城鄉(xiāng)融合背景下村莊營造的困境與對策

摘要：為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，村莊營造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的有效舉措。在對Y村營造過程、營造困境的闡述基礎(chǔ)上，分析鄉(xiāng)村營造過程中出現(xiàn)的困境主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全、村莊營造資金不足、技術(shù)人才短缺、村民參與度低幾方面。此外，提出了村莊營造的對策，包括推動村民參與、整合社區(qū)資源、推動多方主體互動，完善相關(guān)制度幾方面。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；村莊營造；鄉(xiāng)村發(fā)展

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)、科技的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系從分割走向高度融合。推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村環(huán)境，提高村民參與度，在不改變鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌的基礎(chǔ)上促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展十分重要。在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必然趨勢下，鄉(xiāng)村營造有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)逐漸向城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展。借鑒國外和中國臺灣地區(qū)有關(guān)社區(qū)營造的成功案例及經(jīng)驗，鄉(xiāng)村營造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的有效舉措。村莊營造注重從整體上對社區(qū)資源的整合、規(guī)劃，各參與主體的協(xié)調(diào)合作以及民眾主動參與。但在社區(qū)營造過程中也普遍存在村民參與度低、社區(qū)自主性不足，缺乏技術(shù)與資金的支持、缺乏溝通平臺等問題，從而使得鄉(xiāng)村營造成為促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的一個行之有效的解決問題的方法。

本文案例Y村是一個經(jīng)過“合村并組”后形成的鄉(xiāng)村社區(qū)，后經(jīng)過社會資本下鄉(xiāng)共同參與Y村的營造，建設(shè)和經(jīng)營農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)園區(qū)。本文主要在Y村的村莊營造成效闡述的基礎(chǔ)上，分析Y村在營造過程中出現(xiàn)的困境并探究村莊營造對策，從而為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合提供新的思路。

一、Y村營造簡況

村莊營造是由政府引導(dǎo)監(jiān)督、民間自發(fā)、村民參與、社會組織協(xié)助，推動鄉(xiāng)村社區(qū)自組織、自治理、自發(fā)展的過程，以促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部和諧，推動鄉(xiāng)村627238ac557c2562e5e9dac68f49fdd3d22323545e43b58904b674d5b590dc76社區(qū)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。村莊營造成為鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的特色路徑。本文涉及的Y村在營造中以“政府引導(dǎo)、公司運(yùn)營、村民參與”為精神，嘗試從單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以達(dá)到城鄉(xiāng)要素合理流動，提高村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和村民收入水平，逐步邁向現(xiàn)代化。

Y村位于H市市區(qū)南郊，城市最南端。本村籍貫的企業(yè)家C某被鎮(zhèn)政府“請”回Y村，任村黨總支部書記。同年在村投資成立生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司（以下稱農(nóng)業(yè)公司）。在政府、農(nóng)業(yè)公司、社區(qū)的共同支持下，農(nóng)業(yè)公司在村建立農(nóng)旅園，重點(diǎn)發(fā)展葡萄、草莓等設(shè)施農(nóng)業(yè)。同時，改造完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套，改建部分路、橋、溝渠，新建便民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施；并新建兩條景觀河、垂釣中心、假山瀑布等景觀建筑；新建草莓園、葡萄園及桃園三個水果園。在此期間，農(nóng)業(yè)公司與其他公司合作開發(fā)商業(yè)旅游和民宿項目，將村莊打造為旅游景區(qū)，并結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展政策開始進(jìn)行一系列的整治工作。同年，農(nóng)旅園區(qū)開始投入經(jīng)營，由農(nóng)業(yè)公司全權(quán)經(jīng)營管理農(nóng)旅園區(qū)，雇傭村民為園區(qū)員工，為村民提供了就業(yè)機(jī)會，此外，由成立的旅游公司對村莊進(jìn)行旅游事務(wù)管理。

Y村的農(nóng)旅園區(qū)至今已建成草莓園150畝，葡萄園300畝，桃園70畝，以及特色商業(yè)街。Y村內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在本地打響了品牌，吸引了外出務(wù)工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，逐步形成了系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，Y村的村容村貌也發(fā)生了巨大變化，形成了更為宜居的生活環(huán)境，以及較為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、Y村村莊營造困境

在保持鄉(xiāng)村原有風(fēng)貌、而非破壞式建設(shè)的基礎(chǔ)上，Y村不僅美化了村莊生活環(huán)境，建設(shè)了較為便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，還形成了科學(xué)且體系化的產(chǎn)業(yè)格局，增加了村民經(jīng)濟(jì)收入，也提高了村民的生活滿意度，實現(xiàn)了有根基、有特色的發(fā)展。但是由于村莊營造經(jīng)驗的缺乏，以及發(fā)展條件的不足，Y村的營造過程仍然存在一些問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施缺乏維護(hù)

