愛沙尼亞：鮮為人知的“數(shù)字國度”

近日，愛沙尼亞總理卡拉斯被提名為歐盟外交與安全政策高級(jí)代表，這個(gè)波羅的海國家再次引發(fā)外界關(guān)注。事實(shí)上，這個(gè)國家還有另外一個(gè)重要標(biāo)簽——數(shù)字技術(shù)的先行者。風(fēng)靡全球的Skype正是在這里誕生；該國網(wǎng)約車公司Bolt眼下正在歐亞非地區(qū)市場開疆?dāng)U土，并占據(jù)了一定市場份額；愛政府已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)“無紙化”的電子政務(wù)運(yùn)作；西方創(chuàng)客圈子里還流行著“愛沙尼亞幫”這一群體，從另一個(gè)角度詮釋了該國活躍且高質(zhì)量、可持續(xù)的高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

復(fù)雜的轉(zhuǎn)型歷程

揭示愛沙尼亞從一個(gè)不起眼的小國一躍成為全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)的先鋒，就不得不了解其30多年復(fù)雜的轉(zhuǎn)型歷程。

自1991年恢復(fù)獨(dú)立以來，愛沙尼亞走上了涉及政治體制、經(jīng)濟(jì)改革、對(duì)外戰(zhàn)略、民族問題等多個(gè)維度的轉(zhuǎn)型之路。其中，愛政治體制轉(zhuǎn)型過程相對(duì)平穩(wěn)。1992年6月，愛沙尼亞頒布憲法，全面廢除蘇聯(lián)體制，重回二戰(zhàn)前的政體，采用典型的議會(huì)民主制。由于長期缺乏多黨制政治實(shí)踐，恢復(fù)獨(dú)立后新組建的政治派別合縱連橫，主要圍繞核心政治人物開展政治活動(dòng)，因此上世紀(jì)90年代愛政壇經(jīng)歷了一段時(shí)間的爭鳴，但各個(gè)主流黨派具有相當(dāng)?shù)恼喂沧R(shí)，均追求愛沙尼亞民族獨(dú)立，支持融入歐洲。進(jìn)入新世紀(jì)，愛政壇趨于明朗，意識(shí)形態(tài)中間偏右的改革黨和中間偏左的中間黨交替成為第一、第二大黨，輔以左翼的社會(huì)民主黨和右翼的祖國黨，形成相對(duì)穩(wěn)定的兩強(qiáng)兩弱政黨格局。這種中間派占據(jù)主流的政治格局，易于達(dá)成分權(quán)制衡與政府效能之間的平衡，有效遏制黨爭的激烈程度，避免國家陷入政治內(nèi)耗，利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)層面的轉(zhuǎn)型。

愛沙尼亞同蘇聯(lián)經(jīng)濟(jì)體系“硬脫鉤”后，國民經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，陷入惡性通貨膨脹。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢，恢復(fù)獨(dú)立后選出的首屆政府決定實(shí)施激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革，接納新自由主義的“華盛頓共識(shí)”，采用薩克斯提出的“休克療法”，全面迅速地從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)切換到自由市場經(jīng)濟(jì)，希望快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定化、自由化和私有化?！靶菘睡煼ā贝鷥r(jià)沉重，在經(jīng)濟(jì)最困難的1994年，愛國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）跌落至1989年水平的約60%。在短暫的陣痛之后，該國經(jīng)濟(jì)從1995年開始觸底反彈恢復(fù)增長，通貨膨脹回落到正常水平，這得益于持續(xù)吸引大量外國投資、成功進(jìn)行貨幣改革、簡化稅制等舉措的實(shí)施，在新世紀(jì)初至金融危機(jī)前保持了年均8%的高速增長，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的歐洲國家之一，被譽(yù)為“波羅的海之虎”。國際金融危機(jī)爆發(fā)后，愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，2009年經(jīng)濟(jì)增速為-14.6%。除金融危機(jī)這一外部因素外，過度依賴外資令愛沙尼亞經(jīng)濟(jì)從高增長一下迭入深谷。2010年，隨著世界經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和國外需求的增長，其經(jīng)濟(jì)止跌回升，全年GDP同比增長3.1%。作為轉(zhuǎn)型初期市場化改革程度較高的國家，愛沙尼亞人均GDP占?xì)W盟人均GDP的比例從2007年的70%上升至2021年的86%，雖然尚未趕上歐盟平均水平，且社會(huì)不平等問題仍較為突出，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在中東歐國家中名列前茅。

在外交方面，愛沙尼亞重獲獨(dú)立后積極融入歐洲一體化進(jìn)程。2004年，該國正式成為歐盟成員國，此后，利用歐盟撥款加速實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。愛沙尼亞于2007年加入申根協(xié)定，2011年加入歐元區(qū)，強(qiáng)化了與其他歐盟國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系與人員往來。

