第八課 健全全過(guò)程人民民主制度體系

人民民主是社會(huì)主義的生命，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的應(yīng)有之義。全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主。發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），專門對(duì)“健全全過(guò)程人民民主制度體系”作出重要部署。新時(shí)代新征程，我們要持之以恒推進(jìn)民主制度建設(shè)，豐富各層級(jí)民主形式，使全過(guò)程人民民主制度體系更加健全。

一、健全全過(guò)程人民民主制度體系的重要性

全過(guò)程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。健全全過(guò)程人民民主制度體系，能夠?yàn)橥七M(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力和保障，是進(jìn)一步全面深化改革的重要使命。

（一）發(fā)展全過(guò)程人民民主是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

全過(guò)程人民民主是人類政治文明史上的偉大創(chuàng)舉。民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。全過(guò)程人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主、發(fā)展民主、實(shí)現(xiàn)民主的偉大創(chuàng)造。全過(guò)程人民民主拓展了中國(guó)民主理論的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的民主，是人類政治文明的新形態(tài)。全過(guò)程人民民主創(chuàng)造性地實(shí)現(xiàn)了從西式民主的資本本位到人民本位的歷史轉(zhuǎn)變，具有政治主體的人民性、保障機(jī)制的完備性、人民參與的廣泛性、政黨關(guān)系的協(xié)商性、政府回應(yīng)的有效性，為人類政治文明發(fā)展作出了中國(guó)貢獻(xiàn)。

發(fā)展全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向?，F(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化。中國(guó)式現(xiàn)代化鮮明貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民群眾不僅是現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)的力量主體，也是現(xiàn)代化發(fā)展成果的受益主體，強(qiáng)調(diào)人民群眾的利益和訴求在黨和國(guó)家各方面工作中都能體現(xiàn)出來(lái)。中國(guó)式現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，人民民主是社會(huì)主義的生命，發(fā)展全過(guò)程人民民主，就是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)人民當(dāng)家作主制度更加健全、協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，促使社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平，從根本上保障人民當(dāng)家作主。

發(fā)展全過(guò)程人民民主蘊(yùn)含中國(guó)式現(xiàn)代化的主體力量。全過(guò)程人民民主是人民當(dāng)家作主的生動(dòng)實(shí)踐和必由之路。一方面，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和發(fā)展彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)式現(xiàn)代化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，只有黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力得到充分發(fā)揮，才能確保中國(guó)式現(xiàn)代化錨定奮斗目標(biāo)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。另一方面，全過(guò)程人民民主的實(shí)踐和發(fā)展彰顯了建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的主體力量。中國(guó)式現(xiàn)代化是億萬(wàn)人民自己的事業(yè)，人民是中國(guó)式現(xiàn)代化的主體，必須緊緊依靠人民，尊重人民創(chuàng)造精神，匯集全體人民的智慧和力量，才能推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷向前發(fā)展。

（二）健全全過(guò)程人民民主制度體系為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供動(dòng)力和保障

健全全過(guò)程人民民主制度體系，即通過(guò)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度等制度體系建設(shè)，將民主全方位地覆蓋到政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面和全部過(guò)程，從而有效實(shí)現(xiàn)從國(guó)家治理到日常生活都能體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，有效激發(fā)人民的主體意識(shí)和創(chuàng)造活力。健全全過(guò)程人民民主制度體系有利于更好地支持和保證人民當(dāng)家作主。制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。用制度體系保障人民當(dāng)家作主，是我們黨為人民民主長(zhǎng)期奮斗所取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是中國(guó)式民主的一個(gè)鮮明特質(zhì)。全過(guò)程人民民主要求民主不僅僅是形式上的，而且要貫穿經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面。

健全全過(guò)程人民民主制度體系有利于更好凝聚推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的力量。民心是最大的政治。守住人心、凝聚民心，形成最大公約數(shù)，匯聚起強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量，是中國(guó)式現(xiàn)代化蘊(yùn)含的獨(dú)特民主觀。通過(guò)完善人民代表大會(huì)制度、拓展基層民主渠道等，將更好確保各種社會(huì)力量能夠有序參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，從而匯聚起推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)的強(qiáng)大力量；通過(guò)豐富民主協(xié)商等多種形式，將更加有效地吸納和反映社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議，有助于在社會(huì)中形成對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的廣泛共識(shí)，為國(guó)家決策提供社會(huì)基礎(chǔ)；通過(guò)提升民主制度化、程序化、法治化的水平，將進(jìn)一步提升國(guó)家治理的規(guī)范化、程序化水平，提高治理效能，為現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的治理保障。

