法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識的互構邏輯及實現(xiàn)路徑

【摘 要】鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、民族地區(qū)各項工作的主線，需要不斷匯聚民族復興的磅礴力量，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供不竭動力。法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識有著共同的文脈基因、共同的思想基礎和共同的目標指向，法治文化的基本功能、基本內(nèi)涵及其建設過程有助于鑄牢中華民族共同體意識，中華民族共同體意識是法治文化建設的思想基礎、指導法治文化建設的根本方向、激發(fā)法治文化建設的精神力量。為此，需要健全鑄牢中華民族共同體意識的法治規(guī)范體系，加強重點領域鑄牢中華民族共同體意識的執(zhí)法，強化鑄牢中華民族共同體意識的司法裁判論證，完善鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳教育體系。

【關鍵詞】法治文化建設；鑄牢中華民族共同體意識；實現(xiàn)機制

【中圖分類號】D633 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2024）02-0077-0009

【作 者】覃晚萍，廣西民族大學法學院教授，廣西民族大學民族法與區(qū)域治理研究協(xié)同創(chuàng)新中心研究員；藍旌文，廣西民族大學法學院碩士研究生，廣西民族大學中華民族共同體意識研究院研究人員。廣西南寧，530006。

一、問題的提出

黨的二十大報告指出，要以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。［1］全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，需要不斷匯聚民族復興的磅礴力量，更需要解析中華民族獨有的文化，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅強的理論體系支撐。習近平強調(diào)，要把馬克思主義民族理論同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，遵循中華民族發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯，科學揭示中華民族形成和發(fā)展的道理、學理、哲理。［2］在新時代新征程中，需要不斷賡續(xù)中華民族優(yōu)秀文化，進一步把握其傳承性和歷史延續(xù)性，并通過既有實踐加以豐富和更新，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎。而法治文化作為一種理性文化、理性精神，包含著歷史進程中積累下來并不斷創(chuàng)新的法治觀念、法治思維、法治價值等內(nèi)容。［3］其不僅是法的實質(zhì)性應用于社會意識形態(tài)領域，還內(nèi)涵在制度和體制之中，具有國家狀態(tài)的當然性設定，［4］能夠打牢各民族中華民族共同體共同的思想基礎。

就目前來看，當前關于法治文化的研究主要沿著歷史與現(xiàn)實兩條路徑進行。從歷史來看，沈國明認為中國社會在制度層面與精神層面的變革，均深刻地影響中華法律文化，尤其是禮治與法治的關系演變?yōu)橹腥A法律文化打下了厚實的基礎［5］；周剛志認為，社會主義法治文化傳承和發(fā)展了中國革命法治文化，這種以中華傳統(tǒng)優(yōu)秀法治文化、革命法治文化為淵源的“新型法治文化”體現(xiàn)了鮮明的“中國性”特征［6］；王瑩認為，中華傳統(tǒng)文化蘊含的法治文化精華需要汲取，諸如“以民為本”“天下為公”等，也在逐步創(chuàng)造性轉化為“以人民為中心”“公平正義”等新時代內(nèi)涵，而其中的消極因素也需要進一步革除［7］。從現(xiàn)實來看，王金霞認為，在國家治理語境下的國家法治文化具有國家性、公共性、總體性與系統(tǒng)性的特點［8］；季冬曉、張遠航認為，黨規(guī)國法協(xié)調(diào)發(fā)展的法治文化也是新時代的重要特征，需要堅持黨的全面領導、堅定人民立場、學習借鑒世界法治文明優(yōu)秀成果［9］；高永久、馮輝認為，社會主義法治文化對鑄牢中華民族共同體意識具有認同導向作用、行為導向功能，能夠提升各族人民的政治認同、文化認同和身份認同，并體現(xiàn)在國家、社會和個體層面的行為導向上［10］。綜合來看，圍繞歷史與現(xiàn)實兩個維度對法治文化的研究成果相對豐富，能夠在不同層面涉及到了法治文化的理論基礎、實踐進路，尤其是結合新時代特征開展的論述則具有更為厚重的價值。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線、作為民族地區(qū)各項工作的主線，結合黨的二十大報告所提出的中華民族凝聚力和中華文化影響力不斷增強的目標來看，也對法治文化的發(fā)展路徑提出了更高的要求?；诖?，本文通過進一步探討法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識的互構邏輯，并在此基礎上提出法治文化建設助力鑄牢中華民族共同體意識89c901c8b135c2966d1bc0de4bbda40fea818042785ce707e70d4b3aa983197c的實踐路徑。

