河北新基建賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究

摘要：近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著復(fù)蘇仍略顯乏力，河北省也是如此。新基建和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)目前河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)都有重要的促進(jìn)作用。裝備制造業(yè)是河北省主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，近年來(lái)也迫切需要進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)“底座”的新基建對(duì)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有重要影響。新基建有效賦能河北省裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑主要包括依據(jù)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求適度控制新基建速度、有效提升新基建的微觀投資效率、提高信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等方面的水平等。

關(guān)鍵詞：新基建；裝備制造業(yè)；數(shù)字化轉(zhuǎn)型

受世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)周期及新冠疫情等因素影響，近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的顯著復(fù)蘇仍略顯乏力。在2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，首次提出了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱的“三重壓力”。2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也指出上述的“三重壓力”仍然較大。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議雖然沒(méi)有明確強(qiáng)調(diào)上述的“三重壓力”，但認(rèn)為目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升向好仍需克服一些困難和挑戰(zhàn)，而這些困難和挑戰(zhàn)中就包含了與上述的“三重壓力”類似的現(xiàn)象。這意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三重壓力”雖然有所減弱，但依舊存在。與國(guó)內(nèi)其他省份一樣，河北省近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著這“三重壓力”或類似問(wèn)題的困擾。

一、新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型與“三重壓力”

我國(guó)目前的需求收縮壓力主要表現(xiàn)為消費(fèi)需求恢復(fù)較乏力，投資需求仍顯不振，出口需求面臨走弱趨勢(shì)等。供給沖擊則主要表現(xiàn)為指生產(chǎn)要素價(jià)格等因素的變動(dòng)影響到了供給總量或供給結(jié)構(gòu)。一些研究者分析了其具體體現(xiàn)。而預(yù)期轉(zhuǎn)弱壓力主要表現(xiàn)為民眾普遍對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)、就業(yè)、收入增長(zhǎng)等的信心不足，而這也會(huì)加劇目前和未來(lái)的需求收縮壓力。

從需求的角度看，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資通常被包括我國(guó)在內(nèi)的一些國(guó)家作為重要的應(yīng)對(duì)手段之一?；A(chǔ)設(shè)施投資不僅是直接投資的一個(gè)重要組成部分，而且可以通過(guò)促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的投資（如制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型投資）間接拉動(dòng)總投資及通過(guò)改善消費(fèi)環(huán)境來(lái)促進(jìn)消費(fèi)。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”作為應(yīng)對(duì)“三重壓力”的一個(gè)重要舉措?；A(chǔ)設(shè)施可以分為傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施。目前我國(guó)一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資已趨近飽和，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)正保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，所以這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出的要“適度超前”開(kāi)展的基礎(chǔ)設(shè)施投資應(yīng)該包括部分傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施投資和作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的新型基礎(chǔ)設(shè)施投資。2023年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也把新型基礎(chǔ)設(shè)施列為政府投資的主要組成部分之一。

從供給的角度看，供給沖擊本身其實(shí)可看作是一個(gè)中性詞。供給沖擊可以是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的沖擊，也可以是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的沖擊，只不過(guò)多數(shù)情況下人們討論的供給沖擊都是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的沖擊，上述兩次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也是如此。而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利的供給沖擊（可稱為正向的供給沖擊）可以比較有效地應(yīng)對(duì)上述那些對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利的供給沖擊（可稱為負(fù)向的供給沖擊）。一般來(lái)說(shuō)，正向的供給沖擊主要表現(xiàn)為可以降低供給成本或提高供給效率的因素（如技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整等）的影響，而企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組成部分之一正是目前可以產(chǎn)生正向供給沖擊的一個(gè)重要因素。中國(guó)財(cái)科院“企業(yè)成本”調(diào)研“問(wèn)卷設(shè)計(jì)與分析”專題組以“企業(yè)成本”問(wèn)卷調(diào)查為基礎(chǔ)全面剖析了“三重壓力”下我國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況與成本變動(dòng)，提出的應(yīng)對(duì)策略中就包括推進(jìn)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型等。