Y村由于農(nóng)旅園區(qū)的建設(shè)，完善了部分配套基礎(chǔ)設(shè)施，一些公共服務(wù)設(shè)施也得到改善，但是仍然有一些問題沒有解決。一是村莊內(nèi)電線、通信和有線電視等亂拉亂接現(xiàn)象突出。農(nóng)村住戶較為分散，以前對電線、網(wǎng)線等線路的搭建缺乏規(guī)劃，導(dǎo)致亂拉亂接現(xiàn)象較為嚴(yán)重，具有安全隱患，需要專業(yè)人員處理，諸如此類涉及村民生活的問題解決難度大。二是缺乏長期維護(hù)村莊基礎(chǔ)設(shè)施的人員，比如雖然修建了路燈，但是路燈損壞時仍然無法及時修理，公共垃圾箱經(jīng)常被損壞，排水溝渠內(nèi)的垃圾污染也未能及時清理。其主要原因是Y村在規(guī)劃社區(qū)建設(shè)時，由公司在基礎(chǔ)設(shè)施配套與景觀建設(shè)上投入大量資金，因此建設(shè)重點(diǎn)在于園區(qū)中心地區(qū)的道路、照明、排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而不是村民的生活生產(chǎn)所需。

（二）村莊營造資金不足

Y村的村莊營造主要是企業(yè)投資、政府以“以獎代補(bǔ)”“項目批復(fù)”的形式引導(dǎo)、支持村莊發(fā)展。村莊由于沒有足夠的資金投入，許多規(guī)劃的建設(shè)項目都無法開展。例如，村內(nèi)景觀河邊的建筑景觀，開工修建到一半就因經(jīng)費(fèi)緊張而被迫停工了，村內(nèi)許多溝渠的臟污也未處理，村莊內(nèi)的垃圾桶損壞了也未更換，村莊內(nèi)的立體彩繪色彩脫落，變得不再美觀。上述這些建設(shè)和維護(hù)都需要大量資金投入。

Y村的營造和后期的維護(hù)無疑需要大量資金支持。但是，Y村的收入并不穩(wěn)定。Y村以“生態(tài)農(nóng)業(yè)+鄉(xiāng)村旅游”的發(fā)展模式吸引來自周邊市區(qū)的游客在早期取得了可觀的盈利。隨著這一模式的成功，Y村的周邊村莊也開始競相模仿、并形成相似產(chǎn)業(yè)，通過壓低價格、在主干道上拉客等行為開展惡性競爭，一定程度上減少了村內(nèi)盈利。此外，農(nóng)業(yè)種植具有季節(jié)性盈利的特征。草莓、葡萄等采摘活動是Y村最受游客歡迎的項目，但是草莓、葡萄、桃子等水果具有季節(jié)性，非水果成熟季則沒有任何收入，但保持種植期間的產(chǎn)量與質(zhì)量仍需要大量的資金投入。由于產(chǎn)業(yè)競爭加劇，盈利減少，投資人逐漸減少了投入資金，公司日益虧損。在此情況下，為了減少損失，回籠部分資金，公司將部分產(chǎn)業(yè)內(nèi)包給村民私人經(jīng)營。由村民個人承包后，無論是種植技術(shù)水平還是生產(chǎn)資金投入都大幅降低，村民僅依靠個人經(jīng)驗進(jìn)行種植和經(jīng)營，造成了水果品質(zhì)下降、銷量的降低。公司在村內(nèi)也進(jìn)行了裁員，幾乎成為一個“空殼”，無法繼續(xù)對村莊進(jìn)行資金投入，更無法通過“項目”得到來自政府的資金支持。村集體更無資金支持村莊營造。除房屋等固定資產(chǎn)外，村集體僅有和鄰村共同購置的商鋪一間，無其他集體經(jīng)濟(jì)收入，無法支撐村莊內(nèi)的各項建設(shè)與改善。村莊營造面臨資金不足的問題，村內(nèi)建設(shè)好的公共區(qū)域也無人維護(hù)，因而雜草叢生，由此形成了惡性循環(huán)。