二、法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識的互構邏輯

（一）法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識的互構基礎

從共同的文脈基因來看，中華文明所表現(xiàn)出的連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性等特征既是法治文化建設的底層精神基因，為新時代法治文化建設打上獨特的中國烙印，同時也是鑄牢中華民族共同體意識的精神內(nèi)核。在連續(xù)性上，法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識，共同蘊含在中華民族五千多年的歷史文化長河中。無論是從最初儒家法文化中的“德主刑輔”觀念，還是到后來以法家法文化中的“以法治國”為主導，傳統(tǒng)法文化所匯聚的是中國人民獨有的民族智慧和成長經(jīng)驗，這也為中華民族從自在實體向自覺實體轉化、在歷史傳承與文明賡續(xù)之中提供了共同的歷史記憶和豐富的文化傳統(tǒng)。創(chuàng)新性維系了中華文明突出的連續(xù)性，［11］中華文明能夠在歷史長河中傳承并適應歷史車輪滾滾向前所帶來的沖擊與變革，就足以證明創(chuàng)新性能夠使得中華文明具有歷久彌新的歷史跨度能力。包括法治文化在內(nèi)的中華文明也是在繼承和創(chuàng)新中不斷發(fā)展的，積淀著中華民族最執(zhí)著的精神追求，從春秋戰(zhàn)國時期各諸侯國陸續(xù)公布成文法到秦漢律令體系初步形成，再到隋唐時期法典體系得到確立并完善，凸顯的是中華法治文化在不斷創(chuàng)新的演進過程。而統(tǒng)一多民族國家建立過程中的吐故納新，對各民族優(yōu)秀文化的匯聚、融合等過程，實際上也是增進中華民族內(nèi)聚力、形塑中華民族共同體的過程。在統(tǒng)一性上，各民族文化因共含共有中華文明而成為一體、各民族人民的核心利益是維護和促進國家統(tǒng)一。［12］中華文明通過集聚、融合各民族文化的精華，使得其能夠從更高的層面上統(tǒng)領起各民族的文化，促進各民族在文化表達中凸顯中華文明的價值導向。中國人的國家觀就是天下觀和中國觀的結合，國家統(tǒng)一的合法性是基于歷史記憶和政治價值追求。因此，統(tǒng)一性不僅僅彰顯的是中華民族共同體的價值追求，也是法治文化以之為展開的中國古代國家治理制度和治理體系的價值內(nèi)核。

從共同的思想基礎來看，法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識在理論本源層面同屬于馬克思主義理論中國化的發(fā)展。與其他資產(chǎn)階級啟蒙思想家理念在根本上不同的是，馬克思主義是徹底的、科學的原理，超脫了資產(chǎn)階級維護極少數(shù)人利益的歷史局限性，更加符合絕大多數(shù)人民的利益，符合人類社會歷史發(fā)展的規(guī)律。首先，馬克思主義的理論基礎是唯物史觀，比如對法的關系解釋，認為其根源于物質(zhì)的生活關系，有力地反駁了資產(chǎn)階級關于法律具有抽象的普世價值觀點。［13］馬克思主義關于經(jīng)濟基礎決定上層建筑的豐富內(nèi)涵同樣具有深厚的唯物史觀基礎，也進一步表明法作為上層建筑需要建立在社會經(jīng)濟結構之上，而各族人民在共同的生產(chǎn)和交往實踐中所表現(xiàn)出來的民族共同體形式，實際上也是生產(chǎn)力的發(fā)展起著決定性作用，表明中華民族共同體意識的形成也是以物質(zhì)現(xiàn)實作為社會存在前提。其次，馬克思主義理論最鮮明的品格就是人民性。馬克思恩格斯的人民觀誕生于資本邏輯阻礙勞苦大眾實現(xiàn)自由和解放的背景下，在論述工人階級的解放斗爭時，馬克思深刻地指出其是為了爭取平等的權利和義務，而非為了階級特權和壟斷。堅持人民群眾的主體地位、人民立場，并強調(diào)“每個人的自由發(fā)展”的根本價值目標是馬克思主義人民觀的基本內(nèi)容。這恰好與法治文化的基本價值相輔相成、內(nèi)涵相通，因為人民當家作主是社會主義法治的前提和基礎。中華民族共同體意識的人民性意蘊，是建立在全民共同目標和普遍關懷基礎之上的，各族人民形成的一種自由、平等的共同體，這與馬克思主義人民觀一脈相承。最后，馬克思主義理論還堅持實踐的觀點。馬克思深刻地指出，全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的，這說明包括法治在內(nèi)的理論只有在實踐中才能把握其本質(zhì)和規(guī)律，法治堅持問題意識、問題導向，并著重回應人民群眾反映強烈的突出問題，也表明其是從實踐中來，又回到實踐中去指導實踐的。而通過文化共享增強各族群眾的中華文化認同感，通過社會共治推進民族團結進步創(chuàng)建工作等方式，扎實推進中華民族共同體建設，本身就是馬克思主義民族理論中國化的偉大實踐。

