期待視野下我國校園足球政策執(zhí)行力促進(jìn)策略研究

摘要：以美學(xué)中的“期待視野”理論為依據(jù)和“視野融合”為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體的期待從制度層面、利益層面、環(huán)境、資源層面、監(jiān)督層面等方面期待展開進(jìn)行探究。提出以“資源政策”為基礎(chǔ)、以“制度規(guī)約”為前提、以“監(jiān)督管理”為保障、以“利益均衡”為驅(qū)動(dòng)力的4個(gè)方面促進(jìn)策略，實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體的“視野融合”，從而提升校園體育足球發(fā)展過程中政策執(zhí)行的能力和效力。

關(guān)鍵詞：期待視野；校園足球政策；執(zhí)行力；促進(jìn)策略

近年來，我國很多體育項(xiàng)目隨著我國綜合國力的增強(qiáng)在國際賽場上突飛猛進(jìn)進(jìn)步神速。但是足球項(xiàng)目的發(fā)展卻與我國綜合國力發(fā)展步調(diào)并不一致，在發(fā)展的浪潮中進(jìn)步緩慢。足球項(xiàng)目可以說是停滯不前，在國際賽場中的成績也一直未有所突破。針對(duì)我國足球水平，黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人給予了高度重視，強(qiáng)調(diào)要牢固足球基礎(chǔ)必須讓足球發(fā)展從娃娃抓起。大力發(fā)展校園足球強(qiáng)調(diào)了足球從青少年培養(yǎng)的重要性，將校園足球發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略層面。校園足球活動(dòng)作為國家戰(zhàn)略發(fā)展一部分，按照“政策先行”模式，在國家相關(guān)政策的引領(lǐng)推動(dòng)下蓬勃發(fā)展。雖然足球的重要性時(shí)常縈繞耳畔，但是中國足球的后備人才與競技水平仍舊低迷，為什么導(dǎo)致理想與現(xiàn)實(shí)相悖的現(xiàn)象呢？為什么會(huì)出現(xiàn)上有政策下有對(duì)策？為什么人們期待視野下的學(xué)校足球政策執(zhí)行與政策環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與融合總是存在這樣或那樣的不足或缺陷？鑒于此，深刻認(rèn)識(shí)足球政策執(zhí)行病根之所在顯得毋庸置疑的重要，完善與補(bǔ)充需要一個(gè)過程，不能一蹴而就，重要的是要認(rèn)識(shí)到問題的存在。所以，從期待視野的角度，以教育體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、校長、體育教師、足球教練、家長、學(xué)生等作為研究對(duì)象，通過文獻(xiàn)資料法、調(diào)查法、訪談及邏輯分析等方法，以接受美學(xué)中重要理論“視野融合”為切入點(diǎn)，對(duì)我國校園足球發(fā)展過程中政策執(zhí)行力情況進(jìn)行探究是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

1 "期待視野的概念

期待視野的概念最早由社會(huì)學(xué)家曼海姆和哲學(xué)家波普爾提出，聯(lián)邦德國文藝學(xué)家，漢斯·羅伯特.堯斯首先將這個(gè)術(shù)語引入他的接收美學(xué)的理論之中。所謂“期待視野”，是指讀者在接受文學(xué)作品時(shí)，他已有的各種經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、趣味、能力，都會(huì)影響他對(duì)作品的感受和理解，這種在具體鑒賞活動(dòng)之前已經(jīng)形成的種種經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，表現(xiàn)為一種期待定向，使讀者的鑒賞有了一個(gè)相對(duì)確定的范圍，此范圍構(gòu)成了接受可能實(shí)現(xiàn)的限度^[1，2]。一般情況下，閱讀者的作品視野與期待視野是相互分離的，讀者在進(jìn)行閱讀時(shí)會(huì)受到期待視野的影響或制約，這樣讀者作品視野與期待視野會(huì)發(fā)生一定的碰撞并且會(huì)達(dá)到一定的交融狀態(tài)，就是所謂的視野融合?！捌诖曇啊币曢撓碌南嚓P(guān)理論被廣泛地借鑒和運(yùn)用在教學(xué)研究、文學(xué)研究、藝術(shù)研究等各個(gè)不同的領(lǐng)域范疇^[3，4]。

