國土空間規(guī)劃中自然保護地規(guī)劃的定位研究

摘要：對自然保護地規(guī)劃的定位研究，有利于實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進生態(tài)文明建設(shè)的進程。此外，加強自然保護地的規(guī)劃定位有助于維護生態(tài)系統(tǒng)完整性，促進區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，確保未來世代能夠享受到良好的生態(tài)環(huán)境和自然資源。本文從理論和層面探討自然保護地規(guī)劃的定位，為國土空間規(guī)劃實踐提供指導(dǎo)意義和借鑒經(jīng)驗，旨在引導(dǎo)未來國土空間規(guī)劃中保護和管理自然資源，促進生態(tài)文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞：國土空間；自然保護地；規(guī)劃；定位

自然保護地作為生態(tài)系統(tǒng)的核心區(qū)域，承載著豐富的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在國土空間規(guī)劃中，自然保護地的規(guī)劃定位價值不可估量，關(guān)乎整個社會經(jīng)濟發(fā)展與自然環(huán)境保護的平衡。在現(xiàn)實中，由于資源開發(fā)利用與生態(tài)保護需求之間的矛盾，自然保護地的規(guī)劃定位還面臨相關(guān)難題。因此，有必要深入研究自然保護地規(guī)劃的定位問題，提出科學(xué)合理的解決方案，以推動自然保護地的保護和管理工作。

1 國土空間規(guī)劃與自然保護地規(guī)劃的關(guān)系

1.1 國土空間規(guī)劃概述

國土空間規(guī)劃屬于宏觀管理活動，其核心是對國家或地區(qū)的土地及其上下空間進行合理布局和綜合協(xié)調(diào)。該規(guī)劃活動的主要目的在于土地資源的充分開發(fā)，并在此過程中加以利用與保護，以此為經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供助力。在目標上，國土空間規(guī)劃主要面向土地資源、生態(tài)環(huán)境以及區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮國土的資源價值。在方法論上，國土空間規(guī)劃所涉及的技術(shù)類型5xt9jCpRGykkaHDgJhp7PyWcuakIoV/4uTNH7dMWhwg=較多，如GIS系統(tǒng)、遙感技術(shù)與空間模型等。隨著資源環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)變化，在國土空間的規(guī)劃上，也會采用多種、不同的手段進行輔助。

1.2 自然保護地規(guī)劃概述

自然保護地是為了保護生物多樣性、重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、瀕危物種的棲息地以及地質(zhì)地貌等自然遺產(chǎn)，由政府或其他管理機構(gòu)劃定并管理的特定區(qū)域。自然保護地通常根據(jù)其保護目的、管理目標和使用限制等因素進行分類。常見的分類有國家公園、自然保護區(qū)、野生動植物保護區(qū)、濕地保護區(qū)、地質(zhì)公園等。各類自然保護地根據(jù)其特定的保護對象和功能，實施不同程度的保護和管理措施。

1.3 二者關(guān)系分析

1.3.1 目標上具有一致性

國土空間規(guī)劃和自然保護地規(guī)劃在目標上具有一致性，都致力于實現(xiàn)人與自然和諧共生的目標。國土空間規(guī)劃提供了宏觀的空間布局框架，而自然保護地規(guī)劃則在此基礎(chǔ)上細化生態(tài)保護的具體措施。兩者在空間布局上需要協(xié)調(diào)，確保自然保護地的劃定與管理與國土空間規(guī)劃的空間結(jié)構(gòu)和用途分區(qū)相一致。此外，自然保護地規(guī)劃通過建立生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)走廊，增強生態(tài)系統(tǒng)的連通性和穩(wěn)定性，為國土空間規(guī)劃中的生態(tài)安全格局提供支撐。

1.3.2 二者互為補充

自然保護地規(guī)劃在國土空間規(guī)劃中發(fā)揮著補充作用。生態(tài)保護措施能為國土空間規(guī)劃提供生態(tài)服務(wù)和資源支持。自然保護地規(guī)劃中的生態(tài)補償機制則可以激勵和引導(dǎo)國土空間規(guī)劃中的合理開發(fā)行為，促進生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的平衡。同時，自然保護地規(guī)劃中的生態(tài)保護措施有助于減少自然災(zāi)害風(fēng)險，為國土空間規(guī)劃中的風(fēng)險防范和應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)。

