商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展路徑探究

摘要：森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是一種新興產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”的有效途徑，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。商洛市具有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。當(dāng)前，商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)布局已初步形成，行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷健全，產(chǎn)品不斷豐富，品牌建設(shè)成效明顯，但還存在產(chǎn)業(yè)化水平低、同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重、森林質(zhì)量不高、康養(yǎng)環(huán)境有待提升、康養(yǎng)人才短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約等問(wèn)題。因此，必須豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品供給、保護(hù)和優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平、加大政策保障支持力度，以促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：森林康養(yǎng)；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；商洛市

森林康養(yǎng)是以森林生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)，以促進(jìn)大眾健康為目的，利用森林生態(tài)、景觀、食藥和文化等資源并與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)生學(xué)有機(jī)融合，開(kāi)展保健養(yǎng)生、康復(fù)療養(yǎng)、健康養(yǎng)老的服務(wù)活動(dòng)。森林康養(yǎng)是林業(yè)、旅游業(yè)、健康服務(wù)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合，是現(xiàn)代林區(qū)開(kāi)發(fā)與保護(hù)的新模式。大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，是踐行習(xí)近平總書記提出的“兩山理論”的有效路徑，是實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，意義十分重大。就商洛市而言，商洛市具有發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的條件。商洛市地處陜西省東南部，是全省林業(yè)大市、重點(diǎn)林區(qū)，也是國(guó)家南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)。全市轄6縣1區(qū)98個(gè)鎮(zhèn)辦1283個(gè)行政村，常住人口205萬(wàn)人，地理區(qū)位優(yōu)越、交通便利，處于西安1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，毗鄰西安市藍(lán)田縣、長(zhǎng)安區(qū)。全市林地面積2547萬(wàn)畝，占全市面積的86.69%，森林覆蓋率69.56%，森林蓄積量6140萬(wàn)立方米，森林負(fù)氧離子6000～10000個(gè)/cm3。年平均氣溫13.9℃，相對(duì)濕度65%，全年優(yōu)良空氣天數(shù)330天以上，空氣質(zhì)量狀況始終位于陜西省前列，具有健康養(yǎng)生的絕佳氣候資源和生態(tài)環(huán)境。先后獲得“國(guó)家森林城市”“國(guó)家衛(wèi)生城市”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市”“中國(guó)氣候康養(yǎng)之都”“中國(guó)最佳康養(yǎng)休閑旅游市”“陜西省森林旅游示范市”等稱號(hào)，2022年1月入選國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市，成為西北地區(qū)首個(gè)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)市（目前全國(guó)僅有9個(gè)地市）。2023年，全市森林旅游接待游客1940余萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)綜合收入220.7億元，社會(huì)旅游從業(yè)人員達(dá)1.41萬(wàn)人，帶動(dòng)3.86萬(wàn)脫貧人口致富，有力地促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展的同時(shí)，也面臨著一些亟待解決的問(wèn)題。

一、商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市委、市政府高度重視森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，43個(gè)部門為成員單位參與的商洛市國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《商洛市國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案》和《關(guān)于進(jìn)一步加快森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的通知》，從資金、用地、融資、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、日常監(jiān)督考核、輿論宣傳引導(dǎo)等六個(gè)方面加強(qiáng)保障，建立健全了市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)工作調(diào)度體系，為商洛森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。

