鄉(xiāng)村振興背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務建設路徑探析

摘要：本文經(jīng)過深入調(diào)查蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務建設現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公共文化服務建設存在公共文化服務產(chǎn)品總量有待補足、農(nóng)村公共文化服務不具備當?shù)靥厣?、配套公共服務發(fā)展比較緩慢等問題，并提出擴寬公共文化產(chǎn)品增量渠道、提供具有當?shù)靥厣霓r(nóng)村公共文化服務、統(tǒng)籌各項農(nóng)村公共服務發(fā)展水平等建設路徑，為推進蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務建設提供參考。

關(guān)鍵詞：公共文化；服務；路徑；蘇北地區(qū)

2023年，國務院印發(fā)了《關(guān)于做好2023年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》。農(nóng)村公共文化服務事業(yè)是新時期鄉(xiāng)村振興的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對其現(xiàn)狀、發(fā)展歷程、管理流程進行梳理與剖析，依照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指引，提高農(nóng)村公共文化服務的水平，促進農(nóng)村公共文化服務事業(yè)的繁榮發(fā)展[1]。本文以蘇北地區(qū)為例，開展調(diào)研，研究其存在的問題，并提出相應的對策，旨在推動蘇北農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，提升居民的綜合素質(zhì)，滿足人們更好的生活需求，進一步推動我國農(nóng)村公共文化服務的發(fā)展，以期為江蘇蘇北農(nóng)村基層公共文化設施的發(fā)展提供參考。

1 蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務建設現(xiàn)狀

蘇北是江蘇省經(jīng)濟相對欠發(fā)達地區(qū)，江蘇的低收入人群及省級幫促村主要集中在蘇北，鄉(xiāng)村公益性文化基礎(chǔ)設施是蘇北公共文化事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是影響廣大農(nóng)民生產(chǎn)、生活水平提高的重要因素。蘇北是江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重心，近年來，伴隨著脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等重大政策的實施，蘇北的公共文化服務供給總體上有所增加，但距離帶有城市文化特色的公共文化服務設施仍有較大的距離，仍面臨許多困難。由于蘇北地區(qū)的經(jīng)濟狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的滯后，導致該區(qū)域的鄉(xiāng)村文化氛圍較薄弱，整體文化素質(zhì)較低，農(nóng)民的文化生活比較匱乏，文化意識比較薄弱，從而不斷地對個人因素、服務供給、服務需求和使用的認知造成不良的影響。為了填補鄉(xiāng)村公共文化的空白，江蘇政府在政策上采取了開放、創(chuàng)新和扶持的態(tài)度。2022年3月1日，江蘇省第十二屆人大常委會第十九次會議通過了《江蘇省公共文化服務促進條例》，這是我國第一個關(guān)于公共文化服務體系的地方性法規(guī)，目的在于破解江蘇省公共文化服務工作中的若干突出問題，擴大公共文化服務的有效供給，提升公共文化服務的標準化和均等化水平，規(guī)范并推動江蘇省公共文化服務事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務建設的著力點

2.1 充分利用農(nóng)村文化資源

目前，我國公共文化服務設施和文化惠民工程都是按照統(tǒng)一標準進行設計的。這些基本的公共文化服務項目的設計是面向全國大部分農(nóng)村，具有一定的合理性，對解決農(nóng)民的公共文化需要起到了一定的促進作用，然而，要想提升鄉(xiāng)村公共文化服務的效率，就必須對鄉(xiāng)村公共文化資源進行合理有效的利用。中國的鄉(xiāng)村文化有著悠久的文化傳統(tǒng)和豐富的內(nèi)涵，在鄉(xiāng)村的公共文化服務中，除了要把文化服務中心、圖書館、農(nóng)家書屋等帶有都市文化特色的公共文化服務設施引入鄉(xiāng)村，還要根據(jù)鄉(xiāng)村地方的文化資源來發(fā)展鄉(xiāng)村公共文化服務。我國的鄉(xiāng)村文化有著很強的地域性、民族性和差異性，要充分利用鄉(xiāng)村大舞臺、祠堂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等地方的公共場所，通過鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)節(jié)日和其他的文化風俗，以地方的非遺技藝等生產(chǎn)方式和生活方式為基礎(chǔ)，盡量使鄉(xiāng)村的公共文化服務與地方文化接軌，在尊重農(nóng)戶文化需要的基礎(chǔ)上，為其提供有針對性的文化產(chǎn)品，并根據(jù)地方的文化特色，開展鄉(xiāng)村公共文化服務的供給，并實現(xiàn)一地一策。

