以政務(wù)服務(wù)為抓手　打造良好營(yíng)商環(huán)境

摘要：要打造良好營(yíng)商環(huán)境，離不開(kāi)政務(wù)服務(wù)的針對(duì)性優(yōu)化提升。文章介紹了當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境發(fā)展情況，認(rèn)為打造良好營(yíng)商環(huán)境有助于企業(yè)的健康發(fā)展和民生領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也是建設(shè)法治化國(guó)家的必然要求。文章以A市為例，介紹了該市打造良好營(yíng)商環(huán)境的舉措和成效，并提出了目前工作中存在的不足。建議A市進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程、幫助企業(yè)進(jìn)一步關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)，以政務(wù)服務(wù)為抓手，打造良好營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：政務(wù)服務(wù)；營(yíng)商環(huán)境；“放管服”改革

自改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化積極進(jìn)行優(yōu)化改革，不斷推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的外部環(huán)境，不僅對(duì)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響，而且也會(huì)影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。打造良好營(yíng)商環(huán)境是政府和企業(yè)的共同追求，也是市場(chǎng)優(yōu)化發(fā)展的必然要求。在“放管服”改革的背景下，政務(wù)服務(wù)水平的優(yōu)化已成為打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要手段，值得引起政府部門(mén)的重視。

一、營(yíng)商環(huán)境發(fā)展情況

營(yíng)商環(huán)境指的是包括企業(yè)在內(nèi)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，是政府和市場(chǎng)共同提供的具有制度性特征的公共產(chǎn)品，涵蓋了地理環(huán)境、區(qū)域政策、組織結(jié)構(gòu)、人力資源和硬件設(shè)施等諸多內(nèi)容，能直接影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)和行業(yè)的發(fā)展。良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著積極的推動(dòng)作用。打造良好營(yíng)商環(huán)境是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。在世界銀行發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，對(duì)世界范圍內(nèi)的國(guó)家近些年來(lái)的營(yíng)商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集整理，并對(duì)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了評(píng)估和排名。數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量排名逐年上升，近五年來(lái)更是躋身于營(yíng)商環(huán)境最好的十大經(jīng)濟(jì)體之列。由此可見(jiàn)，我國(guó)對(duì)打造良好營(yíng)商環(huán)境投入了諸多精力。2016年，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議上明確提出，要建立新型親清政商關(guān)系；2020年，國(guó)家發(fā)布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，其中明確提出，要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，通過(guò)不斷提升政務(wù)服務(wù)水平來(lái)切實(shí)降低營(yíng)商成本，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的活力；2021年，在國(guó)家發(fā)布的《第十四個(gè)五年規(guī)劃》中，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將構(gòu)建一流營(yíng)商環(huán)境作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略部署；2022年，在黨的二十大報(bào)告中，再次強(qiáng)調(diào)全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，通過(guò)打造良好營(yíng)商環(huán)境來(lái)幫助企業(yè)抓住時(shí)代發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)、高質(zhì)量發(fā)展的總體目標(biāo)。除了國(guó)家政策的指導(dǎo)和支持，在“放管服”改革的背景之下，政府部門(mén)依托于大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)了“數(shù)智化”變革，這也更好地助力政務(wù)服務(wù)的優(yōu)化，為打造良好營(yíng)商環(huán)境、提升營(yíng)商環(huán)境質(zhì)量作出了諸多貢獻(xiàn)。

二、打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要意義

營(yíng)商環(huán)境包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治和法律等諸多因素。打造良好營(yíng)商環(huán)境對(duì)于企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

