第六課 完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

2024年7月15日至18日，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。此次全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），從“健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制”“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度”“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度”“深化土地制度改革”等方面對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行了戰(zhàn)略部署，并強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義、基本原則，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，確保黨中央決策部署在全國(guó)各地落地生根、開(kāi)花結(jié)果。

一、深刻領(lǐng)會(huì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重大意義

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提出一系列關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得歷史性成就。新時(shí)代新征程，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，對(duì)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義，我們必須深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展邁上新臺(tái)階。

（一）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是推動(dòng)共同富裕的必然要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們說(shuō)的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕，不是少數(shù)人的富裕，也不是整齊劃一的平均主義?！惫餐辉＜仁侵袊?guó)式現(xiàn)代化的重要特征，也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，要求城鄉(xiāng)之間互利共生與共同繁榮。當(dāng)前，推動(dòng)共同富裕的重點(diǎn)和難點(diǎn)依舊在農(nóng)村，關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制有助于提升農(nóng)村居民的收入水平和生活水平，?縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；有助于發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民的積極性、?主動(dòng)性和創(chuàng)造性；有助于釋放農(nóng)村市場(chǎng)的巨大潛力，讓廣大農(nóng)民共享城鄉(xiāng)融合發(fā)展成果，?從而促進(jìn)共同富裕。

（二）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要

習(xí)近平總書(shū)記指出：“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。”高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)的不僅僅是經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，而是涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、文化、軍事等各領(lǐng)域的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在此前提下，完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制不再是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)和資源優(yōu)化配置，而是囊括多個(gè)領(lǐng)域的深度融合發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村既是巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，又是巨大的要素市場(chǎng)。因此，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)村有巨大空間，也大有作為。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，有助于解決社會(huì)主要矛盾，?加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，釋放巨大的創(chuàng)造動(dòng)能和消費(fèi)潛能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往的客觀要求

習(xí)近平總書(shū)記指出：“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，鼓勵(lì)共同奮斗創(chuàng)造美好生活，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往?！秉h的十八大以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得積極進(jìn)展，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成效顯著，城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)進(jìn)一步加快，城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、均衡性明顯增強(qiáng)。但也要看到，城鄉(xiāng)公共資源配置效率不高、公共服務(wù)均等化水平有待提升等問(wèn)題仍然存在。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人口有4.77億人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員有1.69億人，占全國(guó)就業(yè)人員比重為22.8%。這種人口分布特點(diǎn)和龐大的農(nóng)村人口數(shù)量，進(jìn)一步證明了要實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。因此，我們要持之以恒推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收致富渠道，推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

二、科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本原則

黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革的推動(dòng)下，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，呈現(xiàn)出新氣象、新局面。我們必須全面領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)《決定》的部署要求，遵循客觀規(guī)律，科學(xué)把握完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的基本原則，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展始終沿著正確的方向推進(jìn)。

（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“只要堅(jiān)定不移堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們就一定能夠確保全黨全國(guó)擁有團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大政治凝聚力、發(fā)展自信心，集聚起守正創(chuàng)新、共克時(shí)艱的強(qiáng)大力量，形成風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)全體人民最可靠的主心骨?！秉h政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制體制的內(nèi)在需要和根本保障。在政策制定、規(guī)劃編制和項(xiàng)目實(shí)施等各環(huán)節(jié)，我們必須堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分彰顯黨的意志和主張。要進(jìn)一步健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)能夠落到實(shí)處、取得實(shí)效；要進(jìn)一步明確工作職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，增強(qiáng)基層黨組織的政治功能和組織功能，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作不斷取得新成效。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想

習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞口號(hào)，必須落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作之中?！眻?jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)了黨的理想信念、性質(zhì)宗旨、初心使命，也是對(duì)黨的奮斗歷程和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起就把“人民”鐫刻在自己的旗幟上，無(wú)論世情、國(guó)情、黨情如何變化，無(wú)論黨的工作任務(wù)、工作內(nèi)容、工作方法怎樣改變，黨的性質(zhì)宗旨始終不變、一以貫之。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終將人民至上的價(jià)值理念貫穿城鄉(xiāng)融合發(fā)展的具體工作中，確保城鄉(xiāng)融合發(fā)展的各項(xiàng)政策能夠順利實(shí)施，真正惠及廣大人民群眾，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)于美好生活的物質(zhì)需要和精神需要，提升人民群眾的生活品質(zhì)。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持從人民的整體利益、根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，通過(guò)加強(qiáng)政策支持、鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化資源配置等措施，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

