鄧小平與審計(jì)監(jiān)督

[摘要]作為中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，鄧小平同志高度重視審計(jì)工作。本文重點(diǎn)梳理了鄧小平同志不同時(shí)期關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的重要論述，回顧了鄧小平同志指導(dǎo)和推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，對于正確把握審計(jì)工作規(guī)律，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)在中國式現(xiàn)代化新征程中的獨(dú)特作用具有重要意義。

[關(guān)鍵詞]鄧小平 審計(jì) 監(jiān)督

鄧小平同志是中國革命和建設(shè)的重要領(lǐng)導(dǎo)成員，作為中國共產(chǎn)黨第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，中國社會(huì)主義改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計(jì)師，他始終高度重視和支持審計(jì)工作。新民主主義革命時(shí)期，他提出用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)監(jiān)督；社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，他強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察，保證國家資金合理節(jié)約使用；改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)程中，他領(lǐng)導(dǎo)建立了國家審計(jì)監(jiān)督制度，推動(dòng)將審計(jì)寫入“八二憲法”。在鄧小平同志的關(guān)心指導(dǎo)下，審計(jì)監(jiān)督作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要組成部分，隨著改革開放的進(jìn)程不斷發(fā)展完善，在維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，保障國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展、促進(jìn)反腐倡廉等方面發(fā)揮重要作用?；仡?quán)囆∑酵局笇?dǎo)和推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展的重要貢獻(xiàn)，對于正確把握審計(jì)工作規(guī)律，推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮審計(jì)在中國式現(xiàn)代化新征程中的獨(dú)特作用具有十分重要的意義。

一、新民主主義革命時(shí)期，鄧小平同志關(guān)于嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律等要求有力推進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督工作

中國共產(chǎn)黨自成立起就高度重視審計(jì)工作，在土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭各個(gè)時(shí)期，都建立了適合當(dāng)時(shí)需要的審計(jì)制度，開展審計(jì)工作，為促進(jìn)實(shí)現(xiàn)讓每一個(gè)銅板真正有效用于革命和戰(zhàn)爭發(fā)揮了重要作用。這一時(shí)期，鄧小平同志在組織領(lǐng)導(dǎo)許多重大軍事和政治斗爭的同時(shí)，還親自領(lǐng)導(dǎo)了左右江革命根據(jù)地、晉冀魯豫邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。期間，他堅(jiān)決貫徹落實(shí)以毛澤東同志為核心的黨中央提出的財(cái)政經(jīng)濟(jì)方針政策，將經(jīng)濟(jì)工作提高到與軍事工作、政治工作同等重要的地位，強(qiáng)調(diào)用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，以節(jié)約用費(fèi)、減少貪污浪費(fèi)，有力地推進(jìn)了根據(jù)地的審計(jì)監(jiān)督工作。

一是要求嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)懲貪污腐敗。土地革命時(shí)期，鄧小平在上海從事地下工作的同時(shí)兼職做黨組織的財(cái)務(wù)工作，此時(shí)他就關(guān)注到了財(cái)務(wù)監(jiān)督的重要性。在1929年，他領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動(dòng)百色起義，創(chuàng)建了左右江革命根據(jù)地。在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，針對經(jīng)濟(jì)緊張的實(shí)際情況以及存在的貪污浪費(fèi)問題，他主張以嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)對貪污浪費(fèi)現(xiàn)象的監(jiān)督與查處。1929年12月，他擔(dān)任書記的紅七軍前委發(fā)布通告，列示“嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律”“有貪污、破壞黨在群眾中義信者，毫無疑義的開除出去”等條款。為加強(qiáng)對根據(jù)地財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督與管理，他還帶領(lǐng)紅七軍在每個(gè)連隊(duì)都建立了士兵委員會(huì)，開展對軍隊(duì)費(fèi)用的審查；指導(dǎo)各級蘇維埃政府設(shè)立財(cái)經(jīng)委員會(huì)，對財(cái)政收入和支出進(jìn)行管理，嚴(yán)令“按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)開支，不得隨意擴(kuò)大”，有效防止、減少了根據(jù)地的貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象，促進(jìn)了財(cái)力合理節(jié)約使用。

