“繡”出新時代運(yùn)河繁華盛景圖

悠悠運(yùn)河千載不朽。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，要求聚焦建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國，提升國家文化軟實力和中華文化影響力，構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系。而今，國家開啟長城、大運(yùn)河、長征、黃河、長江國家文化公園建設(shè)，這是新時代重大文化工程，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明重要標(biāo)識的時代創(chuàng)舉。江蘇是大運(yùn)河的生長“原點(diǎn)”，大運(yùn)河塑造了江蘇地理中軸線，南北縱貫790多公里的大運(yùn)河江蘇段是大運(yùn)河全域最為鮮活、最為精華的一段。五年來，江蘇切實肩負(fù)起黨和國家確立的“大運(yùn)河國家文化公園唯一重點(diǎn)建設(shè)區(qū)”的重大使命，自覺扛起大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承的歷史重任，不斷開創(chuàng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作的新優(yōu)勢，以文載道，文潤運(yùn)河，"繡"出新時代運(yùn)河繁華盛景圖。

法治引航篤行實干

為文化遺產(chǎn)立法是江蘇大運(yùn)河文化保護(hù)的鮮明特征。江蘇省人大常委會在全國率先公布《關(guān)于促進(jìn)大運(yùn)河文化帶建設(shè)的決定》，要求全面落實大運(yùn)河相關(guān)建設(shè)項目文化遺產(chǎn)影響評估和考古前置；2021年4月制定《大運(yùn)河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，指導(dǎo)沿線8市出臺實施細(xì)則。

江蘇重視大運(yùn)河文化保護(hù)傳承法治化建設(shè)。一是頂層設(shè)計為江蘇大運(yùn)河文化帶建設(shè)保駕護(hù)航。在全國率先出臺《江蘇省大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用實施規(guī)劃》，首家編制完成《大運(yùn)河國家文化公園（江蘇段）建設(shè)保護(hù)規(guī)劃》，在此基礎(chǔ)上分別編制了大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承、文化旅游融合發(fā)展、河道水系治理管護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)、文化價值闡釋弘揚(yáng)、現(xiàn)代航運(yùn)建設(shè)發(fā)展等6個省級專項規(guī)劃，指導(dǎo)大運(yùn)河沿線設(shè)區(qū)市制定出臺地市級實施規(guī)劃。二是檢查與反饋適時跟進(jìn)，確保大運(yùn)河文化帶建設(shè)按照既定目標(biāo)扎實推進(jìn)。2022年，江蘇省人大常委會執(zhí)法檢查組于5月至7月在全省開展相關(guān)執(zhí)法檢查，提出了進(jìn)一步推動大運(yùn)河文化公園建設(shè)的建議。組織完成《中國大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》實施情況評估，并進(jìn)一步完善規(guī)劃修編工作。三是發(fā)揮行政公益訴訟在大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)工作中的重要作用。揚(yáng)州市檢察院實地走訪繪制全市“大運(yùn)河文物保護(hù)線路圖”，對大運(yùn)河文物古跡進(jìn)行明確標(biāo)注，針對文物出現(xiàn)的諸多風(fēng)險向?qū)俚芈毮懿块T發(fā)出檢察建議。淮安市檢察機(jī)關(guān)圍繞洪澤湖、大運(yùn)河里下河（段）等重點(diǎn)水域的水安全、水環(huán)境安全、生態(tài)安全，不斷強(qiáng)化區(qū)域間檢察聯(lián)動，解決跨區(qū)域河湖“上下游不同行、左右岸不同步”問題，不斷探索建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。

保護(hù)優(yōu)先活態(tài)傳承

2020年11月13日，習(xí)近平總書記來到揚(yáng)州，在運(yùn)河三灣生態(tài)文化公園聽取大運(yùn)河沿線環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)及現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)等情況介紹。習(xí)近平總書記視察時指出，千百年來，運(yùn)河滋養(yǎng)兩岸城市和人民，是運(yùn)河兩岸人民的致富河、幸福河。希望大家共同保護(hù)好大運(yùn)河，使運(yùn)河永遠(yuǎn)造福人民。

