和美鄉(xiāng)村背景下人居環(huán)境整治探究

摘要：自2018年全面推進農(nóng)村人居環(huán)境整治以來，農(nóng)村人居環(huán)境得到了極大的改善，但農(nóng)村人居環(huán)境依然是農(nóng)村建設(shè)的短板，探究人居環(huán)境整治中存在問題的成因，亟需尋找更優(yōu)的解決方法。該文以石家莊市W縣為例，通過總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在治理不徹底、治理成效難以維持、部門聯(lián)動性不高等問題，分析人居環(huán)境問題的原因，最終探索出人居環(huán)境整治的方法，在一定程度上為鄉(xiāng)村振興助力。

關(guān)鍵詞：和美鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；鄉(xiāng)村振興

近年來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人們的生活水平和物質(zhì)條件有了很大提升，然而由于對發(fā)展過程中付出的環(huán)境代價不夠重視，造成了一系列“公地悲劇”。為了縮小城鄉(xiāng)之間的差距，習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，要把鄉(xiāng)村建設(shè)為宜居宜業(yè)的和美鄉(xiāng)村，其內(nèi)涵就是建設(shè)一個產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新農(nóng)村[1]。本文通過探究石家莊市W縣在和美鄉(xiāng)村建設(shè)中人居環(huán)境整治情況，旨在為該縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治提供一定的借鑒，同時為其他縣域的人居環(huán)境整治提供參考，進而促進鄉(xiāng)村振興。

1 石家莊市W縣和美鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境現(xiàn)狀

W縣位于石家莊東北部，戶籍人口約53.46萬人，

常住人口約44.05萬人，總面積524 km2，全縣下轄8個鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)，共213個行政村。W縣緊緊圍繞“城鄉(xiāng)面貌提升，干部精氣神提振”主線，深入落實縣委關(guān)于開展和美鄉(xiāng)村建設(shè)攻堅行動的部署要求，通過和美鄉(xiāng)村建設(shè)行動，W縣將23個村莊列為和美鄉(xiāng)村建設(shè)試點村，2023年底已完成1個和美鄉(xiāng)村示范村的建立，而在其他22個和美鄉(xiāng)村試點村建設(shè)中，發(fā)現(xiàn)仍存在農(nóng)民參與積極性不高、生活和建筑垃圾隨意堆放、黑臭水體治理不到位等一系列問題，因此，加強人居環(huán)境整治迫在眉睫。

2 石家莊市W縣人居環(huán)境整治存在的問題

2.1 相關(guān)主體責(zé)任缺失

隨著民主化進程的不斷深入，單靠政府的一元化治理，缺乏群眾、企業(yè)、社會團體等的有效參與，只會使得各主體之間出現(xiàn)矛盾沖突，需求得不到充分滿足，農(nóng)村治理陷入一片混亂的局面[2]。W縣在人居環(huán)境整治過程中，由于生產(chǎn)方式更偏向于種植業(yè)，沒有較為先進的發(fā)展方式，使得部分農(nóng)民公共衛(wèi)生意識和環(huán)境保護意識較為淡薄，無法充分認(rèn)識到自身行為對于環(huán)境治理的影響，同時政府在一定程度上無法調(diào)動農(nóng)民參與的積極性，對政府形象造成一定的影響，使得人居環(huán)境整治工作無法順利推進。

2.2 基礎(chǔ)設(shè)施不健全

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)村環(huán)境治理的重要措施，但受資金等限制，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上較為薄弱，人居環(huán)境整治工作無法落實。W縣是石家莊發(fā)展較為落后的縣域，在農(nóng)村污水處理方面由于缺乏資金和專業(yè)人員，以及相關(guān)部門管理不到位，使得農(nóng)民在面對污水處理時只能隨意排放，最終造成“黑臭水體”等問題，不僅影響水資源的利用率，還嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活的環(huán)境。在農(nóng)村公廁方面，由于缺少一定的資金支持，W縣投入力度不高，再加上部分公廁內(nèi)管理制度標(biāo)牌缺失，設(shè)備未能及時更新和維修，不僅沒有為群眾提供便利，反而影響村容村貌。在斷頭路影響出行方面，由于W縣每個村落村情各不相同，部分村子前期缺少合理規(guī)劃，農(nóng)村房屋與道路建設(shè)之間存在一系列矛盾，致使一些道路無法通行，不僅給村民造成較多的不便，也不利于農(nóng)村自身的發(fā)展。

