國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下我國自然保護(hù)地規(guī)劃研究

摘要：在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下，國土空間規(guī)劃成為我國自然保護(hù)地規(guī)劃的靈魂引領(lǐng)。自然保護(hù)地，作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，肩負(fù)著捍衛(wèi)生態(tài)系統(tǒng)完整性、保障國家生態(tài)安全、促進(jìn)生物多樣性保護(hù)等多重使命。本文旨在探討國土空間規(guī)劃引領(lǐng)下，如何通過科學(xué)合理的空間布局和生態(tài)保護(hù)措施，完善自然保護(hù)地的管理體系，提高生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量與穩(wěn)定性，最終達(dá)成生物多樣性保護(hù)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：國土空間規(guī)劃；自然保護(hù)地規(guī)劃；措施

自然保護(hù)地規(guī)劃，旨在通過科學(xué)合理的空間布局和生態(tài)保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)自然與人類和諧共處?；诖耍瑥?qiáng)調(diào)空間規(guī)劃與自然保護(hù)地的深度融合，珍視自然的和諧，保護(hù)地的整體美。秉持生態(tài)至上、保護(hù)為主的原則，推動(dòng)自然保護(hù)地規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的相互銜接和協(xié)調(diào)，為構(gòu)建美麗中國提供有力支撐。

1 國土空間規(guī)劃

國土空間規(guī)劃，指的是對(duì)特定區(qū)域內(nèi)國土空間的開發(fā)保護(hù)，進(jìn)行全面而系統(tǒng)的時(shí)空布局與要素配置。它致力于實(shí)現(xiàn)國土空間的高效利用與優(yōu)化配置，推動(dòng)系統(tǒng)的治理與統(tǒng)籌管理，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的需求，進(jìn)而提升人民生活品質(zhì)與環(huán)境質(zhì)量。此規(guī)劃涉及土地利用、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及自然資源開發(fā)利用等多個(gè)維度，需要綜合運(yùn)用多種技術(shù)手段和工具，以確保國土空間資源的合理開發(fā)和永續(xù)利用。

2 自然保護(hù)地的概念、作用及在我國生態(tài)系統(tǒng)中的地位

自然保護(hù)地是守護(hù)自然生態(tài)、資源及生物多樣性的區(qū)域，由法律法規(guī)約定，致力于特殊保護(hù)與管理，共同筑起生態(tài)文明的堅(jiān)實(shí)屏障。這些區(qū)域包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園、海洋公園、草原公園等。自然保護(hù)地的目的是確保生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的可持續(xù)性，維護(hù)生態(tài)平衡，促進(jìn)科學(xué)研究，并為公眾提供教育和休

閑機(jī)會(huì)。

自然保護(hù)地在我國的生態(tài)系統(tǒng)中占據(jù)著舉足輕重的地位。它們是我國生物多樣性保護(hù)的核心區(qū)域，涵蓋了多種典型的生態(tài)系統(tǒng)和關(guān)鍵物種的棲息地。精心呵護(hù)與恢復(fù)這些寶貴區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)，是維護(hù)我國生態(tài)安全不可或缺的一環(huán)，為野生動(dòng)植物提供庇護(hù)所，減緩物種滅絕的腳步，守護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整與穩(wěn)定，為子孫后代留下更美好的家園[1]。同時(shí)，通過對(duì)這些區(qū)域進(jìn)行長期、系統(tǒng)地觀測(cè)和研究，可以深入了解生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，掌握物種分布和動(dòng)態(tài)變化，為生態(tài)保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。自然保護(hù)地為公眾提供了親近自然、感受生態(tài)之美的機(jī)會(huì)，促進(jìn)了生態(tài)意識(shí)的提高和生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。通過發(fā)展生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，自然保護(hù)地也可以實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏。

3 規(guī)劃原則

3.1 生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主

保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，以期在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮與生態(tài)環(huán)境和諧之間，找到最佳的平衡點(diǎn)。我國自然保護(hù)地規(guī)劃原則明確提出“生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)為主”的核心理念，這既是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)的積極響應(yīng)，也是對(duì)我國國情的深刻把握。具體來說，“生態(tài)優(yōu)先”意味著在推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化等開發(fā)活動(dòng)時(shí)，在決策過程中，務(wù)必全面考量其對(duì)生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的影響，確保在追求發(fā)展的同時(shí)，不犧牲環(huán)境質(zhì)量、不影響生態(tài)功能為前提，制定并實(shí)施相應(yīng)的保護(hù)措施。例如，在城市建設(shè)規(guī)劃中，要注重綠色生態(tài)空間的預(yù)留和保護(hù)，確保城市發(fā)展與自然生態(tài)和諧共生[2]。

