基于SWOT分析的巴南區(qū)森林旅游高質(zhì)量發(fā)展策略

摘要：近年來，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的綜合帶動作用更加凸顯。森林旅游作為一種獨(dú)特的旅游形式[1]，有在兼顧社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的情況下推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)與森林資源保護(hù)的優(yōu)勢。巴南區(qū)位于重慶市主城區(qū)，有著豐富的森林資源，為森林旅游的發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。本文將SWOT分析法運(yùn)用于巴南區(qū)森林旅游開發(fā)，分析其優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅，有針對性地提出策略，以期為巴南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展森林旅游提供參考。

關(guān)鍵詞：SWOT分析；森林旅游；高質(zhì)量；發(fā)展策略

巴南區(qū)位于重慶中心城區(qū)南部，擁有中心城區(qū)1/2的森林資源以及全市1/2的溫泉資源，便利的地理環(huán)境和豐富的自然資源成為巴南區(qū)發(fā)展森林旅游的先天優(yōu)勢。然而，目前巴南區(qū)森林旅游業(yè)的發(fā)展仍存在產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、規(guī)范化管理水平有待提高、建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足等一系列問題，制約著森林旅游資源優(yōu)勢的發(fā)揮和可持續(xù)發(fā)展。本文采用SWOT分析法，對重慶市巴南區(qū)森林旅游資源的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和威脅進(jìn)行了系統(tǒng)分析，并通過借鑒國內(nèi)相關(guān)研究成果和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，有針對性地提出了幾點(diǎn)發(fā)展策略，對助力巴南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展取得新成效、創(chuàng)造高品質(zhì)生活取得新進(jìn)展、山清水秀美麗巴南建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步有著較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義[2]。

1 森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

1.1 森林旅游概念

美國人道格拉斯于1986提出森林旅游是指直接利用森林或以森林環(huán)境為背景，在森林中開展的一種旅游活動。隨著國內(nèi)外學(xué)者對森林旅游的深入研究，學(xué)界也對森林旅游的概念存在多種定義。秦?zé)樍眨?011）提出森林旅游是以森林、濕地、荒漠和野生動植物資源及其外部物質(zhì)環(huán)境為依托，所開展的觀光游覽、休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等旅游活動的統(tǒng)稱。賈苗苗等（2020）認(rèn)為森林旅游是以整個森林生態(tài)系統(tǒng)作為主體，以森林環(huán)境作為主題背景，進(jìn)行相關(guān)旅游產(chǎn)品的開發(fā)并通過相關(guān)活動帶動住宿、餐飲、購物消費(fèi)等的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)模式。

簡言之，森林旅游就是利用森林旅游資源開展的游憩行為。這里的森林旅游資源是指以森林景觀為主體，其他自然景觀為依托，人文景觀為陪襯的一定森林旅游環(huán)境中，具有游覽價(jià)值與旅游功能，并能夠吸引旅游者的自然與社會、有形與無形的一切因素[3]。

1.2 國內(nèi)外研究概況

國外關(guān)于森林旅游的研究起步較早，劉艷梅等（2022）在對國外核心數(shù)據(jù)庫“WOS”1950～2020年收錄的2812篇主題為“Forest Tourism／Forest Recreation”的文獻(xiàn)進(jìn)行計(jì)量分析后總結(jié)出，國外森林旅游研究的熱點(diǎn)集中在森林旅游管理與政策、森林旅游價(jià)值評估及方法、森林旅游活動影響、森林旅游者分析方面。游禮梟等（2021）通過文獻(xiàn)計(jì)量法對中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的694 篇國內(nèi)森林旅游領(lǐng)域的核心期刊文獻(xiàn)進(jìn)行研究后提出國內(nèi)森林旅游的研究熱點(diǎn)集中在森林公園建設(shè)與管理、森林旅游資源評價(jià)與利用、森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對策以及森林旅游產(chǎn)品創(chuàng)新與開發(fā)方面。由此看出，國內(nèi)外關(guān)于森林旅游的研究都較為關(guān)注森林旅游管理和森林旅游價(jià)值評價(jià)方面，但區(qū)別于國外森林旅游研究關(guān)注森林旅游者分析和森林旅游活動影響方面，國內(nèi)當(dāng)前對森林旅游需求導(dǎo)向的研究還較少，且缺乏多學(xué)科融合[4]。

