土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)現(xiàn)存問(wèn)題及改進(jìn)策略

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，土地整理的重要性日益凸顯。科學(xué)、合理的土地整理不僅能增強(qiáng)土地的承載能力，更好地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，還能在推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，縮小城鄉(xiāng)差距。然而，在實(shí)際操作中，土地整理工作也面臨著一系列的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。一方面，土地整理需要各部門齊心協(xié)力、共同配合，以確保整理工作的順利進(jìn)行。但實(shí)際上，部門間的協(xié)調(diào)工作困難重重，信息共享也未能及時(shí)跟上，這可能會(huì)降低土地整理工作的效率，影響其整體效果。另一方面，在某些地區(qū)的土地整理工作中，出現(xiàn)了過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)環(huán)保方面的問(wèn)題，以至于生態(tài)系統(tǒng)遭受危害，進(jìn)而給可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。文章聚焦土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)存問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)策略，旨在為實(shí)現(xiàn)土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)提供有益參考。

關(guān)鍵詞：土地整理；生態(tài)環(huán)境；環(huán)境保護(hù)

眾所周知，合理的土地整理不但可以減少土地開(kāi)墾對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成的負(fù)面影響，保護(hù)自然資源及生態(tài)環(huán)境，而且能夠通過(guò)整治廢棄地、修復(fù)受損土地等手段，提升土壤質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原和穩(wěn)定。在城市化與工業(yè)化不斷發(fā)展的時(shí)代背景下，對(duì)土地資源的需求也在日益增加。而科學(xué)的土地整理能夠提高土地利用布局的合理性，提升土地的集約化程度。例如，將分散的耕地整合成集中連片的農(nóng)田，更有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化操作，以及規(guī)模化經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。此外，通過(guò)合理規(guī)劃和整合城鄉(xiāng)建設(shè)用地，提高土地利用效率，不僅能為城市發(fā)展提供更多的空間，還能促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。為確保土地整理工作的順利開(kāi)展，需要政府、企業(yè)和社會(huì)各界齊心協(xié)力，多管齊下，解決土地整理過(guò)程中生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面存在的缺陷和問(wèn)題，促進(jìn)人與自然的和諧共生。

1 土地整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

1.1 土地整理的概念與作用

土地整理旨在通過(guò)一系列措施，對(duì)土地資源進(jìn)行治理與管理，以提高土地利用的效率和質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境。它可以將零散的土地整合起來(lái)，解決土地利用中的碎片化和不合理問(wèn)題，提升土地利用效率與效益，實(shí)現(xiàn)土地的集約化和規(guī)?；\(yùn)用。進(jìn)而通過(guò)改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，切實(shí)提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展；也可以通過(guò)科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地，推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作，有助于提升農(nóng)村居住環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化再上新臺(tái)階。土地整理可以確保土地資源的可持續(xù)利用，提高土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善農(nóng)村居民生活條件，增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性，助力和諧發(fā)展。

1.2 土地整理對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響

不恰當(dāng)?shù)耐恋卣砜赡軙?huì)使生態(tài)系統(tǒng)破裂分散，改變地表徑流和地下水流，引發(fā)水資源短缺或水體污染等問(wèn)題。過(guò)度的土地整理不僅會(huì)降低植被覆蓋率，影響氣候調(diào)節(jié)、土壤保持以及生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能，還可能改變?cè)猩鷳B(tài)景觀，影響其美學(xué)價(jià)值與生態(tài)功能。尤其是，不合理的土地利用與規(guī)劃，很可能會(huì)截?cái)嗌鷳B(tài)廊道，阻礙物種遷移和基因交流。

2 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 土壤質(zhì)量欠佳

在土地整理時(shí)期，不當(dāng)?shù)耐恋卣硇袨榭赡軙?huì)引發(fā)土壤結(jié)構(gòu)受損、肥力降低，以及酸化或鹽堿化等問(wèn)題。這些問(wèn)題可能是由過(guò)度開(kāi)墾、化肥和農(nóng)藥濫用、不合理地填埋或土壤剝離等因素導(dǎo)致的[1]。除此之外，土地整理還可能致使自然棲息地的消失和分裂，不利于珍稀動(dòng)物的生存與繁衍。例如，物種的生存空間縮減，生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性便會(huì)受到影響，一些珍稀物種可能面臨滅絕的風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 法律法規(guī)體系不完善，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損