從共同的目標指向來看，法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識均服務于中國式現(xiàn)代化。在中華民族發(fā)展的歷史進程中，各民族共同奮斗，創(chuàng)造了特有的中華法律文化，深刻影響中國法治建設。法治文化作為各民族共同創(chuàng)造、共同享有的重要文化資源，通過不斷汲取其中優(yōu)秀結晶，夯實全面推進依法治國的文化基礎，［14］1彰顯中華民族深厚的文化價值內(nèi)涵和特色優(yōu)勢。法治文化不僅是中華民族綿延不絕力量源泉的精神支撐，也是重要的內(nèi)容支撐，在很大程度上起到凝聚各民族人心的作用。而法治文化建設作為中國式現(xiàn)代化的重要建設環(huán)節(jié)，不僅體現(xiàn)了中華民族法治思維、方式，還能增強各民族法治素養(yǎng)，形成全社會良好的法治氛圍，為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興夯實精神基礎。鑄牢中華民族共同體意識的理論核心在于強化“五個認同”，為建設社會主義現(xiàn)代化強國和實現(xiàn)中華民族偉大復興提供思想保障。其中，強化中華文化的認同有助于提升文化自信，增強各民族群眾的凝聚力和向心力，增強對中華民族共同體的政治認同、文化認同與身份認同，支撐中華民族實現(xiàn)偉大復興。法治文化建設與鑄牢中華民族共同體意識各具有其重要作用，又共同肩負起中國式現(xiàn)代化建設中的文化使命，兩者目標指向的一致性為中國式現(xiàn)代化發(fā)展提供精神支撐和思想保障。二者實現(xiàn)耦合，能夠更好地凝聚中華民族統(tǒng)一團結的精神力量，推動全面依法治國建設，助推中國式現(xiàn)代化建設。

（二）法治文化建設對鑄牢中華民族共同體意識的促進作用

法治文化的基本功能有助于鑄牢中華民族共同體意識。作為統(tǒng)一的多民族國家，中華民族偉大復興的思路規(guī)劃背后蘊含著深層次的文化動因和歷史延續(xù)，與國家的具體國情和歷史文化傳統(tǒng)相適應。法治文化建設的基本導向性功能為鑄牢中華民族共同體意識提供更強的約束力與保障力。用法律保障民族團結、以法治鑄牢中華民族共同體意識是推進全面依法治國、實現(xiàn)中華民族偉大復興的實踐進路。法治文化建設也是實現(xiàn)國家治理有效的途徑之一，其基本功能可以有效促進民族團結進步。從國家層面上看，在國家實現(xiàn)現(xiàn)代化轉型進程中，法治文化建設深刻影響著國家的價值取向和法治建設整體發(fā)展。法治作為宏觀的治國方略，確立了中華各民族平等的基本原則，全面依法治國也深刻體現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)；民族事務治理能夠有效促進民族地區(qū)穩(wěn)定團結，進而實現(xiàn)民族地區(qū)繁榮發(fā)展。從社會層面上看，中華民族五千多年來一直傳承和追求的是和平、和睦、和諧的美好理念，［15］在此觀念下形成的中華法治文化思想自然也以“以和為貴”作為價值追求，這也正是鑄牢中華民族共同體意識的價值源泉。受此法治文化深刻影響，和諧有序的社會秩序已經(jīng)成為社會發(fā)展共識，能夠為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的社會基礎。從個體層面上看，法治文化作為各族人民行為規(guī)范的根本遵循，各族人民尊重和認可法律，自覺捍衛(wèi)法律的尊嚴，才能更好構建起遵法守法的法治命運共同體。因此，無論是國家層面的整體建設發(fā)展，還是社會層面的價值追求，以及個體層面對法律的遵循，都不同程度受到法治文化的影響，進而將內(nèi)化于心的法治文化外化于行，成為中華各民族勠力同心、團結奮斗的行動基礎，以實際行動鑄牢中華民族共同體意識。

法治文化的基本內(nèi)涵有助于鑄牢中華民族共同體意識。法治文化具有法治屬性和文化本質(zhì)。第一，法治文化是中華文化的重要組成部分，由不同民族在不同歷史時期共同創(chuàng)造、發(fā)展而形成，具有多樣性；其又凝結著中華民族五千多年的智慧與結晶，集中展現(xiàn)各民族法治文化精華的共同性。法治文化呈現(xiàn)出各民族多樣化和中華民族共同化的豐富內(nèi)涵，能夠有效引領各民族群眾的精神文明建設，進而維護民族團結、促進各民族共同發(fā)展。第二，中華法制文明源遠流長，積淀著中華民族不同時期對法律的樸素認識，并且還吸收借鑒人類社會法治文明的有益元素和文化精華，形成推進中國式現(xiàn)代化的獨特資源優(yōu)勢。第三，法治文化有深層結構和表層結構之別，［16］具有精神文化和行為文化指引作用的法治文化，不僅僅凸顯著中華各族人民內(nèi)心深處的價值追求、法治思維，也表現(xiàn)為國家建設上的法律制度、法律保障，還體現(xiàn)在各族人民在社會政治生活中崇尚踐行法治的行為方式。充分把握法治文化的基本內(nèi)涵，厘清法治文化的組成結構、表現(xiàn)形式等，為鑄牢中華民族共同體意識提供堅實的思想文化基礎，對提升法治文化建設成效具有至關重要的意義。

