創(chuàng)新探索家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展之路

案例背景

泰州市姜堰區(qū)地處江蘇省中部，全區(qū)以通揚(yáng)河為界，南部為高沙土地區(qū)，北部為里下河黑黏土水網(wǎng)地區(qū)。姜堰先后獲得全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、首批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、首批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)、全國(guó)主要農(nóng)作物全程機(jī)械化示范區(qū)等榮譽(yù)稱號(hào)。

今年，姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“三四四”支撐體系入選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)村改革典型案例，系泰州唯一。姜堰區(qū)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)有著先天優(yōu)勢(shì)，早在上世紀(jì)90年代，就采取農(nóng)村能人、種田能手承包經(jīng)營(yíng)方式，探索發(fā)展“集體小農(nóng)場(chǎng)”，積累了成功經(jīng)驗(yàn)。2013年5月入選國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)之后，率先探索農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，整村、整鎮(zhèn)梯次推進(jìn)土地確權(quán)頒證和規(guī)范流轉(zhuǎn)工作，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，家庭農(nóng)場(chǎng)得以迅速發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)有影響的家庭農(nóng)場(chǎng)和家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟集群化、集約化發(fā)展“橋頭模式”。同時(shí)，為順應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)和社會(huì)化服務(wù)新需求，姜堰區(qū)積極扶持村集體牽頭建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體，廣泛吸納區(qū)域內(nèi)家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶，以及各類專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)參加，組建“家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟”，形成了“兩大主體”良性互動(dòng)的發(fā)展格局。

問(wèn)題剖析

姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展勢(shì)頭總體良好，但也面臨不少新情況、新問(wèn)題，需要通過(guò)改革試驗(yàn)，努力蹚出一條家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展之路。

家庭農(nóng)場(chǎng)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式遭遇發(fā)展瓶頸期。姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)普遍單一，以傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)為主。近年來(lái)，糧食生產(chǎn)成本不斷增加，而糧食價(jià)格受市場(chǎng)供求、托市政策等因素影響持續(xù)下行，使一些經(jīng)營(yíng)管理粗放、過(guò)度依賴社會(huì)化服務(wù)的家庭農(nóng)場(chǎng)壓力空前增大，不少農(nóng)場(chǎng)主對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式失去信心，又因自身認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展心存顧慮。

家庭農(nóng)場(chǎng)組織化程度不高制約全鏈?zhǔn)皆鲋?。姜堰區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟的運(yùn)營(yíng)尚處于初級(jí)階段，目前入盟的家庭農(nóng)場(chǎng)可借平臺(tái)便利獲取專業(yè)化生產(chǎn)服務(wù)及糧食烘干、訂單銷售等服務(wù)，這種訂單模式基本是基于良種良法一體化推廣而實(shí)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，其增利空間僅限于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)組織松散，未能跟龍頭企業(yè)締結(jié)緊密型的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，也沒(méi)有真正抱團(tuán)合作聯(lián)合打造自主品牌，從而難以分享到加工、銷售環(huán)節(jié)的利潤(rùn)和品牌價(jià)值，這也是家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到一定程度迫切需要突破的困局。

家庭農(nóng)場(chǎng)支持保護(hù)政策的構(gòu)建缺乏系統(tǒng)性。目前，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的扶持政策較零碎，系統(tǒng)性不夠，覆蓋面不廣，力度不大，即使一些政策將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入支持范圍，也存在操作性不強(qiáng)、落實(shí)難的問(wèn)題。

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防控能力薄弱。家庭農(nóng)場(chǎng)主中新生代職業(yè)農(nóng)民偏少，以傳統(tǒng)老農(nóng)人居多，缺乏經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷和品牌意識(shí)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，尤其在抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)方面顯得束手無(wú)策，每到收獲季節(jié)苦于無(wú)儲(chǔ)糧條件，導(dǎo)致糧食集中上市而拉低價(jià)格，甚至有時(shí)虧損拋售。而當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體虧損嚴(yán)重引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，村集體將不得不代償農(nóng)戶的租金損失。

農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)優(yōu)化性不足?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系尚無(wú)法滿足家庭農(nóng)場(chǎng)等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體日益多樣化的服務(wù)需求。存在公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)支撐作用較弱，經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織實(shí)力弱、服務(wù)供給不足、服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營(yíng)主體需求之間存在較大差距，社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式少以及覆蓋面窄等問(wèn)題。

舉措與成效

姜堰區(qū)以入選全國(guó)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，在實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)為主的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)全域化發(fā)展格局基礎(chǔ)上，針對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)普遍存在的技術(shù)水平低、管理不規(guī)范等問(wèn)題，聚焦家庭農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)與集群發(fā)展，全方位開(kāi)展試點(diǎn)探索，構(gòu)建形成家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展“三四四”支撐體系。