（一）助力于企業(yè)的健康發(fā)展

企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為主要的構(gòu)成要素。企業(yè)自成立起，從日常運(yùn)行、市場(chǎng)拓展、成長(zhǎng)發(fā)展乃至破產(chǎn)注銷(xiāo)，全周期都離不開(kāi)外部市場(chǎng)環(huán)境，良好的營(yíng)商環(huán)境直接影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況不僅依賴于企業(yè)自身的努力，更在很大程度上受到外部環(huán)境的影響，所以打造良好營(yíng)商環(huán)境有助于企業(yè)的健康發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境中包含了影響企業(yè)發(fā)展的諸多要素，如政府的政策支持、投融資渠道、社會(huì)大眾的態(tài)度等。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，能幫助企業(yè)在政策紅利的指引下，將更多的成本投入技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品優(yōu)化、服務(wù)創(chuàng)新和提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的舉措中；幫助企業(yè)在良好的投融資環(huán)境中優(yōu)化資產(chǎn)配置，降低運(yùn)營(yíng)成本，提升經(jīng)營(yíng)收益，實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張；幫助企業(yè)在社會(huì)大眾的口碑中建立良好的品牌形象，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，甚至帶動(dòng)企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的共贏發(fā)展。

（二）保障民生領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定

助力于企業(yè)在健康發(fā)展的基礎(chǔ)上，打造良好營(yíng)商環(huán)境還能夠?qū)ΡＵ厦裆I(lǐng)域的和諧穩(wěn)定發(fā)揮積極作用。一方面，打造良好的營(yíng)商環(huán)境有助于給老百姓的生活帶來(lái)極大的便利，讓老百姓在衣食住行等諸多方面都有更多的選擇。營(yíng)商環(huán)境的好壞直接影響到民生領(lǐng)域的平穩(wěn)發(fā)展。營(yíng)商環(huán)境倘若不好，各行各業(yè)的企業(yè)在很大程度上會(huì)選擇到其他市場(chǎng)環(huán)境中發(fā)展，企業(yè)紛紛撤離就會(huì)給當(dāng)?shù)乩习傩盏纳顜?lái)不便；如若營(yíng)商環(huán)境好，企業(yè)也會(huì)紛紛入駐，當(dāng)?shù)乩习傩站湍苷媲械馗惺艿搅己脿I(yíng)商環(huán)境給生活所帶來(lái)的切實(shí)便利，能夠讓生活品質(zhì)得以進(jìn)一步提升。另一方面，良好的營(yíng)商環(huán)境還能積極幫助民生領(lǐng)域解決棘手的就業(yè)問(wèn)題。就業(yè)直接影響到民生領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。如若某區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境較差，那么該區(qū)域企業(yè)的數(shù)量也會(huì)減少，直接導(dǎo)致就業(yè)崗位的數(shù)量也會(huì)減少，那么當(dāng)?shù)氐木用裨诰蜆I(yè)問(wèn)題上就很可能存在“僧多粥少”的現(xiàn)象；如果區(qū)域內(nèi)的營(yíng)商環(huán)境較好，就會(huì)吸引企業(yè)紛紛入駐，同時(shí)會(huì)帶來(lái)更多的就業(yè)崗位。

（三）建設(shè)法治化國(guó)家的必然要求

打造良好營(yíng)商環(huán)境是建設(shè)法治化國(guó)家的必然要求。建設(shè)法治化國(guó)家中最重要的內(nèi)容就是要求經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境在法治的框架下實(shí)現(xiàn)有序、平穩(wěn)、健康的發(fā)展，而良好的營(yíng)商環(huán)境則能夠直接反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是否在法治框架的規(guī)范下維護(hù)正常的社會(huì)秩序。為了打造良好的營(yíng)商環(huán)境，國(guó)家出臺(tái)了諸多管理政策和條例。比如，2020年國(guó)家頒布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，第一次明確了中國(guó)特色的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系?；诖耍陔S后的幾年里，各地也以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)，結(jié)合本地的省情、市情，制定出符合區(qū)域發(fā)展要求的地方性優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)章制度。這就逐步實(shí)現(xiàn)了營(yíng)商環(huán)境的法治化管理，達(dá)到了以打造良好營(yíng)商環(huán)境為抓手的法治化國(guó)家建設(shè)要求。