健全全過(guò)程人民民主制度體系有利于增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信。黨的十八大以來(lái)，我們黨把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，不斷推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，黨和國(guó)家事業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)活力，夯實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)定制度自信的充足底氣。發(fā)展全過(guò)程人民民主，密切聯(lián)系群眾，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的一大顯著優(yōu)勢(shì)。進(jìn)一步全面深化改革，錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，充分彰顯新時(shí)代共產(chǎn)黨人堅(jiān)持將改革進(jìn)行到底、展現(xiàn)中國(guó)制度優(yōu)越性的信心和決心。

（三）健全全過(guò)程人民民主制度體系是進(jìn)一步全面深化改革的重要使命

全過(guò)程人民民主制度優(yōu)勢(shì)有待進(jìn)一步彰顯。全過(guò)程人民民主是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度的重要組成部分，其核心優(yōu)勢(shì)在于能夠確保人民在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活中的主體地位，實(shí)現(xiàn)廣泛、真實(shí)、有效的民主參與。從當(dāng)前來(lái)看，一系列與全過(guò)程人民民主相關(guān)的政治與社會(huì)制度，在實(shí)際工作中的運(yùn)行效率仍需提升，包括深化民主實(shí)踐、加強(qiáng)法治保障，以及如何實(shí)現(xiàn)全過(guò)程人民民主的全面深化與拓展等。同時(shí)，需要注重各項(xiàng)制度的有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷推進(jìn)系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的人民當(dāng)家作主制度體系建設(shè)，不斷增強(qiáng)全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性、規(guī)范性、有效性，從而切實(shí)把民主制度的功能、優(yōu)勢(shì)、作用充分發(fā)揮出來(lái)。例如，基層民主是全過(guò)程人民民主的重要基礎(chǔ)，需要進(jìn)一步完善基層民主制度，拓寬基層治理渠道，優(yōu)化辦事公開(kāi)制度等。

二、健全全過(guò)程人民民主制度體系面臨的新形勢(shì)新要求

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，我們必須不斷適應(yīng)新形勢(shì)新要求，緊緊依靠人民，匯集全體人民的智慧和力量，高舉改革開(kāi)放旗幟，繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)。

（一）健全全過(guò)程人民民主制度體系是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化的迫切需要

當(dāng)前，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展面臨的突出問(wèn)題依然是發(fā)展不平衡不充分。比如，市場(chǎng)體系仍不健全，市場(chǎng)發(fā)育還不充分，政府和市場(chǎng)的關(guān)系尚未完全理順，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，產(chǎn)業(yè)體系整體大而不強(qiáng)、全而不精，關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的狀況沒(méi)有根本改變，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，民生保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍存短板，等等。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變意味著人民群眾對(duì)美好生活的需求日益廣泛，對(duì)美好生活的向往更加多樣化，這對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了更高要求。因此，我們要不斷完善民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等機(jī)制，更好地匯聚民智、集中民力、維護(hù)民利，從而推動(dòng)社會(huì)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為高質(zhì)量發(fā)展提供廣泛而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)。

（二）健全全過(guò)程人民民主制度體系是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的迫切需要

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是一項(xiàng)全新的事業(yè)，前進(jìn)道路上必然會(huì)遇到各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。特別是當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，局部沖突和動(dòng)蕩頻發(fā)，全球性問(wèn)題加劇，來(lái)自外部的打壓遏制不斷升級(jí)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生。在民主政治發(fā)展上，也存在企圖壟斷民主定義權(quán)，標(biāo)榜西方“普世價(jià)值”，將民主私有化、工具化、武器化，以推行民主之名行霸權(quán)之實(shí)，在國(guó)際社會(huì)煽動(dòng)分裂和對(duì)抗等行為。在這種情況下，健全全過(guò)程人民民主制度體系，有利于為人民群眾參與管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)提供廣泛的渠道，增強(qiáng)國(guó)家決策的透明度，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；有利于在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)，能確保決策更加貼近民意、更具有科學(xué)性和合理性，一定程度上減少?zèng)Q策失誤和風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)公平正義，從而確保中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

三、健全全過(guò)程人民民主制度體系的實(shí)踐路徑

《決定》指出要“健全全過(guò)程人民民主制度體系”，并從“加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全協(xié)商民主機(jī)制”“健全基層民主制度”“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局”等方面提出具體改革任務(wù)和要求。對(duì)此，我們需要在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)和把握。

（一）加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度建設(shè)

一是堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度。支持和保證人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過(guò)程，確保黨和國(guó)家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)都能聽(tīng)到來(lái)自人民的聲音。