（一）“一心兩帶多點(diǎn)多園”的產(chǎn)業(yè)布局初步形成

商洛市堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，全域布局，圍繞“秦嶺桃花源·深閨康養(yǎng)吧 ”的形象定位，委托國(guó)內(nèi)知名團(tuán)隊(duì)編制了市、縣《全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，按照產(chǎn)業(yè)聚集、錯(cuò)位協(xié)同、特色發(fā)展的總體要求，確立了“一心兩帶多點(diǎn)多園”的產(chǎn)業(yè)布局，明確了商洛森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)布局、重點(diǎn)任務(wù)等，基本形成商洛市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，為商洛市全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供指引?！耙恍摹奔础耙恍囊I(lǐng)”，就是以中心城區(qū)為中心，依托市內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生資源和體育場(chǎng)館資源，以高鐵康養(yǎng)新城、金鳳山康養(yǎng)新區(qū)等重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠色屏障修復(fù)工程，發(fā)展以“森林康養(yǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合+體育健身”為主的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)核心引領(lǐng)區(qū)；“兩帶”即“兩帶聚集”，就是以柞水縣、鎮(zhèn)安縣、山陽(yáng)縣生態(tài)旅游為載體，打造以山水生態(tài)休閑體驗(yàn)為特色的“乾佑河—金錢河百里康養(yǎng)廊道”和以商州區(qū)、丹鳳縣、商南縣、洛南縣古道驛站和生態(tài)景觀為依托的“丹江—洛河百里生態(tài)長(zhǎng)廊”；“多點(diǎn)多園”即“多點(diǎn)布局，多園并進(jìn)”，就是以自然保護(hù)地和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園為著力點(diǎn)和抓手，發(fā)展以自然公園為主的森林生態(tài)旅游業(yè)，以森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)、基地、人家為多點(diǎn)支撐，開(kāi)展秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊綠化、景觀提升工程，實(shí)現(xiàn)森林康養(yǎng)特色區(qū)與周邊區(qū)域、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不斷健全

商洛市在啟動(dòng)全國(guó)森林康養(yǎng)建設(shè)試點(diǎn)市的同時(shí)，還出臺(tái)了《商洛市全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)市建設(shè)規(guī)范》《全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)市、縣、鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)人家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《森林康養(yǎng)示范村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）產(chǎn)品不斷豐富

商洛市有序推進(jìn)森林康養(yǎng)企業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)核桃、板栗、中藥材等森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，推出森林康養(yǎng)產(chǎn)品60種，康養(yǎng)步道347公里，療養(yǎng)設(shè)施808套，體驗(yàn)線路107條，森林浴場(chǎng)100多萬(wàn)平方米，評(píng)選發(fā)布全市十大最美“森林氧吧”15個(gè)，“森林景點(diǎn)”22個(gè)，“森林康養(yǎng)路線” 13條。

（四）品牌建設(shè)成效明顯

商洛市圍繞“秦嶺最美是商洛”“22℃商洛中國(guó)康養(yǎng)之都”等打造商洛森林康養(yǎng)品牌，構(gòu)建市、縣、景區(qū)三級(jí)協(xié)同的宣傳營(yíng)銷機(jī)制，并形成了資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、全媒體覆蓋以及全員參與營(yíng)銷的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。以“秦嶺桃花源，深閨康養(yǎng)吧”作為商洛市森林康養(yǎng)特色品牌，把商洛市建成森林康養(yǎng)環(huán)境優(yōu)良、設(shè)施完善、產(chǎn)品豐富、文化繁榮、條件良好、制度健全、保障有力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)示范市，把商洛打造成知名的養(yǎng)生養(yǎng)老最佳目的地。目前，商洛市在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)市縣全域覆蓋、全域建設(shè)的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，全市有國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)縣（區(qū)）7個(gè)，國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)鎮(zhèn)11個(gè)，創(chuàng)建省級(jí)以上森林康養(yǎng)基地、人家、小鎮(zhèn)等載體56個(gè)，其中，國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)基地16處，中國(guó)森林康養(yǎng)人家15處，省級(jí)森林康養(yǎng)基地、自然教育基地10個(gè)，商洛全域森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引著一批批游客前來(lái)旅游、康養(yǎng)、休閑，讓康養(yǎng)和旅游實(shí)現(xiàn)了絕美的融合，推動(dòng)商洛旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二、商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

（一）產(chǎn)業(yè)化水平低，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)

商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步探索階段，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施缺乏，產(chǎn)品市場(chǎng)占有率低，服務(wù)水平不高，龍頭企業(yè)少，旅游景區(qū)發(fā)展與康養(yǎng)融合不充分，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展不成熟，系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈未形成，森林康養(yǎng)宣傳營(yíng)銷不足，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)地區(qū)影響力弱、品牌價(jià)值不高等問(wèn)題比較突出。

