以信用建設(shè)賦能內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展

黨的二十屆三中全會(huì)提出，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革，積極應(yīng)對貿(mào)易數(shù)字化、綠色化趨勢。2023年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的若干措施》，提出“完善內(nèi)外貿(mào)信用體系”，并明確要求“營造有利于暢通國內(nèi)國際市場的信用環(huán)境”。江蘇作為開放型經(jīng)濟(jì)大省，是全國首批內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)地區(qū)，也是全國社會(huì)信用體系的先行區(qū)，具有推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的信用基礎(chǔ)。新形勢下，以信用建設(shè)賦能內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，需要扎實(shí)推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與內(nèi)外貿(mào)易體系各方面、各環(huán)節(jié)深度融合，為高水平建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)省增動(dòng)能、提效能。

蓄勢賦能，推進(jìn)商貿(mào)信用體系建設(shè)

商貿(mào)信用體系是社會(huì)信用體系的重要組成部分。江蘇持續(xù)加強(qiáng)商貿(mào)信用體系建設(shè)，努力打造有利于暢通國內(nèi)國際市場的貿(mào)易信用環(huán)境，不斷探索融入和服務(wù)新發(fā)展格局的有效路徑。

高質(zhì)量發(fā)展貿(mào)易信用體系。全面發(fā)展商貿(mào)信用經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商貿(mào)信用管理，夯實(shí)商貿(mào)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)，充分發(fā)揮信用在提升商貿(mào)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效率和行政管理能力上的積極作用。例如，擴(kuò)大進(jìn)出口信用保險(xiǎn)覆蓋面，發(fā)揮政府投資基金作用，持續(xù)加大進(jìn)出口信貸投放，有力支持省內(nèi)外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)大自主品牌出口；在對外投資、對外經(jīng)濟(jì)合作等貿(mào)易領(lǐng)域開展信用監(jiān)管示范創(chuàng)建，健全內(nèi)外貿(mào)信用監(jiān)管制度，實(shí)行信用報(bào)告和信用承諾，推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，審慎規(guī)范實(shí)施信用獎(jiǎng)懲與修復(fù)。

高水平打造貿(mào)易信用環(huán)境。通過推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)，將信用建設(shè)貫穿于內(nèi)貿(mào)外貿(mào)、外商投資、對外投資合作各環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化誠實(shí)守信履約踐諾的貿(mào)易信用環(huán)境，逐漸形成內(nèi)外貿(mào)良性循環(huán)生態(tài)圈。例如，構(gòu)建新型信用監(jiān)管機(jī)制，開展信用查詢，降低行政風(fēng)險(xiǎn)；推動(dòng)?xùn)|海水晶、揚(yáng)州毛絨玩具等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開展信用體系建設(shè)試點(diǎn)，暢通產(chǎn)業(yè)跨境交易關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)信用管理，試點(diǎn)國家商標(biāo)評價(jià)信用管理，加強(qiáng)專利代理信用評價(jià)結(jié)果運(yùn)用。

高標(biāo)準(zhǔn)培育貿(mào)易信用主體。基于省市縣三級公共信用信息系統(tǒng)，不斷加大信用主體培育力度。例如，建立全省1400多萬戶經(jīng)營主體信用檔案，量身定制企業(yè)信用體檢報(bào)告，及時(shí)預(yù)警高效修復(fù)企業(yè)信用；支持更多信用狀況良好、符合認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的外貿(mào)企業(yè)成為海關(guān)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）；創(chuàng)新開展鏈?zhǔn)叫庞门嘤?，精?zhǔn)對接高新技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，促使信用關(guān)系與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切結(jié)合。

攻堅(jiān)克難，破解內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展堵點(diǎn)難點(diǎn)

在內(nèi)外貿(mào)一體化進(jìn)程中，江蘇仍面臨資金、標(biāo)準(zhǔn)、渠道、監(jiān)管等方面的堵點(diǎn)難點(diǎn)，需要積極發(fā)揮社會(huì)信用基礎(chǔ)制度作用，助力內(nèi)外貿(mào)資金銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、渠道銜接、監(jiān)管銜接，提升內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展水平。

以信用建設(shè)紓解“資金關(guān)”。法治和誠信是資本市場的根基，緩解內(nèi)外貿(mào)融資難融資貴問題必須以堅(jiān)實(shí)的信用基礎(chǔ)促進(jìn)金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。應(yīng)加強(qiáng)資本市場誠信建設(shè)，創(chuàng)新貿(mào)易信貸產(chǎn)品服務(wù)，強(qiáng)化貿(mào)易市場信用約束，充分發(fā)揮信用在貿(mào)易金融貸前、貸中、貸后環(huán)節(jié)的作用。

以信用建設(shè)攻克“標(biāo)準(zhǔn)關(guān)”。健全的信用制度有利于保障知識技術(shù)投入，保護(hù)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展意愿。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)同線同標(biāo)同質(zhì)，既需要探索與國際標(biāo)準(zhǔn)銜接的信用評估和信用監(jiān)管體系，也亟待在信用領(lǐng)域穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，提升內(nèi)外循環(huán)鏈接水平。

以信用建設(shè)暢通“渠道關(guān)”。社會(huì)信用是供需有效銜接的重要保障，是資源優(yōu)化配置的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。加快內(nèi)外貿(mào)市場接軌，必須發(fā)揮信用交流對接作用，以良好的信用環(huán)境營造一流的營商環(huán)境，拓展內(nèi)外貿(mào)連接通道，護(hù)航內(nèi)外貿(mào)企業(yè)開拓國際國內(nèi)市場。

