從萊希到佩澤希齊揚(yáng)，伊朗在外交上如何努力破局

今年5月19日，伊朗總統(tǒng)萊希及隨行外長阿卜杜拉希揚(yáng)因墜機(jī)不幸遇難。萊希政府雖僅執(zhí)政34個(gè)月，但成功提升了伊朗與鄰國、伊斯蘭世界和中東地區(qū)外部國家關(guān)系。此后7月，溫和改革派候選人佩澤希齊揚(yáng)在提前舉行的總統(tǒng)選舉中獲勝，這標(biāo)志著近年來在大選中一直被邊緣化的伊朗改革派和溫和派重回權(quán)力中心。那么，為擺脫困境，近年來伊朗究竟在外交上做了哪些努力，未來又將如何走？

以多元化外交破局

萊希政府奉行基于伊斯蘭革命理想、原則及實(shí)用主義的外交政策，其經(jīng)濟(jì)外交立足于深化與非西方國家的合作并擴(kuò)大伊朗在“全球南方”的影響力，以實(shí)現(xiàn)擺脫外交孤立、尋求關(guān)系多元化與對抗美西方制裁的核心目標(biāo)，并取得如下成果。

首先是開啟“和解模式”。一是與其“中東夙敵”沙特和解。2023年4月，伊朗與沙特在中國斡旋下正式實(shí)現(xiàn)歷史性和解，為阿聯(lián)酋、科威特、蘇丹、利比亞等其他阿拉伯國家與伊朗恢復(fù)外交關(guān)系鋪平道路，并促成伊朗與埃及和巴林舉行緩和關(guān)系的談判。2024年6月，巴林外交部長齊亞尼在出席伊朗舉辦的“亞洲合作對話”會(huì)議期間與伊朗代理外長巴蓋里會(huì)晤，會(huì)后雙方發(fā)表聯(lián)合聲明，釋放出兩國恢復(fù)關(guān)系的信號(hào)。

二是與埃及進(jìn)行外交互動(dòng)。埃及是接觸巴勒斯坦與通往北非的重要門戶，在伊朗地區(qū)戰(zhàn)略中占有重要地位。1978年，埃及與以色列簽署《戴維營協(xié)議》實(shí)現(xiàn)和解后，伊朗與埃及斷交。此后，雖然2012年埃及總統(tǒng)穆爾西曾訪問伊朗并出席第16屆不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)峰會(huì)；2013年伊朗總統(tǒng)內(nèi)賈德也曾訪問埃及并出席第12屆伊斯蘭合作組織峰會(huì)，但這些積極跡象并沒有使伊埃關(guān)系發(fā)生重大變化。伊沙和解后，伊埃恢復(fù)外交關(guān)系不再受到來自海灣阿拉伯國家的壓力。2023年11月，埃及總統(tǒng)塞西與伊朗總統(tǒng)萊希在沙特首都利雅得舉行會(huì)晤，會(huì)后雙方發(fā)表共同宣言，決定分步驟加強(qiáng)合作。

三是推動(dòng)海灣地區(qū)向集體合作方向發(fā)展。2023年6月，伊朗外長阿卜杜拉希揚(yáng)出訪阿曼、卡塔爾、科威特和阿聯(lián)酋時(shí)提出建立海灣八國地區(qū)對話論壇的構(gòu)想，得到各方積極響應(yīng)。伊朗主張建立基于地區(qū)國家內(nèi)部能力和設(shè)施的內(nèi)生安全，通過對話建立信任并加強(qiáng)集體合作。伊沙關(guān)系的持續(xù)緩和需要雙方合作解決地區(qū)現(xiàn)存危機(jī)，但兩國一貫在巴以沖突、“抵抗軸心”等問題上分歧顯著。不過，2023年11月，即本輪巴以沖突發(fā)生次月，萊希受邀出席在沙特舉行的阿拉伯—伊斯蘭國家領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合特別峰會(huì)，商討如何解決本輪巴以沖突，這標(biāo)志著地區(qū)合作邁出新步伐。