“保護(hù)為主”則要求在開發(fā)利用自然資源的過程中，精心構(gòu)筑生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與修復(fù)治理制度的宏偉藍(lán)圖，為生態(tài)功能區(qū)的繁榮、自然保護(hù)區(qū)的寧靜以及世界遺產(chǎn)地的璀璨，注入新的活力與保障。應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)措施，禁止或限制不合理的人類活動(dòng)干預(yù)，并通過法律法規(guī)、政策引導(dǎo)等方式強(qiáng)化保

護(hù)力度。

3.2 科學(xué)布局，合理分區(qū)

“科學(xué)布局，合理分區(qū)”這一原則要求在規(guī)劃和管理自然保護(hù)地時(shí)，必須運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，尊重并遵循生態(tài)系統(tǒng)的自然規(guī)律，同時(shí)充分考慮人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的各種影響。根據(jù)不同生態(tài)系統(tǒng)的特性、生態(tài)廊道的連接以及生態(tài)服務(wù)功能的分布，合理規(guī)劃保護(hù)地的地理位置和范圍，確保保護(hù)地的布局既能有效保護(hù)珍稀野生動(dòng)植物的棲息地，又能維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。面對(duì)人類活動(dòng)帶來的各種挑戰(zhàn)，如城市化進(jìn)程、工業(yè)生產(chǎn)、旅游開發(fā)等，科學(xué)布局要求在規(guī)劃時(shí)對(duì)這些問題進(jìn)行深入分析，通過科學(xué)規(guī)劃將人類活動(dòng)對(duì)自然環(huán)境的干擾降至最低。合理分區(qū)則是要求在規(guī)劃過程中，根據(jù)保護(hù)地的地形、氣候、生物多樣性等特征，結(jié)合人類活動(dòng)的深遠(yuǎn)影響，可以將保護(hù)區(qū)細(xì)分為各具特色的

功能區(qū)。

3.3 公眾參與，多方協(xié)同

在國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)下，我國自然保護(hù)地的規(guī)劃原則強(qiáng)調(diào)公眾參與和多方協(xié)同的重要性。這彰顯了規(guī)劃過程的意義，它不再僅依靠專業(yè)人員的深思熟慮與科學(xué)抉擇所能涵蓋，而是需要匯聚社會(huì)各界的智慧與見解，形成多元共治、多方參與的局面。通過公眾參與，可以增強(qiáng)規(guī)劃的透明度和公信力，確保規(guī)劃內(nèi)容符合公眾利益和社會(huì)期望。同時(shí)，多方協(xié)同則強(qiáng)調(diào)政府部門、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社區(qū)等各方力量的有機(jī)結(jié)合和協(xié)同行動(dòng)，共同推進(jìn)自然保護(hù)地的合理規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展。這種協(xié)同模式有助于整合資源、凝聚共識(shí)，形成合力，從而更有效地保護(hù)和管理我國的自然資源和生態(tài)環(huán)境。

3.4 可持續(xù)發(fā)展，綠色經(jīng)濟(jì)

自然保護(hù)地的規(guī)劃不僅關(guān)注資源的合理利用與保護(hù)，深化對(duì)生態(tài)系統(tǒng)完整性與生物多樣性的珍視，更是致力于維護(hù)這兩者之間的和諧共生。通過精心策劃國土空間布局，巧妙實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的相輔相成，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又不妨礙后代子孫追尋幸福的能力，這無疑是可持續(xù)發(fā)展理念最真摯的踐行[3]。同時(shí)，激發(fā)綠色經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力，巧妙地將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為豐厚的經(jīng)濟(jì)財(cái)富，積極促進(jìn)生態(tài)型產(chǎn)品與服務(wù)的供給升級(jí)，精心構(gòu)建綠色生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，為自然保護(hù)地的長期健康發(fā)展注入新

的活力。

4 規(guī)劃措施

4.1 生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)