由于土地整理中的一些領(lǐng)域缺少具有針對(duì)性的法律規(guī)范，致使那些破壞環(huán)境的行為得不到有效約束。而現(xiàn)有的法律法規(guī)可能存在條款模糊、難以完全執(zhí)行到位等情況，無(wú)法滿足實(shí)際生態(tài)保護(hù)的需要。加之，執(zhí)法部門在監(jiān)督和懲處違法行為方面存在缺陷，執(zhí)法部門在實(shí)際工作中存在對(duì)違法行為的查處不及時(shí)、不嚴(yán)格，或者存在對(duì)某些輕微違法行為放任自流的現(xiàn)象，使得違法者逍遙法外，一定程度上縱容了違法行為的產(chǎn)生。同時(shí)，也可能出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一、選擇性執(zhí)法以及執(zhí)法部門之間協(xié)同不足等現(xiàn)象，使得對(duì)違法行為的打擊無(wú)法形成有效合力。甚至在一些情況下，執(zhí)法部門可能受到利益驅(qū)動(dòng)，對(duì)違法行為查處不力，甚至存在包庇、縱容違法行為的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能受損，從而加劇生態(tài)系統(tǒng)的惡化。

2.3 水資源污染與短缺，生態(tài)環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)不到位

在土地整理過(guò)程中，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和城市建設(shè)等可能導(dǎo)致水污染，降低水體質(zhì)量，影響水資源的可利用性。不僅如此，不合理的水資源開(kāi)發(fā)利用或浪費(fèi)，還可能會(huì)加劇水資源短缺問(wèn)題，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和人類生活造成嚴(yán)重威脅[2]。比如，水資源短缺會(huì)限制工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與城市發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

若土地整理項(xiàng)目缺乏全面科學(xué)的生態(tài)環(huán)境評(píng)估，或者生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)存在缺陷，難以準(zhǔn)確識(shí)別和評(píng)估潛在的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，以至于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確或延遲，導(dǎo)致相關(guān)人員無(wú)法實(shí)時(shí)了解生態(tài)環(huán)境的變化。此外，由于公眾在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的參與程度相對(duì)較低，且信息公開(kāi)和公眾監(jiān)督機(jī)制的有效性不足，可能會(huì)使得環(huán)境問(wèn)題無(wú)法被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，一定程度上阻礙了環(huán)境政策和項(xiàng)目的實(shí)施。

2.4 土地整理項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)不足

土地整理項(xiàng)目和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的目標(biāo)或許存在一定的差異，進(jìn)而在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)沖突。例如，多個(gè)區(qū)域參與的土地整理項(xiàng)目可能會(huì)遭遇跨區(qū)域協(xié)調(diào)的困境。要解決這一問(wèn)題，各區(qū)域需加強(qiáng)溝通與協(xié)作，共同制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃，以確保項(xiàng)目的實(shí)施符合生態(tài)保護(hù)的各項(xiàng)要求。

如果各區(qū)域之間的工作缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，以及信息的有效交流與共享，那么很可能會(huì)在規(guī)劃制定與實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生誤解和沖突。當(dāng)規(guī)劃者和實(shí)施者對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的特征及需求了解不足時(shí)，影響規(guī)劃的科學(xué)性。況且生態(tài)環(huán)境是不斷變化的，而土地整理項(xiàng)目規(guī)劃可能無(wú)法及時(shí)適應(yīng)這種變化，其引發(fā)的后果不言而喻。

3 土地整理中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的改進(jìn)策略

3.1 完善法律法規(guī)體系，科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

在實(shí)施土地整理活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以填補(bǔ)法律空白作為突破口，針對(duì)土地整理過(guò)程中產(chǎn)生的新問(wèn)題，及時(shí)完善相關(guān)法律，為土地整理提供更明確的法律依據(jù)[3]。明確各方在土地整理中的責(zé)任，制定相應(yīng)的處罰措施，提高法律的約束力。通過(guò)構(gòu)建有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)土地整理項(xiàng)目的監(jiān)管，確保法律的嚴(yán)格執(zhí)行。