2.3 農(nóng)村工作進展不同步

由于農(nóng)村環(huán)境治理任務(wù)涉及多個方面和部門，且各項治理工作之間關(guān)系緊密，單靠某一部門或某一方面的治理是遠遠不夠的，只有多部門聯(lián)動，融合推進各項工作，才能推動農(nóng)村整體的人居環(huán)境整治工作。W縣在農(nóng)村環(huán)境治理中雖然設(shè)立了較多的部門，但缺少相關(guān)的管理制度和明確的責(zé)任劃分標(biāo)準(zhǔn)，使得在環(huán)境治理的過程中工作進度無法推進，工作效果無法保證。此外，農(nóng)村工作開展的主要角色是基層政府，但由于農(nóng)村各個地區(qū)特色不同，W縣213個村落的村情基礎(chǔ)也略有不同，使得農(nóng)村環(huán)境治理工作進展不同步，最終影響整體人居環(huán)境整治進度。

2.4 環(huán)境治理效果難以維持

W縣由于發(fā)展模式較為單一，經(jīng)濟增長較為緩慢，而人居環(huán)境整治工作如農(nóng)村廁所革命、村容村貌提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，都需要大量資金支持，這就使得環(huán)境整治工作失去一定的“動力”。同時W縣一些村落地理位置較為偏僻，集體收入只能依靠租賃土地，沒有更多的收入來改善村莊人居環(huán)境，再加上人居分散等各種因素，使得治理工作無法開展。在治理長效性方面，W縣農(nóng)村人居環(huán)境整治流于形式的情況一直存在，甚至有個別干部為了應(yīng)付上級領(lǐng)導(dǎo)，花錢費力蓋了一些臨時“遮羞墻”，將臟亂差的地方遮擋起來，沒有從本質(zhì)上解決相關(guān)問題。

3 石家莊市W縣人居環(huán)境整治問題產(chǎn)生的原因

3.1 社會主體參與積極性不高

W縣村民在人居環(huán)境整治上主人翁意識的不足和主動性的不足，企業(yè)等相關(guān)社會主體缺少參與的主動性，使得人居環(huán)境整治工作進度緩慢，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)進程停滯不前，經(jīng)濟發(fā)展速度較為落后。W縣在和美鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治過程中沒有充分調(diào)動村民的積極性，政府只是一味地干預(yù)，村民被動參與其中，甚至大多數(shù)村民還抱有“搭便車”的想法，想要在村委會或者其他環(huán)境治理過程中坐享其成，不僅使村民養(yǎng)成“惰性”心理，政府也失去工作動力，人居環(huán)境整治工作更是無從下手。

3.2 農(nóng)村整體缺乏科學(xué)規(guī)劃

由于W縣缺少具體的村莊用地規(guī)劃和執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，更缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、文化發(fā)展建設(shè)的長遠科學(xué)規(guī)劃[3]，使得W縣出現(xiàn)違法亂建等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響了村莊的整體形象，還影響了土地的使用屬性，存在土地“荒漠化”現(xiàn)象。同時，W縣鄉(xiāng)村發(fā)展存在“跟風(fēng)”現(xiàn)象，一些部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)急功近利，沒有深入調(diào)查掌握規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村現(xiàn)狀、資源等情況，在無規(guī)劃或沒有長期規(guī)劃的情況下盲目建設(shè)，導(dǎo)致一些村落在具體設(shè)計建設(shè)時方向定位不明確，發(fā)展雷同，無法體現(xiàn)自身特色和優(yōu)勢，“千村一面”，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3 相關(guān)部門權(quán)責(zé)不明晰

我國政府之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)是橫向關(guān)系結(jié)構(gòu)，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的過程中，容易出現(xiàn)交叉管理、責(zé)任不明晰、分工不明確、相互推諉的情況，這些客觀存在的情況給農(nóng)村人居環(huán)境整治工作帶來了很多的困難和阻力。W縣在和美鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治中由于涉及部門較多，權(quán)責(zé)劃分不明確，最終使得基層政府承受更多的責(zé)任，形成“上面千條線，下面一根針”的局面[4]。

而基層政府面對繁雜的工作，由于沒有較為明確的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致和美鄉(xiāng)村建設(shè)中人居環(huán)境整治工作只是停留在表面，沒有真正解決實際問題。

3.4 長期管理機制不健全

要想保持住良好的人居環(huán)境，建立長期管理機制是必不可少的，但是W縣由于農(nóng)村管理機制還不夠健全，相關(guān)部門缺少對于管理機制的更新，使得農(nóng)村人居環(huán)境工作得不到較大的改善。在責(zé)任管理分工方面，W縣只注重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，缺少明確的基礎(chǔ)設(shè)施維護方案或相關(guān)制度，再加上部門之間存在推諉扯皮情況，導(dǎo)致后續(xù)管理維護跟不上，失去其真正的價值。在相關(guān)政策制定方面，人居環(huán)境污染治理涵蓋了農(nóng)村生活的方方面面，而W縣對于污染治理相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)還不健全，不僅使得村民對于污染視而不見，更使得一些企業(yè)忽視生產(chǎn)對環(huán)境造成的影響，無法從源頭上進行治理，形成“治標(biāo)不治本”的亂象，最終影響人居環(huán)境整治進程。

