第三課 健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 體制機制

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），對健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制作出重要部署。貫徹落實全會精神，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動高質(zhì)量發(fā)展激勵約束機制，塑造高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

一、深刻理解健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的邏輯體系

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！苯∪苿咏?jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

（一）健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的理論邏輯

影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的因素是多元的，各類生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量及其配置效率、產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力和盈利能力、各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平等，都可以對經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量產(chǎn)生影響。從過往國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展實踐看，上述幾個方面相關(guān)工作的突破，是經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升的必要條件。我國的經(jīng)濟發(fā)展也不例外，在過去幾十年里，無論是各類生產(chǎn)要素的數(shù)量和質(zhì)量、各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)水平，還是產(chǎn)業(yè)體系的國際競爭力，都實現(xiàn)了大幅度提升，并共同對我國經(jīng)濟規(guī)模的增大和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的提升發(fā)揮了巨大的促進作用。

除上述影響因素外，馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)理論體系清晰地揭示了經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的密切關(guān)系，即經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。這表明上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有能動作用。上層建筑是指建立在一定經(jīng)濟基礎(chǔ)上的社會意識形態(tài)以及與之相適應(yīng)的政治法律制度和設(shè)施的總和。上層建筑與經(jīng)濟發(fā)展體制高度關(guān)聯(lián)，在某種程度上，可以將其視為廣義的經(jīng)濟發(fā)展體制。

在這種背景下，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，既要立足于經(jīng)濟基礎(chǔ)本身，從能夠直接和間接影響經(jīng)濟基礎(chǔ)的各類因素著手，通過推動相關(guān)領(lǐng)域改革來促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展；也要從上層建筑著手，以經(jīng)濟體制改革為抓手，充分發(fā)揮其牽引作用，通過經(jīng)濟體制改革來推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。與此同時，由于我國的人口規(guī)模、市場規(guī)模、國土規(guī)模都較為龐大，經(jīng)濟發(fā)展是非常復(fù)雜的系統(tǒng)過程，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展不能只依靠經(jīng)濟基礎(chǔ)層面的改革，還需要經(jīng)濟體制層面的改革作為配套?！稕Q定》提出的“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”與這一要求高度契合。

（二）健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的實踐邏輯

從國家發(fā)展大局看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然以政治、社會、生態(tài)和文化等各領(lǐng)域的協(xié)同推進為前提；從新發(fā)展理念看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展要求實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展對第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展提出明確要求；從空間結(jié)構(gòu)看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提；等等。由此可見，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域的發(fā)展質(zhì)量影響著經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。

事實上，不同領(lǐng)域的發(fā)展不僅存在相互促進和相互支撐的正向關(guān)系，也可能存在相互制約甚至相互沖突的方面。如果不能協(xié)調(diào)好各領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)系，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的目標就難以實現(xiàn)。在實際工作中，由于不同領(lǐng)域的發(fā)展隸屬于不同行業(yè)部門的主管范疇，而不同行業(yè)部門的功能定位不相同，可能會出現(xiàn)意見分歧。因此，理順這些行業(yè)部門的關(guān)系，就要從體制機制層面著手，以高質(zhì)量發(fā)展為目標來統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)部門，加快形成有助于推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制。

（三）健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的歷史邏輯

黨的十八大以來，我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段，各個領(lǐng)域的工作都開始向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。在此過程中，我國已經(jīng)形成一系列有助于實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的理念。比如，針對生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的發(fā)展需要，黨中央提出要“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”；針對政府與市場的關(guān)系，提出要“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”；針對個別國家對我國實施的科技封鎖，提出要“健全新型舉國體制”；針對地方之間的“內(nèi)卷式”競爭，提出要“實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”；針對生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的兩難困局，提出“綠水青山就是金山銀山”；等等。這些發(fā)展戰(zhàn)略和理念是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)國內(nèi)發(fā)展階段和國際發(fā)展環(huán)境變化，審時度勢提出的系統(tǒng)指引，其科學(xué)性、正確性、前瞻性已經(jīng)被實踐充分證實。我們要堅持正確的發(fā)展方向，加快推進相關(guān)領(lǐng)域的體制機制改革，把體制機制改革作為確保經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。

二、深刻認識現(xiàn)階段健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制面臨的問題

實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。目前，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制仍面臨許多問題。對此，我們要系統(tǒng)制定具體的改革舉措，進而有效破解體制機制方面存在的難題。

（一）要素層面的配置效率問題

在經(jīng)濟學(xué)理論中，要素配置效率既是區(qū)分不同經(jīng)濟體制的關(guān)鍵指標，也是決定經(jīng)濟體制效率的核心因素。從逐步明確市場機制在資源配置過程中的重要地位開始，如何更好地處理政府與市場的關(guān)系并充分發(fā)揮市場配置資源的作用，一直是我國經(jīng)濟體制改革的重點內(nèi)容。從過去40多年的改革歷程來看，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，社會主義市場經(jīng)濟體制正在發(fā)揮日益明顯的作用，要素配置效率的持續(xù)提高，成為推動我國過去經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。但與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相比，當前我國的要素配置模式、配置結(jié)構(gòu)和配置效率仍然存在一定的改善和提升空間。

