利用“智慧力”提高動物衛(wèi)生監(jiān)管效能

摘要：在大數(shù)據(jù)背景下創(chuàng)新動物檢疫監(jiān)管方式，提高工作效能，是動物檢疫監(jiān)督工作要探索的一個(gè)重點(diǎn)。銅仁市自2023年5月全面推行電子化檢疫出證以來，取得了較大的進(jìn)步，但也發(fā)現(xiàn)了不少問題，本文在總結(jié)利用“貴州動監(jiān)”App推行電子化出證工作優(yōu)勢和存在問題的基礎(chǔ)上，探索如何以“智慧監(jiān)管”為發(fā)力點(diǎn)，規(guī)范檢疫出證，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理，進(jìn)一步推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：“智慧監(jiān)管”；優(yōu)勢經(jīng)驗(yàn)；問題不足；整改思考

為適應(yīng)新時(shí)期獸醫(yī)信息化管理要求，推動“互聯(lián)網(wǎng)+畜牧業(yè)”產(chǎn)業(yè)深度融合，有效防控重大動物疫病，銅仁市全面推行“貴州省動物及動物產(chǎn)品電子出證信息化管理系統(tǒng)”（以下簡稱“貴州動監(jiān)”App），以電子出具動物檢疫合格證明的工作方式，構(gòu)建畜禽檢疫申報(bào)數(shù)量與免疫數(shù)相關(guān)聯(lián)、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地相銜接的智慧監(jiān)管模式，優(yōu)化完善現(xiàn)有動物及動物產(chǎn)品電子出證流程，摒棄陳舊的檢疫監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)動物檢疫監(jiān)督全鏈條智慧監(jiān)管。

1 銅仁市2023年畜牧業(yè)發(fā)展及出證情況

1.1 畜牧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)情況

截至2023年12月底，銅仁市共發(fā)展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）5 745個(gè)，出欄生豬達(dá)253.57萬頭、家禽1 829.68萬羽、肉牛19.31萬頭、肉羊44.19萬只、水產(chǎn)品1.5萬t（其中冷水魚養(yǎng)殖規(guī)模全省第一）。良好的發(fā)展態(tài)勢帶來較大的出證壓力，同年，銅仁市共出具產(chǎn)地檢疫A證4 997張，其中豬3 159張、牛羊426張、家禽1 376張；產(chǎn)地檢疫B證22 938張，其中豬19 701張、牛羊2 043張、家禽1 121張[1]。

1.2 屠宰業(yè)基本情況

銅仁市現(xiàn)有畜禽定點(diǎn)屠宰場（點(diǎn)）15個(gè)，屠宰量達(dá)5萬t；同年，銅仁市出具屠宰檢疫A證14 145張，其中豬10 309張、牛羊3 801張；出具屠宰檢疫B證232 173張，

其中豬194 709張、牛羊6 895張、家禽30 569張。

養(yǎng)殖場地分散，交通不便造成產(chǎn)地檢疫效率低，監(jiān)管容易出現(xiàn)漏洞，較大的屠宰量給駐場官方獸醫(yī)的檢疫和監(jiān)管也帶來不小的壓力，科學(xué)化、規(guī)范化、智能化的檢疫監(jiān)管方式尤為重要。

2 銅仁市推行電子化檢疫出證工作分析

2.1 智慧系統(tǒng)描述

貴州省動物及動物產(chǎn)品無紙化出證系統(tǒng)共分7個(gè)版塊，分別為養(yǎng)殖檔案、動物檢疫、運(yùn)輸管理、屠宰管理、賦碼管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、系統(tǒng)管理。不同版塊對應(yīng)不同的企業(yè)主體和監(jiān)管主體，主要構(gòu)建養(yǎng)殖—檢疫—運(yùn)輸—屠宰或二次飼養(yǎng)—肉類產(chǎn)品上市的全鏈條閉環(huán)監(jiān)管模式。每一個(gè)環(huán)節(jié)下面對應(yīng)相關(guān)要素，企業(yè)使用主體登錄自己的角色賬號，云傳送申報(bào)信息，監(jiān)管部門根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)高效便捷地看到每個(gè)監(jiān)管要素，節(jié)約了成本，提高了工作效率，防止了監(jiān)管漏洞，杜絕了“隔山開證”可能[2]。同時(shí)對涉及畜牧生產(chǎn)鏈條的企業(yè)主體進(jìn)行賦碼管理，對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不斷完善厘清，進(jìn)一步幫助監(jiān)管部門摸清了生產(chǎn)底數(shù)，防范了“灰色地帶”，使監(jiān)管更加清晰透明。

