一輪國有企業(yè)深化改革的號(hào)角，新一輪改革時(shí)間從2023-2025 年。2023年7月，新一輪國企改革部署動(dòng)員會(huì)提出，要以服務(wù)國家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以提高核心競爭力和增強(qiáng)核心功能為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)國企改革深化提升行動(dòng)，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的根本宗旨，要始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)，對(duì)權(quán)力涂上“防腐劑”，打造清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升競爭力。創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)生存發(fā)展的動(dòng)力，國有企業(yè)要在競爭中立于不敗地位，必須勇于創(chuàng)新、堅(jiān)持創(chuàng)新。國有企業(yè)作為國有經(jīng)濟(jì)命脈的重要組成部分，要牢固樹立科技是第一生產(chǎn)力的理念，通過不斷強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)地位，在全球競爭中脫穎而出，占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局戰(zhàn)略，優(yōu)化資源配置，探索新賽道，加大自主研發(fā)力度，努力發(fā)展新動(dòng)能。特別是在數(shù)字化技術(shù)、人工智能、生物科學(xué)、綠色環(huán)保等領(lǐng)域加大研發(fā)扶持力度，讓國有企業(yè)成為領(lǐng)先高精尖新技術(shù)的主力軍。特別在一些關(guān)乎國家穩(wěn)定的民生領(lǐng)域板塊，要通過深化改革，積極探索符合市場發(fā)展規(guī)律的管理機(jī)制，通過改革轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步穩(wěn)固和強(qiáng)化國有經(jīng)濟(jì)在國民醫(yī)療、應(yīng)急保障、國防軍工等領(lǐng)域的主導(dǎo)地位，保障民生領(lǐng)域公共服務(wù)有效供給。

六、結(jié)語

自20世紀(jì)90年代，實(shí)施“砸三鐵”舉措至今已經(jīng)超過三十年，我國堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，根據(jù)黨中央有關(guān)部署推動(dòng)實(shí)施國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，以“強(qiáng)功能、優(yōu)機(jī)制、激活力”為主要任務(wù)，大力促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)調(diào)整結(jié)構(gòu)與優(yōu)化布局。在三項(xiàng)制度改革的歷程中，國有企業(yè)面臨諸多困境和挑戰(zhàn)，“雙百企業(yè)”有效發(fā)揮“尖子生”效應(yīng)，將探索出來的好經(jīng)驗(yàn)和好做法進(jìn)行推廣，是推動(dòng)國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革的有效對(duì)策，也是國有企業(yè)深化改革提升行動(dòng)中，需要持之以恒貫徹落實(shí)的工作思路，值得總結(jié)思考。當(dāng)前國有企業(yè)三項(xiàng)制度改革，主體任務(wù)已全面完成，必將推動(dòng)國資國企領(lǐng)域發(fā)生重大變化。改革永不止步，新一輪的國有企業(yè)改革行動(dòng)即將展開，需要進(jìn)一步通過抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)來推動(dòng)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，讓國有經(jīng)濟(jì)做強(qiáng)做優(yōu)，不斷提高核心競爭力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)。

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（作者單位：廣西柳州市軌道交通投資發(fā)展集團(tuán)有限公司）