（三）堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)事求是，是馬克思主義的根本觀點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨人認(rèn)識(shí)世界、改造世界的根本要求，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領(lǐng)導(dǎo)方法?！敝挥袌?jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能沿著正確方向不斷前行，并不斷取得勝利。堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線(xiàn)，要求我們從城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際出發(fā)。當(dāng)前，雖然我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了深刻變化，但必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)城鄉(xiāng)要素流動(dòng)不夠順暢、公共資源配置不夠合理等問(wèn)題依然突出，影響城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根本消除，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分依然是我們構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的短板。這就需要我們堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以實(shí)事求是的態(tài)度面對(duì)城鄉(xiāng)之間的客觀差距，用發(fā)展的眼光看待城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，因地制宜完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

（四）堅(jiān)持全面推進(jìn)與突出重點(diǎn)相結(jié)合

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“積極面對(duì)矛盾、解決矛盾，還要注意把握好主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面的關(guān)系?！蓖晟瞥青l(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要堅(jiān)持以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，也需要瞄準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，突出工作重點(diǎn)?！叭诤稀倍郑w現(xiàn)了城鄉(xiāng)互融互促、逐步縮小差距的過(guò)程。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，基礎(chǔ)是要打通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)梗阻。在推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的進(jìn)程中，城市與農(nóng)村是互為促進(jìn)、共同發(fā)展的有機(jī)整體，也存在著區(qū)別與分工。因此，只有實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素順暢流動(dòng)、生產(chǎn)力合理布局，才能為鄉(xiāng)村振興“開(kāi)山鑿路”，為城市繁榮“積蓄能量”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，重點(diǎn)是要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，明確農(nóng)村在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中的關(guān)鍵地位和作用，著力破解城鄉(xiāng)融合發(fā)展的痛點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更為科學(xué)和成熟的城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

三、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的實(shí)踐路徑

《決定》指出：“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?！边@是對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制進(jìn)行的總體部署和戰(zhàn)略安排。我們要探索符合中國(guó)國(guó)情、體現(xiàn)中國(guó)特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，推動(dòng)城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（一）同步推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村全面振興

當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡仍是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大的不充分仍是農(nóng)村發(fā)展的不充分。為加快推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，我們必須進(jìn)一步全面深化改革，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快推動(dòng)城鄉(xiāng)要素高效配置和公共資源均衡配置，有力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

1.健全鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制?！稕Q定》明確提出，要 “運(yùn)用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗(yàn)，健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制”。在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的新征程上，健全鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制必須以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為基石，不斷激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的潛力與活力，避免出現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)象。要持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，妥善處理農(nóng)村與土地的關(guān)系。要深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)用地權(quán)利平等化。要加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策力度，吸引資金、人才、技術(shù)、信息等要素流向農(nóng)村。要健全農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平。要加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷(xiāo)區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購(gòu)銷(xiāo)和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革，健全糧食和食物節(jié)約長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建多元化食物供給體系。

2.健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。要把縣域治理作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的切入點(diǎn)和突破口，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，深化戶(hù)籍制度改革，不斷完善推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，加大在教育、醫(yī)療、住房等方面的財(cái)政投入。要推動(dòng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，提升縣城公共服務(wù)供給能力，增強(qiáng)農(nóng)村居民享受縣城公共服務(wù)資源的便利性。要持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局，推動(dòng)縣城與大中城市的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合。要將城市與農(nóng)村視為緊密連接的有機(jī)整體，在保留二者特色的基礎(chǔ)上，深化二者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)交流、空間結(jié)構(gòu)上的融合交互，推動(dòng)形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，加快形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，是完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容，也是促進(jìn)社會(huì)公平正義的重要舉措。我們要在政策制定、資源配置、服務(wù)提供等方面，充分考慮城鄉(xiāng)差異，采取有力有效的措施，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，讓城鄉(xiāng)居民共享高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。

1.完善基本公共服務(wù)制度體系。完善基本公共服務(wù)制度體系，需要社會(huì)各界共同努力、加大投入，提高公共服務(wù)質(zhì)量，確保城鄉(xiāng)居民在基本公共服務(wù)方面享有同等權(quán)利。例如，在教育方面，要繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化教育資源配置，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)素質(zhì)教育深入實(shí)施；在醫(yī)療方面，要深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的響應(yīng)與處置能力，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，最大程度保障人民群眾的生命安全和身體健康；在社會(huì)保障方面，要進(jìn)一步完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系，加強(qiáng)社會(huì)保障制度的銜接和整合，提高社會(huì)保障水平；在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要加強(qiáng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和服務(wù)水平。

2.推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。各有關(guān)部門(mén)和單位要推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是那些直接關(guān)系到老百姓日常生活和生產(chǎn)的設(shè)施。針對(duì)農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)水平不夠高的現(xiàn)狀，要結(jié)合實(shí)際情況采取傾斜政策，加大支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與農(nóng)村基本公共服務(wù)供給，形成多元化的供給格局，不斷滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息化建設(shè)。公共服務(wù)信息化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)在要求。隨著時(shí)代發(fā)展，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息化建設(shè)被賦予了時(shí)代內(nèi)涵，肩負(fù)著推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的重要任務(wù)。要利用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，充分發(fā)揮城市信息化的資源功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)信息資源的共享和整合，提高鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)質(zhì)量。要通過(guò)建設(shè)基本公共服務(wù)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上反饋，讓城鄉(xiāng)居民都能更加方便地享受到基本公共服務(wù)。

