宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村的實踐探索

摘要：黨的二十大報告中強調(diào)，全面推進鄉(xiāng)村振興，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，這是堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的重要體現(xiàn)。該文以廣東省清遠(yuǎn)市為例，闡述了該市建設(shè)“宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村”工作取得的一系列突破性進展，很好地改善了本地區(qū)發(fā)展面貌，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，推動了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。

關(guān)鍵詞：縣城；小鎮(zhèn)；鄉(xiāng)村；建設(shè)

廣東省清遠(yuǎn)市別稱“鳳城”，氣候宜人，交通便利，文物古跡眾多，人文風(fēng)光薈萃。工農(nóng)業(yè)均有諸多支柱產(chǎn)業(yè)，具備完善的工業(yè)體系，下轄兩區(qū)、兩縣、兩市轄區(qū)、兩代管縣級市。截至2022年末戶籍人口453.5萬人，

人口眾多，具有較好的發(fā)展前景和發(fā)展空間。近年來，清遠(yuǎn)市大力推進“宜居縣城，宜業(yè)小鎮(zhèn)，宜種鄉(xiāng)村”工作，力爭實現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村同步發(fā)展，高質(zhì)量發(fā)展，積極響應(yīng)上級部門關(guān)于百縣、千鎮(zhèn)、萬村高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，取得了一系列發(fā)展成果，形成了一系列有效的發(fā)展措施，深刻認(rèn)識到了建設(shè)美麗的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的重要意義。

1 建設(shè)宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村的重要意義和價值

1.1 顯著改善縣城居民生活質(zhì)量

宜居縣城是指環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施完善、交通便利的城市，能夠為縣城居民提供良好的居住條件和舒適的生活環(huán)境，可以顯著提高居民的幸福感、獲得感、滿意度，進一步維護縣城區(qū)域的社會和諧穩(wěn)定。清遠(yuǎn)市所開展的建設(shè)宜居縣城活動將會對下轄區(qū)縣的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和部署產(chǎn)生積極影響，強化縣城的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作、產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工作、環(huán)境保護工作、文化建設(shè)項目推進工作，以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育體系建設(shè)工作，從根本上改變縣城舊有的面貌；還可以提高縣城居民的生活幸福指數(shù)，幫助居民們解決子女教育問題、看病難和看病貴問題、收入不足問題，以及其他生活中的問題等。

1.2 顯著提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量

建設(shè)宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村的相關(guān)探索活動將對清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)80多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相同級別的行政單位的發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。清遠(yuǎn)市委市政府近年來大力提倡轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮主觀能動性，基于自身的實際情況發(fā)展第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)[1]，憑借獨特的區(qū)劃優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)。例如，具有豐沛降水以及平坦地勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)以及相關(guān)的加工制造業(yè)；具有良好的礦藏基礎(chǔ)且工業(yè)底子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則需要大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，并且兼顧第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)；人口基數(shù)較大，且交通條件便利，具有良好商貿(mào)文化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則要積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，同時兼顧第一和第二產(chǎn)業(yè)；越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為宜業(yè)小鎮(zhèn)，老百姓足不出鎮(zhèn)就解決了就業(yè)問題以及生存問題，同時也吸引了更多的投資，帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，推動了清遠(yuǎn)市轄區(qū)內(nèi)各地區(qū)的城市化進程，也吸引了更多有識之士投身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、基建等各個行業(yè)。

1.3 顯著提高鄉(xiāng)村的發(fā)展質(zhì)量

清遠(yuǎn)市所推進的建設(shè)宜種鄉(xiāng)村工作對于本地農(nóng)村的發(fā)展產(chǎn)生了重要的作用，尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各級政府管理部門將關(guān)注的重點放在了種植行業(yè)，既要提高糧食的總產(chǎn)量，又要提高農(nóng)副產(chǎn)品的供應(yīng)總量，從而幫助全市人民端穩(wěn)菜籃子和米缸子，利用當(dāng)?shù)鬲毺氐臍夂蛸Y源與水資源、土地資源、技術(shù)資源來發(fā)展新農(nóng)業(yè)，可以為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)增收奠定堅實的基礎(chǔ)。同時也能夠提高農(nóng)村經(jīng)濟整體的發(fā)展水平，讓農(nóng)民不用背井離鄉(xiāng)就能真正地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獲取更多的效益。這樣的建設(shè)活動也有助于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)與發(fā)展，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村。