1.3.3 協(xié)同效應(yīng)

在實施過程中，國土空間規(guī)劃和自然保護地規(guī)劃需要進行有效的協(xié)同。規(guī)劃制定階段需要確保兩者之間的協(xié)調(diào)一致，避免規(guī)劃沖突和資源浪費。國土空間規(guī)劃應(yīng)提供政策支持，為自然保護地規(guī)劃的實施創(chuàng)造有利條件，如借助法律法規(guī)、資金投入和技術(shù)支持等。

2 自然保護地規(guī)劃的層次定位

自然保護地規(guī)劃是實現(xiàn)生物多樣性保護、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)維護和自然資源可持續(xù)利用的重要手段。在層次定位方面，精準、科學(xué)、合理地劃分，有助于后續(xù)保護措施、發(fā)展策略與資源投入的有效性。以往的國土空間規(guī)劃工作，對于自然保護地的層次定位還相對模糊，自然保護地的功能探索與分類相對不足，一方面影響其保護措施的具體實施，另一方面也影響自然資源的開發(fā)、利用和維護。

2.1 全球?qū)哟蔚亩ㄎ?/p>

全球?qū)哟蔚淖匀槐Ｗo地規(guī)劃主要涉及國際的自然資源保護和生態(tài)環(huán)境管理。在該層次上，主要體現(xiàn)了全球性的責(zé)任和角色。多國協(xié)議和倡議也共同開展全球自然保護地規(guī)劃工作。此外，國際自然保護地規(guī)劃也涉及全球性生態(tài)系統(tǒng)的保護，例如跨國生態(tài)系統(tǒng)、氣候變化相關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)和物種保護。國際自然保護地規(guī)劃還伴隨著生物多樣性的保護、全球生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展目標的制定和推進，是全球生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。全球?qū)哟蔚淖匀槐Ｗo地規(guī)劃在考慮全球范圍內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)完整性、生物多樣性、全球氣候變化等方面，是各國合作、共同努力的重要領(lǐng)域之一。

2.2 國家層次的定位

國家層次的自然保護地規(guī)劃需要根據(jù)國家的生態(tài)環(huán)境特點、資源稟賦和社會經(jīng)濟發(fā)展水平來制定。同時，國家層次的規(guī)劃還應(yīng)考慮如何通過立法和政策支持自然保護地的建設(shè)和管理，如考慮資金投入、人才培養(yǎng)和技術(shù)研發(fā)等，從資金層面、人才層面與技術(shù)層面共同推進國家層次的自然保護地規(guī)劃。在該層級的定位中，還需綜合不同國家對自然保護地的定位依據(jù)，以此根據(jù)國內(nèi)自身的自然保護地特點與類型科學(xué)定位。

2.3 地方層次的定位

地方層次的自然保護地規(guī)劃更加注重具體實施和管理。該層次的規(guī)劃應(yīng)詳細劃分各類自然保護地的邊界，制定具體的保護措施和管理計劃。地方規(guī)劃需要充分考慮當?shù)厣鐓^(qū)的利益和參與，確保自然保護地的保護與當?shù)鼐用竦纳嬒嘟Y(jié)合。此外，地方規(guī)劃還應(yīng)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免保護地的設(shè)立對當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成不利影響。地方規(guī)劃也需要與上級規(guī)劃和國家政策相銜接，形成多級協(xié)同、有機銜接的保護網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)全面而有效的自然資源保護。

2.4 社區(qū)層次的定位

社區(qū)層次的自然保護地規(guī)劃是實現(xiàn)生物多樣性保護目標的基礎(chǔ)。社區(qū)層次的規(guī)劃應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)當?shù)鼐用駞⑴c自然保護活動，依靠社區(qū)管理、生態(tài)旅游和可持續(xù)利用等方式，實現(xiàn)自然資源的保護與利用。此外，社區(qū)規(guī)劃還應(yīng)注重教育和文化傳承，提高居民對自然保護的認識和責(zé)任感。經(jīng)過社區(qū)規(guī)劃，當?shù)鼐用窨缮钊雲(yún)⑴c自然保護工作，共同保護生活的土地和環(huán)境。社區(qū)參與的形式不僅能促進自然保護地的有效管理，還可增強社區(qū)的凝聚力和責(zé)任感[1]。

