中非合作論壇如何保持“先發(fā)優(yōu)勢”？

9月4日至6日，2024年中非合作論壇峰會在北京舉行。這是繼中非合作論壇2006年北京峰會、2015年約翰內(nèi)斯堡峰會、2018年北京峰會之后，中非友好大家庭的又一次大團圓，也是中國近年來舉辦的規(guī)模最大、外國領(lǐng)導(dǎo)人出席最多的主場外交。

在中國外交的整體布局中，非洲是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”，中國對非政策保持著高度的延續(xù)性，這也體現(xiàn)在中非合作論壇穩(wěn)定的發(fā)展歷程中。自2000年10月首屆中非合作論壇舉辦以來，中非關(guān)系完成了“新型伙伴關(guān)系”“新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”“全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”三級跨越。

歷經(jīng)24年的發(fā)展，中非合作論壇的運行臻于完善，每屆論壇固定發(fā)布“論壇宣言”與“行動計劃”，既重新宣示中非戰(zhàn)略共識，又會詳細(xì)制定出未來三年的合作重點與規(guī)劃。近三屆論壇分別推出中非“十大合作計劃”“八大行動”“九項工程”，合作領(lǐng)域涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、金融、基建、貿(mào)易、環(huán)保、教育、媒體、醫(yī)療、人文、安全等各方面，設(shè)置由優(yōu)惠貸款、專項資金、基金等組成的資金籃子作為配套保障，并在峰會后擇期舉行成果落實協(xié)調(diào)人會議，確保規(guī)劃落地落實。在論壇引領(lǐng)下，中非合作碩果累累，中國已連續(xù)15年保持非洲第一大貿(mào)易伙伴國地位，貿(mào)易額是美非合作的4倍。

隨著對非合作新規(guī)劃的公布，“對非合作撒錢論”“中國援外吃虧論”“花錢買窮國支持論”會再次冒頭。然而，這樣的論調(diào)在現(xiàn)實中經(jīng)不起推敲。應(yīng)該清楚地看到，中非合作的“互利共贏”并不僅僅是口號或者目標(biāo)，而是真切的現(xiàn)實寫照，也是中非合作論壇的先進(jìn)性所在。

在國際舞臺上，中國為非洲發(fā)聲，非洲也在諸多國際問題上堅定“挺華”，這在根本上是因為中非政治訴求本就相近，在反干涉、反霸權(quán)上有深厚共識，雙方在國際舞臺上自然相親、天然相近，這絕非通過單方面利益置換能買來的“選票”和“友誼”。中國對非洲的需要也并不僅僅停留在國際場合的政治支持上。在經(jīng)貿(mào)合作上，非洲在中國的幫助下獲得了發(fā)展亟需的融資、基建項目等。在中國發(fā)展的快車上，非洲并不僅僅是“乘客”。

非洲對中國的發(fā)展具有重要意義。非洲是全球最年輕、人口增長最快的大陸，非洲大陸自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)，非洲未來將形成一個覆蓋13億人口、GDP總量達(dá)3.4萬億美元的大市場，為中國的商品、技術(shù)、資金“走出去”提供廣闊的空間。非洲國家還頂住來自外部的壓力，與中國在信息技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟、清潔能源等領(lǐng)域開展緊密合作。中國通信企業(yè)在歐美的業(yè)務(wù)銳減，在非洲則成功占據(jù)主要市場份額，非洲成為中國標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等“走出去”的重要通道。如此種種因素下，非洲在中國經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用遠(yuǎn)比大多數(shù)人所認(rèn)為的更為重要，在未來也將更為重要。

新形勢下，中非合作也面臨著諸多挑戰(zhàn)。隨著論壇機制下中非合作的持續(xù)火熱，以及非洲在國際地緣格局中的重要性不斷上升，西方國家和諸多新興國家從忽視非洲轉(zhuǎn)而積極投入在非洲的地緣競爭，紛紛開啟中非合作論壇的“模仿秀”。已有20余年歷史的中非合作論壇如何保持“先發(fā)優(yōu)勢”，面臨考驗。

中非合作論壇已形成中國與非洲“三年一聚首”的固定機制，輪流在非洲和中國舉行，即使在新冠疫情期間也未中斷或延遲，這是其他大國同非洲的合作機制所不能及的。此外，近幾屆的中非合作論壇，絕大部分非洲國家最高領(lǐng)導(dǎo)人或政府首腦均會出席，參會的國家與地區(qū)組織數(shù)量、最高領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)量均顯著高于其他國家的對非峰會。

中非合作水平的持續(xù)提升，既要更加扣準(zhǔn)非洲的發(fā)展所需，也要懷著取長補短的心態(tài)看待其他國家的對非合作。中國的對非合作規(guī)劃重視與非盟《2063年議程》及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略深度對接，中國也在學(xué)習(xí)其他國家的對非合作經(jīng)驗，資源與項目更多地向“小而美”的民生合作傾斜。在變亂交織的國際形勢下，相信又一次在北京舉行的峰會將為中非合作舉旗定向，助推中非攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑高水平命運共同體。