1.3 森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的意義

2017年，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會首次提出“高質(zhì)量發(fā)展”表述。高質(zhì)量發(fā)展是貫徹新發(fā)展理念的根本體現(xiàn)，是發(fā)展由“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變的新軌道。森林旅游作為當(dāng)前我國生態(tài)旅游的主要形式，高質(zhì)量發(fā)展既契合新時代旅游業(yè)振興的主基調(diào)，也是推動我國現(xiàn)代林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一條重要途徑[5]，必將在生態(tài)文明建設(shè)、森林資源保護(hù)以及推動區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。

2 巴南區(qū)森林旅游資源SWOT分析

2.1 巴南區(qū)森林旅游資源的發(fā)展優(yōu)勢（Strength）

2.1.1 地理位置優(yōu)勢

巴南區(qū)屬于重慶市主城區(qū)，位于長江上游，東與涪陵、南川接壤，南與綦江相連，西與江津、九龍坡、大渡口毗鄰，VnFy8KJDpCa8tjeEem0hX02xWi46TcEtALcmurCVQ/o=北與南岸、江北、渝北、長壽交界。渝湘、沿江等8條高速公路在境內(nèi)交會，鐵路東環(huán)線貫通南北，是重慶市的重要交通樞紐。

2.1.2 自然資源優(yōu)勢

巴南區(qū)現(xiàn)有林地面積9萬hm2，擁有中心城區(qū)1/2的森林資源，森林覆蓋率47.6%，是主城重要的“肺葉”，也是長江上游重要的生態(tài)屏障，主要有圣燈山國家森林公園、南溫泉森林公園、東溫泉森林公園等景區(qū)景點(diǎn)。境內(nèi)擁有60 m長江岸線，48條河流，96座水庫以及占全市近50%優(yōu)質(zhì)溫泉資源的東溫泉、南溫泉等。

2.1.3 人文資源優(yōu)勢

在三千多年的歷史里，巴南區(qū)這片土地上涌現(xiàn)出英雄將軍巴蔓子、資產(chǎn)階級革命宣傳家鄒容、民主革命家楊滄白等杰出人物。擁有南泉抗戰(zhàn)舊址群、豐盛古鎮(zhèn)，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和民間藝術(shù)“接龍吹打”“木洞山歌”。豐富的人文資源有利于與森林旅游資源形成互為補(bǔ)充的利好局面[6]。

2.2 巴南區(qū)森林旅游資源的發(fā)展劣勢（Weakness）

2.2.1 森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重

重慶市擁有眾多森林旅游景點(diǎn)，其中不乏周邊區(qū)縣的武隆仙女山、南川金佛山、涪陵武陵山等國家級森林公園，相比之下，巴南區(qū)的森林旅游產(chǎn)品類型特色不足，服務(wù)項(xiàng)目單一、參與性不強(qiáng)，以觀光游覽為主的傳統(tǒng)森林旅游產(chǎn)品對游客缺乏吸引力，更難以滿足廣大消費(fèi)者日益升級的消費(fèi)需求。

2.2.2 規(guī)范化管理水平有待提高

目前，巴南區(qū)在森林旅游資源開發(fā)與管理方面缺乏有力的制度保障，專業(yè)化、國際化的森林旅游體系和標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，森林資源動態(tài)監(jiān)測體系不完善，從業(yè)人員服務(wù)意識、經(jīng)營管理能力方面還存在一些不足，加之部分森林資源被過度開發(fā)，森林旅游對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響[7]，導(dǎo)致游客的體驗(yàn)不佳，制約了森林旅游的擴(kuò)大和發(fā)展。

2.2.3 建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足

近年來，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增速放緩，以及經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的不確定性，國家一直希望通過刺激內(nèi)需改變現(xiàn)狀，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)就是刺激內(nèi)需的一個重要手段。目前，巴南區(qū)對于旅游服務(wù)日益重視，不斷加大對旅游業(yè)的投入力度。但是，與其他文旅項(xiàng)目開發(fā)相比，巴南區(qū)的森林旅游項(xiàng)目開發(fā)對于資金的需求量更多，資金投入量卻嚴(yán)重不足。