（二）同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，地域特色不突出

商洛市雖然近兩年挖掘出一批森林康養(yǎng)示范載體，但僅僅是森林康養(yǎng)的初級(jí)形態(tài)，特色不鮮明，載體同質(zhì)化，沒(méi)有形成多層次、多元化、多類型的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)格局。從省內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)看，商洛與安康、漢中客源地、資源稟賦和消費(fèi)模式雷同，趨同化競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)愈演愈烈，差異化互補(bǔ)態(tài)勢(shì)尚未形成。從省外競(jìng)爭(zhēng)看，與甘肅天水、四川巴中、河南南陽(yáng)、湖北十堰等其他省的地級(jí)市比較，也不具備明顯優(yōu)勢(shì)。商洛同時(shí)面臨省內(nèi)外“被趕超”與“趕超”的雙向壓力，未來(lái)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

（三）森林質(zhì)量不高，康養(yǎng)環(huán)境有待提升

近年來(lái)，商洛市森林面積雖在不斷擴(kuò)大，但優(yōu)質(zhì)的森林資源不多且分布不均勻，林分林相質(zhì)量不高，森林康養(yǎng)療效和生態(tài)功能作用未能充分發(fā)揮等問(wèn)題依然存在，這些問(wèn)題將對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成諸多不利影響。

（四）康養(yǎng)人才短缺，產(chǎn)學(xué)研融合不充分

商洛市當(dāng)?shù)貜氖律挚叼B(yǎng)的人員較少，且普遍技能水平不高，加之全市處于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，很難吸引一些高素質(zhì)的專業(yè)人才前來(lái)就職，造成森林康養(yǎng)人才短缺。除此以外，商洛科技創(chuàng)新能力不夠、水平不高等問(wèn)題依然突出，嚴(yán)重制約了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和土地資源緊缺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制約

一是商洛市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)受資金制約。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)資金的投入，充足的資金能夠更好地推動(dòng)產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展。商洛市處于秦巴山區(qū)，曾是國(guó)家集中連片貧困區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)受到財(cái)政約束，加之地方財(cái)政困難，支持較少，對(duì)社會(huì)資金的吸引力較弱，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定的制約。二是商洛市土地資源緊缺，項(xiàng)目承載力弱。根據(jù)《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》和《陜西商洛市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2018-2025年）》等文件規(guī)定，商洛市全域處于秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍內(nèi)，建設(shè)用地指標(biāo)總量控制受限，供地矛盾較為突出，可用于發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地指標(biāo)不足，加之林地保護(hù)等級(jí)較高，在一定程度上影響了森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、商洛市森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

（一）豐富森林康養(yǎng)產(chǎn)品供給

一是強(qiáng)化綠色高品質(zhì)康養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品供給。開(kāi)發(fā)全綠色生命周期的康養(yǎng)產(chǎn)品，加大“綠色、有機(jī)、名特優(yōu)新”食用菌、核桃、板栗、中藥材、茶葉等森林產(chǎn)品認(rèn)證力度，形成“一縣一業(yè)”“一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局。二是深度開(kāi)發(fā)生態(tài)康養(yǎng)旅游資源潛力。打造“丹江—洛河百里生態(tài)長(zhǎng)廊”“乾佑河—金錢河百里康養(yǎng)廊道”，同時(shí)積極挖掘保護(hù)商洛紅色資源，實(shí)現(xiàn)與森林康養(yǎng)的有機(jī)融合。三是培育特色鮮明的優(yōu)質(zhì)森林康養(yǎng)產(chǎn)品及品牌。開(kāi)發(fā)一批健康養(yǎng)生食品，圍繞核桃、板栗、茶葉、木耳、食用菌等商洛特色產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)休閑系列小食品；研發(fā)一批醫(yī)藥康養(yǎng)產(chǎn)品，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中藥食品、中藥保健品、中藥化妝品、中藥日化用品、食品添加劑、功能性食品等；規(guī)劃一系列蘊(yùn)含森林康養(yǎng)文化的項(xiàng)目，同時(shí)開(kāi)發(fā)一系列凸顯商洛地方風(fēng)情的工藝品、紀(jì)念品及藝術(shù)品。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)發(fā)掘文化與旅游資源，創(chuàng)作以森林為背景的演藝演出，并開(kāi)展顧客參與式的文旅康養(yǎng)體驗(yàn)項(xiàng)目。此外，還應(yīng)打造一系列森林康養(yǎng)服務(wù)，構(gòu)建一個(gè)集餐飲、住宿、交通、游覽、購(gòu)物、娛樂(lè)以及文化、體育、保健、醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)等多功能于一體，且能滿足不同人群多樣化需求的森林康養(yǎng)產(chǎn)品體系。最終，形成一套獨(dú)特的森林康養(yǎng)模式，將森林康養(yǎng)與醫(yī)學(xué)、養(yǎng)老、教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、體育及文化旅游等產(chǎn)業(yè)相融合，創(chuàng)造出具有商洛特色的森林康養(yǎng)體系融合新模式。