2.2 工作推進(jìn)情況

銅仁市于2023年4月1日選取轄區(qū)內(nèi)3個(gè)縣先行試點(diǎn)啟動實(shí)施電子出具動物檢疫合格證明（B證），后于5月22日在銅仁市全面推進(jìn)動物檢疫（B證）電子出證工作，7月1日，銅仁市實(shí)現(xiàn)了動物檢疫合格證明（B）證電子化出證全覆蓋。

2.3 優(yōu)勢分析

2.3.1 提升檢疫效能，服務(wù)更便捷

電子出具動物檢疫合格證明的實(shí)施，推進(jìn)傳統(tǒng)動物檢疫方式向數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，使動物檢疫證明從“紙上”躍向“云端”，在減少大量紙質(zhì)成本浪費(fèi)的同時(shí)，能進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)，截至2023年底，銅仁市產(chǎn)地檢疫出證量較2022年同期增長了17.6%，有效提高了檢疫效率和便民服務(wù)能力。

2.3.2 打通數(shù)據(jù)障礙，監(jiān)管更清晰

因“貴州動監(jiān)”智慧平臺對數(shù)據(jù)完整性的高要求，促使職能部門進(jìn)一步摸清底數(shù)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，使監(jiān)管各環(huán)節(jié)更加直觀、便捷。目前，銅仁市共錄入和完善規(guī)模養(yǎng)殖場3 199家、散戶1 413戶、屠宰場18個(gè)、畜禽產(chǎn)品經(jīng)營戶45個(gè)。

2.3.3 “智慧力”搭橋，工作更智能

通過全鏈條閉環(huán)管理，全面打通動物飼養(yǎng)、檢疫申報(bào)與免疫的關(guān)聯(lián)障礙，打通產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管、啟運(yùn)地與目的地落地監(jiān)管之間的數(shù)據(jù)銜接障礙，做到信息共享，真正實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品從生產(chǎn)到餐桌的全程溯源，有效提升動物檢疫監(jiān)管能力和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯能力，保證人民群眾吃上“放心肉”。

2.3.4 厘清主體責(zé)任，履職更務(wù)實(shí)

“貴州動監(jiān)”App角色設(shè)置涵蓋了畜牧生產(chǎn)及監(jiān)管的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，專人專用，不準(zhǔn)借用混用，操作人員對賬號行為負(fù)責(zé)，避免了職責(zé)范圍不清，推諉扯皮的情況發(fā)生。

3 智慧檢疫監(jiān)管存在的問題

3.1 系統(tǒng)信息錄入不完善

系統(tǒng)信息錄入不完善，或是僅創(chuàng)建基本信息，滿足于基本操作即可，具體內(nèi)容不再填充；或是創(chuàng)建主體信息沒有進(jìn)一步核實(shí)，內(nèi)容不準(zhǔn)確，隨意填報(bào)；再或是單位和個(gè)人賬戶混淆不清、養(yǎng)殖信息不完善、資料圖片未上傳，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不清、情況不明，影響職能部門監(jiān)管[3]。

3.2 個(gè)別官方獸醫(yī)出證不夠嚴(yán)謹(jǐn)

常見于申報(bào)主體填寫的用途、目的地、頭數(shù)等內(nèi)容錯(cuò)誤，個(gè)別官方獸醫(yī)未仔細(xì)核實(shí)即出證，動物啟運(yùn)幾小時(shí)后才發(fā)現(xiàn)問題，不得不召回重新履行流程，既耽誤了企業(yè)生產(chǎn)時(shí)間，浪費(fèi)了人力成本，也影響了官方獸醫(yī)公信力。