在我國，隨著生態(tài)文明建設(shè)的深入推進(jìn)，國土空間規(guī)劃的重要性日益凸顯?；诖耍诵膮^(qū)域的劃定，就像是為大自然的珍寶繪制了一張精確的“藏寶圖”。在這張圖上，每一處關(guān)鍵的生態(tài)系統(tǒng)、每一種珍稀物種都被細(xì)心標(biāo)注，確保了它們?cè)诳焖侔l(fā)展的社會(huì)中能夠得到優(yōu)先、全面地保護(hù)。這樣的措施，既體現(xiàn)了國家對(duì)生態(tài)環(huán)境的深度關(guān)懷，也為后續(xù)的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。通過建立生物多樣性保護(hù)名錄，將眾多瀕危物種納入了重點(diǎn)保護(hù)范圍，實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程為它們提供更為適宜的生存環(huán)境。例如，在某一國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，通過人工種植、恢復(fù)濕地等方式，成功吸引了多種鳥類和兩棲動(dòng)物回歸，生物多樣性得到了顯著提升。當(dāng)然，在此過程中不能忽視生態(tài)廊道的價(jià)值。就像城市的交通網(wǎng)一樣，生態(tài)廊道連接著各個(gè)自然保護(hù)區(qū)，為物種的遷徙、繁衍提供了綠色通道。這樣的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保了生態(tài)系統(tǒng)的連通性，促進(jìn)物種之間的基因交流，對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、促進(jìn)生物多樣性有著不可估量的作用。

4.2 空間布局優(yōu)化

在進(jìn)行功能分區(qū)時(shí)，需要綜合考慮自然保護(hù)地的地理、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等多方面的因素。以著名的黃山自然保護(hù)區(qū)為例，其地形復(fù)雜，生物資源豐富，因此在功能分區(qū)時(shí)，規(guī)劃師巧妙地將其劃分為三大區(qū)域：核心保護(hù)區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。其中，核心保護(hù)區(qū)被視為珍貴的自然寶藏，受到嚴(yán)格的保護(hù)，以確保人類活動(dòng)對(duì)其的干擾最小化，確保珍稀瀕危物種的棲息地和生態(tài)系統(tǒng)的完整性；生態(tài)修復(fù)區(qū)則通過生態(tài)修復(fù)工程，改善受損生態(tài)系統(tǒng)，逐步恢復(fù)其生態(tài)功能；而生態(tài)旅游區(qū)則合理布局旅游設(shè)施，為游客提供安全、舒適的旅游環(huán)境。在功能分區(qū)的基礎(chǔ)上設(shè)置活動(dòng)分區(qū)，進(jìn)一步細(xì)化人類活動(dòng)區(qū)域[4]。在黃山自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃了徒步線路、觀景臺(tái)、休息區(qū)等設(shè)施，以滿足游客的需求。這樣的規(guī)劃既能讓游客領(lǐng)略到大自然的鬼斧神工，又能確保自然保護(hù)地的生態(tài)平衡。在黃山自然保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)區(qū)外圍還設(shè)置了緩沖區(qū)，這一區(qū)域主要用于生態(tài)恢復(fù)和緩沖。緩沖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格限制建設(shè)活動(dòng)和人類活動(dòng)強(qiáng)度，防止對(duì)核心保護(hù)區(qū)的干擾，為生態(tài)系統(tǒng)提供了恢復(fù)和緩沖的空間，有助于維護(hù)自然保護(hù)地的長期可持續(xù)發(fā)展。

