蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理對(duì)策研究

摘 要：隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日益受到關(guān)注。本文以蕪湖市為例，探討了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策。研究發(fā)現(xiàn)，蕪湖市在網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、監(jiān)管措施實(shí)施等方面取得了一定成效，但仍面臨監(jiān)管體系不健全、效能不足、生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)薄弱、協(xié)同機(jī)制不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文提出了健全監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化主體責(zé)任、完善協(xié)同機(jī)制等對(duì)策建議，以期為提升蕪湖市乃至安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平提供參考。

關(guān)鍵詞：蕪湖市；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；網(wǎng)格化管理；監(jiān)管體系；對(duì)策研究

Abstract： With the acceleration of urbanization and the improvement of residents’ living standards， the quality and safety of agricultural products have received increasing attention. Taking Wuhu city as an example， this paper discusses the implementation status， existing problems and countermeasures of grid management of agricultural product quality and safety. The study found that Wuhu city has achieved certain results in the construction of a grid management system and the implementation of regulatory measures， but it still faces problems such as an imperfect regulatory system， insufficient efficiency， weak sense of responsibility of production entities， and imperfect coordination mechanism. In response to these problems， this paper puts forward countermeasures and suggestions such as improving the regulatory system， improving regulatory efficiency， strengthening the main responsibility， and improving the coordination mechanism， in order to provide a reference for improving the management level of agricultural product quality and safety in Wuhu city and even Anhui province.

Keywords： Wuhu city; agricultural product quality and safety; grid-based management; regulatory system; countermeasure research

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要議題。作為安徽省域副中心城市和長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市，蕪湖市在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)方面取得了顯著成效。然而，面對(duì)日益復(fù)雜的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和消費(fèi)者日益提高的質(zhì)量安全需求，蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理仍面臨諸多挑戰(zhàn)。網(wǎng)格化管理作為一種創(chuàng)新的社會(huì)治理模式，在城市管理等領(lǐng)域已取得良好效果，將其應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)域具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以蕪湖市為例，深入探討農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策。通過(guò)分析蕪湖市在網(wǎng)格化管理體系建設(shè)、監(jiān)管措施實(shí)施等方面的經(jīng)驗(yàn)和不足，提出有針對(duì)性的完善建議，旨在為提升蕪湖市乃至安徽省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平提供參考，同時(shí)為其他地區(qū)的相關(guān)實(shí)踐提供借鑒。

1 蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀

1.1 蕪湖市概況

蕪湖市位于安徽省東南部，地處長(zhǎng)江下游，是安徽省域副中心城市和長(zhǎng)三角重要節(jié)點(diǎn)城市。全市轄5個(gè)市轄區(qū)、1個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市，總面積6 009.02 km2。截至2023年末，常住人口375.6萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率74.46%。2023年蕪湖市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 741.07億元，同比增長(zhǎng)5.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為3.9∶46.0∶50.1。蕪湖市是長(zhǎng)三角重要的融通樞紐和全國(guó)綜合交通樞紐，擁有億噸大港蕪湖港，多條高鐵線路貫穿境內(nèi)。作為長(zhǎng)江中下游地區(qū)工商業(yè)發(fā)祥地之一，蕪湖市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。近年來(lái)，蕪湖市大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，截至2023年末，全市擁有綠色食品認(rèn)證361個(gè)，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證64個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志10個(gè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理奠定了良好基礎(chǔ)[1]。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)情況

近年來(lái)，蕪湖市積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理體系建設(shè)，構(gòu)建了市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)網(wǎng)格化管理架構(gòu)。市級(jí)層面成立了由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相應(yīng)設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，明確了網(wǎng)格責(zé)任人及職責(zé)。在人員配備方面，蕪湖市通過(guò)整合資源，在各級(jí)網(wǎng)格配備了專兼職監(jiān)管人員，建立了網(wǎng)格員、協(xié)管員隊(duì)伍。在制度建設(shè)方面，制定了《蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了日常巡查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)、信息報(bào)送等工作流程[2]。

