錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

習(xí)近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視“三農(nóng)”工作，強(qiáng)調(diào)“錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程‘三農(nóng)’工作的總抓手”“以加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化更好推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)”。作為全省“三農(nóng)”比例最高的主城區(qū)，宿遷市宿城區(qū)近年來(lái)深入貫徹黨中央和省委、市委關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，全面學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展和美鄉(xiāng)村建設(shè)三年行動(dòng)，高水平推進(jìn)黃河故道生態(tài)富民廊道建設(shè)，探索形成產(chǎn)業(yè)融合興農(nóng)、鄉(xiāng)村建設(shè)利農(nóng)、人居環(huán)境惠農(nóng)、共建共享富農(nóng)的鄉(xiāng)村全面振興“宿城路徑”，成功入選全國(guó)首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建名單、全國(guó)首批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，獲評(píng)2023年全省鄉(xiāng)村振興實(shí)績(jī)考核綜合排名第一等次。

融合為題，探索形成五化提升、三產(chǎn)協(xié)同的農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。緊扣“在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上走在前”重大任務(wù)，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)西片區(qū)建成以農(nóng)文旅融合、精致農(nóng)業(yè)為特色的古黃河農(nóng)業(yè)公園組團(tuán)，中片區(qū)建成以種源農(nóng)業(yè)、果蔬種植和精深加工為主導(dǎo)的都市農(nóng)業(yè)組團(tuán)，南片區(qū)建成以生態(tài)高效農(nóng)業(yè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為核心的生態(tài)田園鄉(xiāng)村示范帶，構(gòu)建“三大片區(qū)”錯(cuò)位發(fā)展、“一二三產(chǎn)”融合并進(jìn)的生動(dòng)格局，今年2月高分通過(guò)全國(guó)首批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建中期評(píng)審。以產(chǎn)業(yè)化路徑做好“土特產(chǎn)”文章。更加突出農(nóng)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施化、綠色化、數(shù)字化、融合化“五化”帶動(dòng)作用，以全省首批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園——宿城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為龍頭布局“1+8+N”園區(qū)發(fā)展體系，以食品產(chǎn)業(yè)園為載體大力發(fā)展預(yù)制菜、休閑食品等精深加工產(chǎn)業(yè)，沿黃河故道串聯(lián)唐圩三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)園、田洼智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等40余個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)連片發(fā)展，在穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)上“一鎮(zhèn)一品”培育陳集葡萄、花園酥梨等國(guó)家地理標(biāo)志5個(gè)、“兩品一標(biāo)”87個(gè)、建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田43.7萬(wàn)畝，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“二十連豐”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值年均增長(zhǎng)12%以上，獲評(píng)“中國(guó)農(nóng)業(yè)公園”、全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范區(qū)。以大農(nóng)業(yè)思維聚力“農(nóng)文旅”融合。作為全國(guó)唯一擁有“兩湖兩河”特定地理標(biāo)志的設(shè)區(qū)市主城區(qū)，宿城充分運(yùn)用水環(huán)境綜合整治成果，深挖水韻稟賦、近郊優(yōu)勢(shì)、文化底蘊(yùn)，打造“牛文化”與“水資源”融合、城市近郊“觀光游”與“親子游”一體、年接待游客80萬(wàn)人次的牛角村歡樂(lè)田園度假區(qū)，塑造以黃河文化與漁耕文化為根脈、休閑運(yùn)動(dòng)與康養(yǎng)游樂(lè)為定位、入選全省重點(diǎn)文化和旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目名錄的朱海休閑運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)，建成擁有全國(guó)最大的蝴蝶蘭組培中心、獲評(píng)省鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范項(xiàng)目的“蝴蝶蘭大世界”，串珠成鏈培育“自在天成·水韻宿城”品牌，榮獲省鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、省級(jí)全域旅游示范區(qū)。以產(chǎn)學(xué)研融通打造“種業(yè)芯”高地。堅(jiān)持把種業(yè)振興作為農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要引擎，集聚、培育綠港、中江、瑞華3家全國(guó)種業(yè)龍頭企業(yè)，建成庫(kù)容規(guī)模全省最大、科研水平全國(guó)領(lǐng)先的種質(zhì)資源保護(hù)與利用中心，逐步構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、育繁推一體化”的現(xiàn)代種業(yè)體系，日益成為全省有影響、全國(guó)叫得響的種源高地，2023年全區(qū)種業(yè)凈資產(chǎn)6.6億元、銷(xiāo)售額4.2億元、均位居全省縣區(qū)前列，全國(guó)良種輻射推廣面積超1360萬(wàn)畝。