法治文化的建設過程有助于鑄牢中華民族共同體意識。黨的二十大報告突出了“弘揚社會主義法治精神，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化”的現(xiàn)實要求。這實質(zhì)上是要求在全面實現(xiàn)中華民族偉大復興過程中，貫徹落實法治文化建設，結合法治文化中的民族特色、文化本質(zhì)等內(nèi)容，充分發(fā)揮其傳承法治文化、弘揚法治精神重要作用。一方面，加強法治文化建設，有助于充分發(fā)掘法治文化中的民族共同性。法治文化形成于中華民族五千多年歷史悠久的進程和法治社會發(fā)展的實踐中，凝聚著各民族的法律智慧，體現(xiàn)了中華民族對法治的獨特理解和價值取向。法治文化與中華民族的關系、與各民族的關系，正是體現(xiàn)了中華文化與各民族文化在法治文化中的表達。各民族文化凝聚而成中華文化，從而使得中華文化具有共同特性。而鑄牢中華民族共同體意識要不斷凝聚各民族共識，尊重、包容不同民族文化的差異，增進共同性，與法治文化建設的要求相一致。另一方面，加強法治文化建設，有助于充分展現(xiàn)法治文化的法治規(guī)范性。法治文化的法治屬性對國家、社會以及個體都有積極促進、規(guī)范行為的作用，能夠調(diào)節(jié)個體行為、規(guī)范社會關系、維護國家穩(wěn)定，因而在鑄牢中華民族共同體意識上具有獨特的作用。法治文化的推動建設和繁榮發(fā)展，需要強化各族人民內(nèi)化于心的行為規(guī)則，加強各族群眾社會生活的規(guī)范和約束，鞏固人人講法、人人守法的社會秩序，為鑄牢中華民族共同體意識提供穩(wěn)固持久的社會基礎。因此，法治文化的建設過程既是充分發(fā)掘共同性、展現(xiàn)規(guī)范性的過程，也是鑄牢中華民族共同體意識的重要環(huán)節(jié)。

（三）鑄牢中華民族共同體意識為法治文化建設提供堅實基礎

鑄牢中華民族共同體意識能夠夯實法治文化建設的思想基礎。各民族之間樹立起牢固的休戚與共理念，是以文化認同作為連接紐帶來實現(xiàn)中華民族共同體緊密性的聯(lián)系，進而實現(xiàn)各族人民個體利益與群體利益相互交織、共享發(fā)展成果、互惠美好生活。這既是鑄牢中華民族共同體意識最為鮮明的題中之意，也是構建社會主義和諧穩(wěn)定社會的思想基礎。習近平強調(diào)，只有鑄牢中華民族共同體意識，構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城，各民族共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，才能有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，才能不斷實現(xiàn)各族人民對美好生活的向往，才能實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好各民族根本利益。［17］我國在快速發(fā)展的同時，依然面臨著國外敵對勢力的意識形態(tài)滲透，威脅著國家統(tǒng)一與民族團結。尤其是邊疆民族地區(qū)，敵對勢力利用信息控制、文化輸出、思想滲透等形式，搶占少數(shù)民族群眾的思想文化陣地，嚴重影響各族人民鑄牢中華民族共同體意識，嚴重影響國家統(tǒng)一和各民族和諧穩(wěn)定發(fā)展的良好局面。作為抵御國外敵對分裂思想的思想文化武器和保障，鑄牢中華民族共同體意識能夠凝聚人心，強化各族人民“五個認同”，［18］牢牢據(jù)守各族人民最重要的思想文化陣地。鑄牢中華民族共同體意識能夠構建起維護國家統(tǒng)一和民族團結的堅固思想長城，鞏固、發(fā)展和諧平等的民族關系，有效應對國外敵對分裂勢力的滲透風險，共同維護好國家安全和社會穩(wěn)定，為各族人民加強法治文化建設工作打牢堅不可摧的思想基石。

鑄牢中華民族共同體意識能夠有效指導法治文化建設的根本方向。中華民族共同體的理念表達了各族人民命運與共，各民族命運與中華民族整體命運脈脈相通，運行規(guī)律以及發(fā)展前途具有一致性。各民族在幾千年歷史長河中，在本民族之間、不同民族之間自發(fā)性地、由表及里地形成團結力、凝聚力，以及共同取得的輝煌的成就，形成中華民族共同體意識的重要思想來源。鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，是做好民族團結工作建設的根本方向。鑄牢中華民族共同體意識凝聚各民族的法治共識，與法治具有高度相關性，因此法治思維也理所應當被包含在內(nèi)。而社會主義核心價值觀正是中華民族共同體價值追求的高度凝練和集中表達，社會和諧發(fā)展、民族穩(wěn)定團結、國家統(tǒng)一安全也不能忽略法治文化建設。當前我國正面臨百年未有之大變局，尤其是貝克提出的風險社會背景下的不確定性風險增多，因此鑄牢中華民族共同體意識要求在新時代的歷史方位下，各族人民要牢固樹立休戚與共、榮辱與共、生死與共、命運與共的中華民族共同體發(fā)展理念，踐行社會主義核心價值觀，指引各族人民規(guī)范行為、增強社會法治觀念，在全社會范圍內(nèi)形成社會主義法治建設新局面和新風尚，提升民族團結、國家統(tǒng)一、社會和諧的意識。