2 建設(shè)宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村的策略

2.1 建設(shè)宜居縣城，助力百縣千鎮(zhèn)萬村建設(shè)

建設(shè)宜居縣城需要各方精誠團結(jié)，共同改變縣城原有的發(fā)展面貌，同時強化各項建設(shè)工作和規(guī)劃工作?？梢钥紤]從以下幾方面開展建設(shè)工作。

（1）加強縣城發(fā)展規(guī)劃

在縣城建設(shè)前的首要任務(wù)是要進行良好的規(guī)劃。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用政策將會對城市尤其是縣城的發(fā)展起到畫龍點睛的作用。清遠(yuǎn)市下轄各縣級單位的縣委縣政府都有專門的技術(shù)團隊開展城鄉(xiāng)規(guī)劃，這也為其他地區(qū)的縣城發(fā)展提供了借鑒。即在現(xiàn)有土地數(shù)量基礎(chǔ)上開展適宜的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃活動，強化諸如空間布局規(guī)劃、環(huán)境保護與生態(tài)保護、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、文化遺產(chǎn)保護與傳承規(guī)劃、大型公共建筑規(guī)劃、居民生活區(qū)規(guī)劃、配套設(shè)施規(guī)劃等。尤其是要在縣城周邊合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加強招商引資工作，吸引更多的企業(yè)和人才進入縣城，提高就業(yè)率和居民收入水平；在縣城內(nèi)外建設(shè)如生態(tài)公園、文化公園、體育公園等主題公園，讓縣城真正的宜居宜業(yè)，讓縣城的居民享受到社會發(fā)展的福利[2]。

（2）加強縣域環(huán)境治理

環(huán)境保護并不僅是公民個人以及企業(yè)的任務(wù)，而是全社會的任務(wù)。為了營造宜居縣城，應(yīng)當(dāng)加強對全縣區(qū)域的環(huán)境保護工作，確保全縣居民可以用上清潔的飲用水、天然氣，改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)狀況，推廣清潔能源和可再生能源，從而減少污染物排放，保護生態(tài)環(huán)境。此外還要加強對垃圾處理和污水處理的監(jiān)管，確?？h城環(huán)境的干凈整潔。

（3）加強公共服務(wù)水平

縣城較鄉(xiāng)村而言有更好的教育資源，更加便捷的交通條件，更加集中且優(yōu)秀的醫(yī)療資源，但在公共服務(wù)水平方面仍然有待強化。相關(guān)部門要增加教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給，滿足居民的多樣化需求，建設(shè)現(xiàn)代化學(xué)校和醫(yī)院，提高教學(xué)和醫(yī)療服務(wù)的能力，加強社區(qū)管理和服務(wù)，提供便捷的養(yǎng)老、助殘等社會救助服務(wù)，提高居民的生活品質(zhì)。

（4）加強縣域特色文化傳承與發(fā)展

讓縣域居民可以有良好的文化生活以及文娛生活，這也是宜居縣城建設(shè)的一部分。相關(guān)部門要保護和傳承當(dāng)?shù)氐膬?yōu)秀傳統(tǒng)文化和特色民俗，推動文化的創(chuàng)新和發(fā)展，舉辦各類文化活動，豐富居民的文化生活，增強居民的文化認(rèn)同感和社會凝聚力，鼓勵和支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點，讓居民們生活在適宜的文化氛圍。

（5）加強智慧城市建設(shè)