3.3 上傳的檢疫圖片不規(guī)范

常見于產(chǎn)地檢疫，一是申報(bào)檢疫的照片不合規(guī)，不按指定內(nèi)容拍攝，拍攝指定內(nèi)容的角落打擦邊球，不同指定內(nèi)容使用相同照片等；二是個(gè)別官方獸醫(yī)翻拍電腦、他人手機(jī)上的動物照片作為檢疫照片上傳；三是群體檢查與個(gè)體檢查為同一張照片，群體檢查不見動物，檢疫照片模糊等。

3.4 未嚴(yán)格落實(shí)調(diào)運(yùn)動物來源地核查

貴州屬于西南大區(qū)，根據(jù)調(diào)運(yùn)政策，除仔豬、種豬及無疫小區(qū)育肥豬，不接受跨大區(qū)生豬調(diào)運(yùn)；不接受高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的飼養(yǎng)用肉牛調(diào)運(yùn)。但還有少量不符合調(diào)運(yùn)政策的動物入境入場的情況，官方獸醫(yī)、協(xié)檢員政策不熟、責(zé)任心不夠，只看檢疫證，不核查來源地的現(xiàn)象還偶有發(fā)生。

3.5 檢疫制度執(zhí)行還不夠扎實(shí)

檢疫照片上傳是督促官方獸醫(yī)履行檢疫流程、認(rèn)真檢疫開證的一種手段，但部分人員流于形式，存在只照相不檢疫、照相等同于檢疫等情況，沒有真正按照規(guī)程檢疫，風(fēng)險(xiǎn)隱患較大[4]。

3.6 落地監(jiān)管仍然有漏洞

按照全鏈條監(jiān)管模式，動物調(diào)運(yùn)到達(dá)目的地后，經(jīng)官方獸醫(yī)查證驗(yàn)物無誤，檢疫證狀態(tài)應(yīng)為“已到達(dá)”和“已回收”，但系統(tǒng)中仍存在一定數(shù)量的“未達(dá)到”“未回收”狀態(tài)檢疫證。經(jīng)核實(shí)，此類情況或?yàn)槌羞\(yùn)人未按目的地運(yùn)輸，也未落實(shí)落地“雙報(bào)告”制度，監(jiān)管部門也未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常狀態(tài)證章，承運(yùn)人趁監(jiān)管漏洞返程出境且不配合后續(xù)調(diào)查，調(diào)運(yùn)動物去向不明，給疫病防控帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)；或?yàn)楣俜将F醫(yī)不熟悉系統(tǒng)操作，未點(diǎn)擊到達(dá)狀態(tài)，造成信息統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤。

3.7 產(chǎn)地檢疫監(jiān)管還不夠全面

基層動監(jiān)力量薄弱，特別是官方獸醫(yī)隊(duì)伍嚴(yán)重缺人，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至只有1個(gè)，地處偏遠(yuǎn)的小型養(yǎng)殖場（戶）地處偏遠(yuǎn)，若不主動申請，產(chǎn)地檢疫就很難覆蓋到。部分監(jiān)管部門“不申報(bào)不檢疫”的被動思想較重，沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)小型場的生產(chǎn)數(shù)據(jù)異動，企業(yè)主推說不清楚檢疫政策，造成產(chǎn)地檢疫不能全覆蓋。

3.8 使用主體不能熟練操作

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)動監(jiān)職能的干部中，35～55歲的人員占據(jù)了2/3，45歲以上人員占據(jù)了1/2，年齡結(jié)構(gòu)偏大；企業(yè)使用主體部分人員文化程度不高，造成對智慧系統(tǒng)接收不快，無法解決一些常見電子問題。