三、A市以政務(wù)服務(wù)為抓手打造良好營(yíng)商環(huán)境的舉措和成效

“放管服”改革是堅(jiān)持以人民為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為指導(dǎo)，以優(yōu)化政務(wù)服務(wù)為抓手，希望達(dá)到幫助市場(chǎng)主體在良好的營(yíng)商環(huán)境中實(shí)現(xiàn)辦事便捷和高效的目的?！胺殴芊闭咦钤缭谏虾Ｊ性圏c(diǎn)，一年后獲得了較大的成效，無(wú)論是在提升政務(wù)服務(wù)工作效率和質(zhì)量方面，還是在提高企業(yè)的獲得感和滿意度方面都取得了突出的成效。由此，“放管服”改革從試點(diǎn)向全國(guó)鋪開(kāi)，成為各級(jí)政府提升政務(wù)服務(wù)水平、打造良好營(yíng)商環(huán)境的重要政策和依據(jù)。所謂“放管服”政策，指的是降低企業(yè)的辦事門(mén)檻，加強(qiáng)市場(chǎng)、政府和個(gè)人層面的監(jiān)督管理，提升服務(wù)意識(shí)，從惠商、便商、親商等方面來(lái)打造良好營(yíng)商環(huán)境。A市地處長(zhǎng)江三角洲區(qū)域，是“海上絲綢之路”的輻射城市，近年來(lái)抓住了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)非?；钴S。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境，所以A市基于“放管服”政策，通過(guò)建立一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、打造線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、構(gòu)建政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系等方式，提升政務(wù)服務(wù)能力，以此來(lái)構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，A市近幾年從以下三方面著手優(yōu)化和提高政務(wù)服務(wù)水平，打造良好營(yíng)商環(huán)境，并取得了一定的成效。

（一）“大數(shù)據(jù)+”一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)

在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，集中了企業(yè)服務(wù)相關(guān)的諸多內(nèi)容，包括企業(yè)注冊(cè)、信貸審批、抵押融資、稅費(fèi)繳納和減免等企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理和政府扶持相關(guān)的諸多內(nèi)容。企業(yè)利用該網(wǎng)站能夠迅速查詢和獲取其所需辦理業(yè)務(wù)的準(zhǔn)備資料和辦理流程，從而為辦事效率的提升提供保障。筆者實(shí)地走訪了A市的政務(wù)服務(wù)中心，對(duì)前來(lái)辦理企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)的工作人員進(jìn)行了隨機(jī)采訪。大部分受訪者對(duì)于一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的作用給予了肯定。有受訪者表示，在該服務(wù)網(wǎng)推出之前，咨詢業(yè)務(wù)辦理流程等相關(guān)的內(nèi)容，只能夠通過(guò)撥打服務(wù)熱線來(lái)獲取信息。這種方式不僅存在等候時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，而且由于接聽(tīng)工作人員對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)的熟悉程度也不盡相同，有些工作人員自己也不能夠準(zhǔn)確地闡述業(yè)務(wù)辦理所需提供的材料和辦理流程，導(dǎo)致需要反復(fù)前往政務(wù)服務(wù)中心予以辦理。有了一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)后，常規(guī)性的業(yè)務(wù)都有明確的辦理要求和辦理流程，辦事人員可以根據(jù)展示的內(nèi)容提前準(zhǔn)備相關(guān)材料，有效減少了“一件事，反復(fù)辦”問(wèn)題發(fā)生的概率。

（二）線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

通過(guò)暢通政務(wù)服務(wù)渠道，有效利用線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，結(jié)合“放管服”政策來(lái)為企業(yè)處理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理、年審、變更和注銷(xiāo)等業(yè)務(wù)簡(jiǎn)化流程，提供便利服務(wù)，從而助力于打造良好營(yíng)商環(huán)境。在線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，A市通過(guò)不斷提升集約化管理水平，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)服務(wù)的提質(zhì)增效。比如說(shuō)，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上，A市將證照管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)管理系統(tǒng)、公積金管理系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息進(jìn)行了對(duì)接和共享，運(yùn)用數(shù)字化賦能來(lái)不斷提升數(shù)據(jù)融通能力，使政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的一網(wǎng)通辦能力得以提升。據(jù)該市2022年的政府工作報(bào)告內(nèi)容顯示，截至2022年底，該市線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上通辦的事項(xiàng)近2000項(xiàng)，極大提升了企業(yè)營(yíng)商的便利性。

