海外美軍基地的當(dāng)?shù)赜绊?/h1>
2024-09-18 00:00:00李旻姚澤宇
世界知識(shí) 2024年17期
海外駐軍和基地是美國(guó)“控制”盟友的重要手段，也是其全球影響力的有力支撐。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2023年發(fā)布的“基地結(jié)構(gòu)報(bào)告書”，美國(guó)總共運(yùn)營(yíng)1557處軍事基地，其中有372處位于他國(guó)的領(lǐng)土之上，分布于39個(gè)國(guó)家和地區(qū)（不包括關(guān)島、波多黎各、美屬維爾京群島等美國(guó)屬地和自治邦）。其中駐韓美軍和駐日美軍擁有美國(guó)在亞太地區(qū)最大的兩個(gè)基地群，在全球范圍內(nèi)也只有駐德美軍能與之比肩。近日筆者對(duì)以平澤為中心的駐韓美軍基地和以沖繩為中心的駐日美軍基地進(jìn)行了實(shí)地走訪，深感這些基地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組成部分，對(duì)所在地產(chǎn)生著深刻而復(fù)雜的影響。
美韓同盟非對(duì)稱、不平等
美軍駐扎韓國(guó)始于第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后。1953年締結(jié)的《美韓相互防衛(wèi)條約》、1954年締結(jié)的《美韓協(xié)議議事錄》和1966年締結(jié)的《駐韓美軍地位協(xié)定》是美韓同盟和駐韓美軍存在的法律基礎(chǔ)。2006年以后，駐韓美軍的規(guī)?；揪S持在2.85萬人左右。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)為了提高駐韓美軍的機(jī)動(dòng)性、靈活性和與美在東亞其他地區(qū)駐軍的協(xié)同能力，對(duì)駐韓美軍基地進(jìn)行了重大搬遷重組。根據(jù)2004年美韓安全協(xié)商會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，原本主要部署在漢江以北的美軍基地被遷移到漢江以南的烏山—平澤一線。隨著駐韓美軍司令部和韓美聯(lián)合司令部分別在2018年6月和2022年11月從首爾龍山基地遷往平澤的漢弗萊營(yíng)，美軍基地遷移工程基本結(jié)束。完成遷移重組后，駐韓美軍基地從2014年的129處減少到2023年的62處，總面積從242平方公里縮小至122.6平方公里。位于京畿道平澤市的漢弗萊營(yíng)面積達(dá)到14.77平方公里，是目前美軍在境外最大的單體基地。加上占地8.54平方公里的烏山空軍基地和其他軍事設(shè)施，僅平澤一地的美軍基地就達(dá)到25平方公里，約等于3700個(gè)足球場(chǎng)，與該市人口的實(shí)際居住面積（27平方公里）相差無幾。駐扎在平澤的美軍、美軍家屬及美籍工作人員達(dá)到4.6萬人，約占平澤總?cè)丝诘?0%。
除了美國(guó)本身的戰(zhàn)略考慮，韓國(guó)社會(huì)的反美情緒也是促使駐韓美軍基地搬遷的推手之一。在韓國(guó)的進(jìn)步陣營(yíng)和不少民眾看來，大批美國(guó)軍隊(duì)駐扎在首都核心地區(qū)無疑是對(duì)韓國(guó)自主權(quán)的侵害，甚至可以聯(lián)想到“殖民統(tǒng)治”。駐韓美軍司令部從首爾龍山南下約80公里來到京畿道平澤，一定程度上“安撫”了韓國(guó)民眾的情緒。但總的來看，美7cd79565fa5f61d24fc0ab96ed2980b7韓同盟非對(duì)稱、不平等的特點(diǎn)并沒有改變。