其次，加強(qiáng)與新興大國的協(xié)同合作。萊希政府通過“向東看”戰(zhàn)略和加入上海合作組織和金磚機(jī)制，與新興大國建立更加緊密的關(guān)系。俄羅斯是非西方世界大國且與伊朗僅相隔里海。2022年2月，烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，俄羅斯與伊朗由于都受美西方制裁壓力，兩國發(fā)展全面合作反而產(chǎn)生新動(dòng)能。此后，伊俄貿(mào)易額增長顯著，俄成為對伊投資最多的國家，并轉(zhuǎn)向大力支持伊朗關(guān)切的“國際南北運(yùn)輸走廊”項(xiàng)目（INSTC）建設(shè)。伊俄在2023年3月舉行的兩國經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)第17次會(huì)議上簽署了19份合作文件，內(nèi)容涉及天然氣樞紐建設(shè)、石化產(chǎn)品貿(mào)易、金融、農(nóng)業(yè)、運(yùn)輸和汽車、伊朗北部城市拉什特至阿斯塔拉鐵路建設(shè)、鐵路電氣化項(xiàng)目、核能與航天合作等領(lǐng)域。與此同時(shí)，伊俄新版“20年戰(zhàn)略合作協(xié)議”的協(xié)商談判也在萊希執(zhí)政時(shí)期幾近完成。

同時(shí)，伊朗還推進(jìn)與中國的全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系向縱深發(fā)展。中國連續(xù)十多年成為伊朗第一大貿(mào)易伙伴，也是伊朗最重要的出口目的地國之一。今年7月，中歐班列“庫姆（伊朗）—義烏西”雙向集裝箱班列開通，將中國與中亞和西亞相連，標(biāo)志著中伊共建“一帶一路”合作取得新成就。

深化與南亞和東南亞伙伴國的關(guān)系也對伊朗十分重要。伊朗位于亞歐大陸東西和南北交通運(yùn)輸?shù)氖致房?，印度是伊朗在國際南北運(yùn)輸走廊項(xiàng)目中的重要合作伙伴之一，印度在伊朗恰巴哈爾港的開發(fā)和擴(kuò)建中也發(fā)揮著重要作用，該港與國際南北運(yùn)輸走廊對接，將使印度獲得經(jīng)伊朗至中亞、俄羅斯、歐洲陸路運(yùn)輸?shù)慕輳健?024年5月，印伊就恰港的管理簽署為期十年的合作協(xié)議，印度還計(jì)劃增加3.7億美元投資用于恰港的交通基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備建設(shè)。此外，印度尼西亞作為東盟中活躍的穆斯林大國，與伊朗有“許多文化和政治共同點(diǎn)”，并一直在國際上譴責(zé)針對伊朗的制裁。2023年5月，萊希訪問印尼以發(fā)展兩國關(guān)系擴(kuò)大雙邊合作。

第三，拓展對非洲和拉丁美洲的經(jīng)濟(jì)外交。經(jīng)濟(jì)外交是萊希政府增強(qiáng)伊朗國際政經(jīng)影響力和努力削弱美國對伊制裁影響的重要方法。2023年6月，萊希率團(tuán)訪問委內(nèi)瑞拉、尼加拉瓜和古巴，與三國簽署了涉及能源、工業(yè)、采礦、建設(shè)電廠等多領(lǐng)域的35份協(xié)議。委內(nèi)瑞拉與伊朗還曾于2022年簽署為期20年的全面合作計(jì)劃，并積極合作對抗美國制裁，如伊朗私營公司幫助委內(nèi)瑞拉翻修煉油廠，并就地加工伊朗石油和凝析油，生產(chǎn)出來的石化產(chǎn)品直接在拉美地區(qū)市場銷售。

