地方金融監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范

依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系。本文從調(diào)整完善地方金融監(jiān)督管理體制、壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任、進(jìn)一步強(qiáng)化央地金融監(jiān)管協(xié)同、分類處置主要金融風(fēng)險(xiǎn)隱患、創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境等方面加以論述。

金融是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的血脈，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，關(guān)系中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局。金融監(jiān)管是防范金融風(fēng)險(xiǎn)、治理金融亂象、規(guī)范金融秩序的關(guān)鍵性制度設(shè)計(jì)。依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，著力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，離不開(kāi)建立健全完備有效的金融監(jiān)管體系。2023年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確提出“深化地方金融監(jiān)管體制改革。建立以中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)為主的地方金融監(jiān)管體制，統(tǒng)籌優(yōu)化中央金融管理部門(mén)地方派出機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量配備”“加強(qiáng)金融管理部門(mén)工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理”“地方政府設(shè)立的金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)專司監(jiān)管職責(zé)，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子”。2023年10月底召開(kāi)的中央金融工作會(huì)議提出，“發(fā)揮好地方黨委金融委員會(huì)和金融工委的作用，落實(shí)屬地責(zé)任”。2024年5月27日，中央政治局審議通過(guò)《防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)規(guī)定（試行）》，要求進(jìn)一步推動(dòng)在金融領(lǐng)域落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，將嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍在金融領(lǐng)域樹(shù)立起來(lái)并長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)了金融事權(quán)主要是中央事權(quán)的要求，也體現(xiàn)了責(zé)任邊界明晰的要求，對(duì)金融領(lǐng)域的監(jiān)管更加集中，規(guī)則更加統(tǒng)一，層級(jí)更加簡(jiǎn)化，管理更加規(guī)范。

調(diào)整完善地方金融監(jiān)督管理體制

隨著本輪機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)分支機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)一步優(yōu)化。2023年8月18日，人民銀行在3 1個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的分支機(jī)構(gòu)舉行掛牌儀式，恢復(fù)省級(jí)分行制度，省內(nèi)原有城市中心支行更名為市分行。2024年4月8日，人民銀行縣支行正式劃轉(zhuǎn)，金融監(jiān)管總局縣域監(jiān)管支局統(tǒng)一掛牌。地方金融監(jiān)管體制改革加速落地，目前，全國(guó)除西藏外的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)的地方金融管理局已經(jīng)全部完成改革，掛省委金融委辦公室、地方金融工委、地方金融管理局三塊牌子；在省級(jí)以下地區(qū)，也有十多個(gè)副省級(jí)城市和省會(huì)城市建立了“兩委一局”。從領(lǐng)導(dǎo)配置上看，大多數(shù)地區(qū)均由省長(zhǎng)（市長(zhǎng)）出任當(dāng)?shù)亟鹑谖魅危止芙鹑诘母笔￠L(zhǎng)（副市長(zhǎng)）身兼金融辦主任、金融工委書(shū)記。部分省級(jí)行政區(qū)分管金融的副省長(zhǎng)（副市長(zhǎng)）同時(shí)兼任地方金融管理局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，如河南、天津等地；也有部分地區(qū)由金融管理局局長(zhǎng)擔(dān)任金融辦主任、金融工委書(shū)記，如山東、云南等地。從工作職責(zé)上看，省委金融委是省委辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)地方重大金融事項(xiàng)的決策、協(xié)調(diào)和推動(dòng)，主要包括國(guó)資改革、風(fēng)險(xiǎn)處置和資本運(yùn)營(yíng)等；省委金融工委是派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)落實(shí)省委對(duì)地方金融系統(tǒng)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要包括政治、思想、組織、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)等方面；省地方金融管理局專司監(jiān)管，負(fù)責(zé)監(jiān)管“7+4”類地方金融組織。