鑄牢中華民族共同體意識能夠激發(fā)法治文化建設精神力量。中華民族血脈相融，各民族形成了你中有我、我中有你的發(fā)展格局，在共有的文化記憶中同呼吸、共榮辱，并在新時代新征程上彰顯民族團結、共同攜手實現(xiàn)中華民族偉大復興的精神力量。習近平指出，要正確把握中華文化和各民族文化的關系，各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化都是中華文化的組成部分，中華文化是主干，各民族文化是枝葉，根深干壯才能枝繁葉茂。［17］文化是一個國家、一個民族最深厚、最持久的力量。在歷史發(fā)展的長河中，各民族匯集的思想觀念、價值追求、精神追求，共同創(chuàng)造出博大精深的中華文明。各民族共同創(chuàng)造的燦爛法治文化作為中華文明的重要部分，反映了中華民族五千年來的優(yōu)秀法制文明，深深烙印著時代的價值，體現(xiàn)中華民族的文化認同。法治文化建設工作的實質(zhì)性推進需要能促使各族人民情感共同、精神相依、人心凝聚的動力源泉，中華民族共同體意識正是締結和發(fā)展的重要紐帶。所以，鑄牢中華民族共同體意識，要遵循各民族文化共存共榮共進的歷史邏輯，講好民族榮辱與共、血脈相同、互幫互助的故事，引起各族群眾血脈相連、共同記憶的強烈情感共鳴，在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的道路上為法治文化建設提供豐沛不竭的精神力量源泉。

三、法治文化建設助力鑄牢中華民族共同體意識的實踐路徑

（一）健全鑄牢中華民族共同體意識的法治規(guī)范體系

將鑄牢中華民族共同體意識作為新時代黨的民族工作的主線，納入到我國法律法規(guī)體系中，是在實現(xiàn)中華民族偉大復興背景下加強民族工作的重要載體和制度支撐。具體而言，應從頂層設計、地方立法以及社會軟法這三個方面展開。

1.頂層設計對鑄牢中華民族共同體意識的引領

當前，鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)容和要求在國家根本大法與法律規(guī)范中有相關體現(xiàn)。例如《中華人民共和國憲法》序言中關于社會主義民族關系等內(nèi)容的規(guī)定、《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》序言中關于處理民族關系的基本原則等內(nèi)容，而2023年修正后的《中華人民共和國立法法》第八條則將“鑄牢中華民族共同體意識”作為指導立法工作的原則作出明確規(guī)定。此外，在黨內(nèi)法規(guī)層面，黨章中對“鑄牢中華民族共同體意識”也進行了相應的規(guī)定：“鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”。［19］然而，盡管我國作為頂層設計的國法與黨章，已然共同為鑄牢中華民族共同體意識形塑出扎實的制度基礎，但是這種集規(guī)范性、邏輯性和目的性為一體的頂層設計，在一定程度上還難以實現(xiàn)全體國民對中華民族共同體意識的認知深化，也就使得這條自上而下的路徑面臨著一定的困難。故而在鑄牢中華民族共同體意識對頂層設計引領的強化方面，還需要通過增強國民意識的路徑來推進，［20］進一步擴大受眾群體范圍。由此，需要圍繞新時代黨的民族工作的主基調(diào)和主旋律，在相關法律規(guī)范中，尤其是在民族團結促進的條款之外，增加對“鑄牢中華民族共同體意識”的直接闡明。

2.地方立法對鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)化

在地方法規(guī)條例框架內(nèi)行使立法權，以規(guī)范處理各項事務并推動法治建設，是內(nèi)化中華民族共同體意識的關鍵手段。通過在地方立法中進一步內(nèi)化中華民族共同體意識，不僅能加強地方治理的規(guī)范性和法治性，同時還能確保中華民族共同體意識在地方實踐層面上得到實施和深化。進言之，若要實現(xiàn)地方立法對鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)化，首先，應當按照新修訂的《中華人民共和國立法法》確立“鑄牢中華民族共同體意識”對地方立法的指導，通過在原則性條款中增加“鑄牢中華民族共同體意識”表述的方式，可以采取顯性表達或者隱形表達的方式，統(tǒng)領立法的整體價值取向；其次，還應充分結合地方實際情況，發(fā)揮地方立法的主觀能動性，圍繞地方經(jīng)濟建設、社會文化發(fā)展等方面創(chuàng)設具有可操作性的條款，進而提升鑄牢中華民族共同體意識的法治化水平。［21］例如，《西藏自治區(qū)民族團結進步模范區(qū)創(chuàng)建條例》便是其中的一個典型，該條例立足于“中華民族一家親、同心共筑中國夢”的宏偉目標，以鑄牢中華民族共同體意識為指導思想，結合西藏自治區(qū)實際情況，在民族產(chǎn)業(yè)扶持、民族文化培育等方面進行了較為細化的規(guī)定，以推進西藏民族團結進步模范區(qū)構建。而廣西壯族自治區(qū)已將“鑄牢中華民族共同體意識”納入了多部地方性法規(guī)中。因此，未來應以此為樣板，進一步推進地方立法對鑄牢中華民族共同體意識的內(nèi)化進程，實現(xiàn)“鑄牢中華民族共同體意識”在基層的扎實落地。