從保護(hù)好大運(yùn)河文化遺產(chǎn)入手，江蘇凝心聚力做好三項工作。一是摸清運(yùn)河遺產(chǎn)家底。持續(xù)開展大運(yùn)河沿線文物資源專項調(diào)查，2021年開始建設(shè)江蘇大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)監(jiān)測管理平臺，逐步實現(xiàn)大運(yùn)河沿線8個市級平臺的更新完善以及相關(guān)數(shù)據(jù)的聯(lián)通。2023年度已經(jīng)完成大運(yùn)河文旅資源普查二期工程，為大運(yùn)河遺產(chǎn)建立檔案，提供文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護(hù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。通過第四次全國文物普查建立全省不可移動文物資源大數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)全社會的文物保護(hù)意識。二是延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈。近年來，沿運(yùn)河八個城市87%的縣市區(qū)基本落實考古前置，2024年1月公布了第一批省級考古遺址公園3個。實施運(yùn)河沿線文物本體修繕和環(huán)境風(fēng)貌綜合整治工程，通過一系列遺產(chǎn)環(huán)境整治項目，將運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作融入城鄉(xiāng)建設(shè)提升和人居環(huán)境改善。揚(yáng)州仁豐里大運(yùn)河國家文化公園歷史文化街區(qū)堅持“微更新、可持續(xù)”的發(fā)展思路，在盡量保留古街區(qū)本來面貌的同時滿足現(xiàn)代生活需要，打造主客共享的古城空間；高郵對古文游臺、盂城驛、當(dāng)鋪、鎮(zhèn)國寺塔、凈土寺塔等文保單位實施搶救性保護(hù)，以“展現(xiàn)歷史的真實性，凸顯風(fēng)貌的完整性，體現(xiàn)生活的延續(xù)性”為原則，拉近民眾與歷史的距離，延續(xù)郵都文脈。三是強(qiáng)化遺產(chǎn)科學(xué)保護(hù)。圍繞文化遺產(chǎn)保護(hù)技術(shù)難點(diǎn)，推動相應(yīng)基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，培育遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)專業(yè)人才，為文化遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展積蓄發(fā)展力量。以數(shù)字化采集和展示塑造文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承新動能，積極培育遺產(chǎn)文化展示數(shù)字化業(yè)態(tài)，推動智慧博物館建設(shè)、大遺址展示等技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用示范，建立完善大運(yùn)河江蘇段市級以上非遺項目數(shù)據(jù)庫。江蘇首創(chuàng)“無限定空間非遺進(jìn)景區(qū)”活動，在揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州等地大運(yùn)河景區(qū)，非遺體驗與游覽過程無縫對接，旅游行程妙趣橫生。

修復(fù)生態(tài)河湖安瀾

良好的運(yùn)河生態(tài)是沿運(yùn)區(qū)域發(fā)展和人民生活改善的基礎(chǔ)條件。大運(yùn)河江蘇段肩負(fù)著保障沿線飲用水源供給、優(yōu)化水資源調(diào)配、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定等重要生態(tài)功能。