3 自然保護地的功能定位

國內(nèi)一般將自然保護地劃分為不同的保護管理類別，如自然保護區(qū)、自然遺產(chǎn)、濕地保護區(qū)等，每種類別都有相應(yīng)的保護對象和管理要求。自然保護地的規(guī)劃通常經(jīng)歷多個階段，包括規(guī)劃編制、公示與審批、實施和監(jiān)測評估等環(huán)節(jié)。自然保護地規(guī)劃的實施也會考慮到與周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)，特別是在國土空間規(guī)劃中需要統(tǒng)籌各類保護地與其他規(guī)劃空間的關(guān)系，避免保護地規(guī)劃與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃之間的沖突。

3.1 生物多樣性保護

自然保護地的首要功能是保護生物多樣性。特定區(qū)域的劃定，有利于保護珍稀和瀕危物種的棲息地，維持生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，保護物種免受滅絕的威脅，也為科學(xué)研究提供了寶貴的自然實驗室。在生物多樣性的保護定位上，還需一系列保障措施[2]。

3.1.1 綜合保護措施

在制定國土空間規(guī)劃時，保護自然保護地和生物多樣性是一項至關(guān)重要的任務(wù)。為了實現(xiàn)這一目標，必須采取一系列全面而有效的策略，如根據(jù)自然保護地的脆弱性不同、類型不同區(qū)域位置不同，分別采取相應(yīng)的保護措施，對于生態(tài)、農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)功能的空間布局需求，則采取全面分析、綜合劃分與妥善推進等策略，對不同層面的自然保護地功能實施保護[3]。

3.1.2 區(qū)域線劃分

自然保護地的功能定位是守護自然生態(tài)，保育自然資源，保護生物多樣性與地質(zhì)地貌景觀多樣性，維護自然生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定，并提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。在區(qū)域線劃分方面，自然保護地的劃分需要考慮生態(tài)功能的重要性、生態(tài)環(huán)境的敏感性和脆弱性，以及其他需要嚴格保護的因素，確保區(qū)域被納入生態(tài)保護紅線的管控范圍。在具體實踐中，自然保護地的類型和劃分標準根據(jù)生態(tài)價值和保護強度的不同而有所區(qū)別。在區(qū)域線劃分上，需要根據(jù)自然地理格局、生態(tài)功能、管理目標等因素進行科學(xué)劃定[4]。

3.1.3 構(gòu)建信息監(jiān)督與評估

自然保護地的功能定位是多方面的，涉及生物多樣性的保育、科學(xué)研究、教育普及、生態(tài)旅游等公共服務(wù)功能。為確保這些功能得到有效實施和持續(xù)改進，需構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的自然保護地信息監(jiān)督與評估體系。如定期監(jiān)測自然保護地內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)健康狀況，監(jiān)督和記錄自然保護地內(nèi)的人類活動，如旅游、科研、社區(qū)參與等。

3.2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

自然保護地提供了多種類型的生態(tài)系統(tǒng)功能，對于氣候、水資源、空氣環(huán)境等方面具有重要意義，同時也對人類社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大。保護和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、自然保護地有助于提高生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)力，確保生態(tài)服務(wù)體系的長期穩(wěn)定供給。自然保護地生態(tài)系統(tǒng)的破壞，一方面危害于人類自身，另一方面也影響地球整個生態(tài)圈。如加大了生態(tài)環(huán)境修復(fù)和恢復(fù)的成本、威脅人類的生存和發(fā)展以及加劇惡劣氣候進展等。自然保護地的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部是復(fù)雜的生態(tài)平衡體系，一旦被破壞，容易導(dǎo)致循環(huán)鏈條斷裂，對生態(tài)系統(tǒng)的資源循環(huán)造成不可逆的破壞，對周邊生態(tài)環(huán)境也會產(chǎn)生延續(xù)性破壞的影響。對此，需制定和執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，明確自然保護地的管理范圍和保護措施，加大執(zhí)法力度，嚴懲違法行為。在保護自然保護地的同時，探索推動可持續(xù)利用模式，平衡保護和發(fā)展需求，促進生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[5]。