至此，按照“中央統(tǒng)一規(guī)則、地方實(shí)施監(jiān)管”的原則，突出“金融監(jiān)管主要是中央事權(quán)，地方金融監(jiān)管是有效補(bǔ)充”的央地雙層金融監(jiān)管體制基本形成。從國(guó)家管理體制上看，“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，實(shí)施“條塊結(jié)合”雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，是我國(guó)的一項(xiàng)特色制度優(yōu)勢(shì)。從中央層面看，國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管部門(mén)在縣級(jí)以下設(shè)置薄弱，信息收集不易，監(jiān)管資源不足，難以克服信息不對(duì)稱帶來(lái)的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。地方金融組織雖然數(shù)量龐大，但個(gè)體規(guī)模小，外溢性小，在保持金融監(jiān)管框架基本不變的基礎(chǔ)上，將金融組織授權(quán)地方監(jiān)管，是一個(gè)較優(yōu)選擇。從地方層面看，以往金融管理權(quán)散落于多個(gè)部門(mén)，邊界不清、職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)難度大，也亟須對(duì)地方金融實(shí)施“歸口集中管理”。經(jīng)過(guò)本輪機(jī)構(gòu)改革，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)則制定由國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)，并對(duì)地方金融管理部門(mén)予以指導(dǎo)；建立中央和省委金融委雙層架構(gòu)，將地方表達(dá)訴求、反映情況的渠道制度化，一定程度上解決之前地方金融監(jiān)管在中央沒(méi)有歸口指導(dǎo)部門(mén)的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)央地金融管理目標(biāo)的一致性和實(shí)施微觀管理的權(quán)威性。

壓實(shí)各方金融風(fēng)險(xiǎn)防范與處置責(zé)任

從黨的領(lǐng)導(dǎo)體制來(lái)看，中央金融委重在做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)把關(guān)，中央金融工委重在加強(qiáng)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)，地方黨委金融委和金融工委重在落實(shí)屬地責(zé)任。從金融監(jiān)督管理分工來(lái)看，人民銀行主要負(fù)責(zé)貨幣、支付、征信、反洗錢(qián)等領(lǐng)域的監(jiān)管；外匯管理局負(fù)責(zé)外匯監(jiān)管；證監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé)證券、基金、期貨等領(lǐng)域監(jiān)管；金融監(jiān)管總局負(fù)責(zé)對(duì)證券業(yè)以外的金融業(yè)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，牽頭打擊非法金融活動(dòng)，牽頭建立兜底監(jiān)管機(jī)制；地方金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)地方金融組織及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)管。根據(jù)目前各地區(qū)“兩委一局”的架構(gòu)體系，地方金融監(jiān)管部門(mén)還將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)中央金融監(jiān)管部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)及轄內(nèi)分支機(jī)構(gòu)，履行好中小金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)防范等職責(zé)。從風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任來(lái)看，金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)主體責(zé)任，股東要及時(shí)補(bǔ)充資本，完善公司治理，穩(wěn)定資金來(lái)源，開(kāi)展自救；地方政府要承擔(dān)屬地責(zé)任，牽頭組織擬訂風(fēng)險(xiǎn)化解處置方案，動(dòng)員統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)資源化債，做好資產(chǎn)清收法律援助，維護(hù)地方金融穩(wěn)定。監(jiān)管部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，督促風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，做好流動(dòng)性管理，承擔(dān)最后貸款人職責(zé)，依法查處和追究違法違規(guī)行為及相關(guān)責(zé)任人。