2.2 加大財政投入，夯實物質(zhì)基礎(chǔ)

在提高農(nóng)村公共文化服務效率的過程中，政府的資金投入是提高鄉(xiāng)村公共文化服務效率的重要因素。一方面，要加大中央財政和地方財政對鄉(xiāng)村公共文化服務的投資力度，從中央到地方都要給予專項補助，對鄉(xiāng)村各項文化服務項目進行詳細劃分，確定財政的方向，強化對財政投入全過程的監(jiān)督，保證每個投入都能落到實處；同時，要構(gòu)建多樣化的投資體制，主動吸收社會和市場力量，擴大農(nóng)村文化服務經(jīng)費的來源，構(gòu)建起高效、多樣的融資方式。鄉(xiāng)村公共文化服務的建設既要依靠政府的主導，也要讓更多的人加入鄉(xiāng)村服務，當中央資金分配到地方的時候，要有一個好的引導和監(jiān)管，以促進鄉(xiāng)村公共文化服務的發(fā)展。

2.3 提供文化人才補給，加強服務隊伍建設

在推進鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展過程中，必須有優(yōu)秀的人才隊伍。鄉(xiāng)村公共文化服務隊伍是鄉(xiāng)村公共文化服務隊伍的主要組成部分，其發(fā)展離不開文化服務的不斷發(fā)展。文化服務人才在其中扮演著舉足輕重的角色。要想獲取人才，可以分為內(nèi)外引入和自我培育兩個層次。在內(nèi)外引入層面，由中央的政策扶持和引導，各地政府根據(jù)本地的情況，因地制宜地制定人才回引、人才引進專項政策，引導大學生、文化專業(yè)人才、文化管理人才等有序返鄉(xiāng)，為農(nóng)村公共文化服務事業(yè)添磚加瓦；積極舉辦公共文化工作座談會，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級的服務團隊的建設，持續(xù)提高團隊的服務質(zhì)量。在自我培訓層面，制定公共文化方向的培訓方案，以鄉(xiāng)村公共文化服務為重點，實施高素質(zhì)農(nóng)民培訓項目，指導農(nóng)戶主動參加地方的公共文化服務工作[2]，為鄉(xiāng)村公共文化服務發(fā)展，為本地人才提供培訓。

3 鄉(xiāng)村振興背景下蘇北地區(qū)農(nóng)村公共文化服務建設的現(xiàn)實問題

從“十一五”《全國“十一五”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設規(guī)劃》的總體布局，到“十四五”《關(guān)于推動全國公共文化服務，高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》的細化完善，鄉(xiāng)村公共文化工作在黨中央戰(zhàn)略部署下邁出了重要一步?，F(xiàn)在，全國有32 524個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，這個數(shù)字還在不斷地增長著，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站參與文藝表演的人數(shù)達到了25 537萬，比往年都要多。一些城市已經(jīng)完成了行政村綜合文化服務中心的全覆蓋，并在農(nóng)村地區(qū)舉辦了一些大型的文化惠民演出，為廣大群眾提供了優(yōu)質(zhì)的公共文化服務。隨著我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村公共文化服務的規(guī)模不斷擴大，但是蘇北還面臨著文化服務產(chǎn)品總量不足、農(nóng)村公共文化服務缺乏地方特色、配套公共服務發(fā)展緩慢等實際問題，這對拓展農(nóng)村公共文化服務和提高農(nóng)村公共文化服務的水平都產(chǎn)生了很大的阻礙。