（三）“線上+線下”政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系

A市在線上、線下的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上都將政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)二維碼展示在顯眼位置，尤其是要求提供線下服務(wù)的工作人員在服務(wù)完成后提醒辦事人員掃描二維碼，對(duì)本次服務(wù)工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，旨在了解辦事人員對(duì)于政務(wù)服務(wù)工作的滿意度情況。該舉措是在深化“放管服”改革背景下，旨在提升政務(wù)服務(wù)水平的一項(xiàng)重要內(nèi)容。自2020年以來(lái)，A市會(huì)定期對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果予以展示，這在一定程度上幫助政務(wù)服務(wù)部門(mén)了解自身工作中存在的問(wèn)題并予以針對(duì)性解決，同時(shí)也在很大程度上提升了辦事人員對(duì)于政務(wù)服務(wù)工作評(píng)價(jià)的積極性。

在以上三項(xiàng)舉措的具體實(shí)施下，A市的政務(wù)服務(wù)水平得以進(jìn)一步優(yōu)化，為打造良好營(yíng)商環(huán)境作出了重要貢獻(xiàn)。結(jié)合A市定期公布的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)結(jié)果，可以發(fā)現(xiàn)近三年來(lái)，企業(yè)對(duì)于該市政務(wù)服務(wù)滿意度呈逐年提升的良好態(tài)勢(shì)。

如表1所示，近三年來(lái)，無(wú)論是小微企業(yè)、中型企業(yè)還是大型企業(yè)，對(duì)于政務(wù)服務(wù)的整體滿意度均超過(guò)90%，由此可見(jiàn)，A市在“放管服”改革的背景下所采取的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)舉措頗有成效，對(duì)于提升企業(yè)滿意度、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有著積極作用。

四、A市以政務(wù)服務(wù)為抓手打造良好營(yíng)商環(huán)境中存在的不足

（一）政務(wù)服務(wù)機(jī)制須進(jìn)一步健全

目前來(lái)看，A市打造一體化政務(wù)服務(wù)體系的時(shí)間相對(duì)較短，各審批、管理相關(guān)的服務(wù)部門(mén)在協(xié)同管理上還處于探索階段，缺少?gòu)捻攲釉O(shè)計(jì)出發(fā)的指導(dǎo)和規(guī)范。這就導(dǎo)致不同的機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上不夠明確，名稱上也不統(tǒng)一。比如說(shuō)，在線下綜合服務(wù)部門(mén)中，有些機(jī)構(gòu)叫作政務(wù)服務(wù)中心，有些機(jī)構(gòu)又叫作市民之家，有些機(jī)構(gòu)又被稱為便民服務(wù)中心。不統(tǒng)一的名稱容易給辦事企業(yè)造成誤導(dǎo)，對(duì)于各政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作范圍、職責(zé)等容易造成誤解。另外，入駐線上、線下政務(wù)服務(wù)中心的機(jī)構(gòu)中，有些屬于政府部門(mén)，有些屬于政府派出部門(mén)，有些屬于事業(yè)單位，有些又屬于政府直屬機(jī)構(gòu)，在工作性質(zhì)上各有不同，存在機(jī)構(gòu)性質(zhì)不清晰，從而導(dǎo)致管理體制和機(jī)制混亂的現(xiàn)象。

