中東“和解潮”以來，伊朗國內(nèi)發(fā)展面臨哪些挑戰(zhàn)

近些年，尤其是進(jìn)入本世紀(jì)第二個(gè)十年后，中東國家間普遍出現(xiàn)“和解潮”，伊朗作為地區(qū)大國和“抵抗軸心”領(lǐng)袖，在其中發(fā)揮了重要作用。2023年4月，伊朗與其“地區(qū)夙敵”沙特的正式和解及其外溢效應(yīng)，更是將“和解潮”推上高峰。

事實(shí)上，自2018年以來，伊朗便開始積極尋求與地區(qū)競爭國家緩和關(guān)系、加大合作，其主要?jiǎng)恿κ菍で笤诿绹摹皹O限施壓”下維護(hù)國家政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定。魯哈尼政府（2013～2021年）認(rèn)為，通過緩和與沙特、阿聯(lián)酋等地區(qū)國家的關(guān)系，不僅可減少美國自中東戰(zhàn)略收縮的顧慮，還可減少美國重返伊朗核協(xié)議的阻力。而一旦美國撤出中東并重返伊朗核協(xié)議，伊朗長期面臨的外部安全威脅、政治孤立和經(jīng)濟(jì)制裁等困境都將大幅減弱。2021年8月，伊朗總統(tǒng)萊希上臺(tái)后，不僅延續(xù)了魯哈尼政府的務(wù)實(shí)主義外交路線，更將發(fā)展與周邊國家關(guān)系作為外交工作的優(yōu)先方向，尤其是將緩和與海灣國家間關(guān)系作為重中之重，對魯哈尼政府以美西方為中心的外交政策做出調(diào)整。伊朗希望通過推動(dòng)中東“和解潮”來為其擺脫當(dāng)前困局創(chuàng)造契機(jī)，然而自“和解潮”以來，該國在國內(nèi)政治與經(jīng)濟(jì)層面都分別面臨哪些新挑戰(zhàn)，又將如何脫困？

“和解潮”以來伊朗的政治發(fā)展

2018年5月，美國特朗普政府出爾反爾單方面退出伊朗核協(xié)議并對伊朗實(shí)施“極限施壓”政策后，伊朗民生狀況急劇惡化，社會(huì)不滿情緒增加，國家內(nèi)政穩(wěn)定性由此受到挑戰(zhàn)。此后，伊朗國內(nèi)爆發(fā)了兩起全國性社會(huì)運(yùn)動(dòng)，分別是2019年因汽油價(jià)格上調(diào)引發(fā)的“八月運(yùn)動(dòng)”和2022年因女性佩戴頭巾問題引發(fā)的大規(guī)模抗議，這兩場社會(huì)運(yùn)動(dòng)呈現(xiàn)出顯著的暴力性和跨界層性。

此外，伊朗參與選舉政治人口的大幅減少，是其內(nèi)政穩(wěn)定性遭遇挑戰(zhàn)的又一表現(xiàn)。自1979年伊朗伊斯蘭共和國建立以來，伊朗選舉政治長期維持著較高投票率，通常在溫和改革派獲勝的選舉中，投票率更高。以總統(tǒng)選舉為例，伊朗第1～12屆總統(tǒng)選舉的投票率均在50%以上，其中改革派總統(tǒng)哈塔米勝選的第七屆（1997年）和第八屆（2001年）投票率分別為79.9%和66.8%，溫和派總統(tǒng)魯哈尼勝選的第11屆（2013年）和第12屆（2017年）總統(tǒng)選舉的投票率分別為72.9%和73.7%。但是，2021年保守派總統(tǒng)萊希勝選時(shí)投票率僅有48.7%，今年6月，改革派總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)參與的選舉第一輪投票率甚至不到40%。這表明，現(xiàn)階段多數(shù)伊朗民眾對改革失去信心。