非洲是伊朗經(jīng)濟(jì)外交的優(yōu)先方向之一。2023年7月，萊希應(yīng)邀訪問非洲國家肯尼亞、烏干達(dá)和津巴布韋，與三國共簽署21份合作文件，這也是伊朗總統(tǒng)時(shí)隔11年再次訪問非洲。農(nóng)業(yè)、技術(shù)和工程服務(wù)、醫(yī)藥和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備是伊朗與肯尼亞經(jīng)貿(mào)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域；烏干達(dá)支持伊朗發(fā)展核計(jì)劃，與伊朗長期保持貿(mào)易關(guān)系和軍事技術(shù)合作；對同樣長期遭受美西方制裁的津巴布韋，伊朗則向其提供農(nóng)業(yè)設(shè)備和留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金，并投資當(dāng)?shù)孛襟w和電信等領(lǐng)域。

從萊希到佩澤希齊揚(yáng)

在今年6月提前舉行的總統(tǒng)選舉的競選辯論環(huán)節(jié)，得到改革派、溫和派支持的佩澤希齊揚(yáng)與競爭對手——保守派人士賈利利在外交政策主張上分歧嚴(yán)重。賈利利表示將繼續(xù)走萊希的外交路線，但在伊朗核協(xié)議和解除美西方對伊朗制裁等問題上，拒絕向西方妥協(xié)，認(rèn)為伊朗要憑借自身優(yōu)勢迫使對方讓步，并讓敵人對制裁伊朗感到后悔。同時(shí)，他認(rèn)為國家經(jīng)濟(jì)增長不需要依靠吸引外資，而是需要最大限度地利用國內(nèi)豐富的自然資源和優(yōu)秀人才。然而，佩澤希齊揚(yáng)支持重振伊朗核協(xié)議，認(rèn)為需通過談判來實(shí)現(xiàn)解除美西方的對伊制裁。他表示，“對我來說，談判不是屈辱，而是一種合理且低成本獲得尊嚴(yán)的方式?！迸鍧上｝R揚(yáng)主張平衡外交，認(rèn)為應(yīng)改善與除以色列之外所有國家的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)國際關(guān)系正?；?。他承諾其政府將致力于與西方進(jìn)行更多互動(dòng)，與歐洲建立良好關(guān)系，與技術(shù)先進(jìn)的國家建立穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作。他還強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的關(guān)鍵是對外開放，若不與世界進(jìn)行建設(shè)性互動(dòng)，就不可能實(shí)現(xiàn)第七個(gè)“五年發(fā)展計(jì)劃”（2024～2029年）提出的年均經(jīng)濟(jì)增長8%的目標(biāo)，因?yàn)閷?shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要2000億美元資本，引進(jìn)外資是必要條件。

勝選后，佩澤希齊揚(yáng)在伊朗《德黑蘭時(shí)報(bào)》上發(fā)表《我給新世界的信息》一文，并在同月30日的宣誓就職儀式上發(fā)表演講，闡述其政府的外交方針是以建立互動(dòng)平衡的外交關(guān)系尋求國家利益，并促進(jìn)地區(qū)和世界的和平與安全。具體而言，他表示將繼續(xù)“向東看”戰(zhàn)略，并將珍惜與伊朗共度艱難時(shí)日的朋友。佩澤希齊揚(yáng)期待與中國進(jìn)行更廣泛合作，推動(dòng)《中伊25年全面合作協(xié)議》落地執(zhí)行；同時(shí)希望加強(qiáng)對俄雙多邊合作，特別是在金磚國家、上海合作組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國際組織框架內(nèi)。他還表示將與“全球南方”國家特別是非洲國家開展互利合作。在談到對西方政策時(shí)，佩澤希齊揚(yáng)批評歐洲在2018年美國單方面毀約退出伊朗核協(xié)議后沒有履行對伊承諾，但表達(dá)了與歐洲建設(shè)性對話的愿望；但對美國，他僅呼吁該國改變對伊政策，沒有提及愿與美有條件對話。

在地區(qū)政策上，佩澤希齊揚(yáng)堅(jiān)持萊希政府的睦鄰友好政策，表示將繼續(xù)大力支持“抵抗軸心”。他表示，其政府準(zhǔn)備加強(qiáng)與地區(qū)國家及組織的合作，擴(kuò)大與各國的經(jīng)濟(jì)往來，共同應(yīng)對地區(qū)軍事沖突帶來的挑戰(zhàn)，因此第一步是促進(jìn)加沙地帶實(shí)現(xiàn)永久停火、防止本輪巴以沖突事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。