（三）技術(shù)和管理人才短缺

在鄉(xiāng)村營造中，Y村內(nèi)無論是生產(chǎn)人才還是管理人才都呈現(xiàn)出緊缺的狀況。人才欠缺的主要原因是由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、生活水平落后于城市社區(qū)，人口外流，相比之下文化水平更高的青壯年為追求更好的生活去城市發(fā)展，不愿返鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村也沒有足夠的條件吸引人才進(jìn)村。因此，Y村營造的主要參與者由村兩委成員以及村內(nèi)擅長種植以及熱心參與集體事務(wù)的村民組成。村內(nèi)人才短缺使得村兩委人員同時擔(dān)任公司管理工作。Y村的村兩委人員共六人，是村莊營造的主要高層管理者，人員年齡偏大，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)管理和種植的理論或技術(shù)，都是在實踐中自我探索，此外，身兼多職、需要同時處理村內(nèi)事務(wù)和村民服務(wù)等事項，在村莊營造上付出的精力、能夠承擔(dān)的責(zé)任都有限，大大影響了村莊營造的效率。其次，擅長種植及熱心參與村莊事務(wù)的村民是營造的中層管理者，但是他們的文化水平相對更低，更加缺乏專業(yè)種植技術(shù)和科學(xué)管理知識，甚至缺乏相關(guān)意識。他們在種植和生產(chǎn)過程中往往憑經(jīng)驗辦事，甚至認(rèn)為在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上不需要專門的技術(shù)指導(dǎo)，或自學(xué)技術(shù)也是可行的，認(rèn)為沒有必要花費(fèi)經(jīng)費(fèi)去聘請專家，造成了高層管理與中層管理者之間的溝通困境，增加了村莊營造的管理成本。

（四）村民參與度低

Y村內(nèi)大部分村民自顧營生，參與公共事務(wù)的積極性不高，不關(guān)注村莊發(fā)展，對于村莊發(fā)展的重要性和必要性認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為這與自己無關(guān)，僅僅是村兩委的職責(zé)。同時，村民認(rèn)為村莊發(fā)展農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)是公司行為，對私人企業(yè)缺乏信任，認(rèn)為與自己關(guān)系不大。以此可以反映出，村民對村莊營造成果的認(rèn)同感低，缺乏共識，以至于沒有主動參與村莊發(fā)展的意識。村民對村莊發(fā)展保持“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，沒有認(rèn)識到村莊的發(fā)展與自身發(fā)展是緊密相關(guān)的。

村民參與度低的主要原因有三：一是Y村經(jīng)歷了“合村并組”，原有的農(nóng)村熟人社會被打破，人際關(guān)系由熟悉轉(zhuǎn)向陌生，村民缺乏溝通渠道，集體行動機(jī)制變得松散。村民在談到“彼此之間關(guān)系”時，稱呼上有很大的區(qū)別，三個村的村民互相稱呼自己為“本莊人”，稱呼對方為“他們莊上的人”“他們G村人”等，而X村人稱呼中心村也是以“他們”為代稱，由此可以看出，Y村村民缺乏對村莊的認(rèn)同感與共識。二是村莊內(nèi)青壯年大多外出務(wù)工，常住人口多為老弱病殘，其參與積極性不高。村民自述說自己年齡大了，不管村里事務(wù)，也認(rèn)為和自己沒關(guān)系，不想關(guān)注。老人子女及其孩子在市區(qū)工作、上學(xué)，家庭對于未來的預(yù)期也不會在鄉(xiāng)村，因此對村莊事務(wù)也不關(guān)心。三是村兩委缺少對村莊內(nèi)關(guān)系的關(guān)注，特別是村兩委在村民參與當(dāng)中扮演的角色不到位，沒有及時關(guān)注到村民之間人際關(guān)系變化的負(fù)面影響并作出積極應(yīng)對。由此造成村莊集體意識弱，村民主動或被動地避讓村莊公共事務(wù)，致使村民參與度不高，從而影響了村莊營造的落地，使得村莊營造變得更加以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主，而忽視了村民的需求。

三、村莊營造困境的對策

（一）推動村民參與

在社區(qū)中，人的發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的前提和最終目標(biāo)。村民是村莊營造的核心主體，村民的積極參與不可或缺。推動村民的有效參與，提升村民的社區(qū)參與度是促進(jìn)社區(qū)營造的有效途徑。讓村民認(rèn)識到社區(qū)參與對自己和0612feb90173118ae2f4f147b42dc2bc促進(jìn)村莊營造是有益的，從而認(rèn)同村莊。從村兩委的角度來看，村民參與村莊事務(wù)，能更直接快速了解社區(qū)情況，當(dāng)遇到發(fā)展瓶頸時能及時借助村集體和村民兩方的力量解決問題。鼓勵村民積極參與，也有利于增強(qiáng)村民的社區(qū)歸屬感。利用社區(qū)活動，從村民需求出發(fā)，設(shè)計大眾化、參與門檻低、生活化、接地氣的活動內(nèi)容，以此吸引村民參與。村莊通過舉辦各類社區(qū)活動推動村民參與，培育村民自信，讓村民認(rèn)可社區(qū)參與，增加村民之間的互動及交往。增加村民學(xué)習(xí)的機(jī)會可增強(qiáng)村民的能力，從而提高村民社區(qū)參與的積極性。因此，組織村民學(xué)習(xí)生活實用技能或先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)知識，弘揚(yáng)精神文明建設(shè)，滿足各種層次的精神文化需求，培育社區(qū)領(lǐng)頭人，協(xié)助村民建立社團(tuán)組織，拓寬參與渠道，倡導(dǎo)村民自愿參與村莊事務(wù)。