與此同時(shí)，溫和務(wù)實(shí)勢力在伊朗政治中正逐漸占據(jù)優(yōu)勢地位。自2013年魯哈尼政府執(zhí)政以來，溫和務(wù)實(shí)勢力便一直占據(jù)優(yōu)勢。相對于改革派和保守派的激進(jìn)勢力，溫和務(wù)實(shí)勢力傾向于通過對話和協(xié)商來解決分歧，愿同競爭派系合作，傾向于從國家經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)制定國內(nèi)外政策，不僅僅以意識形態(tài)為行動(dòng)綱領(lǐng)。盡管司法部出身的教士萊希經(jīng)常被貼上“激進(jìn)保守派”的標(biāo)簽，但在其任期內(nèi)，他一直保持著與美西方的溝通，并積極推動(dòng)重振伊朗核協(xié)議。此外，雖然在其任期內(nèi)出現(xiàn)了因頭巾問題引發(fā)的社會(huì)運(yùn)動(dòng)，但筆者在伊朗實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，萊希政府實(shí)際上已大幅放松對女性佩戴頭巾的管控。新當(dāng)選的佩澤希齊揚(yáng)也是改革派中的溫和派，盡管他也支持限制教權(quán)、依法治國和保障公民權(quán)，但與保守派一樣，他堅(jiān)定捍衛(wèi)最高領(lǐng)袖的權(quán)威，公開表達(dá)對“伊斯蘭抵抗陣線”的堅(jiān)定支持。正因如此，在此次總統(tǒng)選舉中，前議長阿里·拉里賈尼、前副議長阿里·莫塔哈里、最高領(lǐng)袖辦公室行政事務(wù)負(fù)責(zé)人瓦希德·哈加尼揚(yáng)等重要的溫和保守派政客都支持佩澤希齊揚(yáng)，議長加里巴夫也在第二輪選舉前轉(zhuǎn)而支持他。

在立法機(jī)構(gòu)方面，在今年舉行的第12屆議會(huì)選舉中，盡管保守派仍占據(jù)多數(shù)席位，但是具有溫和務(wù)實(shí)傾向的保守派議員數(shù)量較上一屆議會(huì)增加了兩倍，務(wù)實(shí)保守派政客加里巴夫也以約68%的得票率連任議長。此外，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊也傾向于由一個(gè)“實(shí)干家”執(zhí)掌政府，有報(bào)道稱他在第一輪投票中投了加里巴夫，在第二輪中投了佩澤希齊揚(yáng)。就目前來看，溫和務(wù)實(shí)勢力逐漸占據(jù)政治優(yōu)勢減少了伊朗國內(nèi)各派系競爭帶來的內(nèi)耗，在一定程度上緩解了伊朗政治、經(jīng)濟(jì)、安全和社會(huì)矛盾。

值得注意的是，伊朗國內(nèi)輿論有關(guān)最高領(lǐng)袖繼承問題的討論正不斷增加。盡管前任總統(tǒng)萊希從未被正式任命為伊朗最高領(lǐng)袖繼承人，但是由于其最符合領(lǐng)袖繼承人的條件，尤其是擁有總統(tǒng)的行政經(jīng)驗(yàn)、合格的宗教資歷和圣裔身份，所以有不少分析人士認(rèn)為萊希有極高概率成為下任伊朗最高領(lǐng)袖。但在今年5月19日萊希意外墜機(jī)遇難后，最高領(lǐng)袖繼承人問題再度成為懸念，伊朗各政治勢力間正在激烈暗斗。不過，考慮到伊朗憲法中詳細(xì)規(guī)定了最高領(lǐng)袖的選拔和繼承程序，萊希遇難后伊朗行政權(quán)按照憲法規(guī)定也實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，可以看出伊朗已達(dá)到較高政治制度化水平，由此可以預(yù)期，伊朗有較高概率將實(shí)現(xiàn)最高權(quán)力的平穩(wěn)過渡。