駐韓美軍的犯罪問題一直是當(dāng)?shù)厝藫]之不去的陰影。1992年發(fā)生的“尹今伊被殺事件”和2002年6月駐韓美軍裝甲車軋死兩名女中學(xué)生的事件都曾引發(fā)韓國(guó)全國(guó)性抗議。近年來，駐韓美軍雖有所約束，但韓國(guó)法務(wù)年鑒顯示，駐韓美軍在2016至2021年間每年仍犯案至少351起，最高達(dá)到一年541起。由于美軍在韓國(guó)享有治外法權(quán)，這些案件大部分被“寬大處理”。近年來，通過駐韓美軍郵政系統(tǒng)進(jìn)行的販毒活動(dòng)引起相當(dāng)多的關(guān)注。但由于有《駐韓美軍地位協(xié)定》的特權(quán)加持，通過美軍軍事郵局進(jìn)入韓國(guó)的物品即使被懷疑是違禁物品也不能立即開封檢查，且在未經(jīng)美方同意的情況下也無法從遞送路徑中分離出來，因此極易被用于走私毒品。
環(huán)境污染問題也是矛盾焦點(diǎn)之一。駐韓美軍導(dǎo)致的環(huán)境問題主要包括軍機(jī)起飛著陸及射擊訓(xùn)練產(chǎn)生的噪音、油污泄漏導(dǎo)致的土壤及地下水污染、排放污水導(dǎo)致的水體污染、實(shí)彈炮擊導(dǎo)致的重金屬污染等。這些問題廣泛存在于美軍遷出的舊基地里，但美國(guó)根據(jù)《駐韓美軍協(xié)定》第4條拒絕承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的義務(wù)，也拒絕支付任何相關(guān)費(fèi)用。美軍不僅不愿意承擔(dān)舊基地的凈化責(zé)任，還給新遷入或擴(kuò)建的基地也帶來了同樣的環(huán)境問題。韓國(guó)分別在2013年和2018年對(duì)平澤漢弗萊營(yíng)周邊的27個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，又分別在2014年和2019年對(duì)烏山空軍基地周邊的37個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的土壤和地下水污染，而污染源正是美軍基地內(nèi)的輸油管。2018年9月的民調(diào)顯示，在49萬多名平澤市民中，有12%的民眾受到了美軍機(jī)噪音的影響。
駐日美軍享有“治外法權(quán)”
日美同盟是美國(guó)亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟，也是日本安全政策的基石。1960年簽署的《日美安保條約》第6條載明，“為維護(hù)日本乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際和平與安全，允許美軍使用日本的設(shè)施及區(qū)域”，該條約構(gòu)成美軍駐防日本的法律依據(jù)。《日美地位協(xié)定》則賦予駐日美軍“治外法權(quán)”，凸顯日美地位的不對(duì)等性。
目前，美國(guó)在日駐軍約5.5萬人，共有130處軍事設(shè)施。沖繩是駐日美軍基地集中分布的地方，僅占日本總面積0.6%的沖繩承擔(dān)了70.3%的駐日美軍專用設(shè)施，近一半駐日美軍兵力集結(jié)于此。長(zhǎng)期以來，駐日美軍在給日本提供所謂“安全保障”的同時(shí)，也引發(fā)一系列政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，給沖繩當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響。
與前述駐韓美軍相似的是，駐日美軍人員的犯罪案件也是頻頻發(fā)生，而日本政府卻刻意隱瞞。據(jù)沖繩縣警方統(tǒng)計(jì)，自1972年沖繩“回歸”日本至2023年，駐沖繩美軍人員刑事犯罪案件累計(jì)達(dá)6235起，其中兇殺、強(qiáng)奸、縱火等惡性犯罪占十分之一左右。從2023年底到2024年5月，接連發(fā)生五起美軍性侵沖繩女性案件，而日本政府卻以“保護(hù)受害者隱私”為由未對(duì)外公布信息，也未通報(bào)沖繩縣政府，引發(fā)當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈民憤。琉球大學(xué)學(xué)者山本章子認(rèn)為，近來日本政府對(duì)美軍性侵案件隱瞞不報(bào)，封鎖相關(guān)信息傳播途徑，是為了避免自民黨在2024年6月的沖繩縣議會(huì)選舉中失利。