從預(yù)期的角度看，作為很有發(fā)展?jié)摿Φ男陆?jīng)濟(jì)形式，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以在一定程度上提振民眾對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期。而新基建和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，所以可以對(duì)提振民眾的預(yù)期有一定的促進(jìn)作用。習(xí)近平總書(shū)記在2022年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就指出：在當(dāng)前民間投資預(yù)期較弱的情況下政府投資應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，加強(qiáng)交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總體來(lái)看，以新基建和企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要組成部分的數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)“三重壓力”下我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的恢復(fù)有重要的促進(jìn)作用。例如，2023年8月中國(guó)信息通信研究院的一份相關(guān)報(bào)告就認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要?jiǎng)恿?；在我?guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的下行承壓期，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)具有明顯的“逆周期性”，可以引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展。徐政等（2022）提出的應(yīng)對(duì)“三重壓力”的對(duì)策中也包括釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等。

二、河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)、裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型與新基建現(xiàn)狀

（一）河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

數(shù)字化轉(zhuǎn)型和新基建都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，以下為我國(guó)及河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。從中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的一份相關(guān)研究報(bào)告可看出，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重已高達(dá)41.5%，這一比重之高已相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2022年河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模也已達(dá)1.51萬(wàn)億元，占GDP的比重達(dá)到35.6%；數(shù)字經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，日益成為河北省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎。盡管可能存在統(tǒng)計(jì)口徑差異等因素的影響，但從這里也可以大致看出，盡管發(fā)展?jié)摿^大，但河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平目前仍可能低于全國(guó)平均水平，還有較大的發(fā)展空間。另一項(xiàng)研究也得出了相似的結(jié)論，但認(rèn)為河北省在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面與全國(guó)平均水平的差距更小。國(guó)家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心2023年7月發(fā)布《全國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)DEAI（2022）》研究報(bào)告。該報(bào)告以數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字化治理三個(gè)方面為分析視角構(gòu)建了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”（Digital Economy Advancement Index，DEAI）指標(biāo)體系，對(duì)我國(guó)整體及31個(gè)省份（含自治區(qū)、直轄市）的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行了分析評(píng)價(jià)。從該報(bào)告可看出，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國(guó)排名第12位，得分131.4，略低于132.3的全國(guó)均值，與頭部梯隊(duì)的北京、廣東、浙江、上海和江蘇等省市的差距仍比較明顯。

（二）河北省裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀

近些年來(lái)，裝備制造業(yè)已成為河北省主要支柱產(chǎn)業(yè)之一，且發(fā)展勢(shì)頭較好。河北省工業(yè)和信息化廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2021年河北省裝備制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入突破萬(wàn)億，成為繼鋼鐵產(chǎn)業(yè)后第2個(gè)萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)；2018年至2022年間，河北省裝備制造業(yè)的增加值年均增長(zhǎng)5.2%；2022年河北省裝備制造業(yè)的營(yíng)業(yè)收入也達(dá)到了11424.1億元。2023年上半年，河北省裝備制造業(yè)增加值增長(zhǎng)了8.6%，比全部規(guī)模以上工業(yè)高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一個(gè)必然的趨勢(shì)，河北省裝備制造業(yè)近年來(lái)也開(kāi)始積極推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而且相關(guān)部門(mén)已經(jīng)作出了一些比較具體的部署和規(guī)劃。例如，河北省有關(guān)部門(mén)印發(fā)的一份關(guān)于河北省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的權(quán)威文件中就提到：到2025年，河北省爭(zhēng)取在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合方面取得明顯成效，力爭(zhēng)全省兩化融合水平進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，把工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高到63%，圍繞工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)外網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)信息安全、新模式新業(yè)態(tài)等方向，以鋼鐵、裝備、石化和醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)信息化水平提檔升級(jí)。這些相關(guān)部署和規(guī)劃必將有力地推動(dòng)河北省裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