美國長期制裁下，深受經(jīng)濟(jì)危機(jī)困擾

面對美西方的長期制裁，2014年2月，伊朗最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊在與最高利益委員會(huì)、議會(huì)及政府高層充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，發(fā)布建設(shè)抵抗型經(jīng)濟(jì)的24條綱領(lǐng)。哈梅內(nèi)伊認(rèn)為，伊朗有較好的基礎(chǔ)設(shè)施，民眾也有高漲的發(fā)展熱情，伊朗完全可以建設(shè)抵抗型經(jīng)濟(jì)，抵御外部制裁及經(jīng)濟(jì)沖擊帶來的不利影響，擺脫經(jīng)濟(jì)困境，最終建立一個(gè)具有伊斯蘭特色的經(jīng)濟(jì)體系，提高伊朗經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性和韌性。此后，伊朗一直致力于通過增加國內(nèi)生產(chǎn)能力和創(chuàng)新能力，減少對外依賴，增加高附加值產(chǎn)品的出口來應(yīng)對外部發(fā)起的“經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)”，以確保國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。隨著國家加大制造業(yè)補(bǔ)貼力度、增加投資、拓展反制裁渠道及改善與周邊國家關(guān)系，伊朗經(jīng)濟(jì)在中東“和解潮”出現(xiàn)以來逐步復(fù)蘇。

據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2020年伊朗國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）實(shí)現(xiàn)正增長，GDP增長率從2019年的-3.1%增加到2020年的3.3%，2021～2023年的GDP增長率分別為4.7%、3.8%和5%。伊朗的失業(yè)率也從2019年的10.74%下降到2023年的9.1%，青年群體失業(yè)率則從2019年的25.97%下降到2023年的22.79%，不過，雖然下降明顯，但伊朗整體失業(yè)率仍保持在高水平。

然而，盡管伊朗制造業(yè)取得一定發(fā)展，但其生產(chǎn)的多數(shù)產(chǎn)品僅能滿足國內(nèi)需求，無法實(shí)現(xiàn)大量出口。此外，由于伊朗制造業(yè)發(fā)展嚴(yán)重依賴國家的外匯補(bǔ)貼和政策支持，因而以低附加值的加工組裝業(yè)為主。在此情況下，2018年伊朗石油出口受美國制裁影響大幅減少后，伊朗對外貿(mào)易額在2020年、2022年和2023年都出現(xiàn)嚴(yán)重逆差，其中2023年第四季度的貿(mào)易逆差高達(dá)56.3億美元。

自2018年8月美國全面恢復(fù)對伊朗的單邊經(jīng)濟(jì)和軍事制裁后，伊朗的石油出口大幅減少，國家收入銳減。2018年伊朗石油收入為580億美元，2019年減少至260億美元，2020年進(jìn)一步降低至210億美元。石油收入減少導(dǎo)致伊朗國家外匯儲(chǔ)備大幅縮水，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

為保障基本民生，伊朗自2018年以來維持著對民生商品的高額補(bǔ)貼。以能源補(bǔ)貼為例，2020年伊朗對能源的補(bǔ)貼（包括汽油、電和天然氣）共計(jì)297億美元，占當(dāng)年世界能源總補(bǔ)貼的16%。然而，這種高額補(bǔ)貼在財(cái)政收入減少的背景下進(jìn)一步加劇政府的財(cái)政壓力。

隨著國家收入的減少和財(cái)政支出的增多，伊朗的貨幣供應(yīng)量和政府預(yù)算赤字大幅增加。2019年春季，伊朗貨幣供應(yīng)量同比增長5.3%，2020年春季則同比增長7.3%，遠(yuǎn)高于同時(shí)期GDP增長率。2018年后，伊朗的預(yù)算赤字保持在高水平，2018年預(yù)算赤字為GDP的1.6%，2019年大幅增加至4.5%。截至2023年，伊朗預(yù)算赤字仍保持高位，約為GDP的5.5%。為彌補(bǔ)財(cái)政赤字，伊朗政府持續(xù)增加貨幣供應(yīng)量，導(dǎo)致貨幣超發(fā)，進(jìn)而造成通貨膨脹問題愈發(fā)嚴(yán)重，貨幣不斷貶值。2019～2022年，伊朗通貨膨脹率連續(xù)四年上升，分別為41.2%、47.1%、46.2%和46.5%。伊朗自由外匯市場美元兌換里亞爾的匯率從2019年的1∶11200跌到2024年7月的1∶58650，跌幅高達(dá)420%。通貨膨脹高企導(dǎo)致伊朗物價(jià)頻繁上漲，民眾生活水平不斷下降，貧困率從2018年的25%增至2019年的31%，此后便一直維持在30%左右。