在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)過(guò)程中，可將生態(tài)保護(hù)列為首要考慮因素，全面評(píng)估項(xiàng)目對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；可以邀請(qǐng)生態(tài)學(xué)家、環(huán)境專家等多學(xué)科專業(yè)人員參與規(guī)劃與設(shè)計(jì)，綜合考量土地整理項(xiàng)目的長(zhǎng)期可持續(xù)性，不僅要滿足當(dāng)前的需求，還要為未來(lái)的發(fā)展預(yù)留空間；力求在提供全方位技術(shù)支持的同時(shí)，充分采納各方意見(jiàn)，使規(guī)劃更契合實(shí)際需求和生態(tài)保護(hù)要求。

3.2 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)估

在開(kāi)展土地整理工作時(shí)，首要任務(wù)是構(gòu)建多層次的監(jiān)測(cè)體系，為確保工作的有效性和可持續(xù)性，這一體系應(yīng)涵蓋對(duì)土地質(zhì)量、資源利用以及生態(tài)環(huán)境等方面的監(jiān)測(cè)。融合現(xiàn)代技術(shù)與科學(xué)手段，實(shí)時(shí)掌握土地整理進(jìn)度及效果。比如，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的有效分析與應(yīng)用，可及時(shí)察覺(jué)并解決環(huán)境問(wèn)題[4]。這不僅有助于我們更好地了解環(huán)境狀況，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任的追溯與懲處，提高環(huán)境污染責(zé)任的相關(guān)處罰細(xì)則的可操作性及約束力，從而以多措并舉的方式讓違法者付出沉重代價(jià)，從而達(dá)到良好的警示與震懾效果。況且，明確環(huán)境污染責(zé)任的界定標(biāo)準(zhǔn)，能幫助我們發(fā)現(xiàn)潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，并采取針對(duì)性的措施進(jìn)行防范，避免環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)一步惡化。除此之外，還應(yīng)持續(xù)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備及人員的投入力度，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的全面性與精準(zhǔn)性；進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)的有效監(jiān)管，確保評(píng)估結(jié)果客觀公正。

3.3 促進(jìn)土地整理項(xiàng)目與生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的協(xié)調(diào)

在土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃階段，要全面考量生態(tài)保護(hù)規(guī)劃的需求，保證項(xiàng)目目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)目標(biāo)高度契合。通過(guò)實(shí)施生態(tài)評(píng)估，及時(shí)洞悉土地整理項(xiàng)目可能給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響，并構(gòu)建預(yù)警機(jī)制，提前采取行之有效的保護(hù)措施。另外，還應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督管理。例如，可以制定補(bǔ)償和修復(fù)措施，針對(duì)可能導(dǎo)致生態(tài)損害的土地整理項(xiàng)目，出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)償和修復(fù)辦法，確保生態(tài)系統(tǒng)的功能得到有效恢復(fù)與提升；也可以構(gòu)建長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制，對(duì)土地整理項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)督，定期評(píng)估其生態(tài)影響，及時(shí)調(diào)整項(xiàng)目的管理措施，保證各項(xiàng)保護(hù)措施得以有效落實(shí)。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與到土地整理項(xiàng)目的規(guī)劃與實(shí)施過(guò)程中，提高信息披露質(zhì)量及決策透明度，讓公眾了解項(xiàng)目的生態(tài)影響，從而增強(qiáng)公眾對(duì)土地整理項(xiàng)目的認(rèn)知與監(jiān)督。這不僅可以提高項(xiàng)目的社會(huì)認(rèn)可度，還能促使相關(guān)部門更加負(fù)責(zé)地推進(jìn)項(xiàng)目，使其符合生態(tài)保護(hù)的相關(guān)要求，更好地促進(jìn)土地整理項(xiàng)目的優(yōu)化與完善。