1.3 網(wǎng)格化監(jiān)管措施實(shí)施情況

蕪湖市在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理中積極實(shí)施多項(xiàng)監(jiān)管措施。在日常巡查方面，各級(jí)網(wǎng)格責(zé)任人定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。在質(zhì)量監(jiān)測(cè)方面，市縣兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心定期開展例行監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，2023年全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)合格率保持在98.5%以上[3]。在信息化管理方面，蕪湖市推廣使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)田到餐桌的全程可追溯。蕪湖市還創(chuàng)新實(shí)施了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理。

2 蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理存在的問(wèn)題

2.1 網(wǎng)格化監(jiān)管體系不健全

蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系尚存不健全問(wèn)題。基層監(jiān)管力量薄弱，特別是在南陵縣、無(wú)為市等農(nóng)業(yè)大縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)網(wǎng)格普遍缺乏專職人員，現(xiàn)有人員多為兼職，難以滿足監(jiān)管需求。監(jiān)管設(shè)備不足，如繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等地的基層監(jiān)管站點(diǎn)缺乏必要的快速檢測(cè)設(shè)備，影響監(jiān)管效率。網(wǎng)格劃分不夠精細(xì)，尤其是在城鄉(xiāng)接合部如鳩江區(qū)、弋江區(qū)等地，存在監(jiān)管盲區(qū)。此外，蕪湖市各區(qū)縣間的網(wǎng)格協(xié)作機(jī)制不完善、信息共享不暢，導(dǎo)致監(jiān)管工作重復(fù)或遺漏。全市網(wǎng)格化管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管工作存在較大差異，影響了整體監(jiān)管效果。

2.2 監(jiān)管效能有待提高

蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的監(jiān)管效能仍有待提高。日常巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不足，特別是在農(nóng)業(yè)大縣如南陵縣和無(wú)為市，由于監(jiān)管人員專業(yè)性不足，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的潛在風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量監(jiān)測(cè)覆蓋面不夠，尤其是在繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，抽檢頻率和范圍難以滿足實(shí)際需求。鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠，銷售環(huán)節(jié)存在安全隱患。蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用范圍有限，尤其是對(duì)小規(guī)模生產(chǎn)者的覆蓋不足[4]。鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管效能存在較大差距，導(dǎo)致全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平參差不齊。

2.3 生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

蕪湖市部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)仍然不夠強(qiáng)烈。特別是在南陵縣、無(wú)為市等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶普遍存在安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，超量使用農(nóng)藥、化肥的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在灣沚區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，一些種植戶為追求產(chǎn)量和外觀，忽視了農(nóng)藥安全間隔期的要求。鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城郊地區(qū)的部分家庭農(nóng)場(chǎng)和小型合作社，生產(chǎn)記錄不規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)全程可追溯。此外，鏡湖區(qū)等城區(qū)周邊的休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重視程度不夠[5]。

2.4 協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善

蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理中的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制仍存在不完善之處。市級(jí)層面的農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門之間的信息共享和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制尚未完全建立，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。在跨區(qū)域協(xié)作方面，如無(wú)為市與南陵縣之間的農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)管銜接不夠緊密，容易造成監(jiān)管真空。鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)等城區(qū)與繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等郊區(qū)之間的產(chǎn)銷對(duì)接監(jiān)管不足，影響了從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管。蕪湖市與周邊城市如馬鞍山、宣城等地的跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不健全，難以應(yīng)對(duì)區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)如弋江區(qū)的峨橋鎮(zhèn)、繁昌區(qū)的孫村鎮(zhèn)等地，鄉(xiāng)村兩級(jí)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不暢，影響了基層監(jiān)管效果[6]。