（二）政務(wù)服務(wù)審批流程有待優(yōu)化

從目前的服務(wù)情況來(lái)看，A市雖然打造了線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，但是由于各相關(guān)審批單位之間未形成良好的工作合力，導(dǎo)致審批工作在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中存在流程復(fù)雜、辦理周期長(zhǎng)和關(guān)系未理順等問(wèn)題。比如，如若要開(kāi)辦企業(yè)，雖然企業(yè)工作人員只需在線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上登記相關(guān)事項(xiàng)，但是該項(xiàng)審批工作實(shí)際上需要由系統(tǒng)將數(shù)據(jù)推送給工商、稅務(wù)、民政、社保、公積金和銀行等諸多部門(mén)。服務(wù)流程被分割成諸多部分，需要層層審批后才能夠真正完成開(kāi)辦企業(yè)事項(xiàng)。由于各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)性相對(duì)較差，導(dǎo)致審批時(shí)間往往較長(zhǎng)。另外，在線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的工作實(shí)踐過(guò)程中，諸多數(shù)據(jù)庫(kù)和端口并未實(shí)現(xiàn)共享，導(dǎo)致各部門(mén)之間存在信息差和信息閉塞的現(xiàn)象。企業(yè)工作人員在平臺(tái)上可能需要重復(fù)錄入相同的信息，這對(duì)于政務(wù)服務(wù)的便捷性造成了一定不利影響。

（三）須進(jìn)一步關(guān)注政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)

雖然目前提供政務(wù)服務(wù)的各部門(mén)在線上和線下渠道都在積極宣傳，希望接受服務(wù)的企業(yè)和個(gè)人對(duì)政務(wù)服務(wù)工作給予真實(shí)的評(píng)價(jià)和留言。但是經(jīng)走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)和個(gè)人對(duì)于服務(wù)評(píng)價(jià)工作都缺少關(guān)注，即使作出評(píng)價(jià)，也是象征性地給予好評(píng)，很少有人會(huì)提出建設(shè)性的意見(jiàn)。很多企業(yè)并不會(huì)主動(dòng)對(duì)享受的政務(wù)服務(wù)工作提出評(píng)價(jià)，與提供政務(wù)服務(wù)的工作人員也缺少交流，這就導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)應(yīng)有的效用未得到有效發(fā)揮。如果享受政務(wù)服務(wù)的企業(yè)缺少反饋評(píng)價(jià)的動(dòng)力，其自身就沒(méi)有積極地參與政務(wù)服務(wù)模式的優(yōu)化過(guò)程中，也難以幫助相關(guān)部門(mén)從“以政府為中心”轉(zhuǎn)變到“以企業(yè)為中心”打造良好營(yíng)商環(huán)境的新模式中。所以作為政務(wù)服務(wù)的對(duì)象，企業(yè)也應(yīng)該提升對(duì)于政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系的關(guān)注度，通過(guò)積極參與評(píng)價(jià)工作，有效利用溝通與交流的平臺(tái)來(lái)幫助政府部門(mén)更好地開(kāi)展政務(wù)服務(wù)工作。

五、A市以政務(wù)服務(wù)為抓手打造良好營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化建議