兩化融合發(fā)展水平是制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一個(gè)主要指標(biāo)。2021年河北省的兩化融合發(fā)展水平指數(shù)為54.7，位列全國(guó)第12位，已經(jīng)處于全國(guó)第二梯隊(duì)的前列；關(guān)鍵環(huán)節(jié)指數(shù)也明顯有所提升，關(guān)鍵工序數(shù)控化率提高到了58.2%，已經(jīng)位居全國(guó)的第3位。2022年河北省的兩化融合發(fā)展水平指數(shù)繼續(xù)提升，達(dá)到了57.2，仍位居全國(guó)第二梯隊(duì)的前列。就河北省的裝備制造業(yè)而言，2021年的兩化融合發(fā)展水平為53.3，低于全省平均水平，也低于同屬河北省重點(diǎn)行業(yè)的冶金、電子信息、石化、食品、建材等行業(yè)，但其數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具的普及率已達(dá)到了86.2%，這一指標(biāo)的水平顯著高于全省平均水平，也高于全省的其他重點(diǎn)行業(yè)。

總體來(lái)說(shuō)，包括裝備制造業(yè)在內(nèi)的河北省制造業(yè)的數(shù)字化水平仍需進(jìn)一步提升。河北省人民政府2020年發(fā)布的《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》中對(duì)河北省制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面的主要問(wèn)題進(jìn)行了較系統(tǒng)的分析。該規(guī)劃指出：河北省制造業(yè)的數(shù)字化水平依然偏低，而且各具體行業(yè)的信息化程度也差別較大，多數(shù)中小企業(yè)的數(shù)字化改造動(dòng)力也不足。

（三）河北省新基建現(xiàn)狀

新基建指新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新型基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)威定義被國(guó)家發(fā)改委于2020年4月20日首次明確。從該定義可看出，新型基礎(chǔ)設(shè)施是在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下產(chǎn)生的，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括三個(gè)部分：一是信息基礎(chǔ)設(shè)施（具體包括通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、算力基礎(chǔ)設(shè)施三部分）；二是融合基礎(chǔ)設(shè)施；三是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施。從發(fā)改委的上述界定可看出，新型基礎(chǔ)設(shè)施的主要功能之一就是為數(shù)字轉(zhuǎn)型服務(wù)。

河北省2022年在5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等新基建領(lǐng)域取得不少新成績(jī)。以新基建的主要代表5G為例，到2022年底河北省5G基站總數(shù)已達(dá)到9.4萬(wàn)個(gè)，居全國(guó)第七位?！?022年度河北省信息通信行業(yè)發(fā)展報(bào)告》也顯示，目前河北省信息通信基礎(chǔ)設(shè)施水平已居全國(guó)前列。同時(shí)，信息通信基礎(chǔ)設(shè)施也得到了較好的利用，到2022年底，河北省電話用戶總數(shù)和IPTV用戶總數(shù)都已居全國(guó)第7位；物聯(lián)網(wǎng)終端用戶數(shù)全國(guó)排名第8位。從清華大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)報(bào)告（2022）》中也可看出，河北省的新基建競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)（ICI）在全國(guó)排名第13位（與天津并列），居于第二梯隊(duì)。具體來(lái)看，河北省信息基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)全國(guó)排名第8位，融合基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)全國(guó)排名第13位，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)全國(guó)排名第14位?？梢?jiàn)河北省的信息基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展得相對(duì)較好，位于全國(guó)前列，但融合基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展還有待加強(qiáng)。不過(guò)，在這三項(xiàng)指標(biāo)中，信息基礎(chǔ)設(shè)施是新型基礎(chǔ)設(shè)施的核心，也是與企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)系更為密切的一類新型基礎(chǔ)設(shè)施，所以總體來(lái)看，河北省新基建的發(fā)展水平還是比較高的，位于全國(guó)前列。

三、新基建與裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系

新基建和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要組成部分，在河北省也是如此。以5G為代表的新基建通常被看作是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“底座”，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，而包括制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型則是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主體部分。國(guó)際上數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的國(guó)家中產(chǎn)業(yè)數(shù)字化也都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主要部分。所以新基建和裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型之間主要是新基建賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)系。

