鄉(xiāng)村治理積分制實施情況及對策研究

摘要：本文通過對石家莊市井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村等三個不同區(qū)縣進行積分制管理村的積分制管理實施情況調(diào)研并進行了橫向?qū)Ρ?，發(fā)現(xiàn)了積分制管理指標(biāo)體系不完善、運行保障力量不足、馬太效應(yīng)顯現(xiàn)等三個問題，并深度剖析了三個問題形成的原因，并有針對性地提出了完善積分制管理指標(biāo)體系，提高積分制管理公信力、健全保障機制，推動積分制管理持續(xù)運轉(zhuǎn)、落實激勵措施，確保積分結(jié)果有效運用三個優(yōu)化對策。三治融合背景下，積分制管理這一新的鄉(xiāng)村治理模式探索是需要持續(xù)關(guān)注并優(yōu)化改革的。

關(guān)鍵詞：三治融合；積分制；鄉(xiāng)村治理

從黨的十九大開始，關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分中提出“加強農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”在2018年的中央一號文件，即《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出“堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。”在《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確了“促進自治法治德治有機結(jié)合”[1]，更加詳盡地闡述了黨建引領(lǐng)下，深化村民自治實踐、建設(shè)法治鄉(xiāng)村和提升鄉(xiāng)村德治水平；并且明確提出“自治為基、法治為本、德治為先”，促進“三治”有機結(jié)合[2]。

作為三治融合架構(gòu)下比較成功的典型鄉(xiāng)村治理模式就是積分制。積分制最早寫入中央文件是2018年《中共中央 國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見》，其中，積分制是作為一種扶貧舉措提出來的[3]。

后來隨著中央大力選樹宣傳鄉(xiāng)村治理各類先進典型，總結(jié)出可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。在2020年中央繼續(xù)印發(fā)了《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于在鄉(xiāng)村治理中推廣運用積分制有關(guān)工作的通知》，通知的發(fā)布標(biāo)志著在全國范圍內(nèi)開始倡導(dǎo)推廣將積分制管理應(yīng)用到鄉(xiāng)村治理中去。各地可以學(xué)習(xí)借鑒通知中隨文一并印發(fā)的8個典型案例。各地的深入實踐證明了積分制管理可以有針對性地解決鄉(xiāng)村治理中的重點難點問題，提倡村民樹立積極的生活理念，切實推動區(qū)域內(nèi)家風(fēng)、村風(fēng)、民風(fēng)全面提升，進一步推動提高當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村治理水平。

目前，積分制管理模式廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理中，但是，缺乏對積分制管理模式在政策執(zhí)行過程中產(chǎn)生問題的分析和研究，在“三治融合”背景下，找出積分制管理這一鄉(xiāng)村治理模式在執(zhí)行過程中存在的典型問題，對促進鄉(xiāng)村治理工作具有重要意義。

1 鄉(xiāng)村治理積分制實施情況

在“三治融合”背景下，在石家莊市范圍內(nèi)選取井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村三個不同區(qū)縣進行積分制管理的村進行調(diào)研，做橫向?qū)Ρ?。分析其在政策?zhí)行過程中產(chǎn)生的問題和產(chǎn)生問題的原因，并找出對策思路和建議，對于進一步提升鄉(xiāng)村治理效能、提升三治融合水平、促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展有重要的現(xiàn)實意義。

1.1 實施鄉(xiāng)村治理的優(yōu)勢

三個村的調(diào)研表明，通過鄉(xiāng)村治理帶來了以下優(yōu)勢：（1）井陘礦區(qū)J社區(qū)的居民積分體現(xiàn)了居民的美德、積分認可了居民表現(xiàn)，同時，積分也在居民間傳遞了正能量?！胺e分制”在激勵居民參與社區(qū)管理的同時，也增強了社區(qū)基層黨組織在群眾中的凝聚力和感召力，社區(qū)居民的幸福感、安全感不斷提升。