前瞻性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和服務(wù)

對(duì)于人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量較小的國家而言，選取特定產(chǎn)業(yè)進(jìn)行政策扶持一直是行之有效的戰(zhàn)略。一方面，個(gè)別發(fā)展良好的產(chǎn)業(yè)足以盤活小國的國民經(jīng)濟(jì)，解決大量就業(yè)，吸引國內(nèi)外投資；另一方面，特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成果可以形成品牌效應(yīng)，成為國家名片，提升在國際舞臺(tái)的知名度，收獲更多經(jīng)濟(jì)以及經(jīng)濟(jì)以外的利益。獨(dú)立初期，愛沙尼亞就將數(shù)字產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。

該國主要采取了以下策略：其一，重6244a58faeb3cb78b18f5f15453a6edf6aac6e464bd1d0fac465954da60808be視頂層設(shè)計(jì)。1994年，愛擬定《愛沙尼亞信息政策原則》初稿，四年后議會(huì)批準(zhǔn)《IT發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，將GDP的1%指定為穩(wěn)定的國家IT資金。1996年，該國啟動(dòng)“虎躍計(jì)劃”，旨在促進(jìn)民眾使用高流量的互聯(lián)網(wǎng)，并將計(jì)算機(jī)技能作為學(xué)校教育的優(yōu)先事項(xiàng)。其二，積極利用數(shù)字技術(shù)推動(dòng)公共服務(wù)。1996～2010年，電子內(nèi)閣、電子稅務(wù)委員會(huì)、身份證和數(shù)字簽名、電子選舉、電子健康和電子居住等系統(tǒng)相繼開發(fā)運(yùn)用。值得一提的是，2000年，愛實(shí)現(xiàn)了電子內(nèi)閣會(huì)議的運(yùn)用，這使得愛政府內(nèi)閣會(huì)議的平均時(shí)長從4～5小時(shí)縮短到30分鐘。2005年，愛成為世界上第一個(gè)采用在線投票的國家，以便公民最大程度地參與地方選舉和大選。愛沙尼亞政府還大力開發(fā)建設(shè)數(shù)字化公共服務(wù)平臺(tái)e-Estonia，本國居民可以在系列網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上查詢個(gè)人及公共信息，使用民政、衛(wèi)生、稅務(wù)、投票等各項(xiàng)公共服務(wù)，還可以使用加密電子簽名簽署文件。外國人同樣可以申請(qǐng)成為愛電子居民，享受在歐盟國家注冊(cè)企業(yè)和開展商業(yè)活動(dòng)等便捷服務(wù)。其三，注重培養(yǎng)信息技術(shù)人才，培育信息技術(shù)初創(chuàng)企業(yè)，以較小的國家體量哺育出不少創(chuàng)新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品。著名的即時(shí)通訊軟件Skype就誕生于愛首都塔林，其早期技術(shù)人員主要來自愛本土。近年崛起的綜合型應(yīng)用程序Bolt同樣由愛沙尼亞開發(fā)運(yùn)營，提供交通出行和外賣送餐等服務(wù)，業(yè)務(wù)范圍涵蓋歐亞非45國，成為優(yōu)步（Uber）的有力競爭者。其四，基于產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢與對(duì)俄羅斯關(guān)系，愛沙尼亞還特別重視網(wǎng)絡(luò)安全問題，在歐盟及聯(lián)合國等國際場合常常將網(wǎng)絡(luò)安全作為外交焦點(diǎn)議題，提升其數(shù)字產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者的形象。

愛沙尼亞在2022年歐盟發(fā)布的數(shù)字經(jīng)濟(jì)與社會(huì)指數(shù)中排名歐盟第九、中東歐國家第一，而在數(shù)字公共服務(wù)分項(xiàng)中居全歐盟之首，凸顯其在數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中的領(lǐng)先地位。

自獨(dú)立后，愛沙尼亞在經(jīng)濟(jì)方面取得了長足發(fā)展，尤其是其數(shù)字政策取得顯著發(fā)展成果。但與此同時(shí)，愛沙尼亞當(dāng)下也面臨著較嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，比如近年來右翼民粹主義政黨的崛起沖擊其國內(nèi)政黨格局，2022年全面制裁俄羅斯引發(fā)其經(jīng)濟(jì)衰退，此外其國內(nèi)還存在懸而未決的俄語少數(shù)族群問題等，這些都會(huì)給愛沙尼亞保持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展增添不確定性。

（作者為北京外國語大學(xué)歐洲語言文化學(xué)院助教）