理論上，各金融管理部門(mén)堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”“管合法更要管非法”，行業(yè)主管部門(mén)防范和配合處置本領(lǐng)域的非法金融活動(dòng)，相關(guān)職能部門(mén)嚴(yán)把準(zhǔn)入申請(qǐng)、廣告宣傳等關(guān)口，就可以將地方各類金融業(yè)態(tài)納入統(tǒng)一監(jiān)管。但從實(shí)踐來(lái)看，央地各金融監(jiān)管部門(mén)職責(zé)邊界的界定，是基于雙方信息交互，不斷試錯(cuò)評(píng)估外部性，動(dòng)態(tài)調(diào)整與博弈的結(jié)果。在深化體制改革中，仍有三個(gè)問(wèn)題需要厘清：一是對(duì)地方金融組織監(jiān)管的中央責(zé)任。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，地方金融監(jiān)管部門(mén)履職會(huì)面臨專業(yè)、數(shù)據(jù)、技術(shù)、制度和資源等方面的困難。如缺乏功能完備的信息管理系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)金融科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)不足等。需要中央在把握規(guī)則制定權(quán)之外，在監(jiān)督管理技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)處置經(jīng)驗(yàn)和信息統(tǒng)計(jì)工作中深度參與，共享監(jiān)管信息和風(fēng)險(xiǎn)情況，發(fā)揮“宏觀鷹眼”和“技術(shù)支撐”作用，協(xié)助其履職。二是對(duì)非法金融活動(dòng)的界定爭(zhēng)議處理。為嚴(yán)防一般商業(yè)行為演化為非法金融活動(dòng)，一些金融創(chuàng)新行為監(jiān)管責(zé)任歸屬不明，進(jìn)而衍生出金融風(fēng)險(xiǎn)，建立責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制，是建立全覆蓋金融監(jiān)管體制不可或缺的。原則上，對(duì)區(qū)域性非法金融活動(dòng)定性存在爭(zhēng)議的，可提交當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)督管理局派出機(jī)構(gòu)認(rèn)定，必要時(shí)，可提交省委金融委進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。如果是全國(guó)性普遍問(wèn)題且影響較大，可按程序報(bào)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局或中央金融委決策。三是對(duì)地方政府風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任的明晰。對(duì)地方金融組織的風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任，因省級(jí)人民政府對(duì)地方金融組織擁有審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和處罰權(quán)等核心權(quán)力，應(yīng)全權(quán)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)處置責(zé)任。對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)而言，地方政府既是主要出資方，又決定高管人事安排，機(jī)構(gòu)也主要服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)，在其風(fēng)險(xiǎn)處置中，地方政府應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的屬地責(zé)任。對(duì)國(guó)務(wù)院金融管理部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)管理的風(fēng)險(xiǎn)處置任務(wù)，地方應(yīng)予以配合。

進(jìn)一步強(qiáng)化央地金融監(jiān)管協(xié)同

金融創(chuàng)新發(fā)展與金融監(jiān)管強(qiáng)化是金融監(jiān)管領(lǐng)域的永恒矛盾。近年來(lái)，隨著跨部門(mén)、跨產(chǎn)品、跨市場(chǎng)、跨區(qū)域的新型金融產(chǎn)品的創(chuàng)新發(fā)展，部分行業(yè)部門(mén)“只管生、不管養(yǎng)”問(wèn)題突出，金融監(jiān)管不協(xié)調(diào)，執(zhí)法不嚴(yán)的問(wèn)題逐漸暴露。金融監(jiān)管要真正實(shí)現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”，需要拉緊責(zé)任鏈條，優(yōu)化分工協(xié)作，強(qiáng)化管理部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)、司法機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)之間的監(jiān)管協(xié)同，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、審慎監(jiān)管、行為監(jiān)管、打擊犯罪等各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)法，筑牢金融監(jiān)管安全網(wǎng)。同時(shí)，還要建立健全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和問(wèn)責(zé)制度，做好“對(duì)監(jiān)管的監(jiān)管”。

在監(jiān)管協(xié)同中，要將“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)在金融實(shí)踐中落實(shí)到位。堅(jiān)持黨中央對(duì)金融的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，一體理解、把握、落實(shí)“防風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展”，兼顧各方訴求、平衡各方利益，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，打破區(qū)域壁壘、部門(mén)壁壘、信息壁壘，形成一盤(pán)棋，提高跨區(qū)域跨部門(mén)金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)防控能力。在縱向協(xié)同方面，中央金融委與省委金融委雙層機(jī)制，在縱向上可確保地方對(duì)中央精神的學(xué)習(xí)傳達(dá)，細(xì)化分解，督辦落實(shí)；在橫向協(xié)同方面可有效動(dòng)員地方各類資源保證中央重大決策部署的組織實(shí)施，在監(jiān)管方面堅(jiān)決做到“監(jiān)管姓監(jiān)”“長(zhǎng)牙帶刺”“有棱有角”，以零容忍的態(tài)度重拳整治金融亂象。主要集中在三方面：一是在打擊非法金融活動(dòng)中的監(jiān)管協(xié)作?；诘胤浇鹑诮M織的業(yè)務(wù)復(fù)雜性和跨界性，涉及非法金融活動(dòng)的，由地方政府牽頭負(fù)責(zé)轄內(nèi)非法集資等非法金融活動(dòng)防范和處置，具體包括開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查、案件查處、善后處置和維護(hù)穩(wěn)定等工作。行業(yè)主管部門(mén)和職能部門(mén)負(fù)責(zé)本領(lǐng)域非法金融活動(dòng)的防范和配合處置工作。如金融監(jiān)管總局“三定方案”中，專門(mén)將“與其他部門(mén)的職責(zé)分工”作為一條。二是行政執(zhí)法與刑事司法銜接。在金融監(jiān)管總局和證監(jiān)會(huì)的“三定方案”中，都提出要設(shè)立稽查總隊(duì)，負(fù)責(zé)相關(guān)案件的調(diào)查、取證，提出處理意見(jiàn)等。下一步，可考慮通過(guò)制定信息共享、案情通報(bào)規(guī)范，探索行刑銜接平臺(tái)，建立金融案件聯(lián)合掛牌督辦制度，更好地發(fā)揮金融管理部門(mén)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和檢察機(jī)關(guān)的司法優(yōu)勢(shì)，一體提升金融監(jiān)管工作質(zhì)效，推動(dòng)金融領(lǐng)域違法犯罪源頭治理。三是一體推進(jìn)金融反腐與風(fēng)險(xiǎn)防范化解。懲治金融腐敗與防控金融風(fēng)險(xiǎn)有內(nèi)在關(guān)系，金融風(fēng)險(xiǎn)背后往往有金融腐敗，金融腐敗容易誘發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)?？蓮母旧侠眄槂?nèi)部管理和外部監(jiān)督的體制機(jī)制，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)等貫通協(xié)調(diào)，建立起“查清問(wèn)題、防控風(fēng)險(xiǎn)、追贓挽損、彌補(bǔ)短板、重塑生態(tài)”統(tǒng)籌銜接模式。如山東省明確紀(jì)委監(jiān)委與駐地金融監(jiān)管部門(mén)建立常態(tài)化聯(lián)絡(luò)機(jī)制，定期通報(bào)金融企業(yè)涉嫌違反金融監(jiān)管法規(guī)等問(wèn)題情況。