2.3 巴南區(qū)森林旅游資源的發(fā)展機(jī)會（Opportunity）

2.3.1 國家政策扶持

近年來，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為巴南區(qū)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加快推進(jìn)，因地制宜引導(dǎo)主城都市區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展，有利于巴南進(jìn)一步發(fā)揮轄區(qū)面積大、生態(tài)條件好、發(fā)展縱深位居中心城區(qū)之首的優(yōu)勢，充分釋放發(fā)展?jié)撃躘8]。

2.3.2 客源市場不斷擴(kuò)大

根據(jù)國家林業(yè)和草原局?jǐn)?shù)據(jù)，“十三五”以來，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛螅骄暧慰土窟_(dá)到15億人次，年均增長率為15%，2023年全國生態(tài)旅游游客量更是達(dá)到25.31億人次。2023年，重慶市重點(diǎn)監(jiān)測的130家A級旅游景區(qū)接待游客1.53億人次，增長98.9%。接待過夜游客1.03億人次，增長88.1%。巴南區(qū)過夜游客188.5萬人次，增長106.9%，高于全市平均18.8個百分點(diǎn)。從以上數(shù)據(jù)來看，巴南區(qū)旅游客源市場已駛?cè)氚l(fā)展“快車道”。

2.4 巴南區(qū)森林旅游資源的發(fā)展威脅（Threat）

2.4.1 森林資源保護(hù)不足

森林旅游的飛速發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來許多問題。部分景區(qū)為了從森林旅游獲取更多價(jià)值，在沒有合理規(guī)劃的前提下，盲目擴(kuò)大規(guī)模，森林資源保護(hù)配套設(shè)施建設(shè)滯后，導(dǎo)致森林生態(tài)環(huán)境遭到破壞。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前我國已開展森林旅游的自然保護(hù)區(qū)，22%的地區(qū)由于開展森林旅游而使保護(hù)對象受到損害，11%出現(xiàn)旅游資源退化，林木資源總量下降。巴南區(qū)森林區(qū)域連接城區(qū)，難以避免會受到城市邊緣居民生產(chǎn)生活的一定影響。除開人為破壞，自然因素也給森林資源帶來巨大威脅，比如2022年，因極端干旱，重慶共發(fā)生森林火災(zāi)30起，受害森林面積203.78 hm2，其中主城區(qū)的巴南區(qū)、北碚區(qū)受損巨大。一旦森林資源保護(hù)手段跟不上，必將給森林資源良性開發(fā)帶來巨大威脅[9]。

2.4.2 市場競爭激烈

目前，重慶已建成市級以上森林公園85個、濕地公園26個、風(fēng)景名勝區(qū)36處、地質(zhì)公園10個，建成森林康養(yǎng)養(yǎng)生基地40多處，森林旅游市場蓬勃發(fā)展也導(dǎo)致在旅游產(chǎn)品開發(fā)上必定存在一定的相似性。特別是在武隆仙女山、南川金佛山、涪陵武陵山等周邊國家級森林公園聲名遠(yuǎn)播的情況下，巴南區(qū)森林旅游發(fā)展必然要與同類明星產(chǎn)品進(jìn)行激烈競爭，如何保持森林旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展，在市場中占據(jù)一席之地，具有很大的挑戰(zhàn)性。

3 巴南區(qū)森林旅游高質(zhì)量發(fā)展策略

3.1 以創(chuàng)新發(fā)展思路提高森林旅游發(fā)展的競爭力

創(chuàng)新是森林旅游高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。森林旅游競爭激烈，要實(shí)現(xiàn)森林旅游的可持續(xù)發(fā)展，就必須創(chuàng)新性地把本區(qū)域的資源特色結(jié)合起來，打造獨(dú)具特色的優(yōu)質(zhì)旅游路線，與其他景區(qū)形成錯位發(fā)展，提高森林旅游競爭力。