4 利用好“智慧力”的措施

4.1 強(qiáng)化政策宣傳

明確好宣傳點(diǎn)，針對不同區(qū)域采取適合的宣傳形式，重點(diǎn)是針對偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小型養(yǎng)殖場（戶）等薄弱地點(diǎn)，可以采取拉橫幅、刷標(biāo)語、村委會宣傳欄張貼資料、村廣播等形式多渠道有效開展。不定時(shí)查看智慧系統(tǒng)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)變動，對有出欄情況而未申請檢疫的養(yǎng)殖戶要上門宣傳要求，提升主體主動申報(bào)意識。

4.2 加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)

加強(qiáng)對基層官方獸醫(yī)、企業(yè)主體運(yùn)用智慧系統(tǒng)的技能培訓(xùn)，督促完善系統(tǒng)信息、核實(shí)數(shù)據(jù)并及時(shí)更新，打好信息基礎(chǔ)；督促快速運(yùn)用系統(tǒng)進(jìn)行生產(chǎn)檢疫，能有效解決常見問題，打好技術(shù)基礎(chǔ)；規(guī)范操作流程中的信息填報(bào)、照片上傳等環(huán)節(jié)，真正發(fā)揮好全鏈條生產(chǎn)的作用，打好監(jiān)管基礎(chǔ)。

4.3 規(guī)范信息填寫

依托現(xiàn)階段大力推進(jìn)養(yǎng)殖場（戶）賦碼工作這個(gè)契機(jī)，持續(xù)更新完善養(yǎng)殖場數(shù)及規(guī)模，定期與直聯(lián)直報(bào)系統(tǒng)填報(bào)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)比對，不斷規(guī)范系統(tǒng)養(yǎng)殖數(shù)據(jù)及檢疫數(shù)據(jù)，為銅仁市畜牧養(yǎng)殖提供真實(shí)、可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。要督促申報(bào)主體規(guī)范細(xì)致填寫申報(bào)信息，凡因企業(yè)誤填導(dǎo)致出證錯(cuò)誤的一律召回，損失由企業(yè)自行負(fù)責(zé)；凡因官方獸醫(yī)出證不規(guī)范、不細(xì)致導(dǎo)致廢證的，視后果大小依規(guī)對官方獸醫(yī)進(jìn)行處理。

4.4 抓好隊(duì)伍建設(shè)

一是優(yōu)化隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，利用人才優(yōu)惠政策，與人社部門聯(lián)合引進(jìn)農(nóng)口專業(yè)的優(yōu)秀年輕人才反哺家鄉(xiāng)，干事創(chuàng)業(yè)，充實(shí)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，利用年齡優(yōu)勢快速熟悉和運(yùn)用現(xiàn)代電子平臺，讓智慧系統(tǒng)運(yùn)用真正“跑起來”。二是進(jìn)一步激發(fā)基層人員學(xué)知識、練技能的熱情，強(qiáng)化責(zé)任意識，牢固樹立“有為才有位”工作理念，全面整治慵懶散漫浮的工作態(tài)度，同時(shí)建立爭比進(jìn)位、優(yōu)勝劣汰制度，用制度管權(quán)、以制度管事、靠制度管人。三是以“智慧力”創(chuàng)新檢疫監(jiān)管為開局，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新意識。面對動物調(diào)運(yùn)的日益頻繁，非洲豬瘟等動物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)日益加大，如何能在新環(huán)境、新背景、新問題下做好新時(shí)代動物檢疫工作，需要動監(jiān)人運(yùn)用新的思維、新的手段、新的方法解決新的課題。四是利用智慧平臺加強(qiáng)官方獸醫(yī)信息管理。對轄區(qū)內(nèi)官方獸醫(yī)重新梳理，及時(shí)完善人員信息，按要求新增新任命的官方獸醫(yī)信息，對已調(diào)整、已退休的人員要及時(shí)注銷信息。五是加強(qiáng)電子出證賬號管理，嚴(yán)防轉(zhuǎn)借、盜用。