以信用建設(shè)完善“監(jiān)管關(guān)”。信用監(jiān)管是指構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、與內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展相適應(yīng)的新型監(jiān)管機(jī)制。完善信用監(jiān)管體系，需要以信用信息共享交換為基礎(chǔ)，加強(qiáng)事前、事中、事后全過程信用管控，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管部門信息互通、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性有效性。

提質(zhì)增效，強(qiáng)化內(nèi)外貿(mào)一體化信用支撐

在全省社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上，江蘇需要著力構(gòu)建信息融合、信用融入、內(nèi)外融通的貿(mào)易信用生態(tài)，積極探索符合內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展新特征的信用機(jī)制。

強(qiáng)化政策引領(lǐng)，加大信用支持力度。一是推進(jìn)制度銜接融合。拓展原有內(nèi)外貿(mào)制度布局，推進(jìn)信用理念、信用制度、信用手段與內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可等各方面各環(huán)節(jié)深度融合。健全知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域失信懲罰性賠償制度，強(qiáng)化質(zhì)量和品牌信用標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善信用報(bào)告、信用保險(xiǎn)、信用保理等內(nèi)外貿(mào)政策工具。二是健全信用監(jiān)管機(jī)制。對標(biāo)國際構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等領(lǐng)域推動(dòng)信用分級分類監(jiān)管制度措施落實(shí)落地。拓展升級AEO國際互認(rèn)合作，建立高信用企業(yè)境內(nèi)外通關(guān)“綠色通道”。深化進(jìn)出口海關(guān)嚴(yán)重失信主體名單制度，制定管理措施目錄清單，加大守信激勵(lì)和失信懲戒力度。

完善信用體系，增強(qiáng)信用服務(wù)能力。一是提升信用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。健全覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省區(qū)域的信用信息網(wǎng)絡(luò)和信用檔案，創(chuàng)新數(shù)據(jù)治理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)要素市場，搭建數(shù)字貿(mào)易平臺，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)信用信息有效互通。加快建設(shè)全國一體化融資信用服務(wù)平臺江蘇節(jié)點(diǎn)，加大對內(nèi)外貿(mào)信貸支持力度。二是提高內(nèi)外貿(mào)信用管理應(yīng)用水平。在行政審批、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)審核等事項(xiàng)中，充分發(fā)揮信用檔案、信用承諾、信用報(bào)告、信用查詢、信用修復(fù)等信用管理措施的作用?？茖W(xué)開展行業(yè)信用評價(jià)，推行跨區(qū)域跨行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)，推動(dòng)各項(xiàng)貿(mào)易便利化措施全面實(shí)施。

匹配企業(yè)需求，豐富信用產(chǎn)品供給。一是完善知識產(chǎn)權(quán)信用管理。規(guī)范信用信息跨境交易共享，強(qiáng)化海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛預(yù)警防范。開展跨境電商企業(yè)信用指導(dǎo)，探索電商平臺對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體信用核查。二是拓展多元信用融資方式。組織內(nèi)外貿(mào)企業(yè)注冊全國一體化融資信用服務(wù)平臺、跨境金融服務(wù)平臺等，推廣平臺融資便利化應(yīng)用場景。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈信用共同體，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營主體變“信息孤島”為“信用鏈群”，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)融資。三是提供信用保險(xiǎn)保障。研究建立內(nèi)外貿(mào)經(jīng)營主體信用評價(jià)、信用保險(xiǎn)和信用支付機(jī)制，擴(kuò)大國內(nèi)貿(mào)易和出口信用雙保險(xiǎn)覆蓋面。擴(kuò)大政策性出口信用保險(xiǎn)承保規(guī)模，提升國內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)承保能力，開發(fā)內(nèi)外貿(mào)一體化企業(yè)專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品。

聚焦重點(diǎn)方向，創(chuàng)新信用主體培育。一是支持企業(yè)向“新”發(fā)展。探索建立內(nèi)外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式經(jīng)營主體信用評價(jià)體系，健全重要進(jìn)出口商品追溯和信用保證體系，有效支持專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)等經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)跨境電商線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)、省級現(xiàn)代商貿(mào)流通體系示范區(qū)等信用建設(shè)，培育國際化龍頭企業(yè)、多元化中小企業(yè)和數(shù)字化創(chuàng)新企業(yè)。二是支持企業(yè)向“外”拓展。推廣信易貸、信易創(chuàng)等“信易+”服務(wù)助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)更廣更深參與國際市場。引導(dǎo)第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開展信用評估與認(rèn)證服務(wù)，幫助企業(yè)有效識別和防范信用交易風(fēng)險(xiǎn)。三是支持企業(yè)向“內(nèi)”提升。建立完善重點(diǎn)企業(yè)信用服務(wù)機(jī)制，幫助企業(yè)加強(qiáng)信用管理、品牌培育和渠道建設(shè)，以誠信品牌優(yōu)勢破解國內(nèi)市場品牌障礙。深化電商平臺、國內(nèi)展會(huì)、消費(fèi)場景信用服務(wù)，構(gòu)建適合外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的國內(nèi)營商環(huán)境。

（作者單位：江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：孫秋香