3.社會軟法對鑄牢中華民族共同體意識的熔鑄

法律多元主義指出，廣義的法律應包含硬法與軟法，即法律的表現(xiàn)形式并不僅限于國家制定的正式法律，由民間自發(fā)形成的民間法也應被視為廣義法律的組成部分。故而在立法體制中鑄牢中華民族共同體意識，不僅要確保其在正式法律中得以貫徹，而且亦應在民間法中予以嵌入。具體而言，民間法作為社會軟法，其對鑄牢中華民族共同體意識的熔鑄，主要體現(xiàn)在村規(guī)民約、團體章程、行業(yè)規(guī)定等多個方面。村規(guī)民約是植根于中國的本土社會管理規(guī)范，具有濃重的鄉(xiāng)土自治背景，將“鑄牢中華民族共同體意識”融入村規(guī)民約中，既符合村規(guī)民約形成與實施的內(nèi)在機理，又有利于實現(xiàn)其在我國基層社會中的傳播與推廣。此外，團體章程與行業(yè)規(guī)定同樣在社會的運行與發(fā)展中起到重要的規(guī)范作用，將“鑄牢中華民族共同體意識”嵌入團體章程和行業(yè)規(guī)定之中，在為基層社會治理提供價值指引的基礎上，有利于借助此種行業(yè)內(nèi)自治的方式，輔助鑄牢中華民族共同體意識新格局構建的進程推進。

（二）加強重點領域的鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法

作為國家安全的核心要素，文化安全在民族事務治理中同樣突出。2021年的中央民族工作會議強調(diào)了“守住意識形態(tài)陣地，積極穩(wěn)妥處理涉民族因素的意識形態(tài)問題，持續(xù)肅清民族分裂、宗教極端思想流毒”，這主要涉及文化安全；而在十二項堅持中的“堅持正確的中華民族歷史觀”同樣也與文化安全緊密相關。因此，我們必須高度重視文化安全，堅守意識形態(tài)陣地，著重保障鑄牢中華民族共同體意識的貫徹與落實不動搖。

1.優(yōu)化傳統(tǒng)領域中鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法

堅守意識形態(tài)領域的安全、維護正確的中華民族歷史觀、清除民族分裂與宗教極端的有害思想，法治是不可或缺的重要手段。當前，我國在文化安全方面的法律體系尚不完善，法律法規(guī)對文化資源、文化市場、文化產(chǎn)權等方面安全的保護力度略顯不足，這也對實踐中文化安全執(zhí)法造成了不利影響。同時，對民族領域思想政治斗爭的嚴峻與復雜性認識不足，也是當前文化安全保護所面臨的一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，應以“鑄牢中華民族共同體意識”為指引，通過完善相應的文化安全保護領域法律規(guī)范的方式，助力文化安全法治化，實現(xiàn)文化安全執(zhí)法規(guī)范化，做到有法可依，執(zhí)法必嚴，違法必究；另一方面，應正確認識意識形態(tài)安全問題和對中華民族共同體意識曲解問題的實質(zhì)，將其納入文化安全領域的執(zhí)法范疇，并予以糾正。［22］

2.探索網(wǎng)絡空間中鑄牢中華民族共同體意識執(zhí)法

目前，網(wǎng)絡空間日益被大量未經(jīng)核實、缺乏審美辨識能力的信息所充斥，成為民族分裂主義、暴力恐怖主義以及歷史虛無主義滋生的溫床，對“鑄牢中華民族共同體意識”在網(wǎng)絡空間中的牢固確立造成了嚴重沖擊。面對這一威脅，文化安全執(zhí)法的介入至關重要，即要適時適度地發(fā)揮法律的指引與教育作用，防止誤導性、虛假議題侵蝕公共輿論空間；此外，依托《中華人民共和國網(wǎng)絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》等法律法規(guī)，對那些打著“言論自由”旗號實則企圖制造意識形態(tài)對立和煽動民族地區(qū)糾紛的行徑進行有力打擊，強化對網(wǎng)絡異常行為的整治力度，同樣也有助于在網(wǎng)絡空間中“鑄牢中華民族共同體意識”。此外，未來還應探索利用政策、法規(guī)指導并優(yōu)化算法的路徑，并持續(xù)開展“凈化網(wǎng)絡”和“清潔網(wǎng)絡”行動，將網(wǎng)絡價值引導、機制優(yōu)化和法律監(jiān)管有機結合，以期共同營造風清氣正的清朗網(wǎng)絡空間。

（三）強化鑄牢中華民族共同體意識的司法裁判論證

司法裁判論證，是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)，同時也是中華民族共同體意識融入中國式現(xiàn)代化的法治范式中不可或缺的重要步驟。

