貫徹落實黨的二十屆三中全會精神推動內(nèi)部審計事業(yè)不斷走向新的輝煌

黨的二十屆三中全會提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證。企業(yè)和行政事業(yè)單位等各類組織是推進中國式現(xiàn)代化建設的主體，承擔執(zhí)行黨和國家政策、遵循法律法規(guī)、深化改革、完善制度、高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。站在新起點，內(nèi)部審計作為組織治理的重要機制，面臨新要求、新挑戰(zhàn)、新機遇；內(nèi)部審計人員應深刻理解把握時代需求，深入研究內(nèi)部審計工作，把準內(nèi)部審計發(fā)展方向，更好地助力組織高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，深化審計管理體制改革，積極構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計監(jiān)督體系。審計監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，是助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機制，為此，審計監(jiān)督要與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各類監(jiān)督形成合力，構(gòu)建大監(jiān)督平臺，提升監(jiān)督效力和效果，在推進中國式現(xiàn)代化方面發(fā)揮保駕護航的作用。內(nèi)部審計是審計監(jiān)督的重要組成部分，是組織治理的基石之一，在深化改革的總體要求下，需要結(jié)合國家審計要求和組織環(huán)境特點優(yōu)化內(nèi)部審計管理體制，以現(xiàn)代審計理論為指導，明確內(nèi)部審計宗旨，理順內(nèi)部審計報告關系和治理程序，探索組織內(nèi)部審計委員會制度、總審計師制度的建設路徑，提升內(nèi)部審計在組織中的獨立性，保證內(nèi)部審計的客觀性，促進組織完善治理、增加價值和實現(xiàn)目標。

二是深化內(nèi)部審計業(yè)務內(nèi)容，拓展內(nèi)部審計活動范圍，積極構(gòu)建以增值為目標、以內(nèi)部控制為重點、以風險為導向的現(xiàn)代管理審計框架。2008年，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會和保監(jiān)會（簡稱“五部委”）印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》，明確了企業(yè)內(nèi)部控制由內(nèi)部環(huán)境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內(nèi)部監(jiān)督這五大要素組成，其中，內(nèi)部審計是內(nèi)部環(huán)境的構(gòu)成部分，也是內(nèi)部監(jiān)督的重要機制。2012年，財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，其中也明確要求內(nèi)部審計監(jiān)督不可或缺。中國內(nèi)部審計協(xié)會2023年修訂的《第1101號——內(nèi)部審計基本準則》再次明確，內(nèi)部控制、風險管理是內(nèi)部審計的重點內(nèi)容。國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）建構(gòu)了風險管理的“三線”模型，確立了內(nèi)部審計在組織風險管理中的“第三線”作用。上述種種都表明，良好的組織治理需要有效的內(nèi)部控制和風險管理，內(nèi)部審計既是內(nèi)部控制和風險管理的重要機制，又可以開展內(nèi)部控制和風險管理審計。多年來，內(nèi)部審計學術界和實務界對上述觀點基本形成了一致認識，但在內(nèi)部審計實踐工作中，還存在思路不清、方向不明、深入度不夠等問題，這需要內(nèi)部審計人員加強對黨的二十屆三中全會精神的學習，深刻領會深化改革的內(nèi)在邏輯，并以深化內(nèi)部審計業(yè)務內(nèi)容為抓手，切實助力內(nèi)部審計高質(zhì)量發(fā)展。

三是自覺接受國家審計的指導和監(jiān)督，優(yōu)化審計監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，促進審計監(jiān)督全覆蓋。《中華人民共和國審計法》第32條明確規(guī)定：“被審計單位應當加強對內(nèi)部審計工作的領導，按照國家有關規(guī)定建立健全內(nèi)部審計制度。審計機關應當對被審計單位的內(nèi)部審計工作進行業(yè)務指導和監(jiān)督?！薄秾徲嬍痍P于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》也進一步明確了國家審計機關對內(nèi)部審計指導和監(jiān)督的工作內(nèi)容。近年來，國家審計機關和各部門、各組織的內(nèi)部審計機構(gòu)都意識到了遵循審計法和相關法規(guī)的重要性，并積極探索構(gòu)建審計監(jiān)督協(xié)調(diào)機制。但目前在實際推進中發(fā)揮的作用還不明顯，很多協(xié)調(diào)機制在執(zhí)行中重形式、輕實質(zhì)。因此，優(yōu)化協(xié)同機制，明確各監(jiān)督主體的職責邊界，實質(zhì)性地構(gòu)建大監(jiān)督平臺，是深化內(nèi)部審計改革的必然要求，也是提高監(jiān)督效率，實時性地推進審計全覆蓋的必由之路。

黨的二十屆三中全會召開前夕，中國內(nèi)部審計協(xié)會順利完成了換屆工作，意氣風發(fā)正當時。協(xié)會積極認真學習并深刻領悟黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)致力于推進內(nèi)部審計職業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，努力為廣大內(nèi)部審計人員提供服務、指導與精神動力。我們相信，在黨的二十屆三中全會精神指引下，中國的內(nèi)部審計事業(yè)一定會不斷走向新的輝煌。