2 "期待視野下校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體的期待

期待視野下校園足球政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體的期待從4方面展開進(jìn)行研究，從制度層面、利益層面、環(huán)境、資源層面、監(jiān)督層面等方面期待研究作為校園足球政策執(zhí)行過程環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)的主要依據(jù)來源。只有各方面期待相互影響滲透、融合協(xié)調(diào)，反饋傳達(dá)信息給制定者和執(zhí)行者，才能實(shí)現(xiàn)校園足球政策執(zhí)行過程中主客體的“視野融合”，才能更好地提升校園體育足球發(fā)展過程中政策執(zhí)行的能力和效力。

2.1 "校園足球政策執(zhí)行過程中制度層面期待

制度層面的健全和完善是校園足球政策執(zhí)行過程中各目標(biāo)群體的期待，包括執(zhí)行過程中領(lǐng)導(dǎo)、校長、體育教師、足球教練、家長、學(xué)生等的期待。校園足球政策要健康、和諧的發(fā)展要有各個(gè)學(xué)校以及部門相關(guān)政策執(zhí)行偏差的反饋、激勵(lì)制度、監(jiān)督評(píng)估制度、協(xié)調(diào)治理制度作為保障。構(gòu)建行之有效的激勵(lì)制度，校園足球政策執(zhí)行過程中與目標(biāo)群體的利益訴求和業(yè)績掛鉤，不同的利益群體通過激勵(lì)制度使得內(nèi)在的動(dòng)力被有效地激發(fā)出來，促使政策執(zhí)行的主客體朝著共同的目標(biāo)與方向努力和發(fā)展，從而保障政策的有效執(zhí)行。構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度，監(jiān)督評(píng)估制度首先要建立健全明確合理的問責(zé)制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責(zé)任追究。其次，要完善評(píng)估形式，校園足球的評(píng)估不能唯“競賽次數(shù)”“比賽名次”而忽略學(xué)生的“身體素質(zhì)”“普及程度”等重要方面。只有構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度，才能順利實(shí)現(xiàn)政策追求的目標(biāo)。加強(qiáng)和完善各部門之間協(xié)同治理制度，找尋部門之間的契合點(diǎn)及其共同利益，通過建章立制加強(qiáng)部門之間的協(xié)作，通過協(xié)調(diào)部門間利益沖突協(xié)同治理局面才能有效化解和得以真正實(shí)現(xiàn)。要找尋各個(gè)部門之間的契合點(diǎn)及其共同利益，通過協(xié)調(diào)相互之間的利益沖突，保障校園足球政策執(zhí)行過程中各目標(biāo)群體對(duì)制度層面的期待滿足，這樣能有效化解政策執(zhí)行過程中遇到的困惑，推進(jìn)政策的有效執(zhí)行。

2.2 "校園足球政策執(zhí)行過程中利益層面期待

校園足球政策執(zhí)行過程中利益訴求及利益層面期待是影響政策執(zhí)行的內(nèi)在決定因素。政策的執(zhí)行在各個(gè)目標(biāo)群體之間存在利益的驅(qū)使、利益博弈、利益得失、目標(biāo)群體的期待等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象會(huì)阻礙影響足球發(fā)展過程中的政策執(zhí)行。足球發(fā)展的過程中各目標(biāo)群體關(guān)注的是政策能否帶來利益，能否帶來相互之間的“共同利益”及“個(gè)人利益”，以及各目標(biāo)群體的期待能否得到滿足。教育、體育行政部門等政府官員利益層面的期待是希望“政績最優(yōu)”，因?yàn)樵诨鶎訜o論是教育還是體育等行政部門政績始終是決定職位晉升的重要考核指標(biāo)之一。足球特色學(xué)校校長利益層面的最大的期待是“安全第一、不出事、升學(xué)率”，足球政策在特色學(xué)校發(fā)展和落實(shí)的情況直接決定校園足球的發(fā)展態(tài)勢與成效。足球特色學(xué)校家長、學(xué)生利益層面的最大期待是通過參與校園足球活動(dòng)獲得升學(xué)上政策的優(yōu)惠，家長支持學(xué)生參與校園體育足球活動(dòng)，存在隱性的利益訴求，通過中考、高考加分享受政策上的優(yōu)惠。各個(gè)足球特色學(xué)校體育教師、足球教練利益層面的期待是獲得“時(shí)效政策”，這些“時(shí)效政策”包括在職稱評(píng)定、學(xué)校評(píng)級(jí)、工資待遇、課外津貼、職位升遷等方面。足球政策執(zhí)行過程中如果能滿足各個(gè)目標(biāo)群體利益層面的期待，各個(gè)目標(biāo)群體就會(huì)積極、認(rèn)真、主動(dòng)地執(zhí)行足球政策。相反，便會(huì)消極、敷衍、被動(dòng)地執(zhí)行足球政策。