再有就是噪音和有害物質(zhì)排放等環(huán)境問題，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ睢?022年底起，美軍撤回部署在沖繩嘉手納基地的老舊戰(zhàn)機(jī)，更新部署新型戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致軍機(jī)頻繁起降，噪音激增，周邊居民難堪其擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度該基地飛機(jī)起降次數(shù)約5.1萬次，創(chuàng)下過去五年新高。美軍機(jī)排放的大量尾氣污染空氣，導(dǎo)致惡臭彌漫，附近居民有時(shí)甚至無法開窗。沖繩普天間等美軍基地周邊水體時(shí)常被檢出致癌性氟化物超標(biāo)，沖繩縣政府要求進(jìn)入美軍基地調(diào)查，卻遭美軍拒絕。此外，美方已向日本歸還的基地土地中殘留了二噁英、重金屬類等多種有害物質(zhì)，但根據(jù)《日美地位協(xié)定》第4條，美軍返還基地時(shí)不負(fù)有將基地恢復(fù)原狀或提供補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
圍繞美軍基地問題的認(rèn)知差異
筆者在實(shí)地走訪和結(jié)合資料的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然美軍基地存在種種問題，但韓日國(guó)內(nèi)對(duì)基地問題的看法并不統(tǒng)一，尤其是主流輿論與基地所在地民意之間存在較大差異。以韓國(guó)為例，近年來朝韓關(guān)系不斷惡化，韓國(guó)社會(huì)深陷“安保焦慮”，不少民眾認(rèn)可美軍在韓駐扎的必要性。韓國(guó)統(tǒng)一研究院2023年4月至5月實(shí)施的民調(diào)顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為韓國(guó)“十分需要”（31.8%）和“一定程度上需要”（58.2%）駐韓美軍。但平澤等基地所在地民眾對(duì)駐韓美軍的看法卻非常負(fù)面。按照平澤當(dāng)?shù)氐姆磻?zhàn)民權(quán)團(tuán)體“平澤和平中心”負(fù)責(zé)人的說法，大多數(shù)韓國(guó)人并沒有和美軍朝夕相處，也不需要承擔(dān)美軍基地帶來的各種危害，自然也就難以理解基地附近（平澤）民眾做出的犧牲。
類似的問題也存在于日本，沖繩不僅承擔(dān)了沉重的基地負(fù)擔(dān)，還受到日本本土的結(jié)構(gòu)性壓迫。從地緣政治的視角看，美日高度重視沖繩地處“第一島鏈”、緊鄰臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，一心要把沖繩打造成保衛(wèi)日本的最前線和美國(guó)在“印太”地區(qū)維持軍事優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要地。從“美主日從”和“本土優(yōu)先—沖繩劣后”兩組非對(duì)稱權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，日本將對(duì)美從屬的壓力傳導(dǎo)至沖繩，以便將日美安保體制對(duì)本土的負(fù)面影響降到最小。沖繩與本土圍繞美軍基地的態(tài)度嚴(yán)重分裂，多數(shù)沖繩人擔(dān)心美軍基地過密分布加大了沖繩被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，批判本土以犧牲沖繩為代價(jià)享受“安全”，而本土的主流輿論則認(rèn)為“沖繩緊鄰中國(guó)，理應(yīng)將美軍基地集中于此”“沖繩過于強(qiáng)調(diào)基地問題，是受害者意識(shí)過?！薄?/p>
2024年8月12日，韓國(guó)聯(lián)合參謀本部和韓美聯(lián)合司令部舉行聯(lián)合記者會(huì)，宣布將于8月19日至29日舉行“乙支自由護(hù)盾”大規(guī)模聯(lián)合演習(xí)。圖為8月12日阿帕奇直升機(jī)準(zhǔn)備從位于韓國(guó)平澤的美軍漢弗萊營(yíng)起飛。