1.鑄牢中華民族共同體意識浸入司法裁判論證的三重面向

首先，范圍框定是鑄牢中華民族共同體意識浸入司法裁判論證的作用前提。范圍框定是指鑄牢中華民族共同體意識對于司法裁判論證的浸入，并非適用于任何類型的司法裁判，而是有范圍選擇的適用。通常而言，“中華民族共同體意識”適用于平等主體間民事糾紛的司法裁判論證，而對具有非平權即隸屬關系的糾紛予以排除適用。其次，被動適用是鑄牢中華民族共同體意識浸入司法裁判論證的顯著特征。司法裁判中對于“中華民族共同體意識”的強調(diào)，是作為司法人員的法官，基于對特定案件的法律關系屬性認知、對當下時空環(huán)境的考量以及對相關政策規(guī)范的遵循等多元因素的綜合，作出的最有利于平衡法律效果與社會效果的決定。最后，復線運轉是鑄牢中華民族共同體意識浸入司法裁判論證的實踐方式。復線運轉是指“中華民族共同體意識”借由“指引性嵌入”與“說理性嵌入”兩種方式浸入司法裁判論證，即“中華民族共同體意識”在司法裁判論證中的參與，往往是承擔著“應然方案”抑或是“理論憑依”之角色。

2.強化鑄牢中華民族共同體意識司法裁判論證的二元路徑

如前所述，“中華民族共同體意識”在司法裁判論證過程中的“復線運轉”，即“指引性嵌入”與“說理性嵌入”是鑄牢中華民族共同體意識浸入司法裁判論證的實踐方式，故而對于鑄牢中華民族共同體意識司法裁判論證的強化，亦應著眼于二者進行展開。一方面，就指引性嵌入而言，應進一步強化“中華民族共同體意識”對于司法裁判論證的指引作用，將是否有利于鑄牢中華民族共同體意識作為司法裁判中方案選擇的重要依據(jù)，并盡可能保證司法裁判論證的最終結果與鑄牢中華民族共同體意識的實現(xiàn)相契合；另一方面，從說理性嵌入觀之，應繼續(xù)推進“中華民族共同體意識”在司法裁判釋法說理過程的浸入。［23］作為司法裁判的論證的核心，釋法說理不僅要論證司法裁判是否對于法律規(guī)范予以正確適用，而且也應對司法裁判對于社會公理的遵循作出說明，在此過程中，“中華民族共同體意識”作為公眾在共同的社會實踐中所形成的凝聚意愿、共同理想和共善價值規(guī)范，是社會公序良俗的重要組成部分，應被視為以釋法說理的理論支點，是深度地參與司法裁判中的釋法說理過程，為裁判文書提供正當性支撐。

（四）完善鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳教育體系

法治宣傳教育，是中華民族共同體意識融入中國式現(xiàn)代化理論探索的必由之路，故而其具備穩(wěn)定、調(diào)適以及認知等方面的功能。具言之，穩(wěn)定功能是調(diào)適與認知功能的目的與核心，即打牢共同維護國家統(tǒng)一的思想根基，培育各民族群眾尤其是學生，形成科學理性的國家認同以及法治觀念，確保國家安全與發(fā)展的穩(wěn)定；而調(diào)適功能體現(xiàn)為通過法治手段進行矛盾調(diào)適與糾紛化解，實現(xiàn)各族同胞在價值訴求、發(fā)展目標等方面的協(xié)調(diào)性，促進共識強化；認知功能則是指有利于進一步深化各族群眾樹立正確的國家觀，深刻認識國家統(tǒng)一是各民族最高利益。

1.鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳教育理念的更新

民族法治宣傳領域長期存在受眾感知不明顯、方式單一且枯燥等問題，致使鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳效果不佳，為此，應對其法治宣傳教育理念進行適時更新。事實上，民族普法實踐中的工具主義傾向明顯，是宣傳效果不佳的核心原因。在以往實踐中，為了強化對社會和諧穩(wěn)定的宣傳與引導，關于義務與禁令規(guī)定的宣講成為普法的重心，多側重于宣揚“何事不可為”以及“不可為卻為之的后果”，即更多地是從負面話語的角度對違反民族法律規(guī)定的后果進行闡釋，并未著重對民族事務法治化視角下各族群眾所能獲得的切身利益視角進行宣揚，也沒有充分激發(fā)各族群眾主動擁抱民族法治的熱情。故而，應轉變往常側重于“義務履行”與“禁令遵守”的宣傳理念，由義務本位強調(diào)向權利本位倡導轉向。進言之，民族法治的宣傳教育不僅應強調(diào)對義務的遵守，也應讓其充分感知自身所享有的權利，以及民族關系融洽所帶來的好處，從而進一步鞏固、強化各族人民身為中華民族共同體一員的主人翁意識。