群眾為本，探索形成順應(yīng)需求、尊重規(guī)律的農(nóng)房建設(shè)路徑。堅(jiān)持以農(nóng)民意愿為主、居住條件改善為目標(biāo)，結(jié)合黃河故道沿線特色田園鄉(xiāng)村示范區(qū)建設(shè)和王官集鎮(zhèn)“三園”同創(chuàng)，打造省級(jí)特色田園鄉(xiāng)村8個(gè)、農(nóng)房改善省級(jí)示范項(xiàng)目7個(gè)，獲省政府農(nóng)房改善督查激勵(lì)。在此堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)之上，確立“規(guī)劃引領(lǐng)、群眾自主、質(zhì)量管控”總體思路，持續(xù)探索農(nóng)房建設(shè)新路徑。突出規(guī)劃先行，做到“各美其美”。堅(jiān)持規(guī)劃先行，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，突出差異化、個(gè)性化定位，因地制宜編制鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，“鎮(zhèn)村聯(lián)編”“多村合編”村莊規(guī)劃，做好規(guī)劃發(fā)展村莊動(dòng)態(tài)更新，既保證宜居農(nóng)房規(guī)劃的嚴(yán)肅性，又杜絕“千村一面”、過(guò)度“城市化”。編制多元圖集，確?！叭罕姖M(mǎn)意”。按照“自選、自建”原則，制定農(nóng)村住宅建設(shè)管理規(guī)范化指導(dǎo)方案，出臺(tái)農(nóng)村宅基地審批和自建房手續(xù)辦理相關(guān)辦法，編制26套契合群眾需求、富有鄉(xiāng)村元素、風(fēng)格多元、造價(jià)不一的農(nóng)村住房設(shè)計(jì)通用圖集供群眾選用，通過(guò)“統(tǒng)規(guī)自建”方式鼓勵(lì)群眾翻建、插建改善住房條件，切實(shí)讓群眾在農(nóng)房建設(shè)中唱“主角”。堅(jiān)持全程監(jiān)管，推動(dòng)“住有宜居”。堅(jiān)持政府監(jiān)管與群眾參與相結(jié)合，探索建立農(nóng)村住房規(guī)劃、用地、建設(shè)、使用等全過(guò)程監(jiān)管制度，嚴(yán)格把好項(xiàng)目預(yù)審、規(guī)劃審核、手續(xù)辦理、建設(shè)質(zhì)量關(guān)口，完善工匠培訓(xùn)和管理機(jī)制，打造“功能現(xiàn)代、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保、風(fēng)貌協(xié)調(diào)”的高品質(zhì)農(nóng)房。

綠美為底，探索形成顏值提升、生態(tài)蝶變的環(huán)境改善路徑。綠色是宿城最鮮明的底色。在踐行綠色發(fā)展上率先探路、作出示范，宿城既有基礎(chǔ)和條件，也有義務(wù)和責(zé)任。抓好人居環(huán)境改善，全面描繪“空間美”。全域化開(kāi)展人居環(huán)境整治和土地綜合治理，項(xiàng)目化推進(jìn)“廁所革命”、垃圾治理、水環(huán)境整治等重點(diǎn)任務(wù)，梯次化推動(dòng)省級(jí)和美鄉(xiāng)村、整潔村建設(shè)，探索構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管護(hù)社會(huì)化服務(wù)體系和服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)化形成機(jī)制，農(nóng)村生態(tài)河道長(zhǎng)效管護(hù)工作連續(xù)2年獲評(píng)全省第一等次，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作獲省評(píng)估第一等次，力爭(zhēng)到2026年整潔村全覆蓋，建成42個(gè)省級(jí)和美鄉(xiāng)村；到2030年省級(jí)和美鄉(xiāng)村占比50%以上、蘇北領(lǐng)先。補(bǔ)齊公共設(shè)施短板，全力書(shū)寫(xiě)“品質(zhì)美”。堅(jiān)持以城市標(biāo)準(zhǔn)提升農(nóng)村公共服務(wù)配套水平，持續(xù)深化鎮(zhèn)區(qū)“十個(gè)一”工程，大力實(shí)施污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)容、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)“十必接”建設(shè)，全面提升水電路訊、醫(yī)教文保等基礎(chǔ)設(shè)施配套，“四好農(nóng)村路”覆蓋率、農(nóng)村區(qū)域供水入戶(hù)率、天然氣管道通達(dá)率均達(dá)100%，“15分鐘生活圈”鎮(zhèn)區(qū)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。放大耿車(chē)蝶變效應(yīng)，全域勾勒“生態(tài)美”。從“保護(hù)綠水青山的1.0版”到“生態(tài)與發(fā)展相融合的2.0版”，“耿車(chē)蝶變”是宿城廣大干部群眾深入踐行“兩山”理念的精彩縮影和生動(dòng)體現(xiàn)。堅(jiān)持“生態(tài)文明建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，全力講好“耿車(chē)蝶變”精彩故事、全域推廣生態(tài)修復(fù)寶貴經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)口，堅(jiān)決遏制“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃，持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向“新”向“綠”轉(zhuǎn)變、生態(tài)稟賦向綠色財(cái)富轉(zhuǎn)化，不懈推動(dòng)“耿車(chē)蝶變”從“一鎮(zhèn)之變”向“全域之變”的3.0版迭代升級(jí)。

富民為先，探索形成和諧善治、共建共享的共同富裕路徑。堅(jiān)持和諧善治、富民為先，打造治理有效、群眾有感的鄉(xiāng)村繁榮圖景。黨建引領(lǐng)多元共治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，聚力黨建網(wǎng)、服務(wù)網(wǎng)、治理網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，完善信訪訴求分級(jí)負(fù)責(zé)和矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入實(shí)施“精網(wǎng)微格”工程，持續(xù)擦亮“有事好商量”協(xié)商議事品牌，人民群眾安全感測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率連續(xù)6年全市第一。權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)先行。系統(tǒng)梳理、科學(xué)論證、編制形成“兩清單一事項(xiàng)”，進(jìn)一步明晰鎮(zhèn)街權(quán)責(zé)邊界，實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)條目化、權(quán)責(zé)運(yùn)行規(guī)范化、保障措施具體化，為構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力的基層治理新格局提供堅(jiān)實(shí)支撐。聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富民增收。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民收入十年倍增計(jì)劃，深入推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民，拓展租金、股金、薪金、獎(jiǎng)金“四金”模式，支持村集體經(jīng)濟(jì)通過(guò)資產(chǎn)盤(pán)活、“飛地”經(jīng)濟(jì)等路徑拓展增收渠道，2023年涉農(nóng)村（社區(qū)）集體經(jīng)營(yíng)性收入同比增長(zhǎng)12%，農(nóng)村居民人均可支配收入保持年均7.5%以上的較高增速。

（作者系中共宿遷市宿城區(qū)委書(shū)記）

責(zé)任編輯：張寧