（2）元氏縣T村自從實行了積分制，村民參與公共事務(wù)、做好人好事的積極性高了，人更勤快、環(huán)境更美、鄰里更和諧了。“小積分”撬動“大文明”，讓“村里事”變成“家家事”，大家共同地推動了鄉(xiāng)村振興。（3）新樂市N村“道德積分銀行”治理模式讓村民有“鏡子”可照、有“尺子”可量、有“標(biāo)桿”可比，在直接引導(dǎo)村民行為、提升鄉(xiāng)村治理水平的同時，更在潛移默化中形成思想自覺，有效激發(fā)了群眾參與基層治理的積極性和主動性。

1.2 實施鄉(xiāng)村治理存在的問題分析

1.2.1 積分制管理指標(biāo)體系不完善

橫向?qū)Ρ染€礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村的積分制管理指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)雖然其覆蓋到了村民生活的各個方面，分項眾多，精且細，但是沒有結(jié)合本村的實際，一些偏向于意識形態(tài)類的積分項設(shè)置的缺乏普遍性。比如，在本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的，可加十分?！巴怀鲐暙I”的程度很難界定，但僅這一項就有積分加十分的差別。

1.2.2 運行保障力量不足

運行保障力量不足主要體現(xiàn)在兩個方面：首先，是資金不足問題。資金問題是鄉(xiāng)村治理中存在已久的問題，而積分制管理在鄉(xiāng)村治理中還屬于新興事物，相關(guān)的制度配套建設(shè)仍然處于初期階段，未來還有很大的發(fā)展空間。由于積分制管理的資金來源較為單一，主要依靠上級經(jīng)費支持和本村集體經(jīng)濟收入，但是，上級經(jīng)費支持有限，村集體收入還需要支持村內(nèi)其他工作的運轉(zhuǎn)。并且積分制管理是需要占用大量人力、物力資源且是一個持續(xù)性的工作，需要持續(xù)的資金支持才能維持有效運轉(zhuǎn)。無論是積分制管理的宣傳、動員、記錄的人員經(jīng)費發(fā)放、日常辦公消耗，還是積分制兌換獎勵的儲備與更新都缺乏可持續(xù)性動力。其次，是人力不足問題。在本文調(diào)研的三個村里，積分制管理信息采集員一般是村兩委干部兼任，但是，村兩委干部首要工作是村集體日常事務(wù)。鄉(xiāng)村建設(shè)、鄰里糾紛、上級要求的報表等已經(jīng)讓村兩委干部分身乏術(shù)，再加上積分制管理的信息采集量也不容小覷，這一左一右累加導(dǎo)致村兩委干部工作量極大。盡管如此，村干部在日常參與志愿服務(wù)活動時雖然參與的活動和普通村民一樣，但卻不能參與積分，年終時發(fā)現(xiàn)村兩委干部的積分大多偏低。付出沒有得到相應(yīng)的激勵，影響了村兩委干部的工作

積極性。

1.2.3 馬太效應(yīng)顯現(xiàn)

馬太效應(yīng)是一個深刻描繪社會心理現(xiàn)象的概念，它指出，那些已經(jīng)擁有優(yōu)勢的人或事物會繼續(xù)獲得更多的資源和關(guān)注，而處于不利地位的人或事物則會繼續(xù)被邊緣化。簡單來說，即兩極分化現(xiàn)象，好的更好，壞的更壞。在對三個實施積分制管理的村進行調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，三個村都不同程度地顯現(xiàn)出馬太效應(yīng)，從一開始踴躍參加積分制管理的村民們，在積極參與村集體活動，進而拿到積分制獎勵后更加踴躍參加；而經(jīng)過多番動員未參加積分制管理的村民，不積極參與村集體活動、沒有獲得積分獎勵，則更不愿參加村里的積分制管理，更少參與村集體

活動。

2 鄉(xiāng)村治理積分制存在的問題根源剖析及優(yōu)化路徑

2.1 完善積分制管理指標(biāo)體系，提高積分制管理公信力

對于積分制管理指標(biāo)體系不完善的原因就是設(shè)計積分制管理指標(biāo)體系時沒有科學(xué)合理地充分考慮到實施過程中可能出現(xiàn)的情況，但積分制管理細則設(shè)置是否科學(xué)合理對積分制管理的運行情況起到先天的影響。所以，要邊實施，邊修改，改進積分制管理指標(biāo)體系。