江蘇歷來重視大運(yùn)河河道水系治理管護(hù)和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。一是多部門協(xié)同探索“無廢運(yùn)河”治理創(chuàng)新。2024年3月，《江蘇省“無廢運(yùn)河”建設(shè)工作指導(dǎo)方案（2024—2025年）》出臺，旨在建立全省運(yùn)河上下游、左右岸協(xié)同治理機(jī)制，形成清潔航運(yùn)、流域治理、風(fēng)險防范等一系列可復(fù)制的“無廢運(yùn)河”治理模式。在多部門統(tǒng)籌形成“一根指揮棒”的引導(dǎo)下，大運(yùn)河環(huán)境發(fā)生美麗蛻變，煥發(fā)勃勃生機(jī)?；窗餐七M(jìn)京杭運(yùn)河淮安段綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)碼頭和港口企業(yè)完成船舶水污染接收設(shè)施智能化改造，綠色高效服務(wù)水運(yùn)經(jīng)濟(jì)，助力美麗河湖建設(shè)；無錫打造“四美運(yùn)河”，在全省率先試點(diǎn)建設(shè)綠色港口監(jiān)管平臺，提高減污、降碳等相關(guān)數(shù)據(jù)的集成和運(yùn)用；宿遷2024年5月制定下發(fā)《全市排查固體廢物非法傾倒專項行動方案》，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)，深化打擊固體廢物非法傾倒專項整治，提升固體廢物治理現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步夯實“無廢運(yùn)河”建設(shè)成效。二是扎實推進(jìn)大運(yùn)河生態(tài)文明示范創(chuàng)建?！笆濉币詠恚筮\(yùn)河江蘇段生態(tài)岸線比例上升4.6個百分點(diǎn)。以生物多樣性為重點(diǎn)，推動山水林田湖草一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，在大運(yùn)河江蘇段已完成44個縣（市、區(qū)）生物多樣性本底調(diào)查，共記錄物種數(shù)6046種，其中珍稀瀕危物種165種。2023年10月，出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的實施意見》，用良好的生態(tài)環(huán)境和豐富的生物多樣性為江蘇高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。2024年度省級山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)示范工程（以下簡稱"省級山水示范工程"）入選名單中，有蘇州吳中東太湖、沛縣南四湖（徐州）、常州太湖流域滆湖等5項工程地處大運(yùn)河沿線城市，形成一批可借鑒、可復(fù)制、可推廣生態(tài)文明建設(shè)示范路徑模式和典型案例。

文化加持古城新生

文化、城市、經(jīng)濟(jì)是交融互動、相輔相成的整體，經(jīng)濟(jì)繁榮滋潤人文和諧，進(jìn)而以文興業(yè)、以文潤城、以文惠人。千百年來，大運(yùn)河與運(yùn)河城市的共生共榮，演繹了一幕幕人文與經(jīng)濟(jì)相依共生的城市發(fā)展之道，成為人文經(jīng)濟(jì)學(xué)的典型案例。

位于蘇州古城東北方向的平江歷史文化街區(qū)，是中國大運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)。2023年7月，習(xí)近平總書記來此考察時指出，蘇州在傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合上做得很好，這里不僅有歷史文化的傳承，而且有高科技創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展，代表未來的發(fā)展方向。

無論在煙火凡塵、里仁為美的揚(yáng)州仁豐里歷史文化街區(qū)，或是在粉墻黛瓦青果巷里的常州老城廂，抑或是古樸秀雅的無錫清名橋畔老字號商鋪……，大運(yùn)河江蘇段正在成為人文經(jīng)濟(jì)學(xué)生動實踐場域。一是文化傳承創(chuàng)新城市空間布局。作為明清漕運(yùn)管理、河道治理中心，淮安規(guī)劃大運(yùn)河百里畫廊，繪就淮上四卷、運(yùn)河八園的時代畫卷；隨著工業(yè)遺產(chǎn)的活化利用，無錫古運(yùn)河兩岸的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生著變化，工業(yè)類博物館、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、研學(xué)實踐基地等散落其間。二是文化賦予城市發(fā)展深厚意蘊(yùn)。江蘇國家歷史文化名城數(shù)量全國第一，大運(yùn)河、長江文化作為高質(zhì)量發(fā)展的動力源泉發(fā)揚(yáng)光大。2024年春節(jié)假期，江蘇共接待游客5548.18萬人次，文旅消費(fèi)額達(dá)171.67億元，位居全國第一。三是文化引領(lǐng)提升城市軟實力。從“口袋富”到“腦袋富”，文化潤澤城市，文明成為城市更新的又一尺度。江蘇擁有114家國家一級圖書館，占比全國第一，居民綜合閱讀率高出全國平均水平8.53個百分點(diǎn)，“全國文明城市”實現(xiàn)全省設(shè)區(qū)市全覆蓋，每4個城鎮(zhèn)居民中就有1名注冊志愿者。