3.1 公共文化服務產(chǎn)品總量有待提高

目前，我國鄉(xiāng)村公共文化工作應走“硬件”與“軟件”相結(jié)合的道路，其中“硬件”指的是有形的文化服務，如農(nóng)家書屋、文藝活動室、文化廣場等，而“軟件”則是指非物質(zhì)的公共文化服務，如電影下鄉(xiāng)、文藝下鄉(xiāng)、書畫展覽等，注重文化內(nèi)容的輸出。2021年的“第7次人口普查”表明，我國有49 835萬名鄉(xiāng)村居民，在鄉(xiāng)村文化站開展了760 999場的文藝演出，平均每1 000人中僅有1人參與了1場文藝演出，這充分說明了目前一些地方的公共文化服務產(chǎn)品的短缺。其主要原因在于：一是用于鄉(xiāng)村公共文化服務的經(jīng)費只占很小的一部分，相對于其他開支而言，可以動用的經(jīng)費并不充足，在某種意義上造成了文化服務的供給不足；二是沒能夠很好地發(fā)揮社會的作用來推動鄉(xiāng)村公共文化服務的建設。從社會角度來看，在當前鄉(xiāng)村的公共文化服務中，購買的文化產(chǎn)品不多，也沒有專職的管理者，一些鄉(xiāng)村還沒有制定相應的制度，一些鄉(xiāng)村的文化產(chǎn)品的數(shù)量還有待提高。

3.2 農(nóng)村公共文化服務不具備當?shù)靥厣?/p>

《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要把國家的基本公共服務規(guī)范落到實處，要強化基層文化的基礎(chǔ)設施，擴大供應的數(shù)量，使供應的結(jié)構(gòu)得到進一步的改善，促進優(yōu)質(zhì)的公共文化資源向農(nóng)村、革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)傾斜，縮短城鄉(xiāng)、區(qū)域間的公共文化服務水平，促進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接。中央制定了一系列的標準，而地方則沒完全將這些標準貫徹到基層，讓農(nóng)民們沒有得到切實的權(quán)利。當?shù)叵嚓P(guān)部門沒有將本地的文化資源完全發(fā)掘出來，也沒能夠動員本地居民參加到文化服務的生產(chǎn)當中去，公共文化服務產(chǎn)品的提供過于依靠外部的文化服務，沒有對本地的文化產(chǎn)業(yè)進行有效的開發(fā)，也沒有將本地現(xiàn)有的文化資源變成內(nèi)生的文化服務產(chǎn)品，這就導致了鄉(xiāng)村的公共文化服務過于標準化、規(guī)范化，并沒有真正地滿足人們的需要。

3.3 配套公共服務發(fā)展水平較緩

農(nóng)村的醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等配套公共服務設施的發(fā)展情況會對文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。自從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，各地的農(nóng)村都非常重視提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，在醫(yī)療、養(yǎng)老和教育等領(lǐng)域都有了很大的提高，但與之相適應的公共服務設施無法滿足農(nóng)戶的需要，導致公共服務設施建設滯后的因素主要有三點：一是政府投入不足，相關(guān)部門沒有找到正確的切入點，沒有把錢用在需要的地方。二是由于鄉(xiāng)村勞動力的大量外流，各類服務業(yè)從業(yè)人員和被服務主體的數(shù)量都在逐步下降，從而造成了各種公共設施的發(fā)展滯后。三是由于年輕人逐步離開農(nóng)村，農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了老齡化和老齡化現(xiàn)象，農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等三大公共服務面臨更大的壓力，阻礙了其發(fā)展。

4 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務建設的提升路徑

農(nóng)村公共文化服務建設問題具有長期性、復雜性的特征，解決問題既要結(jié)合當下現(xiàn)狀精準發(fā)力，又要從整體出發(fā)，將其作為系統(tǒng)性問題處理。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的指導思想和意見建議，各級地方政府應開闊思路，積極創(chuàng)新，增強提升農(nóng)村公共文化服務水平的意識，充分利用國家政策幫扶及民間資源支持，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及農(nóng)民幸福生活的美好愿望。