2.1.1 細化積分指標(biāo)體系標(biāo)準

部分積分指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置復(fù)雜，可操作性不強，一部分積分處于可加可不加，可減可不減的尷尬地位。這些常規(guī)設(shè)置不適于實際積分操作，比如“本村鄉(xiāng)村振興中有突出貢獻的，可加10分?！边@種難以界定“突出貢獻”的積分項，可以由鎮(zhèn)級相關(guān)人員結(jié)合當(dāng)年村集體工作的重點和目標(biāo)，將村集體年度內(nèi)引進項目數(shù)、資金量、集體經(jīng)濟等可量化的項目作為積分界定標(biāo)準，提高積分指標(biāo)體系的可操作性和科學(xué)性。

2.1.2 因地制宜設(shè)置積分指標(biāo)

在積分制管理的積分項設(shè)定時需要緊貼本村實際，解決本村村民日常生活中的最關(guān)心的問題。每個村都是一個特殊個體，其歷史發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、本村風(fēng)氣都有差異性，所以，每個村個體在鄉(xiāng)村治理中面臨的問題和需要設(shè)定的治理效果也可能不完全相同。對此，積分制管理指標(biāo)體系設(shè)置時需要考慮本村的實際情況，比如，村內(nèi)治安、環(huán)境、鄰里糾紛等。在積分項設(shè)置時對于這些最緊迫、最突出的問題要設(shè)置更高的分值。要因地制宜、因勢利導(dǎo)、科學(xué)動態(tài)地設(shè)置本村積分指標(biāo)。比如，村內(nèi)兩家因為某一糾紛明爭暗斗了數(shù)十年，如果能夠協(xié)商解決了，如果取得這樣明顯效果，可以給雙方積分加分。

2.1.3 靈活設(shè)置專項積分

積分指標(biāo)設(shè)置要靈活，指標(biāo)體系的設(shè)定一定不是一成不變的。鄉(xiāng)村治理是一個持續(xù)發(fā)展的過程，每個階段各級政府都有不同的重點、不同的任務(wù)和目標(biāo)。為了更貼合實際地推進各村的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，引導(dǎo)盡可能多的村民參與本村的鄉(xiāng)村治理，在不同時間可以根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅蝿?wù)設(shè)置專項積分標(biāo)準。一方面，村民通過參加本村集體活動參與到村級治理中可以獲得積分加分[4]；另一方面，村民在參與村集體活動時可以更深入地了解到黨和政府的政策活動，這在推廣積分制的過程中也普及了上級政策、密切了干群關(guān)系，加強了黨員干部和普通群眾的交流。

2.2 健全保障機制，推動積分制管理持續(xù)運轉(zhuǎn)

2.2.1 積分制管理的資金保障

解決資金保障問題向來都是從兩個方面入手，不是“開源”，就是“節(jié)流”?！伴_源”是各村需要盡可能地開拓各類資金渠道。積極整合村內(nèi)資源，吸引村外資金。積分制管理的內(nèi)核在于多主體參與治理，在此格局下，治理主體不是政府，而需要多元主體參與，多元主體參與進來才能為積分制管理提供更大的助力。積分制管理的資金保障可以通過政府經(jīng)費支持、相關(guān)部門幫助、社會組織募集、相關(guān)企業(yè)捐贈等多種方式。通過上級財政支持一部分、相關(guān)部門資助一部分、相關(guān)企業(yè)補貼一部分、鄉(xiāng)賢等社會愛心人士捐贈一部分，發(fā)揮多元主體作用，為積分制管理的資金保障保駕護航。