（二）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足商洛全域統(tǒng)籌規(guī)劃，發(fā)揮不同區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)，突出差異，實(shí)施“森林康養(yǎng)+”多業(yè)融合發(fā)展模式，堅(jiān)持森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村振興、全域旅游、秦嶺山水鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，持續(xù)推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、醫(yī)療健康、養(yǎng)生保健、文化傳承、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)等多元產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展，不斷拓展產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的廣度與深度，致力于構(gòu)建一個(gè)獨(dú)具商洛地方特色的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)體系。

（三）保護(hù)和優(yōu)化森林康養(yǎng)環(huán)境

一是實(shí)施林分質(zhì)量提升工程。開(kāi)展林相改造工程、森林撫育工程和景觀提升工程，有針對(duì)性地營(yíng)造和補(bǔ)植具有康養(yǎng)功能的珍貴樹種、芳香樹種、彩色樹種、花卉等植物。以市區(qū)城周和景區(qū)、景點(diǎn)為核心，建設(shè)一批效果明顯的彩色、芳香康養(yǎng)林。二是加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)林保育工程。加強(qiáng)康養(yǎng)林資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大天然林及秦嶺生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)工程實(shí)施，加強(qiáng)有害生物防治和平安林區(qū)建設(shè)，鞏固秦嶺“五亂”涉林整治成果，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程，提升生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)功能。

（四）提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平

一是建立森林康養(yǎng)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。依托商洛市林業(yè)中心、中藥中心、自然保護(hù)地中心、核桃研究所等機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展森林康養(yǎng)環(huán)境特征和指數(shù)監(jiān)測(cè)、森林醫(yī)學(xué)療效、森林康養(yǎng)技術(shù)規(guī)范、康養(yǎng)食品開(kāi)發(fā)等研究，為商洛森林康養(yǎng)發(fā)展提供技術(shù)支撐。二是培養(yǎng)森林康養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。實(shí)施森林康養(yǎng)人才培訓(xùn)計(jì)劃，依托國(guó)家級(jí)（康養(yǎng)）高技能人才培訓(xùn)基地，加強(qiáng)森林康養(yǎng)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)。三是深化引進(jìn)來(lái)、走出去的人才交流與培養(yǎng)策略，提高森林康養(yǎng)行業(yè)、康養(yǎng)基地的整體服務(wù)質(zhì)量和水平。

（五）加大政策保障支持力度

一是強(qiáng)化資金保障。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的支持力度，建立“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的工作機(jī)制，做好森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持和保障。二是拓寬融資保障。通過(guò)政府與社會(huì)資本合作等方式，支持引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體投資發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有融資平臺(tái)公司，探索設(shè)立政府引導(dǎo)資金，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，以融資擔(dān)保、貸款貼息、項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，大力培育森林康養(yǎng)龍頭企業(yè)。三是創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制。對(duì)國(guó)有林場(chǎng)等公益事業(yè)單位發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的，按照收支兩條線規(guī)定，營(yíng)利收入部分上繳國(guó)庫(kù)后，予以足額返還，用于森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

綜上所述，在實(shí)施鄉(xiāng)村全面振興和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略背景下，商洛市應(yīng)把握機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)全域森林康養(yǎng)試點(diǎn)市為契機(jī)，進(jìn)一步提高森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的引擎支撐力、品牌影響力和惠民帶動(dòng)力，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

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（作者單位：中共山陽(yáng)縣委黨校）