4 和美鄉(xiāng)村背景下人居環(huán)境整治策略

4.1 多方協(xié)同參與治理

對于農(nóng)村人居環(huán)境整治，政府適當(dāng)?shù)匾龑?dǎo)可以發(fā)揮較好的作用，但是要想持久保持需要村民的自覺維護和參與。為了更好地發(fā)揮村民的主動性，W縣要重點提高村民的意識水平和素養(yǎng)，并積極動員村民主動參與到治理活動中。一要加強宣傳引導(dǎo)，大力向村民、企業(yè)等主體宣傳人居環(huán)境整治意義，讓各個主體明白工作的重要性，逐漸轉(zhuǎn)變其傳統(tǒng)思想觀念[5]。二要拓展多方參與的路徑，加強信息公開，完善村民監(jiān)督機制，采取設(shè)立舉報電話等，讓村民用最便捷的方式參與并加強各項監(jiān)督，可以隨時舉報刻意破壞環(huán)境、不遵守環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)的行為，政府加強調(diào)查，及時采取措施，及時止損。三要嘗試建立多方共同參與謀劃、管理、建設(shè)、評價、監(jiān)督等全過程治理，及時征求廣大村民群眾的意見，民主協(xié)商，積極采納，為人居環(huán)境整治工作提供更多的力量。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)

要想人居環(huán)境整治能夠有序長遠開展實質(zhì)上就是要統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展各項工作，因地制宜保留村居原有生態(tài)，建設(shè)各具特色、協(xié)同發(fā)展的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。W縣一是要加快推進國土空間規(guī)劃編制，整合協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)村規(guī)劃，建立統(tǒng)一的剛性約束，統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)三大空間，明確各區(qū)域主體功能[6]，對于違法占地現(xiàn)象公安部門要及時處理，做到合理、有效地解決土地亂象，營造良好的空間規(guī)劃氛圍。二要充分尊重村民意愿，在廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上，突出解決當(dāng)下村莊發(fā)展最迫切、村民反映最強烈的實際問題，使得規(guī)劃建設(shè)更加合理化、科學(xué)化。三要充分發(fā)掘村莊優(yōu)勢和特色要素，打造獨具特色的地理風(fēng)光，展現(xiàn)豐富多彩的地域文化，進一步提升村落經(jīng)濟的發(fā)展。

4.3 推動各部門協(xié)同治理

人居環(huán)境整治工作不僅涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居，還涉及很多政府行政部門，需要各方共同努力，形成合力，才能將治理工作真正推進深入。W縣一方面要明確各部門職責(zé)分工，制定相關(guān)的責(zé)任制度，將和美鄉(xiāng)村建設(shè)人居環(huán)境整治工作落到實處，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善，取得實實在在的成效；另一方面要加強隊伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的選人用人制度，出臺相關(guān)監(jiān)督制度，使得各個部門之間相互監(jiān)督、相互制約。W縣可以通過人才引進、“燕歸巢”等政策吸引更多的年輕人參與到建設(shè)中來，更好地充實人才隊伍力量。此外，各部門之間要形成合力，對于人居環(huán)境中比較重大的事項積極交流溝通，共同決定、共同探討，以促進人居環(huán)境整治工作有序地開展。

4.4 健全長效管理機制

人居環(huán)境整治，治是一方面，長效堅持才是更關(guān)鍵的。為了能夠較好地保持人居環(huán)境整治成效，需要強化制度保障。W縣一要堅持高效工作推進機制，徹底摒棄“有問題集中整改、整改后濤聲依舊”的現(xiàn)象，統(tǒng)籌各項工作開展，實施統(tǒng)分有序的高效治理。二要制定明確的管護機制，對管護內(nèi)容、運行機制和懲戒機制做出明確規(guī)定，推動一體化、專業(yè)化管護，消除治理后無人管的現(xiàn)象。三要完善農(nóng)村人居環(huán)境的監(jiān)督機制，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系，對破壞環(huán)境的行為及處置都進行明確和細化，加大獎懲力度，增強部門思想認(rèn)識，提高重視程度，嚴(yán)格監(jiān)督考核，推動責(zé)任落實，確保工作有力有序推進。

5 結(jié)語

黨的二十大報告提出我國要繼續(xù)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，而建設(shè)美麗宜居的鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須完成的事情，而農(nóng)村人居環(huán)境整治正是治理農(nóng)村環(huán)境污染、提高村民獲得感和幸福感的重要手段。通過分析石家莊W縣在和美鄉(xiāng)村建設(shè)過程中人居環(huán)境整治的困境，制定出適合本地區(qū)人居環(huán)境整治的對策，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定基礎(chǔ)。由于人居環(huán)境整治工作是長期性的，在每一個階段的重點工作與治理方法不一樣，今后還要從更多的角度去探究人居環(huán)境整治工作，進而實現(xiàn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)推進鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

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