2.鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳教育對象的調(diào)整

對于民族法治宣傳教育對象的個體調(diào)整而言，不僅要重視對各族群眾的鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳，更要將鑄牢中華民族共同體意識融入校園的法治教育之中。作為鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育的重要渠道，校園的課程教學未來應從以下幾個方面推進鑄牢中華民族共同體意識。首先，優(yōu)化教學設計。例如，在思政課程的內(nèi)容設計上，結合馬克思主義中國化的最新成果——習近平法治思想、習近平總書記關于民族事務治理法治化的重要論述等進行授課，以此深化學校課程對于中華民族共同意識內(nèi)容的講授。其次，補足課程供給。打造習近平法治思想、國家安全學、鑄牢中華民族共同體的法治保障等多種類型的法學“必修＋選修”課程體系，增設各民族交往交流交融歷史等教材內(nèi)容。最后，改進教學方法。在課程教學過程中應注重理論教學與實踐教學結合，既要為學生闡明法律規(guī)范背后的法理邏輯、政策依據(jù)以及社會效果，也要通過課堂講授進一步培育學生依法參與民族事務、維護自身權益的能力。［24］同時，還可通過案例式、體驗式、互動式等多元教學形式，調(diào)動學生對民族特色課程學習的積極性。

在對待民族法治宣傳教育對象的區(qū)域時，應秉持包容、靈活的態(tài)度。在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的當下，過往民族法治宣傳教育囿于“少數(shù)民族”以及“民族地區(qū)”的方式已然不敷適用，換言之，盡管民族法治宣傳教育的對象以及區(qū)域應具有著重的方面，但不應僅限于“少數(shù)民族”和“民族地區(qū)”，此種固有做法在全國各族人口快速流動、族際交往頻繁的當下，顯然是難以發(fā)揮有效作用的。對此，未來應秉持“法治宣傳教育是一場推進民族地區(qū)現(xiàn)代化進程的廣泛社會動員活動”［25］的觀點，將民族法治宣傳的范圍進行拓展，通過大范圍宣傳教育的方式，進而將“法治是規(guī)則之治”“民族事務也需要法治化”的理念深深刻入各族群眾的心中，促進民族事務法治化向縱深推進。

3.鑄牢中華民族共同體意識的法治宣傳教育方式的聚合

一方面，要實現(xiàn)教育場域與法治實踐有機聯(lián)動。其一，開展主題教育?？砷_展包含“學校特色＋中華民族共同體＋法治理念”多維元素的校園文化節(jié)、主題日、民族團結進步月等活動，進一步提升鑄牢中華民族共同體意識的法治教育水平。其二，開展文化活動。例如面向社會開展內(nèi)容豐富的普法宣傳、專題講座、知識競賽等活動，同時依托相關平臺搭建民族團結教育、國家安全教育等實踐育人基地，建好法治教育的精神家園。其三，嵌入日常教學。將法治與鑄牢中華民族共同體意識和入學教育、黨團活動以及教學實踐相銜接，實現(xiàn)民族法治宣傳教育的“無痕融入”。另一方面，還需要將網(wǎng)絡場域與法治話語融通共建。通過構建“互聯(lián)網(wǎng)＋法治”的傳媒平臺，在網(wǎng)絡社交媒體進行“鑄牢中華民族共同體意識”的宣傳，占領網(wǎng)絡輿論高地；尤其要充分利用全媒體的矩陣優(yōu)勢，利用官方賬號與民間公益賬號在各大網(wǎng)絡平臺進行矩陣式宣傳，以擴大民族政策、民族法規(guī)、團結教育等內(nèi)容的宣傳效應。此外，亦應注重對破壞民族團結的社會危害等內(nèi)容的介紹，通過正反內(nèi)容相結合的方式，達致在網(wǎng)絡空間中同步形成引導與懲戒一體的教育機制之目標。

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THE MUTUAL CONSTRUCTION LOGIC AND PRACTICAL PATH BETWEEN THE CONSTRUCTION OF LEGAL CULTURE AND FORGING A STRONG SENSE OF COMMUNITY FOR THE CHINESE NATION

Qin Wanping，Lan Jingwen

Abstract：Forging a strong sense of community for the Chinese nation，as the principal line for the Party’s ethnic work in the new era and for all work in ethnic areas，needs to accumulate continuously the vast strength for national rejuvenation，and provides endless power for fully building into a strong and modernized socialist country.The construction of legal culture and forging a strong sense of community for the Chinese nation share the common cultural origins，ideological underpinnings and target orientation.The fundamental functions，implications，and construction processes of legal culture contribute to forging a strong sense of community for the Chinese nation，and a sense of community for the Chinese nation，in turn，serves as the ideological foundation of legal culture construction，guides the fundamental direction of legal culture construction，and inspires the spiritual strength of legal culture construction.Therefore，it is imperative to improve the legal regulation system，strengthen the law enforcement in focus sectors，refine the judicial argumentation，and optimize the legal dissemination and education system for forging a strong sense of community for the Chinese nation.

Keywords：The construction of legal culture；forging a strong sense of community for the Chinese nation；implementation mechanisms

〔責任編輯：俸代瑜〕