二是完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神全面貫徹，堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，健全保證憲法全面實(shí)施制度體系，建立憲法實(shí)施情況報(bào)告制度，完善合憲性審查、備案審查制度，不斷提高憲法實(shí)施和監(jiān)督水平。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局，切實(shí)提高立法質(zhì)量。統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，健全國(guó)家治理急需、滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要必備、維護(hù)國(guó)家安全所急的法律制度，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。探索區(qū)域協(xié)同立法。堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，確保重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度。

三是健全人大對(duì)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督制度。完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國(guó)有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題。統(tǒng)籌運(yùn)用法定監(jiān)督方式，提升監(jiān)督工作的針對(duì)性、實(shí)效性，保證憲法法律全面有效實(shí)施，保證各國(guó)家機(jī)關(guān)依法行使權(quán)力，保證人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

四是健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制。健全人大議事規(guī)則和論證、評(píng)估、評(píng)議、聽(tīng)證制度，不斷提高議事質(zhì)量和效率。豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，加強(qiáng)人大常委會(huì)同人大代表的聯(lián)系，提高代表議案建議審議辦理質(zhì)量，建好用好代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等聯(lián)系群眾的平臺(tái)。完善人大民主民意表達(dá)平臺(tái)和載體，健全人民群眾參與立法、監(jiān)督等工作機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁紐帶作用。大興調(diào)查研究之風(fēng)，增進(jìn)同人民群眾的感情，最大限度凝聚各方面共識(shí)，夯實(shí)人大工作的民意基礎(chǔ)。

（二）健全協(xié)商民主機(jī)制

一是健全深度協(xié)商互動(dòng)、意見(jiàn)充分表達(dá)、廣泛凝聚共識(shí)的機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委會(huì)同政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃制度。健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制，運(yùn)用政協(xié)全體會(huì)議、專題議政性常務(wù)委員會(huì)會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)、協(xié)商座談會(huì)等形式，深入?yún)f(xié)商議政，加強(qiáng)政治引領(lǐng)，廣泛凝聚協(xié)商民主共識(shí)。完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)中更好發(fā)揮作用的機(jī)制，支持各民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)參與國(guó)家方針政策和地方重要舉措的討論協(xié)商。

二是加強(qiáng)人民政協(xié)反映社情民意、聯(lián)系群眾、服務(wù)人民機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為協(xié)商議政的重要著力點(diǎn)。健全社情民意表達(dá)和匯集分析機(jī)制，聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題匯集反映社情民意，為黨和政府決策提供參考。完善政協(xié)委員聯(lián)系界別群眾制度機(jī)制，發(fā)揮政協(xié)委員履職“服務(wù)為民”活動(dòng)平臺(tái)作用，引導(dǎo)政協(xié)委員立足崗位實(shí)際、發(fā)揮專長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)為群眾辦實(shí)事、解難題。

三是完善人民政協(xié)民主監(jiān)督機(jī)制。準(zhǔn)確把握人民政協(xié)民主監(jiān)督性質(zhì)定位，發(fā)揮協(xié)商式監(jiān)督優(yōu)勢(shì)和作用，重點(diǎn)圍繞貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策和重大決策部署情況開(kāi)展民主監(jiān)督。完善人民政協(xié)民主監(jiān)督的組織領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)益保障、知情反饋、溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，提高民主監(jiān)督工作實(shí)效。完善民主監(jiān)督形式，做到同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等工作之中。加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督同黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)監(jiān)督合力。

四是健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商制度化平臺(tái)。在政黨協(xié)商方面，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善民主黨派中央直接向中共中央提出建議制度，完善支持民主黨派和無(wú)黨派人士履行職能方法，加強(qiáng)政黨協(xié)商保障機(jī)制建設(shè)。在人大協(xié)商方面，開(kāi)展立法工作中的協(xié)商，發(fā)揮人大代表在協(xié)商民主中的作用。在政府協(xié)商方面，制定協(xié)商事項(xiàng)目錄，完善政府協(xié)商機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)商的廣泛性和針對(duì)性。在政協(xié)協(xié)商方面，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，加強(qiáng)政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接，提高政協(xié)協(xié)商水平。在人民團(tuán)體協(xié)商方面，完善人民團(tuán)體參與各渠道協(xié)商的工作機(jī)制，健全人民團(tuán)體直接聯(lián)系群眾工作機(jī)制。在基層協(xié)商方面，建立健全基層協(xié)商民主建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商，等等。在社會(huì)組織協(xié)商方面，建立健全與相關(guān)社會(huì)組織聯(lián)系的工作機(jī)制和溝通渠道，引導(dǎo)社會(huì)組織健全協(xié)商民主機(jī)制，更好為社會(huì)服務(wù)。