智慧城市的概念一經(jīng)推出便廣受歡迎，在進行宜居縣城建設(shè)的過程中同樣也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)智慧城市建設(shè)的追求，利用更加現(xiàn)代化的技術(shù)手段，建設(shè)更為智慧化的縣城管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺。政府各部門要著重進行相關(guān)平臺和軟件的升級改造工作，確保居民的日常事務(wù)可以實現(xiàn)線上辦理、一鍵化辦理。

（6）加強交通體系建設(shè)

完善縣城的交通體系，提高交通運輸效率和安全性。這也是確保公民在縣域內(nèi)實現(xiàn)宜居的重要保障。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強彼此間的協(xié)調(diào)合作，加快推進公路、鐵路、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強與周邊地區(qū)的互聯(lián)互通，優(yōu)化公共交通系統(tǒng)，方便居民出行，提高舒適度和適應(yīng)性。

（7）加強社會管理與安全保障

建立健全的社會管理機制，維護社會穩(wěn)定和公共安全，是建設(shè)宜居縣城的必要條件，也是前提條件。相關(guān)部門要通力合作，加強治安巡邏和防范措施，打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全，為全縣人民群眾營造良好的生活環(huán)境，提供安全保障。

2.2 建設(shè)宜業(yè)小鎮(zhèn)，踐行百縣千鎮(zhèn)萬村發(fā)展理念

建設(shè)宜業(yè)小鎮(zhèn)，改變當(dāng)?shù)卦械陌l(fā)展面貌，要統(tǒng)籌各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，進行融合式發(fā)展、創(chuàng)新式發(fā)展、跨越式發(fā)展，踐行百縣千鎮(zhèn)萬村共同發(fā)展的理念，可采取以下措施。

（1）明確定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)在進行自我建設(shè)時要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、市場需求、人口基數(shù)、民風(fēng)民俗等因素確定適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并制定相應(yīng)的政策和措施，從而支持其發(fā)展。例如山東菏澤曹縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)將自身的產(chǎn)業(yè)定位為漢服產(chǎn)業(yè)，并以此為突破口發(fā)展上下游產(chǎn)業(yè)；河南鄲城縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)將雨傘產(chǎn)業(yè)定義為支柱產(chǎn)業(yè)，大量鄉(xiāng)村居民實現(xiàn)足不出戶便解決就業(yè)問題和發(fā)展問題。這都是明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)所帶來的巨大優(yōu)勢。

（2）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要便利的基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是完善的道路網(wǎng)絡(luò)。生產(chǎn)原料可以及時運進來，生產(chǎn)產(chǎn)品可以及時發(fā)出去，實現(xiàn)資金流、物流、信息流的高度互動，這樣才能真正提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作放在重要的位置，爭取一切有利資源強化交通網(wǎng)絡(luò)，同時營造良好的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境[3]。此外，還需要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，從而為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更好的環(huán)境。

（3）積極完善并推出優(yōu)惠政策

廣東省清遠(yuǎn)市的很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在近年來著重推出一系列的惠企服務(wù)活動，制定了諸多優(yōu)惠政策，對于各種小微企業(yè)則是出臺相關(guān)扶持政策，吸引了大量優(yōu)質(zhì)企業(yè)入駐，并提供稅收減免、土地使用等方面的優(yōu)惠措施以鼓勵投資和發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可參考這一經(jīng)驗，形成獨具自身特色的優(yōu)惠政策體系。

（4）重視強化人才培養(yǎng)工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)需要相應(yīng)的人才支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及相關(guān)部門要建立健全的人才引進機制和培訓(xùn)體系。一方面是為企業(yè)提供高素質(zhì)的專業(yè)人才，另一方面則是鼓勵本地人參與創(chuàng)業(yè)和就業(yè)活動，積極學(xué)習(xí)相應(yīng)的知識和技能以更好地投身鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項建設(shè)工作。

（5）注重綠色發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展

在打造宜業(yè)小鎮(zhèn)的過程中既要把目光放在基建、投資、創(chuàng)業(yè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域，也要關(guān)注環(huán)境保護等工作，加強生態(tài)保護活動，推廣綠色低碳的生產(chǎn)方式和環(huán)境友好型的生活方式，打造可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，這樣才能夠真正地實現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。相關(guān)人員要落實“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，真正助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)工作，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。