但基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用是比較復(fù)雜的。前文提到過(guò)，在面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的情況下，基礎(chǔ)設(shè)施投資經(jīng)常被包括我國(guó)在內(nèi)的很多國(guó)家作為一種重要的逆周期應(yīng)對(duì)手段來(lái)使用，但這一手段也一直備受爭(zhēng)議。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施投資的投資量比較大，而且容易被政府所主導(dǎo)，所以在短期內(nèi)有時(shí)可以比較明顯地拉動(dòng)投資需求，從而有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；但另一方面，一些領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資可能已經(jīng)過(guò)量，而且政府主導(dǎo)下的一些基礎(chǔ)設(shè)施投資效率被認(rèn)為可能偏低，這些會(huì)導(dǎo)致資源配置效率的下降，進(jìn)而抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（特別是長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)）。同樣，從理論上看，新基建對(duì)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的影響也可能會(huì)有兩種結(jié)果，即新基建可能會(huì)通過(guò)“擠入效應(yīng)”等促進(jìn)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，也可能會(huì)通過(guò)“擠出效應(yīng)”等阻礙裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四、新基建有效賦能河北省裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑

2023年初，河北省人民政府辦公廳印發(fā)的《加快建設(shè)數(shù)字河北行動(dòng)方案（2023-2027年）》提出：到2025年河北省兩化融合指數(shù)要爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)第一梯隊(duì)，鋼鐵、石化、裝備等重點(diǎn)行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型要取得明顯成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值爭(zhēng)取達(dá)到2500億元，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重爭(zhēng)取提高到40%。同時(shí)該行動(dòng)方案也提到了要“適度超前建設(shè)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施”。該行動(dòng)方案重點(diǎn)任務(wù)的第一項(xiàng)就是實(shí)施數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)，第三項(xiàng)則是實(shí)施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動(dòng)。新基建要有效賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型或促進(jìn)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要滿足控量提質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)及提升技術(shù)和人才等相關(guān)影響因素的水平。

（一）依據(jù)裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求適度控制新基建速度

雖然近年來(lái)國(guó)家提出要“適度超前發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施”，但如上所述，目前河北省新基建的核心部分（新型信息基礎(chǔ)設(shè)施）的發(fā)展水平已相對(duì)領(lǐng)先于制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展水平，所以需要依據(jù)市場(chǎng)需求適度控制河北省新基建的投資速度。

新基建雖然對(duì)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有直接、重要的影響，但卻不是影響裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的唯一重要因素。裝備制造業(yè)的信息技術(shù)水平、信息技術(shù)人才、數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育狀況、數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況和具體子產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)等也是影響裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素。這些因素會(huì)直接影響到新基建賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果，如果裝備制造業(yè)的信息技術(shù)水平偏低，或信息技術(shù)人才較缺乏，或數(shù)據(jù)市場(chǎng)發(fā)育不足，或數(shù)字化轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)較高，或數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金不足，或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力較小，或具體子產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)不是很適合大力推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等都會(huì)使新基建賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果打折扣。這里僅以信息技術(shù)和信息技術(shù)人才這兩項(xiàng)主要因素為例。河北省人民政府2020年發(fā)布的《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2020-2025年）》指出：河北省在信息技術(shù)領(lǐng)域尚缺少影響力較強(qiáng)的研發(fā)機(jī)構(gòu)和知名學(xué)校，精通信息化與生產(chǎn)制造的復(fù)合型人才也不足。上奇研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告》也顯示，截至2023年2月，河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)授權(quán)發(fā)明專利的數(shù)量在全國(guó)僅排名第17位。在賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，新基建需要與信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等其他影響裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要因素協(xié)調(diào)推進(jìn)才能有更好的效果，而目前河北省信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等方面還稍顯落后，所以新基建不宜過(guò)分超前發(fā)展。

過(guò)度超前發(fā)展的新基建不僅會(huì)導(dǎo)致新型基礎(chǔ)設(shè)施的部分閑置（如同前些年西部某些區(qū)域高速公路的部分閑置一樣），從而導(dǎo)致資源配置效率下降，還有可能會(huì)導(dǎo)致新基建供給成本的提高。如河北移動(dòng)總經(jīng)理秦紅軍指出，河北省5G等新基建項(xiàng)目陸續(xù)部署后，基礎(chǔ)電信企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本也隨之快速攀升。