3.3 科學(xué)研究與教育

自然保護地是科學(xué)研究和環(huán)境教育的重要場所，為科學(xué)家提供了研究生態(tài)系統(tǒng)和物種相互作用的自然環(huán)境，同時也為公眾提供了親近自然、了解生態(tài)保護重要性的教育平臺。自然保護地的生態(tài)資源、動植物資源較為豐富，在當今醫(yī)學(xué)領(lǐng)域、動物學(xué)領(lǐng)域以及遺傳學(xué)領(lǐng)域有重要意義。自然保護地的規(guī)劃、定位與保護，除去經(jīng)濟價值外，其另一顯著意義就是推動全人類生物、生態(tài)科學(xué)的發(fā)展?？茖W(xué)研究與教育的功能定位，需要打破傳統(tǒng)財政投入模式，并建立多元化的資源整合與投入機制，促使社會資本與廣泛的社會群體參與到生態(tài)修復(fù)工程中，以此凝聚多方力量功能維護科學(xué)研究與教育的功能定位。

3.4 文化和精神價值

自然保護地不僅是自然遺產(chǎn)，也是文化遺產(chǎn)。不同省市地區(qū)的自然保護地擁有獨特的文化和精神價值，是當?shù)厣鐓^(qū)和民族身份認同的重要部分。保護自然保護地區(qū)域有助于保持文化的多樣性，促進社會和諧和文化傳承。自然保護地作為自然和文化遺產(chǎn)的雙重身份，其保護工作不僅關(guān)乎生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性，也關(guān)乎文化多樣性的維護和社會認同的強化。自然保護地通常蘊含豐富的歷史文化和精神價值。我國國土遼闊，部分自然保護地是民族的歷史發(fā)源地、宗教圣地，或是承載了世代相傳的傳統(tǒng)知識和習(xí)俗。保護好自然保護區(qū)，一方面可以確保文化遺產(chǎn)得到傳承和尊重，另一方面也能夠增強當?shù)厣鐓^(qū)的文化自信和身份認同。因此，在保障文化與精神價值的功能效應(yīng)上，應(yīng)發(fā)揮社會各方的力量，創(chuàng)辦文化活動、發(fā)揮政府職能以及強化自然保護地文化精神價值等。

3.5 休閑和旅游

在經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展視角上，自然保護地為公眾提供了休閑和旅游的機會。在生態(tài)旅游和戶外活動中，人們可以直接體驗自然之美，享受身心放松和健康恢復(fù)的好處。同時，生態(tài)旅游也能為當?shù)厣鐓^(qū)帶來經(jīng)濟收益，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時。將社區(qū)層面引入自然保護地的修復(fù)工作中。因此，現(xiàn)階段應(yīng)建設(shè)全面的生態(tài)保護體系，從自然保護地的實際價值出發(fā)，共同維護其功能定位，做好各種自然資源的保護工作。自然保護地可實現(xiàn)多方面的價值和效益，既保護了珍貴的自然資源，也為公眾提供了豐富的休閑體驗和經(jīng)濟機會。因此，在自然保護地規(guī)劃和管理中，應(yīng)注重發(fā)揮自然資源的多重功能，從自然保護地與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的成功試點城市中可以看出，國土規(guī)劃中的自然保護地能夠使經(jīng)濟與自然相互協(xié)調(diào)。

4 結(jié)語

自然保護地在國土空間規(guī)劃中扮演著維護生態(tài)平衡、保障生物多樣性和提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等重要角色。因此，在國土空間規(guī)劃中，需從不同角度明確功能定位與劃分，配合充分的保護措施與資源開發(fā)措施，進一步發(fā)揮自然保護地的功能定位。

參考文獻

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