從整體上看，盡管自中東“和解潮”出現(xiàn)以來伊朗的周邊環(huán)境和經(jīng)濟(jì)狀況有所改善，但在美西方的長期制裁下，伊朗仍處于嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，石油出口受限、財(cái)政赤字增加、通貨膨脹高企、貨幣貶值等問題仍困擾著伊朗。

新政府的脫困之策

今年7月30日，伊朗新任總統(tǒng)佩澤希齊揚(yáng)宣誓就職。佩澤希齊揚(yáng)于1997年加入改革派總統(tǒng)哈塔米的內(nèi)閣，從而開始其政治生涯。2016～2020年，他曾任伊朗議會(huì)第一副議長。盡管佩澤希齊揚(yáng)在競選時(shí)與宣誓就職后并未給出細(xì)化的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域執(zhí)政方案，但他在不同場合給出了其政府針對前述困境可能采取的破局之策。佩澤希齊揚(yáng)在選舉中以“為了伊朗”為競選口號參與角逐，主張努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)的“正義”“團(tuán)結(jié)和凝聚力”。他在競選時(shí)承諾，將組建一個(gè)政府監(jiān)督委員會(huì)，促進(jìn)人民與政府、國家之間的聯(lián)系。為盡快緩解伊朗面臨的內(nèi)政穩(wěn)定性挑戰(zhàn)，佩澤希齊揚(yáng)表示將尊重公民權(quán)，放松國家對社會(huì)的管制。同時(shí)，他認(rèn)為女性有權(quán)自主決定是否佩戴頭巾，反對道德警察對頭巾佩戴不規(guī)范的女性采取強(qiáng)制措施。

佩澤希齊揚(yáng)奉行以國家經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的現(xiàn)實(shí)主義外交政策，他將努力推動(dòng)西方國家取消對伊朗的經(jīng)濟(jì)制裁，作為破解伊朗經(jīng)濟(jì)困局的前提。佩澤希齊揚(yáng)認(rèn)為，阻礙伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接原因是西方經(jīng)濟(jì)制裁，深層原因是伊朗經(jīng)濟(jì)的封閉及與世界缺乏互動(dòng)，而根本原因則是伊朗沒有堅(jiān)持以國家經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)的平衡外交政策。因此，佩澤希齊揚(yáng)在其政府任期內(nèi)，或?qū)阎卣褚晾屎藚f(xié)議、加大對外開放力度、改善與西方國家關(guān)系作為主要政策方向。此外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上，佩澤希齊揚(yáng)表示不會(huì)在最高領(lǐng)袖提出的建設(shè)“抵抗型經(jīng)濟(jì)”政策和既有的第七個(gè)“五年發(fā)展規(guī)劃”外提出新的系統(tǒng)方案，而是將通過提升政策完成率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩澤希齊揚(yáng)指出，當(dāng)前，伊朗既有經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的完成率只有25%～30%，這主要是因?yàn)樨?fù)責(zé)實(shí)施的人并不真正了解規(guī)劃，也沒有遵循政策目標(biāo)，同時(shí)缺乏專業(yè)知識和技能來落實(shí)相關(guān)工作。因此，佩澤希齊揚(yáng)政府內(nèi)閣主要由相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)的技術(shù)專家組成，專業(yè)務(wù)實(shí)將是其政府的主要特征。

（作者為清華大學(xué)國際與地區(qū)研究院助理研究員）