4.加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估。制度執(zhí)行力的提高，必須通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和評(píng)估來(lái)實(shí)現(xiàn)。要建立健全基本公共服務(wù)監(jiān)管和評(píng)估機(jī)制，對(duì)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行定期檢查和評(píng)估。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾積極參與基本公共服務(wù)監(jiān)督和評(píng)估工作，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、積極參與基本公共服務(wù)建設(shè)的良好氛圍。

（三）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度

《決定》明確提出，要“完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收掛鉤”。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，要堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)性地位，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變。

1.深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革?！稕Q定》指出：“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。”我們要深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，進(jìn)一步鞏固所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，有效破解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的各類(lèi)難題。要通過(guò)分離土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng)民在保留承包權(quán)的同時(shí)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給更有能力進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營(yíng)的主體，如鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等，不斷提高土地的利用效率和產(chǎn)出效益，延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。

2.加快構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、鏈接高效的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，是把小農(nóng)戶(hù)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道的重要著力點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)育不完全等突出問(wèn)題，可以引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等主體健全規(guī)章制度、完善運(yùn)行機(jī)制、加大科技創(chuàng)新，進(jìn)而提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。長(zhǎng)期以來(lái)，在統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中，“統(tǒng)”的層面相對(duì)薄弱，仍然存在大量集體經(jīng)濟(jì)“空心村”。因此，要著重解決好“統(tǒng)”得不夠的問(wèn)題。要加快創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，確立新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位，保障集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

（四）加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村善治方式

加快構(gòu)建適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的鄉(xiāng)村善治方式，我們需要從多個(gè)維度發(fā)力，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)持在尊重鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化和社會(huì)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，積極引入現(xiàn)代治理理念和技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新與升級(jí)。

1.強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨的路線(xiàn)方針政策的“前沿陣地”。在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，強(qiáng)化基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，不僅是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的根本前提，也是確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮和文化繁榮的關(guān)鍵所在。要通過(guò)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力，確保黨的路線(xiàn)方針政策在鄉(xiāng)村得到全面貫徹落實(shí)。要健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的民主化、法治化、規(guī)范化。

2.注重發(fā)揮村民自治作用。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，村民自治不僅是鄉(xiāng)村治理的重要形式，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。我們不僅要認(rèn)識(shí)到村民自治的重要性，更要注重發(fā)揮其獨(dú)特作用，確保每一位村民都能成為鄉(xiāng)村發(fā)展的積極參與者和受益者。要高度重視和尊重村民的主體地位，確保村民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利，引導(dǎo)村民全面融入并積極參與鄉(xiāng)村治理的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。要通過(guò)建立健全村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等制度，讓村民在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮更大作用，打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。

3.提升基層治理法治化水平。在鄉(xiāng)村治理中，必須持續(xù)強(qiáng)化法律面前人人平等的原則，提供制度保障，確保法治精神融入鄉(xiāng)村治理體系的每一個(gè)層面。要深入開(kāi)展法治宣傳教育，深入弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，提高村民的法律意識(shí)和法治素養(yǎng)。要加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，為村民提供便捷高效的法律服務(wù)。對(duì)于在鄉(xiāng)村治理中發(fā)生的矛盾糾紛，要依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

4.夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的道德基礎(chǔ)。在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，德治不僅與自治和法治協(xié)同發(fā)力，而且為自治和法治提供了重要支撐。要強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的道德涵養(yǎng)，把社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德融入村民自治的整個(gè)過(guò)程，同時(shí)以必要的道德元素為內(nèi)容，讓法治蘊(yùn)含必備的道德水準(zhǔn)。要提倡鄉(xiāng)村文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)節(jié)儉辦事，抵制攀比之風(fēng)，取締低俗文化。要注重鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐養(yǎng)成，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村社會(huì)中蘊(yùn)含的以?xún)?yōu)良家訓(xùn)家教家風(fēng)為主要內(nèi)容的道德元素，充分利用鄉(xiāng)村社會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)的好人好事，深入開(kāi)展鄉(xiāng)村道德模范宣傳活動(dòng)。要根據(jù)鄉(xiāng)村治理的實(shí)際需要，通過(guò)吸納優(yōu)良家訓(xùn)家教家風(fēng)中的現(xiàn)代元素，不斷完善村規(guī)民約，建立健全鄉(xiāng)村德治的激勵(lì)約束機(jī)制。