4.5 嚴(yán)格檢疫流程

一是筑牢官方獸醫(yī)責(zé)任意識，進(jìn)一步強(qiáng)化認(rèn)識，切實(shí)履行職能職責(zé)，嚴(yán)格按照規(guī)程進(jìn)行檢疫，抓實(shí)抓細(xì)監(jiān)管各環(huán)節(jié)工作，避免僥幸心理，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化思想警示教育，杜絕違規(guī)違紀(jì)出證行為，確保嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。二是以檢疫照片上傳為監(jiān)督手段，確保檢疫依法依規(guī)進(jìn)行。上傳的照片必須為現(xiàn)場拍照，所拍攝的動物必須為檢疫啟運(yùn)的動物，要按照內(nèi)容要求進(jìn)行拍攝，所上傳的照片要能夠真實(shí)反映動物及動物產(chǎn)品的表征、場區(qū)圈舍情況、運(yùn)輸車輛等。三是注重提高官方獸醫(yī)檢疫技術(shù)。官方獸醫(yī)作為一支戰(zhàn)斗在動物檢疫基層最前沿的隊(duì)伍，是否能準(zhǔn)確檢疫、嚴(yán)格把關(guān)至關(guān)重要。監(jiān)管部門要定期開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷更新官方獸醫(yī)的知識體系，適時(shí)舉辦技術(shù)選拔賽，解決只有理論不敢上手，能上手不熟練、檢疫走馬觀花、有問題檢不出等情況，營造好鉆研業(yè)務(wù)、提升技能、增強(qiáng)素質(zhì)、比學(xué)趕超的良好氛圍，錘煉出過

硬本領(lǐng)。

4.6 落實(shí)監(jiān)管責(zé)任

監(jiān)管部門要善于利用智慧平臺，查找發(fā)現(xiàn)問題，比如出證量異常、出證量小于本轄區(qū)群眾食用需求等問題，要及時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研，除去群眾自宰自食、紅白喜事等，是否存在私屠濫宰可能；落地監(jiān)管是調(diào)運(yùn)監(jiān)管中的重點(diǎn)，要及時(shí)利用智慧系統(tǒng)監(jiān)督外省入境動物或者動物產(chǎn)品是否經(jīng)過動物防疫指定通道檢查，是否按照目的地運(yùn)輸，不按目的地運(yùn)輸?shù)囊皶r(shí)電話跟蹤實(shí)際目的地，抓住時(shí)效性進(jìn)行處理處罰。

4.7 聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享

動物衛(wèi)生監(jiān)督工作與動物疫病預(yù)防控制、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等版塊聯(lián)系緊密，互促互進(jìn)。將智慧平臺數(shù)據(jù)共享，有利于執(zhí)法機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，開展暗訪巡查，減少中間流程，抓住時(shí)效性確保監(jiān)管效率；也有利于與動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的協(xié)同合作，創(chuàng)新性開展工作，比如依托當(dāng)前全省大力推行的畜牧獸醫(yī)社會化服務(wù)“整縣推進(jìn)”試點(diǎn)項(xiàng)目，將智慧平臺上反映出的出證量大、產(chǎn)地檢疫效率不高、檢疫工作開展不暢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入服務(wù)內(nèi)容，充分發(fā)揮動物防疫專業(yè)合作社村級動物防疫員作用，加強(qiáng)動物衛(wèi)生監(jiān)管，落實(shí)村級動物防疫專業(yè)合作社動物防疫員責(zé)任，推動動物檢疫模式改革。

5 結(jié)語

電子出證工作已在全國推行，反響良好，成效顯著，但是結(jié)合各地的實(shí)際情況、特殊區(qū)域和地理位置等要素，存在的問題紛繁復(fù)雜，要實(shí)現(xiàn)全面規(guī)范化監(jiān)管，還有一定的征途要走，監(jiān)管部門要不斷加強(qiáng)智慧平臺與本地實(shí)際的磨合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題，不斷推動動物衛(wèi)生監(jiān)督工作朝著更高效、更快捷的方向前進(jìn)，助力智慧農(nóng)業(yè)這個(gè)新時(shí)代課題蓬勃發(fā)展。

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