新政府面臨新挑戰(zhàn)

可以看出，伊朗新政府的外交政策是“延續(xù)與變化的結(jié)合”。不過，佩澤希齊揚(yáng)接任總統(tǒng)之際，正值本輪巴以沖突延宕和地區(qū)局勢高度緊張之際，因此其政府在外交方面遭遇的挑戰(zhàn)引發(fā)國際關(guān)注。

首先，佩澤希齊揚(yáng)在接任總統(tǒng)伊始，就面臨“抵抗軸心”重要成員、哈馬斯政治局領(lǐng)導(dǎo)人哈尼亞在7月31日，即出席其總統(tǒng)就職儀式的第二天遇襲身亡給其政府帶來的挑戰(zhàn)。在本屆議會(huì)中，與改革派對立的激進(jìn)保守派勢力強(qiáng)大，佩澤希齊揚(yáng)支持“嚴(yán)懲”以色列但極力阻止直接攻擊以色列，避免升級(jí)地區(qū)緊張局勢的作法，與激進(jìn)勢力存在顯著分歧。因此，如何防止域內(nèi)與域外政策相沖突，如何在加強(qiáng)與“抵抗軸心”成員（外界廣泛認(rèn)為包括黎巴嫩真主黨、伊拉克人民動(dòng)員組織、敘利亞什葉派民兵組織、也門胡塞武裝等）關(guān)系的同時(shí)擴(kuò)大與地區(qū)國家（特別是海灣阿拉伯國家）關(guān)系，并使兩者平衡發(fā)展，將考驗(yàn)其政府管控危機(jī)、協(xié)調(diào)內(nèi)部的能力。

第二，修復(fù)與歐洲關(guān)系。歐洲國家領(lǐng)導(dǎo)人普遍缺席伊朗新總統(tǒng)就職儀式，歐盟也僅派出副代表參加。在萊希執(zhí)政時(shí)期，伊朗與歐洲關(guān)系嚴(yán)重惡化，歐洲指控伊朗在烏克蘭危機(jī)升級(jí)后對俄提供武器支持。哈尼亞事件發(fā)生后，伊俄增加了軍事與防務(wù)合作，因此，在歐盟追隨美國政策的背景下，歐洲國家更加不愿改善對伊關(guān)系。但改革派政府認(rèn)為歐洲擁有影響全球發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和先進(jìn)技術(shù)，并有能力影響伊朗核談判進(jìn)程，只有與東西方關(guān)系保持平衡才能確保伊朗國家利益。

第三，重振伊朗核協(xié)議。努力解除西方對伊制裁是新政府外交政策的核心目標(biāo)，這需要伊朗與西方達(dá)成新的協(xié)議，因?yàn)橹胤荡饲皡f(xié)議的可能性極小。一方面，原協(xié)議中規(guī)定的對伊大部分限制將在2025年10月（這也是西方國家能迅速恢復(fù)對伊制裁的最后日期）取消；另一方面，當(dāng)前伊朗核計(jì)劃實(shí)施進(jìn)程與2015年達(dá)成協(xié)議時(shí)差異顯著，伊朗的鈾濃縮能力取得重大進(jìn)展，并擁有大量濃縮鈾儲(chǔ)量。若不建立新的長期協(xié)議框架，伊朗與西方特別是美國發(fā)生沖突的可能性或?qū)⒃黾?。然而，盡管佩澤希齊揚(yáng)態(tài)度積極，但緩和美伊關(guān)系并達(dá)成新協(xié)議并不容易。美伊之間的“信任赤字”自烏克蘭危機(jī)升級(jí)與本輪巴以沖突爆發(fā)以來均有增加，曾對伊實(shí)施“極限施壓”政策的美前總統(tǒng)特朗普也有可能在今年11月的美國大選中獲勝，再次出任美總統(tǒng)。

（作者為中國社科院西亞非洲研究所副研究員）