另外，即使在美軍基地所在地，受害者群體和受益者群體對(duì)于基地的影響也有不同的聲音。在平澤，在受益者群體看來，美軍基地帶來了諸多政+q0PUJLFB14N2RccePMi0HR66nHcxv9BwVSbl/JFHt4=策優(yōu)惠和三星半導(dǎo)體等知名企業(yè)的入駐，給當(dāng)?shù)貛砹瞬簧偃丝诤徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量。2010至2020年間，平澤人口年均增長(zhǎng)2.7%，這在深陷少子化的韓國(guó)幾乎是難以想象的數(shù)據(jù)。
在沖繩內(nèi)部，針對(duì)美軍基地問題也存在反對(duì)派與容忍派。容忍派接納美軍基地的原因有三：一是看重美軍基地給沖繩帶來的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，二是可以從日本政府獲得更多撥款，三是認(rèn)為駐沖繩美軍正在日益注重“優(yōu)化自身形象”，加強(qiáng)“民心工程”，如在沖繩開展各類公益活動(dòng)。然而，這些在反對(duì)派看來是站不住腳的。首先，美軍基地占據(jù)沖繩本島面積的15%，且坐落在最好地段，妨害了沖繩城市功能、交通體系的發(fā)展和土地利用。其次，噪音、房屋限高和飛行安全等問題導(dǎo)致外來企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的意愿較低。另外，1972年沖繩“回歸”后日本政府實(shí)施“沖繩振興計(jì)劃”，表面上是為縮小沖繩與本土的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)則是以財(cái)政補(bǔ)貼來抑制沖繩的反基地運(yùn)動(dòng)，或通過減少補(bǔ)貼來向沖繩施壓。正如琉球大學(xué)名譽(yù)教授大城常夫所言，“沖繩振興計(jì)劃并非促進(jìn)沖繩構(gòu)建自立型經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)安排，而是日美安保體制的維穩(wěn)裝置”。目前，日本47個(gè)都道府縣中，沖繩的失業(yè)率、非正規(guī)雇傭率最高，人均收入僅為日本全國(guó)平均水平的70%。
如上所述，僅在韓國(guó)和日本國(guó)內(nèi)，對(duì)美軍基地問題就有不同的認(rèn)識(shí)與訴求，更何況還有美韓、美日之間國(guó)家層面的分歧矛盾。因此，圍繞駐韓、駐日美軍基地問題的多方多層次博弈還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。
（作者均為中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員）
海外駐軍和基地是美國(guó)“控制”盟友的重要手段，也是其全球影響力的有力支撐。根據(jù)美國(guó)國(guó)防部2023年發(fā)布的“基地結(jié)構(gòu)報(bào)告書”，美國(guó)總共運(yùn)營(yíng)1557處軍事基地，其中有372處位于他國(guó)的領(lǐng)土之上，分布于39個(gè)國(guó)家和地區(qū)（不包括關(guān)島、波多黎各、美屬維爾京群島等美國(guó)屬地和自治邦）。其中駐韓美軍和駐日美軍擁有美國(guó)在亞太地區(qū)最大的兩個(gè)基地群，在全球范圍內(nèi)也只有駐德美軍能與之比肩。近日筆者對(duì)以平澤為中心的駐韓美軍基地和以沖繩為中心的駐日美軍基地進(jìn)行了實(shí)地走訪，深感這些基地已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)生活的重要組成部分，對(duì)所在地產(chǎn)生著深刻而復(fù)雜的影響。
美韓同盟非對(duì)稱、不平等
