國(guó)際博弈中的條約法律之爭(zhēng)

國(guó)際法和多邊規(guī)則談判在我國(guó)外交工作中扮演著重要角色。在我國(guó)外交條約法律工作戰(zhàn)線(xiàn)上，活躍著一批用法律和規(guī)則手段堅(jiān)定捍衛(wèi)國(guó)家核心利益和國(guó)際形象的外交人員，外交部條約法律司原司長(zhǎng)孫林就是其中的一位。

6月27日，本刊記者對(duì)孫林司長(zhǎng)進(jìn)行了專(zhuān)訪。他從參與《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》談判的工作經(jīng)歷談起，向我們展現(xiàn)了做好外交條法工作的重要性。

在談判中為一個(gè)詞據(jù)理力爭(zhēng)

1992年5月9日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)具有里程碑意義的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。公約奠定了全球氣候治理的法律基礎(chǔ)。1991年至1992年，孫林被委任為中國(guó)政府代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)和主要談判代表，參加公約談判。據(jù)孫林介紹，公約談判的主要任務(wù)是要確立全球應(yīng)對(duì)氣候變化的法律框架，我國(guó)決定談判由外交部牽頭，由外交部主管法律部門(mén)同志主談，并由各有關(guān)部委派得力骨干參團(tuán)共同負(fù)責(zé)。

據(jù)孫林回憶，當(dāng)時(shí)外交部條約法律司環(huán)境處同志在公約談判前已參加過(guò)不少有關(guān)會(huì)議和活動(dòng)，對(duì)此有較好較全面的認(rèn)識(shí)。他們?cè)跀M定上報(bào)的談判方案中，準(zhǔn)備了一份完整的公約草案，且在草案中專(zhuān)門(mén)列出“一般原則”單獨(dú)條款。當(dāng)時(shí)國(guó)際社會(huì)逐漸形成共識(shí)的一些重要概念都被列入該條款中，如“共同但有區(qū)別的責(zé)任”“環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”“人均排放”等。

他說(shuō)，在公約草案第三條“原則”（一般原則）條款的談判過(guò)程中，開(kāi)始有的代表反對(duì)制訂單獨(dú)的原則條款，強(qiáng)調(diào)國(guó)際上少有先例，并借用一些技術(shù)性理由說(shuō)這些原則難以作為法律規(guī)則實(shí)施等，后經(jīng)反復(fù)磋商各方達(dá)成一致，同意保留第三條“原則”條款。

孫林還談及談判中有關(guān)“發(fā)達(dá)國(guó)家責(zé)任”的提法。他說(shuō)，我們的草案和此前聯(lián)合國(guó)大會(huì)相關(guān)決議都直接指出，歷史上大部分排放來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家要負(fù)“主要責(zé)任”。經(jīng)磋商，各方一致同意用“率先”代替“主要責(zé)任”，即“發(fā)達(dá)國(guó)家締約方應(yīng)當(dāng)率先對(duì)付氣候變化及其不利影響”。這樣修改不僅在事實(shí)上并不減損發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)負(fù)的責(zé)任，同時(shí)也表明了各方合作共贏共同應(yīng)對(duì)氣候變化的政治意愿，還排除了某些對(duì)國(guó)家責(zé)任可能直接引出法律賠償義務(wù)的顧慮。孫林說(shuō)，這些都說(shuō)明，我們?cè)谡勁兄胁粌H努力維護(hù)包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家合法權(quán)益，也十分注意全面地正確地貫徹落實(shí)公平、“共同但有區(qū)別的責(zé)任”等原則，實(shí)事求是地努力探求各方都能接受的法律方案和條文。

據(jù)孫林回憶，公約政府間談判委員會(huì)1991年至1992年共舉行了五屆六次會(huì)議，公約文本中絕大部分爭(zhēng)議和關(guān)鍵條款都是在1992年4月30日至5月8日在紐約舉行的最后一次會(huì)上達(dá)成一致的。因?yàn)檎勁凶詈笙奁谂R近，且談判文件中還留下許多方括號(hào)（即有爭(zhēng)議的地方），為了提高工作效率，談判委員會(huì)決定，談判先在較小范圍進(jìn)行，就全部爭(zhēng)議條款達(dá)成一致后，再提交談判委員會(huì)全體會(huì)議審議通過(guò)。當(dāng)時(shí)的情況是：大約有三十幾個(gè)對(duì)氣候變化影響較大的國(guó)家參加小范圍會(huì)議，每團(tuán)只準(zhǔn)一人參加，不帶助手不帶翻譯，僅用英文作為工作語(yǔ)言。小會(huì)談判開(kāi)始時(shí)，有個(gè)阿拉伯國(guó)家代表團(tuán)有兩位大使在座，當(dāng)時(shí)就被請(qǐng)出了一位；美國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)在談判過(guò)程中每拿到一個(gè)磋商案文，就到會(huì)議室外去找在那里待命的法律顧問(wèn)商討。代表們努力加緊談判，幾乎每天下午晚上都開(kāi)會(huì)，常常開(kāi)到深夜。