分類處置主要金融風(fēng)險(xiǎn)隱患

中央金融工作會(huì)議明確指出“經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”，并指明了重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括中小金融機(jī)構(gòu)、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)。在處置風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)同、分類施策、精準(zhǔn)拆彈”的方針，掌握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，妥處存量，嚴(yán)防增量，避免引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。具體到當(dāng)前主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，需要各有側(cè)重，分類處置。

一是中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。隨著貸款利率持續(xù)下降，銀行凈息差縮小，內(nèi)源性資本補(bǔ)充難度上升。202 4年以來(lái)，監(jiān)管部門(mén)對(duì)“手工貼息”等高息攬存行為進(jìn)行規(guī)范，隨著經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升、企業(yè)存款活化及年內(nèi)新一輪存款利率下調(diào)的預(yù)期，銀行業(yè)凈息差持續(xù)收窄態(tài)勢(shì)有望得到緩解。要將“及時(shí)處置”作為核心原則，防止風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度累積影響金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)較高的中小銀行，要實(shí)施高強(qiáng)度監(jiān)管，要積極與地方黨委政府和相關(guān)部門(mén)共同謀劃實(shí)施改革化險(xiǎn)的路徑，逐步使相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)收斂。

二是房地產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。過(guò)去房企高杠桿積累了不少矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，加之房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系改變，全國(guó)新建商品房銷售面積和國(guó)房景氣指數(shù)下降，市場(chǎng)過(guò)度避險(xiǎn)情緒仍然明顯。近期，人民銀行及有關(guān)部門(mén)集中發(fā)布多項(xiàng)支持房地產(chǎn)的金融舉措，多地快速響應(yīng)，對(duì)首付比例、利率下限、限購(gòu)政策等進(jìn)行優(yōu)化，助推需求釋放，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，部分重點(diǎn)城市的房地產(chǎn)成交量已出現(xiàn)回升跡象。要堅(jiān)持“房住不炒”戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)預(yù)售資金監(jiān)管，防止出現(xiàn)新的交付風(fēng)險(xiǎn)；因城施策精準(zhǔn)實(shí)施好差別化住房信貸政策，滿足各類房地產(chǎn)企業(yè)合理融資需求，抓好“金融16條”，通過(guò)維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)化解。

三是地方平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2024年以來(lái)，在鞏固前期化債成果前提下，通過(guò)減少政府隱性債務(wù)、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，地方隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降，平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。但地方債務(wù)分布不均勻，部分地區(qū)仍面臨較大還本付息壓力，需要打好攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。要嚴(yán)格落實(shí)既定化債舉措，加大存量隱性債務(wù)化解力度，堅(jiān)決防止新增隱性債務(wù)，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化、法治化原則，合理運(yùn)用債務(wù)重組、置換等手段，促進(jìn)平臺(tái)公司穩(wěn)步轉(zhuǎn)型。