二是強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一財(cái)政，推動(dòng)建立審計(jì)制度?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭期間，鄧小平同志根據(jù)黨中央有關(guān)敵后抗日根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的指示精神，針對晉冀魯豫根據(jù)地經(jīng)濟(jì)困難和財(cái)政不統(tǒng)一等實(shí)際問題，提出統(tǒng)一財(cái)政加強(qiáng)管理等要求。1940年4月，他在黎城會(huì)議上就晉冀豫統(tǒng)一政權(quán)的建立和財(cái)經(jīng)問題作了報(bào)告。根據(jù)他的提議，根據(jù)地開始統(tǒng)一財(cái)政，逐步建立起統(tǒng)一的預(yù)決算制度、會(huì)計(jì)制度、審計(jì)制度、金庫制度和糧食管理制度等，并依據(jù)實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行修訂和完善。以審計(jì)制度為例，1941年7月，冀南太行太岳行政聯(lián)合辦事處發(fā)布財(cái)務(wù)和糧食審計(jì)制度；1942年4月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布《晉冀魯豫邊區(qū)歲入歲出審計(jì)規(guī)程》，規(guī)定審計(jì)是財(cái)務(wù)行政中的立法部分，一切收入非經(jīng)審計(jì)核準(zhǔn)不得征收，一切支出非經(jīng)審計(jì)核準(zhǔn)不得動(dòng)支；1942年10月，晉冀魯豫邊區(qū)政府制定糧食審計(jì)程序，等等。這些審計(jì)制度和規(guī)定的發(fā)布，迅速推動(dòng)了邊區(qū)各級政府建立起審計(jì)機(jī)構(gòu)并開始實(shí)施監(jiān)督、發(fā)揮作用。1943年7月，鄧小平同志發(fā)表題為《太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)》的重要文章，進(jìn)一步指明了經(jīng)濟(jì)工作的地位、方針、任務(wù)。1944年3月，冀南行署發(fā)布暫行審計(jì)制度；1945年1月，晉冀魯豫邊區(qū)政府發(fā)布財(cái)務(wù)行政制度，對之前的審計(jì)、會(huì)計(jì)等制度作出補(bǔ)充和修訂；1945年3月，太岳行署發(fā)布暫行審計(jì)制度等等。鄧小平同志推動(dòng)晉冀魯豫邊區(qū)發(fā)布的這些審計(jì)制度，保障了審計(jì)的法律地位，明確了審計(jì)的權(quán)力、范圍、任務(wù)和審計(jì)程序，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)保障財(cái)政政策充分執(zhí)行、監(jiān)督查處貪污浪費(fèi)行為的作用，提出了審計(jì)服務(wù)革命戰(zhàn)爭和根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要的目標(biāo)，成為當(dāng)?shù)貙徲?jì)工作的重要遵循。

三是關(guān)注群眾利益，切實(shí)減輕人民負(fù)擔(dān)。這一時(shí)期，鄧小平同志對如何開展監(jiān)督工作提出了明確思路，他指出“財(cái)政要有很明確的政策，很正當(dāng)?shù)霓k法，光靠印票子不行”“要不斷檢查稅收標(biāo)準(zhǔn)和工商政策，把著眼點(diǎn)放在戰(zhàn)爭供應(yīng)和人民生計(jì)上面”。這些要求與指示，強(qiáng)調(diào)了審計(jì)要站穩(wěn)為民審計(jì)的根本立場，為審計(jì)工作指明了方向。

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察，保證國家資金合理節(jié)約使用

新中國成立后，我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，審計(jì)監(jiān)督職能由財(cái)政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)結(jié)合財(cái)政管理分別行使。這一時(shí)期，鄧小平同志先是全面主政西南工作，后擔(dān)任政務(wù)院副總理兼財(cái)政部部長一職，主管國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。這一時(shí)期，他先后強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作和國家財(cái)政監(jiān)察工作，重點(diǎn)解決國家建設(shè)中的資金問題。