2.3 "校園足球政策執(zhí)行過程中環(huán)境、資源層面期待

良好的政策環(huán)境資源能夠最大限度保障和支持校園足球政策全面貫徹落實(shí)，相反，政策環(huán)境資源不好則會(huì)影響阻礙政策執(zhí)行。足球在中小學(xué)的開展需要政府的導(dǎo)向，需要對(duì)足球的功能與價(jià)值的大力宣傳，需要大量的資金投入并且贏得家長的支持以及學(xué)校和社會(huì)力量的支持。通過政策資源、政策體系建設(shè)與投入，優(yōu)化相關(guān)環(huán)境資源與配套從而滿足目標(biāo)群體的期待。校園足球政策環(huán)境層面包括宏觀環(huán)境、微觀環(huán)境兩方面，宏觀環(huán)境是影響校園足球發(fā)展的政治因素、經(jīng)濟(jì)因素、文化因素等方面，微觀環(huán)境是影響校園足球發(fā)展的具體目標(biāo)群體等方面。目標(biāo)群體所處的地域位置、學(xué)校和周圍環(huán)境、體育文化、健康教育理念等影響，使得微觀資源環(huán)境與校園足球政策執(zhí)行聯(lián)系最為密切。通過政策資源及其政策體系建設(shè)與投入從而促進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)資源與配套政策，并且要加快場地、器材設(shè)施的完善，包括各種資源、人才培養(yǎng)機(jī)制、媒介影響力等校園足球發(fā)展過程中所需的一切資源與配套政策。只有滿足目標(biāo)群體的期待統(tǒng)籌兼顧、合理籌劃、合理利用和加強(qiáng)環(huán)境資源配套，各個(gè)目標(biāo)群體才會(huì)積極、認(rèn)真、主動(dòng)地執(zhí)行足球政策。相反，便會(huì)消極、敷衍、被動(dòng)地執(zhí)行足球政策。

2.4 "校園足球政策執(zhí)行過程中監(jiān)督層面期待

校園足球政策監(jiān)督是政策主體、教育體育行政部門、社會(huì)各界對(duì)足球政策執(zhí)行過程中政策執(zhí)行效果進(jìn)行核查、調(diào)控、監(jiān)控的過程，健全的監(jiān)控機(jī)制能夠有效保障校園足球政策順利執(zhí)行。在分析“校園足球執(zhí)行機(jī)構(gòu)與目標(biāo)群體的關(guān)系”時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前執(zhí)行機(jī)構(gòu)內(nèi)部上下層級(jí)的監(jiān)督和調(diào)控較弱，表現(xiàn)出督導(dǎo)意識(shí)性和專業(yè)性的雙缺乏，導(dǎo)致“政策異化”和“機(jī)械操作”^[5，6]。雖然監(jiān)督工作在足球特色學(xué)校不同程度地展開，但是操作監(jiān)督過程難度大，對(duì)足球特色學(xué)校的有效監(jiān)督不夠。教育體育行政部門和各個(gè)學(xué)校對(duì)校園足球政策執(zhí)行情況建立了巡查與督導(dǎo)制度，但是執(zhí)行情況卻并不理想，使得政策執(zhí)行過程中目標(biāo)群體的責(zé)任感、足球政策的權(quán)威感難以得到強(qiáng)化。為了保障政策順利執(zhí)行應(yīng)該賦予學(xué)校以及督導(dǎo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)力，采取激勵(lì)措施、激勵(lì)機(jī)制、健全監(jiān)督管理機(jī)制。對(duì)校園足球政策執(zhí)行情況不定期突擊巡查，通過網(wǎng)絡(luò)、信息平臺(tái)公布教育巡視督導(dǎo)組聯(lián)系方式，構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度。教育部和國家體委關(guān)于校園體育足球出臺(tái)了一系列的文件、規(guī)章制度和整套工作機(jī)制，但是沒有建立一系列政策執(zhí)行過程中針對(duì)各個(gè)不同層面的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系、信息管理體系和質(zhì)量監(jiān)測制度。對(duì)參與校園足球管理的教育體育行政部門的工作人員、體育教師、足球教練、裁判員有督導(dǎo)的調(diào)研、監(jiān)督、巡查，但是沒有進(jìn)一步完善的科學(xué)監(jiān)督制度，校園體育足球工作的考核沒有納入基層各級(jí)督導(dǎo)教育體系。監(jiān)督層面要建立健全明確合理的問責(zé)制度，褻瀆、失職行為造成后果要受到法律、行政、道德等方面的責(zé)任追究。只有構(gòu)建行之有效的監(jiān)督評(píng)估制度，才能順利實(shí)現(xiàn)政策追求的目標(biāo)。