四是非法金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，在監(jiān)管部門(mén)和地方政府持續(xù)努力下，打擊非法金融活動(dòng)力度不斷增強(qiáng)，監(jiān)管空白和盲區(qū)持續(xù)收斂，由于多重復(fù)雜因素影響，當(dāng)前仍有部分第三方財(cái)富管理公司等違法違規(guī)開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，以區(qū)塊鏈、虛擬貨幣為噱頭的非法集資依然存在。要堅(jiān)持管合法更要管非法、管行業(yè)必須管風(fēng)險(xiǎn)，明確職責(zé)分工，在建立監(jiān)管責(zé)任歸屬認(rèn)領(lǐng)機(jī)制和兜底監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，各方要主動(dòng)抓好落實(shí)，確保工作有效銜接。

創(chuàng)造良好金融生態(tài)環(huán)境

堅(jiān)持在市場(chǎng)化、法治化的軌道上推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展，是中國(guó)特色金融發(fā)展之路“八個(gè)堅(jiān)持”的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“金融的安全靠制度、活力在市場(chǎng)、秩序靠法治?！绷己玫慕鹑谏鷳B(tài)環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，做好新時(shí)代金融工作，必須堅(jiān)持把優(yōu)化金融環(huán)境作為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。

一是進(jìn)一步加強(qiáng)金融法治建設(shè)。中央金融工作會(huì)議提出“要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航”。近年來(lái)，金融法治根基不斷夯實(shí)，但部分領(lǐng)域仍然存在短板弱項(xiàng)，要做到立法與時(shí)俱進(jìn)。要加快出臺(tái)《金融穩(wěn)定法》和《地方金融監(jiān)管條例》，修訂《中國(guó)人民銀行法》《商業(yè)銀行法》等基礎(chǔ)性法律。加強(qiáng)金融法治建設(shè)重在執(zhí)行，要做到有法必依、嚴(yán)格執(zhí)法、敢于亮劍，推動(dòng)部門(mén)合作、央地合作，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)域金融違法成本較低的局面。注重整體協(xié)同，推動(dòng)金融法律與其他法律的有效銜接，完善部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件，完備金融法治體系。加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)市場(chǎng)各方歸位盡責(zé)，形成良好市場(chǎng)生態(tài)。

二是完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對(duì)金融基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施宏觀審慎管理，進(jìn)一步提高合規(guī)內(nèi)控系統(tǒng)信息化要求，建立更加有效的監(jiān)管框架，強(qiáng)化對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)，確保金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運(yùn)行。誠(chéng)信是金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的基石，要積極培育中國(guó)特色金融文化，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，加強(qiáng)信用信息資源建設(shè)，發(fā)揮信用對(duì)提高資源配置、降低制度性交易成本等方面的重要作用，構(gòu)建新發(fā)展格局。更要發(fā)揮好信用在金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測(cè)、管理、處置等環(huán)節(jié)的作用，防范化解風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置向市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。

三是注重經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。金融監(jiān)管的首要目標(biāo)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)更周全的“穩(wěn)”與更高質(zhì)量的“進(jìn)”的良性互動(dòng)。做好“五篇大文章”是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)的關(guān)鍵。要做好科技金融，為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供資金支持；發(fā)展綠色金融，謀求生態(tài)友好型新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；完善普惠金融體系，提升金融服務(wù)的覆蓋面、便利性、可得性；大力發(fā)展養(yǎng)老金融，完善多支柱養(yǎng)老體系；提升數(shù)字金融滲透率，全面提升各類金融服務(wù)效率。要構(gòu)建多層次金融機(jī)構(gòu)體系，形成大中小機(jī)構(gòu)合理分布、良性競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展格局，大型金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步發(fā)揮主力軍和壓艙石的作用，在服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)揮關(guān)鍵作用；加快深化農(nóng)村信用社改革化險(xiǎn)，推動(dòng)中小銀行回歸本源，揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)施具有區(qū)域、行業(yè)和客群特色的差異化經(jīng)營(yíng)。

（魏革軍為中國(guó)人民銀行陜西省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局陜西省分局局長(zhǎng)。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開(kāi)艷）