五是健全協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的落實(shí)機(jī)制。堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中的原則，廣集良策促進(jìn)決策優(yōu)化，廣聚共識(shí)推動(dòng)決策實(shí)施。健全知情明政機(jī)制，通過(guò)邀請(qǐng)參加有關(guān)重要會(huì)議、參加視察考察調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作、建立定期通報(bào)情況制度、提供協(xié)商相關(guān)材料、組織專題報(bào)告會(huì)等方式，提高協(xié)商的精準(zhǔn)性和實(shí)效性。健全決策咨詢制度，完善重大決策前的民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主評(píng)議等，完善基于互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)構(gòu)建公眾參與政策評(píng)估的方式，吸納社會(huì)公眾特別是利益相關(guān)方參與決策，吸收專家學(xué)者、智庫(kù)機(jī)構(gòu)的咨詢意見(jiàn)，使決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。

六是完善協(xié)商成果采納、落實(shí)、反饋機(jī)制。規(guī)范和拓展協(xié)商成果報(bào)送渠道，對(duì)協(xié)商的主要內(nèi)容、重要共識(shí)、意見(jiàn)建議做好匯總、分析、精選和報(bào)送。建立完善協(xié)商成果研究吸納和轉(zhuǎn)化運(yùn)用機(jī)制。各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門應(yīng)重視協(xié)商意見(jiàn)研究辦理，把重要協(xié)商成果作為決策參考體現(xiàn)到政策舉措制定實(shí)施中。建立健全協(xié)商成果采納反饋制度，推動(dòng)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為工作成效。

（三）健全基層民主制度

一是健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，健全基層黨組織在同級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作中居于領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)制。比如，在農(nóng)村工作實(shí)際中，可著力深化以黨組織為重點(diǎn)的村級(jí)組織配套建設(shè)，深化以村民自治章程為基礎(chǔ)的村級(jí)民主制度配套建設(shè)，深化以黨的創(chuàng)新理論教育為主軸的村級(jí)思想文化配套建設(shè)，進(jìn)一步形成以村級(jí)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)，以村民委員會(huì)為載體，以村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為依托，以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以全體村民為主體，村級(jí)各種組織各司其職、通力協(xié)作、充滿活力的村民自治機(jī)制和工作格局。

二是拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道。基層治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，需要堅(jiān)持以街鎮(zhèn)、居村為重點(diǎn)，推進(jìn)基層治理創(chuàng)新政策落地。拓寬基層治理參與渠道，需要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，制定協(xié)商事項(xiàng)清單，線下線上協(xié)商聯(lián)動(dòng)，各類群團(tuán)組織、社會(huì)組織、經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)人員共同參與協(xié)商議事，涉及群眾切身利益的決策都通過(guò)各種方式、在各個(gè)層級(jí)各個(gè)方面同群眾進(jìn)行協(xié)商，做好上情下達(dá)、下情上傳工作，保證人民依法管理好自己的事務(wù)。

三是完善辦事公開(kāi)制度。辦事公開(kāi)是加強(qiáng)民主監(jiān)督、保障人民合法權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義的重要舉措。完善辦事公開(kāi)制度，核心是讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容、規(guī)范公開(kāi)程序、豐富公開(kāi)形式，做到政策依據(jù)、原則要求和程序、過(guò)程、結(jié)果等全面公開(kāi)，強(qiáng)化事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督。

四是健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度。職工代表大會(huì)是堅(jiān)持勞動(dòng)者主人翁地位的重要制度安排。充分發(fā)揮工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍作用，要堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)的根本方針，進(jìn)一步規(guī)范和完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)、職工董事監(jiān)事、協(xié)商民主、職工利益保障發(fā)展、合理化建議等制度，更充分更有效保障職工的相關(guān)權(quán)利。

（四）完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局

一是完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。健全統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任制，明確黨委（黨組）以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)戰(zhàn)工作責(zé)任內(nèi)容、履責(zé)方式、重點(diǎn)任務(wù)，建立健全統(tǒng)戰(zhàn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理和考核體系的有效機(jī)制。完善統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組運(yùn)行機(jī)制，理順領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)制和統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域日常工作機(jī)制的關(guān)系。聚焦思想政治引領(lǐng)主責(zé)主業(yè)，建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線思想政治工作體系和長(zhǎng)效機(jī)制，完善統(tǒng)一戰(zhàn)線各類主題教育和政治培訓(xùn)制度、同黨外人士聯(lián)誼交友和談心談話制度，賦予每一項(xiàng)工作以凝聚人心、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、增進(jìn)共識(shí)的意義。