美軍駐扎韓國(guó)始于第二次世界大戰(zhàn)日本戰(zhàn)敗投降后。1953年締結(jié)的《美韓相互防衛(wèi)條約》、1954年締結(jié)的《美韓協(xié)議議事錄》和1966年締結(jié)的《駐韓美軍地位協(xié)定》是美韓同盟和駐韓美軍存在的法律基礎(chǔ)。2006年以后，駐韓美軍的規(guī)?；揪S持在2.85萬人左右。
進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)為了提高駐韓美軍的機(jī)動(dòng)性、靈活性和與美在東亞其他地區(qū)駐軍的協(xié)同能力，對(duì)駐韓美軍基地進(jìn)行了重大搬遷重組。根據(jù)2004年美韓安全協(xié)商會(huì)議達(dá)成的協(xié)議，原本主要部署在漢江以北的美軍基地被遷移到漢江以南的烏山—平澤一線。隨著駐韓美軍司令部和韓美聯(lián)合司令部分別在2018年6月和2022年11月從首爾龍山基地遷往平澤的漢弗萊營(yíng)，美軍基地遷移工程基本結(jié)束。完成遷移重組后，駐韓美軍基地從2014年的129處減少到2023年的62處，總面積從242平方公里縮小至122.6平方公里。位于京畿道平澤市的漢弗萊營(yíng)面積達(dá)到14.77平方公里，是目前美軍在境外最大的單體基地。加上占地8.54平方公里的烏山空軍基地和其他軍事設(shè)施，僅平澤一地的美軍基地就達(dá)到25平方公里，約等于3700個(gè)足球場(chǎng)，與該市人口的實(shí)際居住面積（27平方公里）相差無幾。駐扎在平澤的美軍、美軍家屬及美籍工作人員達(dá)到4.6萬人，約占平澤總?cè)丝诘?0%。
除了美國(guó)本身的戰(zhàn)略考慮，韓國(guó)社會(huì)的反美情緒也是促使駐韓美軍基地搬遷的推手之一。在韓國(guó)的進(jìn)步陣營(yíng)和不少民眾看來，大批美國(guó)軍隊(duì)駐扎在首都核心地區(qū)無疑是對(duì)韓國(guó)自主權(quán)的侵害，甚至可以聯(lián)想到“殖民統(tǒng)治”。駐韓美軍司令部從首爾龍山南下約80公里來到京畿道平澤，一定程度上“安撫”了韓國(guó)民眾的情緒。但總的來看，美7cd79565fa5f61d24fc0ab96ed2980b7韓同盟非對(duì)稱、不平等的特點(diǎn)并沒有改變。
駐韓美軍的犯罪問題一直是當(dāng)?shù)厝藫]之不去的陰影。1992年發(fā)生的“尹今伊被殺事件”和2002年6月駐韓美軍裝甲車軋死兩名女中學(xué)生的事件都曾引發(fā)韓國(guó)全國(guó)性抗議。近年來，駐韓美軍雖有所約束，但韓國(guó)法務(wù)年鑒顯示，駐韓美軍在2016至2021年間每年仍犯案至少351起，最高達(dá)到一年541起。由于美軍在韓國(guó)享有治外法權(quán)，這些案件大部分被“寬大處理”。近年來，通過駐韓美軍郵政系統(tǒng)進(jìn)行的販毒活動(dòng)引起相當(dāng)多的關(guān)注。但由于有《駐韓美軍地位協(xié)定》的特權(quán)加持，通過美軍軍事郵局進(jìn)入韓國(guó)的物品即使被懷疑是違禁物品也不能立即開封檢查，且在未經(jīng)美方同意的情況下也無法從遞送路徑中分離出來，因此極易被用于走私毒品。
環(huán)境污染問題也是矛盾焦點(diǎn)之一。駐韓美軍導(dǎo)致的環(huán)境問題主要包括軍機(jī)起飛著陸及射擊訓(xùn)練產(chǎn)生的噪音、油污泄漏導(dǎo)致的土壤及地下水污染、排放污水導(dǎo)致的水體污染、實(shí)彈炮擊導(dǎo)致的重金屬污染等。這些問題廣泛存在于美軍遷出的舊基地里，但美國(guó)根據(jù)《駐韓美軍協(xié)定》第4條拒絕承擔(dān)“恢復(fù)原狀”的義務(wù)，也拒絕支付任何相關(guān)費(fèi)用。美軍不僅不愿意承擔(dān)舊基地的凈化責(zé)任，還給新遷入或擴(kuò)建的基地也帶來了同樣的環(huán)境問題。韓國(guó)分別在2013年和2018年對(duì)平澤漢弗萊營(yíng)周邊的27個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，又分別在2014年和2019年對(duì)烏山空軍基地周邊的37個(gè)地點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果發(fā)現(xiàn)了嚴(yán)重的土壤和地下水污染，而污染源正是美軍基地內(nèi)的輸油管。2018年9月的民調(diào)顯示，在49萬多名平澤市民中，有12%的民眾受到了美軍機(jī)噪音的影響。