1949年底至1952年7月，鄧小平同志全面主政西南工作。他積極響應(yīng)黨中央號召，在西南地區(qū)開展“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了突擊式、群眾性的檢查。他還主張加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督工作，推動(dòng)西南地區(qū)建立起財(cái)政審計(jì)監(jiān)督制度。1950年7月，西南軍政委員會(huì)財(cái)政部制定《西南區(qū)預(yù)決算暫行辦法》，對預(yù)決算編制、執(zhí)行等方面作出規(guī)定的同時(shí)，還對工作手續(xù)、會(huì)計(jì)審計(jì)人員的管理和工作交接進(jìn)行規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“各級財(cái)政部門會(huì)計(jì)、審計(jì)人員，應(yīng)實(shí)行兩級委任管理制，非經(jīng)上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)不得自行互相調(diào)用”和“機(jī)關(guān)首長調(diào)動(dòng)時(shí)的交代與離職，應(yīng)征得主辦會(huì)計(jì)、審計(jì)及接收人的同意”，保證了審計(jì)監(jiān)督工作的專業(yè)性與權(quán)威性。

1952年8月，鄧小平同志任政務(wù)院副總理，后又兼任財(cái)政部部長，主管國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。當(dāng)時(shí)，國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻形勢，鄧小平同志在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了一系列符合實(shí)際工作的財(cái)政主張，最為突出的是“財(cái)政工作的六條方針”，其中的第六條即為“加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察”。他強(qiáng)調(diào)“這是以后財(cái)政工作的關(guān)鍵”，“財(cái)政上的浪費(fèi)是很大的”“如國家預(yù)算節(jié)省百分之十，就是二十多萬億元。因此，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察”。在其他場合中，他還曾強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)察工作，嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，這是財(cái)政工作“改善組織管理，貫徹經(jīng)濟(jì)核算，實(shí)行嚴(yán)格節(jié)約制度的重要方法”。他解釋，為何提出財(cái)政六條工作方針，就是“要把國家財(cái)政放在經(jīng)常的、穩(wěn)固的、可靠的基礎(chǔ)上”，財(cái)政工作要“保證國家工業(yè)化和兩翼改造所需的資金”，“一是增加收入，二是節(jié)約支出”“財(cái)政工作人員要善于節(jié)約，善于把錢用到主要方面去”。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門的監(jiān)察機(jī)構(gòu)圍繞黨的方針政策，切實(shí)履行財(cái)政監(jiān)督檢查職責(zé)，對財(cái)政部門、企業(yè)開展了一系列監(jiān)督檢查工作，在嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政紀(jì)律，保證國家資金的合理和節(jié)約使用等方面發(fā)揮了積極作用。

三、改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)建立國家審計(jì)監(jiān)督制度，他關(guān)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要指示精神為審計(jì)工作提供了根本遵循

黨的十一屆三中全會(huì)后，全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，改革開放成為最鮮明的時(shí)代特征：一方面需要給經(jīng)濟(jì)注入活力，另一方面又需要有效的監(jiān)督，保障改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的健康發(fā)展。如何加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，保證國家宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，鄧小平同志作出了一系列重要指示。他重視發(fā)揮審計(jì)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督作用，領(lǐng)導(dǎo)建立了國家審計(jì)監(jiān)督制度，推動(dòng)將審計(jì)寫入“八二憲法”，為審計(jì)工作提供了根本遵循。

（一）鄧小平同志指出憲法“要寫上設(shè)立監(jiān)察部和審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定”，領(lǐng)導(dǎo)建立了國家審計(jì)監(jiān)督制度

面對改革開放過程中出現(xiàn)的新情況新問題，鄧小平同志強(qiáng)調(diào)，“要及時(shí)地研究新情況和解決新問題”“尤其要注意研究和解決管理方法、管理制度、經(jīng)濟(jì)政策這三方面的問題”。針對經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中出現(xiàn)的資金浪費(fèi)和貪污腐敗等情況，他指出，當(dāng)前“最大的問題還是要杜絕浪費(fèi)”，強(qiáng)調(diào)“要提高資金利用率”，“堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”，并提出“要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”。

第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì)，啟動(dòng)了憲法修訂工作。在憲法修訂過程中，憲法修改委員會(huì)提出了設(shè)立專門監(jiān)督經(jīng)濟(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)，并將其職責(zé)和權(quán)限載入憲法等建議，得到鄧小平同志的支持。1982年2月，鄧小平同志找彭真、胡喬木、鄧力群等談修改憲法問題時(shí)，明確提出七點(diǎn)意見，其中第四條為“要寫上設(shè)立監(jiān)察部和審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定”。之后，憲法中寫入審計(jì)機(jī)關(guān)的建議成為決議。鄧小平同志之所以提出“要寫上設(shè)立監(jiān)察部和審計(jì)機(jī)關(guān)的規(guī)定”，不僅源于他對革命戰(zhàn)爭時(shí)期審計(jì)有效履行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能，發(fā)揮重要作用的認(rèn)可，更是源于他多年來對審計(jì)監(jiān)督工作的重視，希望通過審計(jì)監(jiān)督，在嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)治理整頓、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等方面發(fā)揮作用。1982年12月，憲法經(jīng)第五屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議討論通過，確定在我國實(shí)行社會(huì)主義審計(jì)監(jiān)督制度。將實(shí)行審計(jì)監(jiān)督寫入國家根本大法，賦予了審計(jì)監(jiān)督制度權(quán)威的法律地位，是我國審計(jì)事業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