3 "期待視野視角的校園足球政策執(zhí)行力促進(jìn)策略

可以從“資源政策”“制度規(guī)約”“監(jiān)督管理”“利益均衡”等四方面對(duì)校園體育足球政策執(zhí)行過程視野融合進(jìn)行省思，四方面相互交融，共同促進(jìn)校園體育足球政策健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

3.1 "“資源政策”是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的基礎(chǔ)

資源環(huán)境是校園足球政策順利執(zhí)行的“土壤”，俗話說“巧婦難為無米之炊”，合理的配備以及充足的資源環(huán)境是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行力的基礎(chǔ)。足球在中小學(xué)的開展需要政府政策的導(dǎo)向，需要對(duì)足球的功能與價(jià)值的大力宣傳，需要大量的資金投入并且贏得家長的支持以及學(xué)校和社會(huì)力量的支持。通過政策資源及其政策體系建設(shè)與投入從而促進(jìn)和優(yōu)化相關(guān)資源與配套政策。并且要加快場地、器材設(shè)施的完善，包括各種資源、人才培養(yǎng)機(jī)制、媒介影響力等校園足球發(fā)展過程中所需的一切資源與配套政策。為優(yōu)化完善政策資源解決保障配套政策，將政策資源分為三模塊：政策的保障性、政策的引導(dǎo)性、政策的發(fā)展性，政策的保障性主要體現(xiàn)在為滿足校園足球發(fā)展提供政策支撐等，如場地器材、師資培訓(xùn)、訓(xùn)練及比賽資金的保障、學(xué)校招生優(yōu)惠政策傾斜等。政策的引導(dǎo)性主要體現(xiàn)在校園足球訓(xùn)練、比賽、師資及其學(xué)校足球隊(duì)員的選拔等方面的協(xié)調(diào)與合理規(guī)劃布局等。政策發(fā)展性主要體現(xiàn)在為學(xué)校政策方面提供保障從而促進(jìn)校園足球可持續(xù)發(fā)展，如學(xué)生運(yùn)動(dòng)損傷的評(píng)估、學(xué)生及學(xué)校運(yùn)動(dòng)安全的監(jiān)控與預(yù)警等。加強(qiáng)資源配套政策的完善與優(yōu)化只有這樣才能保障校園足球健康、持續(xù)、和諧的發(fā)展。

3.2 "“制度規(guī)約”是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的前提

校園足球政策執(zhí)行過程中制度安排作為校園足球政策有效執(zhí)行的法規(guī)建設(shè)，對(duì)促進(jìn)我國校園足球運(yùn)動(dòng)合理有序的開展有直接的促進(jìn)作用，具體包括校園足球開展過程中政府對(duì)政策重視度、相關(guān)配套政策的成熟度、執(zhí)行政策過程中考核、激勵(lì)、目標(biāo)糾偏等重要內(nèi)容^[7]。校園足球政策執(zhí)行過程中制度影響著規(guī)則體系，制度是校園足球政策執(zhí)行中協(xié)調(diào)各主體利益需求的渠道^[8]。一方面校園足球政策的執(zhí)行過程、執(zhí)行方式會(huì)受到制度影響；另一方面，政策依附制度而執(zhí)行，制度為政策執(zhí)行提供人力、物力、財(cái)力等一些政策資源^[9]。所以制度規(guī)約是協(xié)調(diào)校園足球政策執(zhí)行利益沖突的重要手段，通過科學(xué)合理制度的規(guī)范和引導(dǎo)，其存在形式是可以發(fā)生變化的，或予以化解，或只是以普遍的利益矛盾形式存在。制度規(guī)約是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行力的前提，通過制度規(guī)約評(píng)估和考評(píng)相關(guān)學(xué)校的教學(xué)工作、訓(xùn)練競賽工作以及績效情況等。通過制度規(guī)約對(duì)校園足球政策執(zhí)行過程中相關(guān)部門的懶政行為、敷衍行為、吹噓作假行為等方面進(jìn)行考評(píng)等。通過制度規(guī)約保障和增強(qiáng)政策執(zhí)行的有效性、時(shí)效性，充分發(fā)揮政策的定點(diǎn)爆破作用^[10]。