緊扣“三化目標(biāo)”，培強(qiáng)育壯經(jīng)營(yíng)主體。一是緊扣“主體職業(yè)化”。首創(chuàng)“短期集訓(xùn)+常態(tài)實(shí)訓(xùn)+職稱評(píng)定”的“三合一”培育模式，指導(dǎo)農(nóng)場(chǎng)主申報(bào)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)職稱，與江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)辦大專班，提升農(nóng)場(chǎng)主學(xué)歷，職稱評(píng)定實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、專家評(píng)審。自2019年以來(lái)全區(qū)農(nóng)場(chǎng)主累計(jì)獲評(píng)初級(jí)職稱740人、中級(jí)職稱21人、副高職稱4人。充分利用信息化手段，結(jié)合新品種、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)推廣以及農(nóng)場(chǎng)主需求，謀劃培訓(xùn)課程，分類收集制作小視頻80余部，適時(shí)推送給農(nóng)場(chǎng)主供業(yè)余自學(xué)。二是緊扣“技術(shù)集成化”。探索出糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、病蟲(chóng)害綠色防控、藥肥雙減雙增、農(nóng)機(jī)兩融兩適的6d9ba3b159c187d40eacb059a91cf4b5技綠融合“四合一”創(chuàng)建模式，建成了一批品種優(yōu)、技術(shù)新、模式好、效益高、帶動(dòng)強(qiáng)的示范基地，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)節(jié)本提質(zhì)增效、減藥減肥不減產(chǎn)，比傳統(tǒng)種植畝均節(jié)本增效200元以上。三是緊扣“管理規(guī)范化”。編印《家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范管理20條》《家庭農(nóng)場(chǎng)簡(jiǎn)明財(cái)務(wù)記賬核算辦法》，面向鎮(zhèn)村工作一線及規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。累計(jì)創(chuàng)成各級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)362家，其中省級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)60家、市級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)138家、區(qū)級(jí)示范家庭農(nóng)場(chǎng)164家。

創(chuàng)設(shè)“四大載體”，積極搭建合作平臺(tái)。一是首創(chuàng)區(qū)域性產(chǎn)銷聯(lián)合體。積極探索具有姜堰特色的產(chǎn)銷聯(lián)合體模式，采取“1個(gè)區(qū)域地標(biāo)+N個(gè)自主品牌”的營(yíng)銷策略，形成產(chǎn)品集群優(yōu)勢(shì)。區(qū)域公用品牌“姜味食足”將進(jìn)入實(shí)質(zhì)化運(yùn)營(yíng)階段。淤溪鎮(zhèn)“鮑老湖”、張甸鎮(zhèn)“甸上人家”兩家產(chǎn)銷聯(lián)合體及地方特色農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷中心已建成運(yùn)營(yíng)，質(zhì)態(tài)良好。張甸鎮(zhèn)“甸上人家”產(chǎn)銷聯(lián)合體自建成以來(lái)已實(shí)現(xiàn)年經(jīng)營(yíng)收入400萬(wàn)元左右。二是升級(jí)鎮(zhèn)域綜合服務(wù)聯(lián)盟。在鞏固提升七項(xiàng)基本服務(wù)的基礎(chǔ)上，拓展金融保險(xiǎn)、糧食暫存等特色服務(wù)。試點(diǎn)建設(shè)糧食倉(cāng)儲(chǔ)鋼板立筒倉(cāng)，探索“向空間要土地”的節(jié)約供地模式，建設(shè)總倉(cāng)容5800m3的鋼板立筒倉(cāng)，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)解決糧食暫存問(wèn)題。三是建立區(qū)級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)聯(lián)盟運(yùn)營(yíng)中心。中心設(shè)有農(nóng)產(chǎn)品展示直銷區(qū)、品控檢測(cè)室、保鮮庫(kù)及綜合辦公區(qū)、品牌營(yíng)銷中心等，同時(shí)依托姜堰郵政公司電商及物流配供體系，形成以農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷為核心的實(shí)體化運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)服務(wù)“全覆蓋”。四是打造家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套，投資6000多萬(wàn)元建成橋頭萬(wàn)畝糧食種植家庭農(nóng)場(chǎng)集聚區(qū)，培育發(fā)展?fàn)钤鷳B(tài)菌菇、馮莊特種水產(chǎn)等一批特色鮮明的家庭農(nóng)場(chǎng)集群。積極打造智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高地，溱潼鎮(zhèn)馮莊村現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園搭建智慧管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了綠色健康農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全過(guò)程溯源。

創(chuàng)新“四項(xiàng)制度”，全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。一是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)準(zhǔn)入監(jiān)管制度。探索建立土地流轉(zhuǎn)“限入名單”管理制度，出臺(tái)土地流轉(zhuǎn)交易主體資格審查辦法，從源頭上防控規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)綜合評(píng)價(jià)管理制度。對(duì)從事糧食種植和以糧食種植為主的種養(yǎng)結(jié)合類家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行一次綜合評(píng)價(jià)賦分，評(píng)價(jià)結(jié)果錄入全區(qū)共享的等級(jí)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，作為組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)等管理工作的參考依據(jù)。三是創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)保險(xiǎn)保障制度。率先啟動(dòng)家庭農(nóng)場(chǎng)綜合保險(xiǎn)試點(diǎn)，在原政策性保險(xiǎn)保障物化成本基礎(chǔ)上，進(jìn)一步覆蓋租地成本和勞動(dòng)用工成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障由傳統(tǒng)的產(chǎn)量損失補(bǔ)償向市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)耐卣?。四是?chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老補(bǔ)助制度。出臺(tái)家庭農(nóng)場(chǎng)主養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助辦法，對(duì)滿足條件的糧油種植家庭農(nóng)場(chǎng)主給予適當(dāng)補(bǔ)助，增強(qiáng)了家庭農(nóng)場(chǎng)主的身份認(rèn)同感和種糧積極性，近兩年以來(lái)，發(fā)放家庭農(nóng)場(chǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助資金近30萬(wàn)元。

（作者系泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：賈瀟瀟