4.1 增加農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給量

要想讓鄉(xiāng)村公共文化服務供給更多，在提高財政收入、加強中央和地方之間的財政合作之外，還必須拓寬公共文化服務的增長途徑。一是健全雇傭機制，通過政府采購和合同等形式，有序引入具有較高社會效益的文化產(chǎn)品，并將其聚集在一起，使整個社會都能為鄉(xiāng)村公共文化服務提供支持。二是充分挖掘地方文化資源，通過創(chuàng)新性的思維推動地方文化資源與當代生活的融合，打造讓村民滿意的文化產(chǎn)品，并調(diào)動農(nóng)民的文化積極性，主動與本地的文化人才溝通，在精神上激勵、在物質(zhì)上給予幫助，引導他們共同創(chuàng)作出更好的文化產(chǎn)品。從長期來看，鄉(xiāng)土本土的自我生產(chǎn)比外來的更能被鄉(xiāng)村居民所接納，更適合鄉(xiāng)村地方的環(huán)境。三是加速推動鄉(xiāng)村數(shù)字化進程，破解農(nóng)村老年人的信息屏障，實現(xiàn)公共文化服務的數(shù)字化，并通過舉辦鄉(xiāng)村在線教育講座，讓老人們具備一定的上網(wǎng)能力，能夠從鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的豐厚成就中受益。

4.2 提供高質(zhì)量有特色的農(nóng)村公共文化服務

充分利用文化的繼承作用，促進農(nóng)村整體文化的復興，促進農(nóng)村社會的文明與和諧。一方面，政府要充分發(fā)揮村內(nèi)廣播、電視、報紙等媒體的作用，以易于為農(nóng)民所能理解的形式，對社會主義先進文化進行大范圍的宣傳，并營造有利于公共文化服務發(fā)展的社會氛圍，修繕村史館，修訂村史、村志，將本地的特色文化與鄉(xiāng)村公共文化服務結(jié)合起來，通過創(chuàng)新的扶持和鼓勵措施，讓優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化資源成為鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的重要的財富，促進鄉(xiāng)村文化和經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。另一方面，政府有關(guān)部門通過開展志愿者服務等形式，大力發(fā)展優(yōu)秀的民間文化機構(gòu)和文藝團體。如在特殊的節(jié)日里舉辦文藝表演、詩詞故事會、劇團演出、書畫攝影創(chuàng)作展覽等，提高鄉(xiāng)村的優(yōu)質(zhì)文化商品和服務的供應[3]，推動文化的對口支援，促進“三農(nóng)”的文藝創(chuàng)作，支持有地方特色的文藝創(chuàng)作，堅持地方特色，重視對地方特色的文化的繼承與弘揚。

4.3 農(nóng)村公共服務全面發(fā)展

提高公共文化服務的質(zhì)量，重點在于發(fā)展鄉(xiāng)村公共服務。在鄉(xiāng)村，老年人和孩子占據(jù)了很大的比重，要把鄉(xiāng)村公共服務重點放在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等方面，確保鄉(xiāng)村公共服務的協(xié)同發(fā)展。一方面，保障農(nóng)村基本公共服務的供給，彌補農(nóng)村弱勢，發(fā)揮“兜底”功能，保障農(nóng)村孩子享有義務教育，完善農(nóng)村衛(wèi)生保健基礎(chǔ)設施，健全農(nóng)村養(yǎng)老體系，保障農(nóng)戶基本生存權(quán)。另一方面，將公共文化服務納入逐步提高公共服務品質(zhì)的進程中，比如把提高鄉(xiāng)村小學的教育水準和公共文化服務有機結(jié)合起來，把具有地方文化特點的教育內(nèi)容投入到課堂中，使孩子在學習的同時也可以享受公共文化服務。

參考文獻

[1] 許傳洲，李國輝，滕皓.鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村公共文化服務建設的提升路徑[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2024（2）：64-66.

[2] 袁金輝，梁一夢.關(guān)系驅(qū)動、資源賦能與空間重構(gòu)：農(nóng)民漸進式參與農(nóng)村公共文化服務研究[J].江西社會科學，2023，43（9）：196-205.

[3] 吳蔚.鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村公共文化服務供給的現(xiàn)實困境與對策研究[J].農(nóng)村實用技術(shù)，2023（10）：66-67.