3.4 加大環(huán)保技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度

在環(huán)保技術(shù)的研發(fā)領(lǐng)域，政府、企業(yè)以及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)齊心協(xié)力，聯(lián)合為環(huán)保技術(shù)的研發(fā)提供有力支撐。培育專業(yè)人才，提升環(huán)保技術(shù)的創(chuàng)新能力及信息共享效率。也可以通過(guò)構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員在環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用。例如，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研合作，企業(yè)能夠獲得更多的技術(shù)支持和創(chuàng)新資源，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；科研機(jī)構(gòu)能夠?qū)⒀芯砍晒D(zhuǎn)化為實(shí)際應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化；而政府則可以通過(guò)政策引導(dǎo)與資金支持，促進(jìn)環(huán)保技術(shù)在土地整理中的推廣和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。此外，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作還能夠培養(yǎng)更多的環(huán)保專業(yè)人才，并加快環(huán)保技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[5]。

3.5 案例分析

3.5.1 項(xiàng)目背景

某地區(qū)為了促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，提高土地利用效率，啟動(dòng)了一個(gè)土地整理項(xiàng)目。該項(xiàng)目旨在通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、土地整治等手段，優(yōu)化土地資源布局及生態(tài)環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。然而該地區(qū)在土地整理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)了諸如水質(zhì)污染、土壤侵蝕，以及生物多樣性減少等類生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。為了解決這些問(wèn)題，該地區(qū)采取了一系列措施。

3.5.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施及相關(guān)問(wèn)題的解決對(duì)策

（1）生態(tài)環(huán)境評(píng)估：在項(xiàng)目啟動(dòng)之前，針對(duì)該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境展開(kāi)了全面的評(píng)估，明確了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)和方向，這有助于我們?cè)陧?xiàng)目設(shè)計(jì)和決策中充分考慮生態(tài)因素。例如，在項(xiàng)目選址、施工方案以及資源利用等方面，可采取更加環(huán)保、可持續(xù)的方式，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響。通過(guò)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和相關(guān)利益方的溝通與合作，從而形成“全民”參與環(huán)保工作的良好局面。

（2）水土保持與土壤侵蝕治理：通過(guò)構(gòu)筑擋土墻、護(hù)坡等工程措施，減輕土壤侵蝕對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在項(xiàng)目實(shí)施階段，累計(jì)修筑擋土墻10 m、護(hù)坡8 m，借助建設(shè)排水設(shè)施推行植被恢復(fù)等手段，防止水土流失，大幅度降低了洪水和泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生概率。本項(xiàng)目自實(shí)施以來(lái)，共修建排水溝渠123 m，恢復(fù)植被150 hm2。

（3）環(huán)境污染防治：加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染、生活垃圾等污染源的整治力度，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。在項(xiàng)目執(zhí)行期間，農(nóng)業(yè)面源污染治理取得良好成效，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%。與此同時(shí)，本項(xiàng)目通過(guò)實(shí)施水污染綜合治理工程，處理生活污水、工業(yè)廢水處理率分別達(dá)到85%和70%，水體的污染指數(shù)明顯降低。

（4）生態(tài)修復(fù)：通過(guò)恢復(fù)原生植被、建設(shè)濕地和開(kāi)展土地復(fù)墾等手段，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強(qiáng)生物多樣性。整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，完成土地復(fù)墾50 hm2，恢復(fù)原生植被87 hm2，修建濕地3個(gè)，建立保護(hù)區(qū)2個(gè)，總面積達(dá)45 hm2。

由此可見(jiàn)，在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，務(wù)必將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入重點(diǎn)考量，依靠科學(xué)的規(guī)劃，保證項(xiàng)目呈現(xiàn)良性循環(huán)的趨勢(shì)。倘若遇到問(wèn)題，須即刻實(shí)施行之有效的措施，化解生態(tài)環(huán)境難題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的共同進(jìn)步。

4 結(jié)語(yǔ)

在土地整理時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)鍵性越發(fā)顯著。只有堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的觀念，運(yùn)用科學(xué)合理的方式，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的雙贏態(tài)勢(shì)。畢竟，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是我們共同的責(zé)任，讓我們攜手共進(jìn)，完善相關(guān)政策法規(guī)，增加科技投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，增強(qiáng)全社會(huì)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)，共同邁向新的征程。

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