（二）鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的重要指示精神，為審計(jì)工作提供了根本遵循

1983年9月以后，審計(jì)署和地方各級審計(jì)機(jī)關(guān)先后成立。1985年7月，中央軍委批準(zhǔn)成立中國人民解放軍審計(jì)局，隨后，各軍區(qū)、軍兵種相繼成立審計(jì)局。1987年1月，鄧小平同志簽發(fā)《中國人民解放軍審計(jì)工作條例（試行）》，確立了軍隊(duì)審計(jì)的法律地位，審計(jì)監(jiān)督也在各個(gè)領(lǐng)域逐步展開。鄧小平同志關(guān)于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的系列重要指示精神，為如何開展審計(jì)監(jiān)督工作提供了根本遵循。

1.強(qiáng)調(diào)“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”，指明審計(jì)要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)開展監(jiān)督。

維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是馬克思主義建黨學(xué)說的一條基本原則。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)“黨中央的權(quán)威必須加強(qiáng)”，強(qiáng)調(diào)“中央定了措施，各地各部門就要堅(jiān)決執(zhí)行”。在領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，他反復(fù)要求，“抓住時(shí)機(jī)，發(fā)展自己，關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟(jì)”“各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義”“市場經(jīng)濟(jì)不等于資本主義”“堅(jiān)決打擊經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)”“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)”。這些指示精神，充分表明了他強(qiáng)調(diào)黨中央權(quán)威和經(jīng)濟(jì)越是搞活越要加強(qiáng)管理監(jiān)督。這一時(shí)期，審計(jì)工作認(rèn)真貫徹落實(shí)鄧小平同志指示精神，自覺服務(wù)黨和國家工作大局，堅(jiān)持為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，從“邊組建、邊工作”到“抓重點(diǎn)、打基礎(chǔ)”，從“積極發(fā)展、逐步提高”到“加強(qiáng)、改進(jìn)、發(fā)展、提高”，在改革開放時(shí)期，注重揭示阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、影響干擾經(jīng)濟(jì)體制改革的重大要害問題，重點(diǎn)關(guān)注違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題，在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立和完善時(shí)期，強(qiáng)調(diào)審計(jì)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，聚焦發(fā)現(xiàn)大案要案線索，突出打假治亂，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、維護(hù)國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)治理整頓、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等發(fā)揮了重要作用。

2.強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭”，指導(dǎo)審計(jì)聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益開展監(jiān)督。

鄧小平同志始終主張用嚴(yán)格的財(cái)經(jīng)紀(jì)律加強(qiáng)對財(cái)政收支的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)“把錢用到主要方面去”。在推進(jìn)改革開放的進(jìn)程中，他根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對財(cái)政的宏觀監(jiān)管與調(diào)控，“要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，同違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象作斗爭”；他認(rèn)為，“最大的問題還是要杜絕各種浪費(fèi)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少不合社會(huì)需要的產(chǎn)品和不合質(zhì)量要求的廢品，降低各種成本，提高資金利用率”，他指出“我們的資金來之不易，我們生產(chǎn)出來的東西來之不易，任何浪費(fèi)都是犯罪”，要求關(guān)注財(cái)政資金的使用效益。他的這些指示精神，為審計(jì)監(jiān)督指明了要聚焦國家財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益，把關(guān)理財(cái)施政的根本方向。這一時(shí)期，審計(jì)工作依據(jù)法定基本職責(zé)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，定位審計(jì)監(jiān)督屬于高層次的綜合性財(cái)政經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，聚焦財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法效益，重點(diǎn)開展了涉及政府部門、國家財(cái)政金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)資金和基建投資資金等多個(gè)領(lǐng)域的行業(yè)審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等，著力揭露和反映財(cái)政財(cái)務(wù)收支中的不真實(shí)、不合法、不規(guī)范以及損失浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失等問題，并通過審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)各級各部門健全制度，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，減少或避免各種損失浪費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，為嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、促進(jìn)治理整頓、保障經(jīng)濟(jì)體制改革順利進(jìn)行等發(fā)揮了重要作用。