3 完善蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的對(duì)策建議

3.1 健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系

為健全蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，建議采取以下對(duì)策。①加強(qiáng)基層監(jiān)管力量建設(shè)，尤其是在南陵縣、無(wú)為市等農(nóng)業(yè)大縣，通過(guò)增加編制、培訓(xùn)現(xiàn)有人員等方式，充實(shí)專職監(jiān)管隊(duì)伍，提高監(jiān)管能力。②加大監(jiān)管設(shè)備投入，重點(diǎn)針對(duì)繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等地的基層監(jiān)管站點(diǎn)，配備必要的快速檢測(cè)設(shè)備，提升監(jiān)管效率和準(zhǔn)確性。③優(yōu)化網(wǎng)格劃分，特別是在鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部，細(xì)化網(wǎng)格單元，消除監(jiān)管盲區(qū)。

3.2 提升網(wǎng)格化監(jiān)管效能

為提升蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的監(jiān)管效能，建議采取以下對(duì)策。①加強(qiáng)監(jiān)管人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是針對(duì)南陵縣和無(wú)為市等農(nóng)業(yè)大縣的基層監(jiān)管人員，提高其識(shí)別和處理生產(chǎn)環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)的能力。②優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)測(cè)策略，針對(duì)繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)，合理增加抽檢頻率和范圍，提高監(jiān)測(cè)的代表性和有效性。加大對(duì)鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城鄉(xiāng)接合部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，完善銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施。同時(shí)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)的應(yīng)用范圍，重點(diǎn)覆蓋小規(guī)模生產(chǎn)者。③統(tǒng)籌城鄉(xiāng)監(jiān)管資源，縮小鏡湖區(qū)等城區(qū)與南陵縣等農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)管效能差距，提高全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體水平[7]。

3.3 強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任

為強(qiáng)化蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，建議采取以下對(duì)策。①針對(duì)南陵縣、無(wú)為市等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣的小規(guī)模農(nóng)戶，開展廣泛的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育，提高其對(duì)農(nóng)藥、化肥合理使用的認(rèn)識(shí)。②針對(duì)灣沚區(qū)等蔬菜主產(chǎn)區(qū)的種植戶，強(qiáng)化農(nóng)藥安全間隔期等關(guān)鍵知識(shí)的培訓(xùn)，并建立激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)其注重質(zhì)量而非單純追求產(chǎn)量和外觀。③針對(duì)鳩江區(qū)、弋江區(qū)等城郊地區(qū)的家庭農(nóng)場(chǎng)和小型合作社，推廣規(guī)范化的生產(chǎn)記錄系統(tǒng)，并提供技術(shù)支持，幫助其實(shí)現(xiàn)全程可追溯。④建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，將生產(chǎn)主體的信用狀況與市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持等掛鉤，形成長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

3.4 完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

為完善蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建議采取以下對(duì)策。①在市級(jí)層面建立農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門間的信息共享平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，提高跨部門協(xié)作效率。②針對(duì)無(wú)為市與南陵縣等區(qū)域間的農(nóng)產(chǎn)品流通，制定統(tǒng)一的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和流程，加強(qiáng)信息互通，消除監(jiān)管真空。③加強(qiáng)鏡湖區(qū)、鳩江區(qū)等城區(qū)與繁昌區(qū)、灣沚區(qū)等郊區(qū)之間的產(chǎn)銷對(duì)接監(jiān)管，建立從農(nóng)田到餐桌的全程監(jiān)管體系。④完善鄉(xiāng)村兩級(jí)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，特別是在弋江區(qū)的峨橋鎮(zhèn)、繁昌區(qū)的孫村鎮(zhèn)等地，明確職責(zé)分工，提高基層監(jiān)管效果。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文針對(duì)蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理現(xiàn)狀進(jìn)行了深入分析，揭示了監(jiān)管體系不健全、監(jiān)管效能不足、生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)薄弱以及協(xié)同監(jiān)管機(jī)制不完善等問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，提出了健全網(wǎng)格化監(jiān)管體系、提升監(jiān)管效能、強(qiáng)化生產(chǎn)主體責(zé)任和完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等對(duì)策建議。通過(guò)這些措施的實(shí)施，有望顯著提升蕪湖市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，為保障市民食品安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

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作者簡(jiǎn)介：毛慧（1988—），女，安徽蕪湖人，本科，農(nóng)藝師。研究方向：農(nóng)學(xué)。