水運(yùn)強(qiáng)省通達(dá)富足

大運(yùn)河因運(yùn)而興，運(yùn)河城市因運(yùn)而盛。如今，江蘇段依舊是京杭運(yùn)河全線條件最好，船舶密度最大、航運(yùn)效益最好的航段，占據(jù)全線通航里程的四分之三，年貨運(yùn)量超5億噸，約占全線貨物運(yùn)輸量的80%，相當(dāng)于2條萊茵河、3個三峽船閘、8條京滬高速公路的貨運(yùn)量。

新水運(yùn)時代，江蘇高標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)建設(shè)大運(yùn)河江蘇段綠色現(xiàn)代航運(yùn)示范區(qū)，努力將大運(yùn)河江蘇段建成國內(nèi)內(nèi)河航運(yùn)標(biāo)桿和世界內(nèi)河航運(yùn)之窗，助推新時代大運(yùn)河文化帶建設(shè)。一是將運(yùn)河航運(yùn)納入交通強(qiáng)國試點(diǎn)和交通運(yùn)輸現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。率先出臺《江蘇省大運(yùn)河現(xiàn)代航運(yùn)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，打造順暢運(yùn)河、生態(tài)運(yùn)河和文化運(yùn)河?！蛾P(guān)于加快打造更具特色的“水運(yùn)江蘇”的意見》聚焦效率更高的現(xiàn)代水運(yùn)體系建設(shè)。重點(diǎn)實施蘇南運(yùn)河“三改二”整治提升，將三級航道擴(kuò)容改造為二級航道標(biāo)準(zhǔn)，可航行船舶將由1000噸級擴(kuò)大到2000噸級。二是推動內(nèi)河航運(yùn)綠色化、智慧化升級。打造“水運(yùn)江蘇·美麗港航”品牌，修復(fù)生態(tài)護(hù)岸4.2萬米，實施綠化提升面積約146萬平方米，完成航道疏浚463萬立方米，京杭運(yùn)河沿線可綠化區(qū)域綠化率達(dá)98%以上，實施綠色船舶發(fā)展專項行動，投入運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱專用船舶，推動“LNG換罐補(bǔ)給模式”集裝箱船首航，推行內(nèi)河船舶污染物“一零兩全四免費(fèi)”新模式。應(yīng)用數(shù)字化、智慧化運(yùn)行促進(jìn)內(nèi)河航運(yùn)降本增效，開發(fā)“便捷過閘”APP，在全國首先上線內(nèi)河船舶手機(jī)導(dǎo)航系統(tǒng)，航行實現(xiàn)可視化服務(wù)。加快推進(jìn)智慧港口建設(shè)智慧航道建設(shè)，全省將建成約1600公里干線航道智能感知設(shè)施，形成航道立體智能感知體系。三是建設(shè)全國內(nèi)河航運(yùn)文化展示典范。深入挖掘港航歷史文化資源，以邵伯船閘為節(jié)點(diǎn)，建設(shè)大運(yùn)河航運(yùn)文化傳播中心，打造淮陰船閘“運(yùn)河越千年”展館、江河交匯口六圩燈塔公園航標(biāo)科普展廳；開展運(yùn)河航運(yùn)文化研學(xué)活動，讓市民和游客在參觀中既能感受運(yùn)河歷史的厚重與悠久，又能感受現(xiàn)代運(yùn)河的價值與魅力。

（作者單位：江蘇省社會科學(xué)院，大運(yùn)河文化帶建設(shè)研究院） 責(zé)任編輯：何樂