（一）進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制

想要以政務(wù)服務(wù)為抓手打造良好營(yíng)商環(huán)境，A市要以系統(tǒng)管理理念為指導(dǎo)，以此為基礎(chǔ)創(chuàng)新治理模式，從頂層設(shè)計(jì)的角度進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)能力，健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制，努力推動(dòng)政府各部門(mén)間的分工協(xié)作能力、團(tuán)結(jié)互助能力，并在職責(zé)范圍內(nèi)形成部門(mén)間的合力，從“各自負(fù)責(zé)各自的一攤工作”向“協(xié)同管理一次通辦”方向進(jìn)行轉(zhuǎn)型。具體來(lái)說(shuō)，在政務(wù)服務(wù)機(jī)制的整合健全方面，要以信息化技術(shù)為支撐，對(duì)于各部門(mén)、各層級(jí)所負(fù)責(zé)的具體工作內(nèi)容和碎片化的工作要求進(jìn)行科學(xué)高效的整合，打破由政府部門(mén)職責(zé)的專(zhuān)業(yè)分工所造成的各自為政現(xiàn)象，讓政務(wù)服務(wù)工作能夠打破數(shù)據(jù)信息所造成的壁壘，通過(guò)優(yōu)化協(xié)同、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、簡(jiǎn)化流程，利用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的融合發(fā)展來(lái)健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制，從“政府供給服務(wù)”向“滿足企業(yè)需求服務(wù)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變，從“線下分頭跑”向“線上協(xié)同辦”模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變。除此之外，還要從頂層設(shè)計(jì)的角度出發(fā)，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，通過(guò)構(gòu)建統(tǒng)一的工作機(jī)構(gòu)和辦事標(biāo)準(zhǔn)，共享龐大的管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，積極探索和明確提供政務(wù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)名稱、性質(zhì)和定位，并予以統(tǒng)一明確，從而更好地推進(jìn)政務(wù)服務(wù)工作的優(yōu)化管理。在協(xié)同管理之前，各部門(mén)基本上都已出臺(tái)各自的工作要求和相關(guān)規(guī)章制度。因此，建議在協(xié)同管理的基礎(chǔ)上，對(duì)這些規(guī)章制度予以進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范和優(yōu)化完善，通過(guò)強(qiáng)化一體化建設(shè)來(lái)為政務(wù)服務(wù)的“一網(wǎng)通辦”提供有力的政策支撐和機(jī)制保障。

（二）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程

想要以政務(wù)服務(wù)為抓手，打造良好營(yíng)商環(huán)境，A市還應(yīng)以企業(yè)的需求為核心，依托線上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)來(lái)更好地整合服務(wù)流程，通過(guò)提升各審批相關(guān)部門(mén)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制來(lái)提升服務(wù)的效率和質(zhì)量。在具體優(yōu)化過(guò)程中，政府需要以“服務(wù)企業(yè)”的宗旨來(lái)構(gòu)建整體性的政務(wù)服務(wù)流程，對(duì)于需要跨部門(mén)甚至跨區(qū)域辦理的工作事項(xiàng)，要梳理好各相關(guān)部門(mén)所需負(fù)責(zé)的服務(wù)內(nèi)容，對(duì)重復(fù)的信息收集進(jìn)行共享，對(duì)于無(wú)關(guān)痛癢的工作環(huán)節(jié)予以簡(jiǎn)化，對(duì)于分散的審批環(huán)節(jié)從流程上予以深度融合，盡可能減少企業(yè)反復(fù)登記、多次往返和等待的時(shí)間。比如，企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上登記需要辦理的業(yè)務(wù)時(shí)，系統(tǒng)可以對(duì)其提交的材料采用存儲(chǔ)功能，在一定時(shí)間范圍內(nèi)，倘若涉及多個(gè)部門(mén)需要相同的材料，可以直接從網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上進(jìn)行資料的提取和導(dǎo)入，這樣就能讓企業(yè)的工作人員在辦理不同業(yè)務(wù)時(shí)無(wú)須重復(fù)提交材料，有效簡(jiǎn)化材料的提交步驟。再如，政府可以有效利用互聯(lián)網(wǎng)的便捷性，通過(guò)在網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上選擇所需辦理的業(yè)務(wù)，再由系統(tǒng)自動(dòng)將申辦信息同時(shí)推送給各相關(guān)部門(mén)，待所有部門(mén)審批結(jié)束后，直接向企業(yè)反饋辦理業(yè)務(wù)的情況，傳統(tǒng)窗口辦理模式下需要企業(yè)在不同部門(mén)之間來(lái)回跑，難以一次性辦理完成一項(xiàng)業(yè)務(wù)的現(xiàn)象進(jìn)行有效避免。值得注意的是，平臺(tái)應(yīng)設(shè)置材料預(yù)審功能，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)置的方式對(duì)材料的審批要求進(jìn)行預(yù)先錄入，在業(yè)務(wù)辦理人員上傳資料后直接通過(guò)人工智能進(jìn)行預(yù)審，減少“材料審批在路上”的時(shí)間，有助于壓縮審批時(shí)限，減少審批周期，提升企業(yè)辦事的便捷程度。