駐日美軍享有“治外法權(quán)”
日美同盟是美國(guó)亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟，也是日本安全政策的基石。1960年簽署的《日美安保條約》第6條載明，“為維護(hù)日本乃至遠(yuǎn)東地區(qū)的國(guó)際和平與安全，允許美軍使用日本的設(shè)施及區(qū)域”，該條約構(gòu)成美軍駐防日本的法律依據(jù)。《日美地位協(xié)定》則賦予駐日美軍“治外法權(quán)”，凸顯日美地位的不對(duì)等性。
目前，美國(guó)在日駐軍約5.5萬人，共有130處軍事設(shè)施。沖繩是駐日美軍基地集中分布的地方，僅占日本總面積0.6%的沖繩承擔(dān)了70.3%的駐日美軍專用設(shè)施，近一半駐日美軍兵力集結(jié)于此。長(zhǎng)期以來，駐日美軍在給日本提供所謂“安全保障”的同時(shí)，也引發(fā)一系列政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題，給沖繩當(dāng)?shù)卦斐韶?fù)面影響。
與前述駐韓美軍相似的是，駐日美軍人員的犯罪案件也是頻頻發(fā)生，而日本政府卻刻意隱瞞。據(jù)沖繩縣警方統(tǒng)計(jì)，自1972年沖繩“回歸”日本至2023年，駐沖繩美軍人員刑事犯罪案件累計(jì)達(dá)6235起，其中兇殺、強(qiáng)奸、縱火等惡性犯罪占十分之一左右。從2023年底到2024年5月，接連發(fā)生五起美軍性侵沖繩女性案件，而日本政府卻以“保護(hù)受害者隱私”為由未對(duì)外公布信息，也未通報(bào)沖繩縣政府，引發(fā)當(dāng)?shù)貜?qiáng)烈民憤。琉球大學(xué)學(xué)者山本章子認(rèn)為，近來日本政府對(duì)美軍性侵案件隱瞞不報(bào)，封鎖相關(guān)信息傳播途徑，是為了避免自民黨在2024年6月的沖繩縣議會(huì)選舉中失利。
再有就是噪音和有害物質(zhì)排放等環(huán)境問題，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)孛癖姷恼Ｉ睢?022年底起，美軍撤回部署在沖繩嘉手納基地的老舊戰(zhàn)機(jī)，更新部署新型戰(zhàn)機(jī)，導(dǎo)致軍機(jī)頻繁起降，噪音激增，周邊居民難堪其擾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年度該基地飛機(jī)起降次數(shù)約5.1萬次，創(chuàng)下過去五年新高。美軍機(jī)排放的大量尾氣污染空氣，導(dǎo)致惡臭彌漫，附近居民有時(shí)甚至無法開窗。沖繩普天間等美軍基地周邊水體時(shí)常被檢出致癌性氟化物超標(biāo)，沖繩縣政府要求進(jìn)入美軍基地調(diào)查，卻遭美軍拒絕。此外，美方已向日本歸還的基地土地中殘留了二噁英、重金屬類等多種有害物質(zhì)，但根據(jù)《日美地位協(xié)定》第4條，美軍返還基地時(shí)不負(fù)有將基地恢復(fù)原狀或提供補(bǔ)償?shù)牧x務(wù)。
圍繞美軍基地問題的認(rèn)知差異
筆者在實(shí)地走訪和結(jié)合資料的研究中發(fā)現(xiàn)，雖然美軍基地存在種種問題，但韓日國(guó)內(nèi)對(duì)基地問題的看法并不統(tǒng)一，尤其是主流輿論與基地所在地民意之間存在較大差異。以韓國(guó)為例，近年來朝韓關(guān)系不斷惡化，韓國(guó)社會(huì)深陷“安保焦慮”，不少民眾認(rèn)可美軍在韓駐扎的必要性。韓國(guó)統(tǒng)一研究院2023年4月至5月實(shí)施的民調(diào)顯示，大多數(shù)受訪者認(rèn)為韓國(guó)“十分需要”（31.8%）和“一定程度上需要”（58.2%）駐韓美軍。但平澤等基地所在地民眾對(duì)駐韓美軍的看法卻非常負(fù)面。按照平澤當(dāng)?shù)氐姆磻?zhàn)民權(quán)團(tuán)體“平澤和平中心”負(fù)責(zé)人的說法，大多數(shù)韓國(guó)人并沒有和美軍朝夕相處，也不需要承擔(dān)美軍基地帶來的各種危害，自然也就難以理解基地附近（平澤）民眾做出的犧牲。
