破立并舉 先立后破 加快服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出一系列重要指示批示。黨的二十大明確提出構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步明確了建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的路線圖和任務(wù)書。省委、省政府堅(jiān)決對(duì)標(biāo)對(duì)表黨中央決策部署，牢牢把握建設(shè)全國統(tǒng)一大市場核心要義，對(duì)服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場提出具體工作要求，指導(dǎo)全省工作不斷深化，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐提供了堅(jiān)強(qiáng)支撐。

深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場有利于充分發(fā)揮市場的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革。江蘇在基礎(chǔ)設(shè)施、主體活力、營商環(huán)境方面都具備率先服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，更要深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重大意義，堅(jiān)決扛起“走在前、做示范”的責(zé)任使命。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求。發(fā)展高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，必須充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。只有在高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場中，各類資源要素才能夠更高效地配置。政府做好有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入暢通、規(guī)則一致、設(shè)施聯(lián)通和監(jiān)管協(xié)同。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，才能更好凸顯市場規(guī)模效應(yīng)，在更大范圍、更高層次發(fā)揮市場促進(jìn)競爭、深化分工的優(yōu)勢，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制夯實(shí)基礎(chǔ)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐。良性互動(dòng)、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)對(duì)于優(yōu)化資源配置、提高發(fā)展質(zhì)量具有關(guān)鍵作用。暢通國內(nèi)大循環(huán)，必須破除地方保護(hù)和市場分割，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)順暢流動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通，促進(jìn)要素跨境自由有序安全便捷流動(dòng)，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大吸引力，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)。

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要健全與之相適應(yīng)的市場體系和制度環(huán)境。打造高質(zhì)量發(fā)展的市場和制度環(huán)境，就要營造穩(wěn)定公平透明可預(yù)期的營商環(huán)境，提高商品和服務(wù)供給水平，進(jìn)一步降低制度性交易成本，促進(jìn)要素有序流動(dòng)和合理配置。建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，對(duì)穩(wěn)定發(fā)展預(yù)期、降低交易成本、釋放市場活力、促進(jìn)循環(huán)暢通都能發(fā)揮積極作用，進(jìn)而促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，支撐科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，能夠有效穩(wěn)定和擴(kuò)大內(nèi)需，進(jìn)一步鞏固增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。

江蘇服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得積極成效

近年來，江蘇堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線，出臺(tái)政策文件、建立工作機(jī)制、推出務(wù)實(shí)舉措，服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場取得積極成效。

市場規(guī)模效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)保持較快增長，今年上半年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值6.33萬億元，同比增長5.8%。經(jīng)營主體茁壯成長，經(jīng)營主體總數(shù)超1463萬戶，發(fā)展活力競相迸發(fā)。固定資產(chǎn)投資增勢平穩(wěn)，固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%，制造業(yè)投資增長12.6%。“兩新”政策釋放需求潛力，限額以上家用電器和音像器材類商品零售額同比增長11.0%，設(shè)備工器具購置投資同比增長6.7%。新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展新優(yōu)勢加快生成，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)41.3%、50.6%。

市場基礎(chǔ)制度不斷完善。嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，執(zhí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。積極推動(dòng)數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理，出臺(tái)《江蘇省數(shù)據(jù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法（試行）》。強(qiáng)化公平競爭剛性約束，建成全國首個(gè)公平競爭審查在線監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)。積極推進(jìn)誠信江蘇建設(shè)，出臺(tái)《江蘇省社會(huì)信用條例》，徐州市、南通市、鹽城市、泰州市、江陰市、如皋市成功獲批全國第四批社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。市場化法治化國際化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，建立完善全省“1+5+13+N”優(yōu)化營商環(huán)境制度體系，連續(xù)五年位列全國營商環(huán)境最佳口碑省份。