二是堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度。始終把有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位作為根本前提，把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿全過(guò)程，引導(dǎo)各民主黨派和無(wú)黨派人士在事關(guān)道路、制度、旗幟、方向等根本問(wèn)題上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力提升中國(guó)新型政黨制度效能，提高政黨協(xié)商質(zhì)量，健全議政建言機(jī)制，有序開(kāi)展民主監(jiān)督。支持民主黨派加強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨建設(shè)、推動(dòng)各民主黨派健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做中國(guó)共產(chǎn)黨的好參謀、好幫手、好同事。加快構(gòu)建中國(guó)新型政黨制度理論體系和話語(yǔ)體系，提升社會(huì)影響力和國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

三是健全黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)制度。加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)，科學(xué)使用、發(fā)揮作用，著力培養(yǎng)一批同我們黨親密合作的黨外代表人士。把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，在優(yōu)秀年輕干部隊(duì)伍中統(tǒng)籌考慮黨外干部。建立健全組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)作配合機(jī)制，完善黨外人士選育管用機(jī)制，加大組織培養(yǎng)力度，更好發(fā)揮黨外人士作用。

四是健全鑄牢中華民族共同體意識(shí)制度機(jī)制。構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)宣傳教育常態(tài)化機(jī)制，納入干部教育、黨員教育、國(guó)民教育體系，搞好社會(huì)宣傳教育。堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，健全民族政策和法律法規(guī)體系，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法。加快建設(shè)互嵌式社會(huì)結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各族群眾交往交流交融。加強(qiáng)中華民族共同體重大問(wèn)題研究，加快形成中國(guó)自主的中華民族共同體史料體系、話語(yǔ)體系、理論體系。

五是系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)宗教中國(guó)化，加強(qiáng)宗教事務(wù)治理法治化。引導(dǎo)和支持我國(guó)宗教以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以增進(jìn)宗教界人士和信教群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同為目標(biāo)，促進(jìn)教義教規(guī)、管理制度、禮儀習(xí)俗、行為規(guī)范等方面逐步形成中國(guó)特色，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相融合，與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。堅(jiān)持保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，進(jìn)一步健全宗教工作法律體系和政策框架，提高宗教工作法治化水平。健全宗教工作體制機(jī)制，建立健全三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和兩級(jí)責(zé)任制，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和責(zé)任追究制度。

六是完善黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士政治引領(lǐng)機(jī)制。堅(jiān)持政治引領(lǐng)、價(jià)值觀引領(lǐng)、事業(yè)引領(lǐng)，引導(dǎo)黨外知識(shí)分子自覺(jué)用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂。堅(jiān)持信任尊重、團(tuán)結(jié)引導(dǎo)、組織起來(lái)、發(fā)揮作用的思路，創(chuàng)新社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)化工作方法，為新的社會(huì)階層人士成長(zhǎng)營(yíng)造良好環(huán)境。發(fā)揮高等學(xué)校、科研院所、國(guó)有企業(yè)和文化衛(wèi)生單位的重要陣地作用，推動(dòng)黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)等組織加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)支持黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中更好施展才華抱負(fù)。

七是健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，制定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的相關(guān)政策措施，從制度和法律上把對(duì)國(guó)企民企平等對(duì)待的要求落下來(lái)。深入開(kāi)展理想信念教育和社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，不斷完善加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治引領(lǐng)的工作機(jī)制，完善綜合評(píng)價(jià)體系，更好促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。全面構(gòu)建親清政商關(guān)系，建立健全政企溝通協(xié)商制度，引導(dǎo)規(guī)范民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士的政治參與行為。深化工商聯(lián)改革和建設(shè)，深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，推動(dòng)統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會(huì)組織有效覆蓋。

八是完善港澳臺(tái)和僑務(wù)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)定貫徹“愛(ài)國(guó)者治港”“愛(ài)國(guó)者治澳”原則，發(fā)展壯大愛(ài)國(guó)愛(ài)港愛(ài)澳力量，增強(qiáng)港澳同胞的愛(ài)國(guó)精神，形成更廣泛的國(guó)內(nèi)外支持“一國(guó)兩制”的統(tǒng)一戰(zhàn)線。堅(jiān)持貫徹新時(shí)代黨解決臺(tái)灣問(wèn)題的總體方略，堅(jiān)定支持島內(nèi)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一力量，持續(xù)推進(jìn)反“獨(dú)”促統(tǒng)，堅(jiān)定不移推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。加強(qiáng)和改進(jìn)僑務(wù)工作，完善涉僑法律法規(guī)政策，加強(qiáng)海外愛(ài)國(guó)力量建設(shè)，形成共同致力中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量。