3.強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”“反對腐敗現(xiàn)象，搞廉潔政治”，指導(dǎo)審計(jì)聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任開展監(jiān)督。

結(jié)合改革開放新形勢和新要求，鄧小平同志對反腐倡廉工作提出了一系列要求，他一方面指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的傳統(tǒng)作風(fēng)，“國家越發(fā)展，越要抓艱苦創(chuàng)業(yè)。提倡艱苦創(chuàng)業(yè)精神，也有助于克服腐敗現(xiàn)象”，另一方面指出，“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”“要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，反對腐敗現(xiàn)象，搞廉潔政治，這樣，中國的前進(jìn)步伐將更穩(wěn)妥、更扎實(shí)、更快”，強(qiáng)調(diào)“在整個(gè)改革開放過程中都要反對腐敗”。為落實(shí)鄧小平同志關(guān)于反腐倡廉工作的指示精神，黨中央對發(fā)揮審計(jì)在反腐敗斗爭中的作用作出系列部署和要求，明確指出要把加強(qiáng)管理和反腐倡廉結(jié)合起來，要加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，發(fā)揮司法機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察、審計(jì)等職能部門的作用。這一時(shí)期，審計(jì)工作深刻認(rèn)識審計(jì)監(jiān)督在深化改革、深入反腐中的任務(wù)，積極探索開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，在揭露和懲治腐敗分子、規(guī)范干部行為、加強(qiáng)干部監(jiān)督管理、正確評價(jià)和使用干部等方面發(fā)揮作用，有效促進(jìn)了廉政建設(shè)，審計(jì)監(jiān)督逐漸成為從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要制度。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，繼承和發(fā)展馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。這一時(shí)期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視審計(jì)工作，圍繞加強(qiáng)黨對審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、改革審計(jì)管理體制、完善審計(jì)制度作出了一系列重大決策部署，組建了中央審計(jì)委員會(huì)，習(xí)近平總書記擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作，發(fā)表一系列重要講話，作出一系列重要指示批示，為推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。審計(jì)工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，走出了一條契合中國國情的審計(jì)新路子，新時(shí)代治國理政在審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。這些成就的取得，根本在于有習(xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。

新時(shí)代新征程上，黨中央對審計(jì)寄予厚望，審計(jì)工作使命光榮，任務(wù)更加艱巨。各級審計(jì)機(jī)關(guān)將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，踔厲奮發(fā)、勇毅創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)審計(jì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

（作者單位：審計(jì)署審計(jì)科研所，郵政編碼：100086，電子郵箱：16345374@qq.com）

主要參考文獻(xiàn)

[1]鄧小平.《鄧小平文選》第一卷[M].北京：人民出版社， 1994

[2]鄧小平.《鄧小平文選》第二卷[M].北京：人民出版社， 1994

[3]鄧小平.《鄧小平文選》第三卷[M].北京：人民出版社， 1994

[4]鄧小平.《鄧小平文集》（上卷）[M].北京：人民出版社， 2024

[5]趙秀山.《抗日戰(zhàn)爭時(shí)期晉冀魯豫邊區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)史》[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社， 1995

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室編.《鄧小平年譜》第1卷[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2020

[7]中共廣西區(qū)委黨史資料征委會(huì)《左右江革命根據(jù)地》編輯組.《左右江革命根據(jù)地》[M].北京：中共黨史資料出版社， 1989

[8]中國人民大學(xué)中共黨史系中共黨史教研室.《中共黨史參考資料》（五）[M].北京：人民出版社， 1979

[9]中華人民共和國審計(jì)署.《中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)工作史》[M].北京：中共黨史出版社， 2021

[10]中國審計(jì)學(xué)會(huì)等.《中國革命根據(jù)地審計(jì)史料匯編》[M].北京：北京工業(yè)大學(xué)出版社， 1990

[11]《彭真?zhèn)鳌肪帉懡M.《彭真?zhèn)鳌返谒木恚?979-1997）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社， 2012