3.3""“監(jiān)督管理”是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的保障

雖然監(jiān)督工作在足球特色學(xué)校不同程度的展開，但是操作監(jiān)督過程難度大，對(duì)足球特色學(xué)校的有效監(jiān)督不夠，監(jiān)督管理是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行力的保障。工作紛繁復(fù)雜，由于人員有限，經(jīng)常是有心無力。足球特色學(xué)校的監(jiān)督評(píng)價(jià)措施主要是“看名次”“聽匯報(bào)”，如此簡單單一的“虛弱”評(píng)價(jià)方式容易催生“形式主義”“錦標(biāo)主義”等走樣的政策執(zhí)行方式，毫無疑問會(huì)阻礙政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這就要求形成科學(xué)、合理、有效制約機(jī)制運(yùn)用多種監(jiān)督形式如社會(huì)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督來保障校園足球政策執(zhí)行，促進(jìn)校園足球健康、和諧、有序地發(fā)展?？梢圆捎脝栘?zé)制，褻瀆、失職行為造成后果要受到責(zé)任追究。完善評(píng)估形式，可以由資歷、經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)足球人才組建督導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，由教育體育行政部門為頭建立獨(dú)立的教育督導(dǎo)機(jī)制，通過專業(yè)化的校園足球督導(dǎo)隊(duì)伍承載校園足球核心價(jià)值工作，對(duì)于校園足球隊(duì)伍建設(shè)、競賽、人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)等提供實(shí)質(zhì)性指導(dǎo)。只有監(jiān)督層面有效介入，政策執(zhí)行及政策追求的行為、目標(biāo)才能得到保障。

3.4""“利益均衡”是促進(jìn)校園足球政策執(zhí)行期待視野的驅(qū)動(dòng)力

政策執(zhí)行過程中各個(gè)目標(biāo)群體之間的利益相互發(fā)生沖突，如若相互之間不能形成合力滿足各自利益所需以及不能產(chǎn)生交叉利益，則會(huì)產(chǎn)生政策執(zhí)行阻滯現(xiàn)象從而造成政策難以實(shí)施。因而，要清楚各目標(biāo)群體的利益訴求，利用激勵(lì)機(jī)制保障完善和協(xié)調(diào)好各方利益。校園足球政策執(zhí)行過程中要建立利益均衡機(jī)制，優(yōu)化和協(xié)調(diào)好目標(biāo)群體的個(gè)人利益、共同利益、眼前利益、長遠(yuǎn)利益、公共利益、部門與部門間利益等相互之間關(guān)系^[11]。利益不均衡或目標(biāo)群體間利益沖突會(huì)影響和阻礙校園足球政策的執(zhí)行不力。國家教育部門制定了諸多足球方針政策，從政策頒布到政策執(zhí)行再到政策協(xié)調(diào)最后到文件落實(shí)，政策執(zhí)行過程中從具體內(nèi)容到實(shí)施對(duì)象到政策執(zhí)行的主體都很明確，但執(zhí)行過程卻存在一定困難和阻力，歸根結(jié)底在于相互間不均衡的利益影響各目標(biāo)群體導(dǎo)致了沖突與矛盾。鑒于此，要明確各目標(biāo)群體的利益訴求，教育體育主管部門、學(xué)校、校長、體育教師、足球教練、家長、學(xué)生等相互間的期望要加強(qiáng)。要協(xié)調(diào)好各目標(biāo)群體的保障與激勵(lì)機(jī)制，對(duì)學(xué)校、教師、家長、學(xué)生在績效與考評(píng)、工作量、職稱與晉級(jí)、升學(xué)率等方面建立利益平衡機(jī)制。拓寬考評(píng)選拔與激勵(lì)機(jī)制，尋求目標(biāo)群體間利益最大化，優(yōu)化目標(biāo)群體自身行為、激發(fā)工作積極性和提高執(zhí)行政策效率。因此，各個(gè)目標(biāo)群體利益范疇不斷擴(kuò)寬以及利益均衡的保持是促進(jìn)校園足球政策有效執(zhí)行的原始驅(qū)動(dòng)力。

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