（三）關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)

要以政務(wù)服務(wù)為抓手，打造良好營(yíng)商環(huán)境，A市還應(yīng)更好地發(fā)動(dòng)企業(yè)和群眾，更加關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作。政務(wù)服務(wù)的目標(biāo)之一是打造良好的營(yíng)商環(huán)境，最終目的也是希望企業(yè)能夠在良好的營(yíng)商環(huán)境中得以更好地發(fā)展，希望群眾能夠在良好的營(yíng)商環(huán)境中不僅實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)，而且享受良好營(yíng)商環(huán)境所帶來(lái)的生活便利性和便捷性。由此可見(jiàn)，政務(wù)服務(wù)的滿意度與打造良好營(yíng)商環(huán)境成功與否有著直接的聯(lián)系。所以，政府部門(mén)應(yīng)采取積極舉措，充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人的評(píng)價(jià)主動(dòng)性，通過(guò)針對(duì)服務(wù)評(píng)價(jià)反饋的數(shù)據(jù)和意見(jiàn)來(lái)不斷完善政務(wù)服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平。具體來(lái)說(shuō)，可以從兩方面著手來(lái)幫助企業(yè)和個(gè)人關(guān)注和認(rèn)真對(duì)待政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)。一方面，可以更好地融合線上、線下服務(wù)平臺(tái)，在線上將政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、微信、支付寶等常用的App進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)常用App的評(píng)價(jià)聯(lián)動(dòng)功能。在線下，也可以進(jìn)一步地完善評(píng)價(jià)硬件設(shè)備，將自助終端、二維碼等評(píng)價(jià)渠道進(jìn)一步擴(kuò)充，形成更加完備的線上、線下評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。同時(shí)，還應(yīng)運(yùn)用文字、圖片、影音資料和人工等多渠道宣傳方式，向企業(yè)和個(gè)人宣傳政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)的重要作用，從而更好地引導(dǎo)和指導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人參與政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)中來(lái)。另一方面，要進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，確保所有的中評(píng)和差評(píng)都能夠做到“事事有整改，件件有回應(yīng)”，這樣才能夠讓企業(yè)和個(gè)人充分認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)的重要作用，同時(shí)激發(fā)企業(yè)和個(gè)人參與到政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)工作中來(lái)的積極性。因此，政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)體系應(yīng)形成完備的閉環(huán)管理模式。首先，要對(duì)評(píng)價(jià)信息進(jìn)行采集、整理和分析，對(duì)需要整改和落實(shí)的工作進(jìn)行提取。然后，對(duì)提取的工作進(jìn)行責(zé)任分工和落實(shí)，由政務(wù)服務(wù)中心進(jìn)行牽頭分配和督查，督促各相關(guān)部門(mén)進(jìn)行責(zé)任落實(shí)和整改匯報(bào)。最后，還要加大督查力度，既要督查相關(guān)部門(mén)對(duì)企業(yè)和個(gè)人評(píng)價(jià)的反饋，也要督查各部門(mén)的問(wèn)題解決情況，采用正向和負(fù)向激勵(lì)相結(jié)合的方式來(lái)做好管理，切實(shí)提升政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)的實(shí)際效用。

六、結(jié)語(yǔ)

在“放管服”政策的指引下，政府要打造良好營(yíng)商環(huán)境，可以通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的方式來(lái)進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)水平，以此為抓手，不斷提升服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，讓政府的相關(guān)政策更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)。本文以A市作為研究案例，分析了A市在打造良好營(yíng)商環(huán)境中的舉措和成效，同時(shí)提出了其中存在的不足和問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出優(yōu)化建議，希望能幫助A市進(jìn)一步健全政務(wù)服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，形成政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理，使企業(yè)能夠更好地利用線上平臺(tái)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)一次性辦理和在線協(xié)同辦理，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)，為打造良好營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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＊本文受?chē)?guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（S202310145140）資助。

（作者單位：東北大學(xué)文法學(xué)院）