要素市場化配置改革縱深推進(jìn)。深化土地要素配置改革，深入推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)服務(wù)模式。深化戶籍制度改革，南京、蘇州兩市進(jìn)一步優(yōu)化積分落戶政策，其余11個(gè)設(shè)區(qū)市和40個(gè)縣（市）全面推行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。健全多層次資本市場體系，全省境內(nèi)上市公司達(dá)698家，其中，科創(chuàng)板110家、北交所45家，保持全國第一。深化科技體制機(jī)制改革，出臺(tái)打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心行動(dòng)方案。加快發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，制定數(shù)據(jù)攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案，成立江蘇省數(shù)據(jù)集團(tuán)。充分利用廣場、公園、城市第六立面等公共空間，為低空基礎(chǔ)設(shè)施布設(shè)提供便利。實(shí)施海域立體分層設(shè)權(quán)管理，優(yōu)化沿海地區(qū)空間和產(chǎn)業(yè)布局，培育海洋新興產(chǎn)業(yè)。

對(duì)標(biāo)對(duì)表中央部署更好服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場

江蘇將全面對(duì)標(biāo)對(duì)表《決定》部署的重大改革任務(wù)，自覺找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)和著力點(diǎn)，科學(xué)制定改革的任務(wù)書、時(shí)間表、優(yōu)先序，破立并舉、先立后破，把有利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種制度規(guī)則“立起來”，把不利于統(tǒng)一大市場建設(shè)的各種障礙掣肘“破除掉”，為加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場作出江蘇貢獻(xiàn)。

推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一監(jiān)管。發(fā)揮好省服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部門聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，抓緊完善有利于服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的基礎(chǔ)制度，積極服務(wù)推動(dòng)交通運(yùn)輸、商貿(mào)物流、能源市場等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場建設(shè)。對(duì)標(biāo)國際一流評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進(jìn)營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)“兩張清單”改革舉措。完善信用信息修復(fù)工作機(jī)制，落實(shí)高效辦成信用修復(fù)“一件事”工作方案。加快培育一批多式聯(lián)運(yùn)精品線路，拓展“一單制”服務(wù)模式應(yīng)用場景和范圍。提升市場綜合監(jiān)管能力水平，加強(qiáng)市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

完善要素市場制度規(guī)則。推動(dòng)傳統(tǒng)要素優(yōu)化配置，加快新型生產(chǎn)要素確權(quán)應(yīng)用。加快發(fā)展建設(shè)用地二級(jí)市場，健全二級(jí)市場交易平臺(tái)。促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，推動(dòng)《江蘇省人力資源市場條例》盡快出臺(tái)。構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，推動(dòng)江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)母基金加快運(yùn)作，產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金加快組建投放。深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，健全完善全省技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)交易場所建設(shè)發(fā)展，健全公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營機(jī)制，推動(dòng)全省數(shù)據(jù)交易“一套制度、一張牌照、一個(gè)平臺(tái)”，構(gòu)建全省一體化的數(shù)據(jù)要素市場。

規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。健全重大政策措施公平競爭會(huì)同審查工作機(jī)制，從源頭防范妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策出臺(tái)。深化公平競爭審查信息化建設(shè)，探索公平競爭審查在線監(jiān)測評(píng)估系統(tǒng)在政府采購等領(lǐng)域的應(yīng)用。推動(dòng)出臺(tái)《江蘇省反不正當(dāng)競爭條例》，持續(xù)加大反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭市場環(huán)境。

探索實(shí)踐形成江蘇經(jīng)驗(yàn)。加快推動(dòng)長三角區(qū)域市場一體化，在科技創(chuàng)新、商貿(mào)流通、政務(wù)服務(wù)、監(jiān)管執(zhí)法等多領(lǐng)域加強(qiáng)合作，攜手滬浙皖共同開展區(qū)域市場一體化建設(shè)探索實(shí)踐。強(qiáng)化服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作定期調(diào)度，推動(dòng)工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，提煉形成可復(fù)制、可推廣的江蘇經(jīng)驗(yàn)，爭做全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的表率示范。

（作者系江蘇省發(fā)展改革委黨組書記、主任）

責(zé)任編輯：何樂