2.3 建設(shè)宜種鄉(xiāng)村，拓寬百縣千鎮(zhèn)萬村發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確指出要發(fā)揮市場的積極作用，建立健全鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的發(fā)展拓寬相應(yīng)的路徑。主要從以下幾方面出發(fā)來開展相關(guān)的活動。

（1）積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)村在發(fā)展自身獨特的種植產(chǎn)業(yè)的過程中需要根據(jù)自身的實際情況來靈活地選擇發(fā)展方向，并且獲取發(fā)展資源，探索新的發(fā)展路徑。近年來綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)等概念層出不窮，為鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整提供相應(yīng)的支持，有利于發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)村經(jīng)濟水平，開發(fā)更多的農(nóng)副業(yè)兼營新模式，加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，投入更多新的農(nóng)業(yè)技術(shù)和無人機技術(shù)。

（2）積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)

建設(shè)宜種鄉(xiāng)村需要大量有專業(yè)知識和技能且有發(fā)展意識與動力的新型農(nóng)民作為支撐。因此各級政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)民的培訓(xùn)和教育，培養(yǎng)一批有知識、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供有力的智力支持。在此基礎(chǔ)上還可以積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。由于農(nóng)業(yè)技術(shù)水平的提高以及新的技術(shù)手段的實踐運用，顯著提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，縮短了農(nóng)民的農(nóng)忙時間，因而很多農(nóng)村勞動力有大量的時間可以用來發(fā)展其他創(chuàng)收。各級政府要加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，為其提供更多就業(yè)機會，增加收入來源，讓轉(zhuǎn)移就業(yè)真正地成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的加速器。

（3）積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，強化科技創(chuàng)新工作

宜種鄉(xiāng)村建設(shè)工作既需要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還需要培育職業(yè)農(nóng)民，同時更需要有相應(yīng)的特色產(chǎn)業(yè)和科學(xué)技術(shù)手段作為支撐。因此，涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)加強調(diào)研工作，為鄉(xiāng)村村民挑選適合當(dāng)?shù)貧夂颉⑼寥篮妥匀毁Y源的特色農(nóng)產(chǎn)品，并為其提供技術(shù)服務(wù)，解決生產(chǎn)種植難題。村集體也要鼓勵農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)合作社或企業(yè)合作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力。同時以集體的名義和科研機構(gòu)以及相關(guān)部門的技術(shù)人員進行更多的交流與互動，參與其技術(shù)培訓(xùn)、推廣和示范活動，掌握先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)管理方法，強化科技創(chuàng)新工作。

3 結(jié)語

清遠(yuǎn)市建設(shè)“宜居縣城、宜業(yè)小鎮(zhèn)、宜種鄉(xiāng)村”實踐探索具有重要的意義，本文就此進行了深入分析并提出了有效的發(fā)展策略，對于促進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展”有正面意義和示范作用，為縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村的發(fā)展提供更多的可能性。越來越多的人認(rèn)識到要想實現(xiàn)城市的發(fā)展就要兼顧城鄉(xiāng)間的平衡，讓縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村真正地實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、信息流動，讓產(chǎn)業(yè)資源實現(xiàn)高效配置，讓人民群眾實現(xiàn)美好生活，才能真正推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)規(guī)劃和要求。

參考文獻

[1] 易鳳蓮徐頌峰.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下我國城鄉(xiāng)體育融合發(fā)展研究[J].鄂州大學(xué)學(xué)報，2022，29（2）：88-90.

[2] 胡鄭麗.特色小鎮(zhèn)綠色發(fā)展研究--以宣漢縣樊噲鎮(zhèn)為例[J].知識經(jīng)濟，2020（2）：38+40.

[3] 陳鳳來.讓城市鄉(xiāng)村更宜居宜業(yè)宜游[N].河北日報，2022-11-15（009）.