類似的問題也存在于日本，沖繩不僅承擔(dān)了沉重的基地負(fù)擔(dān)，還受到日本本土的結(jié)構(gòu)性壓迫。從地緣政治的視角看，美日高度重視沖繩地處“第一島鏈”、緊鄰臺(tái)灣的地緣戰(zhàn)略價(jià)值，一心要把沖繩打造成保衛(wèi)日本的最前線和美國(guó)在“印太”地區(qū)維持軍事優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略要地。從“美主日從”和“本土優(yōu)先—沖繩劣后”兩組非對(duì)稱權(quán)力結(jié)構(gòu)來看，日本將對(duì)美從屬的壓力傳導(dǎo)至沖繩，以便將日美安保體制對(duì)本土的負(fù)面影響降到最小。沖繩與本土圍繞美軍基地的態(tài)度嚴(yán)重分裂，多數(shù)沖繩人擔(dān)心美軍基地過密分布加大了沖繩被卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，批判本土以犧牲沖繩為代價(jià)享受“安全”，而本土的主流輿論則認(rèn)為“沖繩緊鄰中國(guó)，理應(yīng)將美軍基地集中于此”“沖繩過于強(qiáng)調(diào)基地問題，是受害者意識(shí)過?！薄?/p>
另外，即使在美軍基地所在地，受害者群體和受益者群體對(duì)于基地的影響也有不同的聲音。在平澤，在受益者群體看來，美軍基地帶來了諸多政+q0PUJLFB14N2RccePMi0HR66nHcxv9BwVSbl/JFHt4=策優(yōu)惠和三星半導(dǎo)體等知名企業(yè)的入駐，給當(dāng)?shù)貛砹瞬簧偃丝诤徒?jīng)濟(jì)活動(dòng)的增量。2010至2020年間，平澤人口年均增長(zhǎng)2.7%，這在深陷少子化的韓國(guó)幾乎是難以想象的數(shù)據(jù)。
在沖繩內(nèi)部，針對(duì)美軍基地問題也存在反對(duì)派與容忍派。容忍派接納美軍基地的原因有三：一是看重美軍基地給沖繩帶來的就業(yè)崗位和經(jīng)濟(jì)效益，二是可以從日本政府獲得更多撥款，三是認(rèn)為駐沖繩美軍正在日益注重“優(yōu)化自身形象”，加強(qiáng)“民心工程”，如在沖繩開展各類公益活動(dòng)。然而，這些在反對(duì)派看來是站不住腳的。首先，美軍基地占據(jù)沖繩本島面積的15%，且坐落在最好地段，妨害了沖繩城市功能、交通體系的發(fā)展和土地利用。其次，噪音、房屋限高和飛行安全等問題導(dǎo)致外來企業(yè)赴當(dāng)?shù)赝顿Y建廠的意愿較低。另外，1972年沖繩“回歸”后日本政府實(shí)施“沖繩振興計(jì)劃”，表面上是為縮小沖繩與本土的經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)則是以財(cái)政補(bǔ)貼來抑制沖繩的反基地運(yùn)動(dòng)，或通過減少補(bǔ)貼來向沖繩施壓。正如琉球大學(xué)名譽(yù)教授大城常夫所言，“沖繩振興計(jì)劃并非促進(jìn)沖繩構(gòu)建自立型經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)安排，而是日美安保體制的維穩(wěn)裝置”。目前，日本47個(gè)都道府縣中，沖繩的失業(yè)率、非正規(guī)雇傭率最高，人均收入僅為日本全國(guó)平均水平的70%。
如上所述，僅在韓國(guó)和日本國(guó)內(nèi)，對(duì)美軍基地問題就有不同的認(rèn)識(shí)與訴求，更何況還有美韓、美日之間國(guó)家層面的分歧矛盾。因此，圍繞駐韓、駐日美軍基地問題的多方多層次博弈還將長(zhǎng)期持續(xù)下去。
（作者均為中國(guó)國(guó)際問題研究院亞太研究所助理研究員）