當(dāng)然，隨著河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還需要在新基建方面持續(xù)增加投資，但需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要控制好投資的規(guī)模和速度，以使得新基建投資在促進(jìn)河北省相關(guān)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面實(shí)現(xiàn)投資資源配置的最優(yōu)化，最大限度地促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（二）有效提高新基建的微觀投資效率

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要投入大量資金，新基建也是如此?；A(chǔ)設(shè)施投資對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的投資和居民消費(fèi)既可能產(chǎn)生“擠入效應(yīng)”，也可能產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。在投資量既定的前提下，微觀投資效率（企業(yè)投資效率）的提高可以增強(qiáng)“擠入效應(yīng)”或減弱“擠出效應(yīng)”。在目前的發(fā)展階段，我國(guó)的新基建還主要以國(guó)有資本為主，而國(guó)有投資的投資效率仍有一定的提升空間。所以河北省新基建的微觀投資效率的提高將“擠入”與裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有關(guān)的一些投資及部分居民消費(fèi)，從而有利于裝備制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

（三）提高信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等方面的水平

如前所述，新基建賦能裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的效果不僅取決于新基建本身，還取決于信息技術(shù)等一系列其他影響因素。下文仍以信息技術(shù)和信息技術(shù)人才這兩項(xiàng)主要因素為例。如前所述，河北省的信息技術(shù)水平尚需進(jìn)一步提升，信息技術(shù)人才也需加大培養(yǎng)和引進(jìn)力度。目前信息技術(shù)人才等相對(duì)于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的短缺在國(guó)內(nèi)是比較普遍的現(xiàn)象。有研究指出，目前高校培養(yǎng)的單一專業(yè)人才已經(jīng)不能很好地滿足企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需要，除資金和技術(shù)等因素外，既掌握一定的ICT專業(yè)技術(shù)，又具備相關(guān)業(yè)務(wù)模塊能力與知識(shí)儲(chǔ)備；既具備數(shù)字化戰(zhàn)略與考量，又擁有管理能力的綜合型數(shù)字人才的不足已嚴(yán)重阻礙了企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。河北省有關(guān)部門(mén)也已經(jīng)開(kāi)始重視這些方面的問(wèn)題，并且已經(jīng)取得了一些成效。

在信息技術(shù)和人才發(fā)展方面，河北省已有明確規(guī)劃。例如，在信息技術(shù)方面，河北省委網(wǎng)信委印發(fā)的《河北省“十四五”信息化規(guī)劃》中就要求：要使新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，在一些重要領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。在信息技術(shù)人才方面，河北省人力資源和社會(huì)保障廳印發(fā)的《河北省數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域技術(shù)技能人才培育項(xiàng)目實(shí)施方案》中也提出了相關(guān)要求。

在取得的成效方面，2023年1月4日，河北省人民政府新聞辦公室召開(kāi)的“河北省深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設(shè)創(chuàng)新型省份”新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)表的內(nèi)容顯示，河北省綜合科技創(chuàng)新水平指數(shù)和全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重等重要指標(biāo)近年都明顯提升。而且，一些相關(guān)資料顯示，河北省在R&D經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度方面要快于全國(guó)平均水平。就河北裝備制造業(yè)而言，技改投資近年也保持著較高的增速和較大的投資量。2022年1至7月，河北省裝備制造業(yè)的投資增速和技改投資增速分別達(dá)到了15.7%和37.5%；裝備制造業(yè)占全省技改投資的比重達(dá)到了31%；電子信息投資增速也較高，達(dá)到了26.2%。

盡管已經(jīng)有了明確的規(guī)劃且已取得了一些成效，但河北省在未來(lái)一段時(shí)期還需要依據(jù)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)際需要繼續(xù)加大力度提高信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等方面的水平。信息技術(shù)和信息技術(shù)人才等方面水平的提高可以使新基建與信息技術(shù)和信息人才等其他對(duì)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有重要作用的影響因素的配合效率進(jìn)一步提高，從而更高效地促進(jìn)裝備制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

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＊本文為2022年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題“‘三重壓力’下河北新基建促進(jìn)裝備制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20220505033）結(jié)題成果。

（作者單位：燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）