（二）發(fā)展動力層面的安全保障問題

過去，無論是國際資本對我國的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)和商業(yè)投資，還是我國對其他國家的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)引進，在某種程度上，國際市場為我國經(jīng)濟的高速發(fā)展作出了貢獻。然而，伴隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，個別國家對我國實施極端的科技封鎖和貿(mào)易制裁，嚴重危害了我國的經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。在這種背景下，想要順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，必須堅持走獨立自主的發(fā)展道路。顯然，這需要我國在發(fā)展理論和發(fā)展思路上突破路徑依賴和傳統(tǒng)思維，在發(fā)展動力格局上重新平衡好內(nèi)力與外力、發(fā)展和安全的關(guān)系。

（三）企業(yè)層面的公平競爭問題

黨的二十屆三中全會強調(diào)要“堅持和落實‘兩個毫不動搖’”，明確提出要“保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，促進各種所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補、共同發(fā)展”。然而，從過去經(jīng)濟體制改革的實踐來看，不同所有制經(jīng)濟的公平競爭問題始終是貫穿改革始終并影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵難題。在具體實踐中，不同所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境仍需進一步營造，針對民營經(jīng)濟的歧視政策和差異待遇在個別范圍、個別地域依舊存在，“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“隱形門”在一定程度上束縛著民營企業(yè)的發(fā)展，這些都不利于經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的順利實現(xiàn)。

（四）區(qū)域?qū)用娴膮f(xié)調(diào)發(fā)展問題

在過去40多年的發(fā)展歷程中，地方政府大力推進招商引資、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是激發(fā)我國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要動力。然而，這在一定程度上導(dǎo)致了某些地方出現(xiàn)地方保護和限制公平競爭等亂象，從而造成大量的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，制約了我國發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢，阻礙了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展目標的實現(xiàn)。在這種背景下，想要順利實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標，就必須重新構(gòu)建科學(xué)合理的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，約束地方無序競爭、重復(fù)競爭、限制競爭的行為，充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢。顯然，這需要在體制機制層面進一步理順區(qū)域發(fā)展關(guān)系和動力結(jié)構(gòu)。

三、健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的實踐路徑

發(fā)展永無止境，改革不會停步?！稕Q定》詳細部署了健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制的重點任務(wù)，包括健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制、健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度、完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制、健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制、健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。新時代新征程，我們要深化本質(zhì)認識、加強制度建設(shè)、提高治理能力，以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制。

（一）健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。要針對各個層面制約發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的體制機制障礙，推動技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優(yōu)化組合和更新躍升，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。要加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，完善推動新一代信息技術(shù)、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥、量子科技等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。要以國家標準提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要強化環(huán)保、安全等制度約束。與此同時，要健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。要鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本。

（二）健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度

實體經(jīng)濟是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本支撐。鑒于我國在實體經(jīng)濟領(lǐng)域具有巨大的規(guī)模優(yōu)勢，一方面，要加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展；建設(shè)一批行業(yè)共性技術(shù)平臺，加快產(chǎn)業(yè)模式和企業(yè)組織形態(tài)變革，健全提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位體制機制；優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)基金運作和監(jiān)管機制，確保資金投向符合國家戰(zhàn)略要求；建立保持制造業(yè)合理比重投入機制，合理降低制造業(yè)綜合成本和稅費負擔。另一方面，要瞄準全球數(shù)字經(jīng)濟的前沿發(fā)展方向和競爭態(tài)勢，加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系；加快新一代信息技術(shù)全方位全鏈條普及應(yīng)用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管制度；建設(shè)和運營國家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)據(jù)共享；加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。

（三）完善發(fā)展服務(wù)業(yè)體制機制

相較于實體經(jīng)濟的發(fā)展實際，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平還有較大的提升空間。在這種背景下，要完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策體系，優(yōu)化服務(wù)業(yè)核算，推進服務(wù)業(yè)標準化建設(shè)；聚焦重點環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，破除跨地區(qū)經(jīng)營行政壁壘，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展；健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機制；完善中介服務(wù)機構(gòu)法規(guī)制度體系，促進中介服務(wù)機構(gòu)誠實守信、依法履責。

（四）健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體制機制

基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟體系運行的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量是影響經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的重要因素。要從經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求出發(fā)，構(gòu)建新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和標準體系，健全新型基礎(chǔ)設(shè)施融合利用機制，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化改造，拓寬多元化投融資渠道，健全重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)機制。要深化綜合交通運輸體系改革，推進鐵路體制改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟，推動收費公路政策優(yōu)化。要提高航運保險承保能力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規(guī)則創(chuàng)新。要健全重大水利工程建設(shè)、運行、管理機制。

（五）健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度

面對個別國家對我國實施的科技封鎖和貿(mào)易制裁，一方面，我們要堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，抓緊打造自主可控的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，健全強化集成電路、工業(yè)母機、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進材料等重點產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機制，全鏈條推進技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用；建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險評估和應(yīng)對機制；完善產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機制，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享；建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份；加快完善國家儲備體系；完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接體系。另一方面，要秉持構(gòu)建人類命運共同體的理念，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。