2.2.2 積分制管理的人力保障問題

人力保障問題不僅需要保證參與積分采集人員在數(shù)量上的充足，也要求積分采集人員具備一定的科學(xué)文化知識，能夠熟練地運用電腦及常用的辦公軟件。但現(xiàn)實問題是村兩委干部存在文化偏低、年齡偏大等實際問題，保證了人員數(shù)量但是不保證科學(xué)文化知識充足。這就要求各村從多渠道引入人才，要從鄉(xiāng)賢、退役軍人、返鄉(xiāng)大學(xué)生、經(jīng)濟能人等群體中發(fā)動、培育后備干部，把那些愿意為村民真心實意辦事的人才及時發(fā)現(xiàn)，挑選出來，充實村干部隊伍。后備人才通過參與積分采集管理慢慢深入村集體活動，熟悉村內(nèi)事務(wù)，逐步參與到鄉(xiāng)村治理中來。同時，還需要將現(xiàn)代化的信息技術(shù)加入進來，建立信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化線上管理平臺功能，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)群眾路線的實踐創(chuàng)新，在減輕村兩委工作人員的工作量同時提高工作效率，也保證了積分采集的方便、快捷和準確。

2.3 落實激勵措施，確保積分結(jié)果有效運用

要確保積分制管理持續(xù)運行下去，需要盡可能多的村民持續(xù)地參與進來。想要參與積分制管理的村民盡可能多，就需要注意到不同村民對于積分獎勵的不同需求，建立多元化的積分獎勵形式。一是積分兌換服務(wù)，根據(jù)村民的不同需求提供不同的服務(wù)。比如老年人可以用積分兌換健康服務(wù)項目，而年輕人可以兌換參與娛樂項目等。對本村村民的需求進行深入細致的調(diào)查，拓寬積分兌換服務(wù)的范圍，進而更好地滿足不同人群的不同服務(wù)需求，提升積分兌換的多樣性，為村民提供更好的體驗感。二是積分兌換物品，要從村民實際生活需求出發(fā)，保證積分兌換的物品是村民在實際生活中可用的。同時，也可以將積分兌換的物品與本村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合，比如，本村養(yǎng)雞大戶的雞蛋放到村集體超市當(dāng)作積分兌換物品，在激勵村民參與積分兌換的同時，也提高了本村的農(nóng)產(chǎn)品的銷售量，既提高了村民的參與熱情，也增加了村民的收入。三是積分兌換榮譽，可以通過加強村級組織開展表彰活動的頻次和范圍，擴大表彰對象和參與人數(shù)，從而提高村民對于積分制管理的認可程度，提升村民參與積分制管理的意愿。但同時需要確保村級表彰評選制度和流程的公平、公正、公開，確保評選結(jié)果的客觀性和真實性，把表彰活動的村民認同度和價值感提升到一定高度。通過線下線上多種渠道宣傳表彰活動的優(yōu)秀典型和人物事跡，提高村民的精神激勵需求和榮譽感，從而逐步強化積分制管理的實踐成效[5]。

3 結(jié)語

積分制管理作為鄉(xiāng)村治理模式來說還是新的嘗試，通過積分兌換獎勵來激勵村民參與到村集體活動中來，從而形成多元主體參與鄉(xiāng)村治理，是三治融合背景下鄉(xiāng)村治理的新發(fā)展方向。本文根據(jù)井陘礦區(qū)J社區(qū)、元氏縣T村、新樂市N村三個石家莊市不同區(qū)縣進行積分制管理的村的實施情況進行分析對比，及時發(fā)現(xiàn)問題并探尋問題產(chǎn)生的原因，從鄉(xiāng)村實際情況出發(fā)提出積分制管理的優(yōu)化對策，希望可以給其他地區(qū)的積分制管理提供經(jīng)驗和借鑒。

參考文獻

[1] 吳祖位.鄉(xiāng)域“三治融合”積分制執(zhí)行問題研究[D].上海：華東師范大學(xué)，2022.

[2] 朱政.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系探索——以“積分制”治理為素材[J].湖北民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2022，40（4）：71-78.

[3] 何成英.合川區(qū)L鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制運行困境及對策研究[D].重慶：西南大學(xué)，2023.

[4] 王雅潔.鄉(xiāng)村治理中的積分制管理研究[D].濟南：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2022.

[5] 趙紅飛.W鎮(zhèn)鄉(xiāng)村治理積分制實施困境與優(yōu)化對策研究[D].合肥：安徽財經(jīng)大學(xué)，2023.