巴南區(qū)旅游資源豐富，既有山峽險(xiǎn)峻，又有江河秀美，既有溫泉氤氳，又有森林郁郁，既有豐富的人文歷史，又有多彩的民俗風(fēng)情。要提高巴南區(qū)森林旅游的競爭力，就要把這些具有地方特色的森林旅游產(chǎn)品加大力度開發(fā)出來，通過構(gòu)建文化旅游發(fā)展新格局，把森林資源優(yōu)勢與山峽江河、人文歷史、民俗風(fēng)情有機(jī)結(jié)合起來，打造具有區(qū)域特色的差異化產(chǎn)品，凸顯出巴南區(qū)“春季花海徜徉、夏季避暑納涼、秋季蔬果采摘、冬季溫泉養(yǎng)生”的特色，提高旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性和吸引力，以滿足各地游客特別是主城區(qū)游客日益增長的美好生活需要為根本目的，豐富森林旅游產(chǎn)品體系供給，滿足游客多樣化、高檔次的旅游需求，做大做強(qiáng)森林旅游品牌[10]。

3.2 以秉持發(fā)展理念增強(qiáng)森林旅游發(fā)展的生命力

森林資源的可持續(xù)經(jīng)營是森林旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，為了保證森林旅游行業(yè)整體的可持續(xù)發(fā)展，就要正確處理森林資源保護(hù)與旅游項(xiàng)目開發(fā)之間的關(guān)系。首先，森林旅游發(fā)展要深入領(lǐng)會“綠水青山就是金山銀山”的內(nèi)涵，要時時處處秉持“可持續(xù)發(fā)展”理念，地方政府與林業(yè)部門要通過構(gòu)建新時期森林資源年度監(jiān)測評價(jià)體系，對轄區(qū)森林與林地的數(shù)量、質(zhì)量及其消長動態(tài)等方面進(jìn)行有效的監(jiān)測，及時地為森林資源的保護(hù)性發(fā)展提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。其次，森林旅游從開發(fā)建設(shè)到開放運(yùn)營全過程均需要法律法規(guī)的支持與約束。近些年來，國家林業(yè)局持續(xù)推動森林旅游行業(yè)及資源開發(fā)的立法進(jìn)程，并大力宣傳濕地、沙漠公園等的管理辦法，以此為契機(jī)，巴南區(qū)各級政府也需整合各方力量，協(xié)同推進(jìn)森林旅游資源開發(fā)、建設(shè)與管理的規(guī)范化與法治化。最后，森林旅游開發(fā)者要與地方政府和林業(yè)部門形成聯(lián)動，在日常經(jīng)營管理中積極配合政府部門開展森林資源保護(hù)的宣教活動，從根本上提高森林旅游經(jīng)營人員和游客的保護(hù)意識。

3.3 以拓寬融資渠道提升森林旅游發(fā)展的驅(qū)動力

森林旅游開發(fā)與建設(shè)需要投入大量的資金，需要有穩(wěn)定的資金投入。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)仍處在關(guān)鍵階段，長期向好的基本趨勢沒有改變，但也需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，在此背景下，要高質(zhì)量發(fā)展巴南區(qū)森林旅游就要求在對財(cái)政政策的利用上提質(zhì)增效，即把同樣的錢花出更大成效。要建立“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投融資體系，充分利用各類平臺，創(chuàng)新森林旅游的投、融資模式，以政府資金扶持、政策優(yōu)惠做主導(dǎo)，廣泛吸引社會資本參與森林旅游的開發(fā)，多渠道、多層次地籌集森林旅游發(fā)展資金。同時加強(qiáng)與其他宏觀政策協(xié)同聯(lián)動，提升高質(zhì)量發(fā)展的效果。

4 結(jié)語

推動森林旅游高質(zhì)量發(fā)展是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的一個重要實(shí)踐。隨著時代的發(fā)展進(jìn)步，公眾對森林旅游的需求更加多樣化，森林旅游發(fā)展的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。在推進(jìn)巴南區(qū)森林旅游高質(zhì)量發(fā)展開發(fā)中，要增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，通過創(chuàng)新發(fā)展思路、建立制度支撐、拓寬融資渠道來更加有力地推動森林旅游業(yè)的改革，打破當(dāng)前森林旅游發(fā)展的瓶頸問題，更好地滿足公眾需求，科學(xué)推進(jìn)森林旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)巴南區(qū)森林旅游盡快登上一個新臺階。

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