（二）整合社區(qū)資源

村莊具有良好的水質(zhì)、大量的土地等優(yōu)勢資源，但是在社區(qū)人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、文化等資源上有所欠缺。應(yīng)充分發(fā)揮引領(lǐng)，協(xié)助的作用，通過村民意見收集，小組會議等形式，讓村民參與協(xié)商和討論，分析村莊資源，為如何整合社區(qū)資源提出建議，制定村莊發(fā)展規(guī)劃?？梢岳蒙鐓^(qū)領(lǐng)袖的聲望與權(quán)威，發(fā)揮組織和動員的能力，將村莊內(nèi)有限的資源整合起來進(jìn)行適當(dāng)、合理的分配，充分發(fā)揮各個領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，互助鼓勵，達(dá)到整合資源的目的。

（三）推動多方主體互動

在Y村，參與村莊營造的多方主體間存在相同的利益，也存在著利益沖突，這就需要強(qiáng)調(diào)相同的利益取向，處理好多主體之間的矛盾首先，要通過了解各主體的需求與資源，以利于推動多方互動。其次，以村委為平臺搭建溝通渠道，通過合作共享的理念傳達(dá)，促進(jìn)各參與主體的信息交流，深入溝通。再次，以公司為平臺建立溝通反饋機(jī)制，在溝通中的基礎(chǔ)上形成共同行動，并對溝通后的行動進(jìn)行反饋，以對其中存在的問題進(jìn)行處理。最后，以村民為核心，建立緊密的社區(qū)關(guān)系、牢固的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成多主體間良性互動的基礎(chǔ)?？傊挥型ㄟ^溝通和反饋機(jī)制的建構(gòu)，才能提高村莊營造中多主體的共享和合作概率。

（四）完善相關(guān)制度

為在營造成果上保障形成長效機(jī)制，需完善村莊的相關(guān)制度建立。建立“長效機(jī)制”需要積極推動和監(jiān)督制度運(yùn)行。從村民的角度出發(fā)，村兩委人員應(yīng)多聽取村民的意見或建議，與村民協(xié)商并制定村規(guī)民約，建立完善制度。此外，村兩委要協(xié)助各組織完善管理制度，工作制度，村民參與制度等，建立起規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制度體系。在園區(qū)管理方面，由公司主導(dǎo)，結(jié)合村兩委、村民、專業(yè)人員等多方意見，制定完整的園區(qū)管理制度，維護(hù)園區(qū)發(fā)展秩序。無論是在村兩委、村民，還是整個園區(qū)管理，需要協(xié)助村莊通過集體思考、集體計劃、集體行動的方式，完善村規(guī)民約、園區(qū)管理、村兩委管理等方面的制度、規(guī)則建設(shè)。結(jié)合多方意見，協(xié)助村莊建立合理的管理體系，協(xié)同村莊各利益主體共同進(jìn)行村莊營造，促進(jìn)村莊長久有效的發(fā)展，營造成自主、自治、和諧發(fā)展的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村。

四、結(jié)語

在城鄉(xiāng)融合背景下，鄉(xiāng)村營造使得村莊在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)水平等方面有了大幅提升。村莊營造既要保留鄉(xiāng)村特色，又要營造具有城市社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、居住環(huán)境和社區(qū)服務(wù)水平。在物質(zhì)層面上進(jìn)行村莊營造較為容易，需要足夠的資金、技術(shù)與人力等資源的支持。然而，在村莊營造中最為需要關(guān)注的應(yīng)該是促進(jìn)“人”的營造，在具有鄉(xiāng)土情結(jié)和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的鄉(xiāng)村，更有效地營造鄉(xiāng)村社區(qū)中的“人”，需要由下而上的思考方式，充分評估村民需求，推動村民參與，挖掘村民潛能，在提升村民的合作精神和社區(qū)歸屬感、認(rèn)同感的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各參與主體之間的互動合作，整合社區(qū)資源，從而通過村莊營造，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社區(qū)建設(shè)，縮小城市社區(qū)與鄉(xiāng)村社區(qū)之間的差距，推動城鄉(xiāng)融合。

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＊本文系江蘇省高校哲學(xué)社會科學(xué)研究一般項目“社會-空間理論視角下的鄉(xiāng)村社區(qū)更新研究”（2019SJA1647）階段性研究成果。

（作者單位：淮陰工學(xué)院）