孫林講到，中國(guó)在談判中力爭(zhēng)把“原則”條款的文字和精神全面貫穿體現(xiàn)于整個(gè)公約文本中。如公約關(guān)鍵性條款第四條“承諾”中，根據(jù)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，應(yīng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家締約方和發(fā)展中國(guó)家締約方做不同的規(guī)定，對(duì)發(fā)展中國(guó)家不規(guī)定強(qiáng)制性義務(wù)，但是磋商案文還是要求發(fā)展中國(guó)家締約方承擔(dān)一定義務(wù)?！拔覀兌啻螤?zhēng)取修改，都未成功。直到5月6日晚間一次會(huì)上，我利用會(huì)議繼續(xù)討論有關(guān)承諾的一個(gè)有利時(shí)機(jī)發(fā)言，再次力爭(zhēng)，指出這樣規(guī)定不符合‘共同但有區(qū)別的責(zé)任’原則精神，并抓住當(dāng)時(shí)即時(shí)印發(fā)的磋商稿中一個(gè)法律漏洞從技術(shù)細(xì)節(jié)上做了有力分析說(shuō)明。我發(fā)言后，荷蘭代表表示同意改掉‘控制’（control），問(wèn)我用什么詞代替。我說(shuō)可以用一個(gè)真正的中性詞，也是在公約草案中多處使用的‘應(yīng)對(duì)’（addressing）。大家都同意，這樣就把這款文字最終在公約文本中確定下來(lái)了。”

關(guān)于這段細(xì)節(jié)，孫林說(shuō)：“一些西方國(guó)家在草案條款有關(guān)發(fā)展中國(guó)家履行何種措施上做文章，也就是給發(fā)展中國(guó)家締約方加上了某種程度的‘控制排放’義務(wù)，西方國(guó)家認(rèn)為control是中性詞，但其實(shí)control這個(gè)詞是不妥當(dāng)?shù)?。?/p>

當(dāng)前中國(guó)倡議與理念的落地離不開(kāi)條約

談及這段經(jīng)歷的啟示，孫林稱(chēng)，首先要深刻理解中央的談判方針政策、認(rèn)識(shí)和把握談判性質(zhì)和大局；其次貫徹執(zhí)行具體談判方案，需要一定的外交藝術(shù)談判經(jīng)驗(yàn)技巧；最后還需要有相當(dāng)?shù)膶?zhuān)業(yè)素質(zhì)，如法律和外語(yǔ)等。另外，美國(guó)非常重視多邊規(guī)則談判和制定，它通常對(duì)一個(gè)最后確定不參加的文件的制定也都積極參與，力爭(zhēng)文件最后能盡量多地反映美國(guó)立場(chǎng)和利益。因此多邊規(guī)則談判和制定還是非常重要的。

孫林告訴記者：“當(dāng)前國(guó)際規(guī)則制定形勢(shì)復(fù)雜，各方較量更加激烈，我們可以在政策上揭露西方國(guó)家，但這畢竟是‘一家之言’。如何在國(guó)際規(guī)則制定中把我們的思想變成在國(guó)際上得到普遍公認(rèn)的法律，這是我們面臨的重要時(shí)代課題和任務(wù)。過(guò)去是通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)劃分利益，而現(xiàn)在是通過(guò)外交談判、制定法律調(diào)整不同國(guó)家的利益。當(dāng)前，國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域斗爭(zhēng)、博弈的具體內(nèi)容非常細(xì)致，展開(kāi)高質(zhì)量談判要做充分的準(zhǔn)備?！?/p>

世界百年未有之大變局正加速演進(jìn)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。國(guó)際博弈和斗爭(zhēng)越來(lái)越體現(xiàn)為規(guī)則、制度、法律之爭(zhēng)，國(guó)際法斗爭(zhēng)成為政治外交博弈的重要方式，國(guó)際法作為國(guó)際關(guān)系“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”的重要性更加凸顯。當(dāng)前，中國(guó)倡議、中國(guó)理念的落地離不開(kāi)國(guó)際法，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體也需要國(guó)際法的堅(jiān)實(shí)支撐。這要求條約法律人賡續(xù)先賢之志，薪傳條法精神，用好法律武器，繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。