4.3 可持續(xù)發(fā)展策略

國土空間規(guī)劃旨在構(gòu)建科學(xué)合理、綠色可持續(xù)的空間布局體系。在這一戰(zhàn)略框架下，自然保護(hù)地規(guī)劃措施的制定與執(zhí)行，不僅是對(duì)各類生態(tài)資源進(jìn)行有效保護(hù)的具體行動(dòng)，更是對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展理念的深入踐行。具體來說，我國在自然保護(hù)地規(guī)劃措施方面，聚焦于實(shí)施一系列旨在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略。例如，在推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，國家通過政策引導(dǎo)和財(cái)政支持等方式，鼓勵(lì)并促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這包括加大對(duì)風(fēng)能、太陽能、水能等可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化支持，以及推廣綠色建筑和智能電網(wǎng)等新技術(shù)，以減少對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴。同時(shí)，通過推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等模式，使用生物質(zhì)能源和沼氣等可再生能源技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和附加值，還能改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外，國家還積極推動(dòng)綠色技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，提高資源利用效率，減少對(duì)環(huán)境的影響。例如，引入先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)、廢棄物循環(huán)利用技術(shù)和生態(tài)修復(fù)技術(shù)等，在企業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸以及居民生活中廣泛應(yīng)用，有效降低單位GDP能耗，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好型和資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)。在生態(tài)旅游方面，我國自然保護(hù)地規(guī)劃措施著力打造具有地方特色的生態(tài)旅游品牌。通過結(jié)合各地獨(dú)特的自然美景與深厚的文化底蘊(yùn)，設(shè)計(jì)并推出多樣化的生態(tài)旅游線路和活動(dòng)。在風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等地，設(shè)立生態(tài)教育中心或觀景臺(tái)，以展覽、講解、體驗(yàn)等形式，讓游客在游覽美景的同時(shí)，增進(jìn)他們對(duì)自然生態(tài)重要性的認(rèn)識(shí)，提升環(huán)保意識(shí)。值得注意的是，建立完善科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是一項(xiàng)關(guān)鍵的規(guī)劃措施。這種補(bǔ)償機(jī)制可以涵蓋多個(gè)方面，如為生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目提供資金支持，為生態(tài)保護(hù)區(qū)的居民提供生態(tài)補(bǔ)償金等。通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，鼓勵(lì)社會(huì)各界更加積極地參與到自然保護(hù)工作中來。一方面，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以保障生態(tài)保護(hù)行為的持續(xù)性和長效性；另一方面，也能夠增強(qiáng)社會(huì)各界的生態(tài)保護(hù)意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與、共建美麗的良好氛圍。

4.4 公眾參與機(jī)制

公眾參與機(jī)制并非簡單的口號(hào)或形式，而是真正將公眾視為規(guī)劃過程中的重要參與者，確保他們的聲音和利益得到充分的體現(xiàn)和保障。具體有以下幾點(diǎn)內(nèi)容：其一，信息公開。這意味著所有與自然保護(hù)地規(guī)劃相關(guān)的信息，如規(guī)劃的背景、目標(biāo)、具體措施等，都需要及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地向公眾公開。這樣的信息公開不僅是為了滿足公眾的知情權(quán)，更是為了培養(yǎng)他們的參與意識(shí)和責(zé)任感。比如，規(guī)劃部門通過官方網(wǎng)站、社區(qū)公告欄等多種渠道，定期發(fā)布規(guī)劃進(jìn)展、公眾意見反饋等情況，確保公眾能夠全面、深入地了解規(guī)劃的全貌。其二，意見征集。意見征集打破了傳統(tǒng)規(guī)劃過程中的單向決策模式，為公眾提供了一個(gè)表達(dá)意見和建議的平臺(tái)。規(guī)劃部門會(huì)定期組織線上線下的座談會(huì)、聽證會(huì)等活動(dòng)，邀請(qǐng)各界代表和公眾積極參與，共同為自然保護(hù)地的規(guī)劃出謀劃策[5]。這樣的做法有助于規(guī)劃部門更加精準(zhǔn)地把握公眾需求，讓規(guī)劃更加貼近實(shí)際，更具針對(duì)性和可操作性。其三，社區(qū)參與。社區(qū)作為自然保護(hù)地規(guī)劃的直接受益者和執(zhí)行者，他們的參與對(duì)于規(guī)劃的成功至關(guān)重要。規(guī)劃部門要積極與社區(qū)合作，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與到規(guī)劃過程中，聽取他們的意見和建議，確保規(guī)劃能夠真正反映社區(qū)的需求和期望。

5 結(jié)語

在我國，國土空間規(guī)劃是一項(xiàng)系統(tǒng)性、整體性和前瞻性的重要工作，它不僅是國家發(fā)展的藍(lán)圖，更是自然保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的基石。自然保護(hù)地作為國土空間中的寶貴財(cái)富，是生物多樣性保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵載體。通過國土空間規(guī)劃的有效引領(lǐng)，我國自然保護(hù)地規(guī)劃得以更加科學(xué)、合理和有序地推進(jìn)，確保了自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，也為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐。

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