重塑地方金融監(jiān)管生態(tài)

地方金融監(jiān)管體制改革是本輪金融管理體制改革重要內(nèi)容之一，體現(xiàn)了中央對(duì)地方防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的高度重視。日前，全國(guó)地方黨委金融辦主任會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要如期完成地方金融管理體制改革任務(wù)，加快形成央地工作合力，強(qiáng)化地方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和中央金融工作會(huì)議為完善地方金融監(jiān)管體制指明了方向與路徑，目前各省份地方監(jiān)管改革基本到位，地方金融委、金融工委和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)三塊牌子相繼掛出。地方金融監(jiān)管體制的完善有助于加強(qiáng)黨對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)和金融活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，有助于加強(qiáng)對(duì)地方金融組織的監(jiān)管，有助于壓實(shí)地方防范化解風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任、屬地責(zé)任和維穩(wěn)責(zé)任，有助于改善地方金融生態(tài)。

經(jīng)過(guò)本輪改革，中央金融管理部門(mén)、地方金融監(jiān)管部門(mén)職責(zé)定位更加明確、清晰，形成了全覆蓋的金融監(jiān)管格局。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，中央金融管理部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)則制定并對(duì)地方金融管理部門(mén)予以指導(dǎo)，充分體現(xiàn)金融事權(quán)主要是中央事權(quán)原則，又有利于調(diào)動(dòng)地方積極性。這種制度安排，符合中國(guó)國(guó)情，將地方表達(dá)訴求、反映情況的渠道制度化，一定程度上解決之前地方金融監(jiān)管在中央沒(méi)有歸口指導(dǎo)部門(mén)的問(wèn)題，有利于增強(qiáng)央地金融管理目標(biāo)的一致性、協(xié)調(diào)性和有效性。

分類(lèi)處置金融風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線，是本輪監(jiān)管改革重中之重的工作。中央金融工作會(huì)議指出，當(dāng)前仍存在一些風(fēng)險(xiǎn)隱患，主要包括中小金融機(jī)構(gòu)、地方債務(wù)、房地產(chǎn)、金融市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。在處置風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，要按照“穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)同、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)拆彈”的方針，把握好權(quán)和責(zé)、快和穩(wěn)、防和滅的關(guān)系，妥處存量，嚴(yán)防增量，避免引發(fā)處置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)?；怙L(fēng)險(xiǎn)既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要把握平衡，防止合成謬誤，注重在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中去風(fēng)險(xiǎn)。

重塑監(jiān)管格局旨在創(chuàng)造良好的金融生態(tài)環(huán)境，形成金融與經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，為以金融高質(zhì)量發(fā)展助力強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)打下基礎(chǔ)。堅(jiān)持在市場(chǎng)化、法治化的軌道上推動(dòng)金融創(chuàng)新發(fā)展是走好中國(guó)特色金融發(fā)展之路的關(guān)鍵。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“金融的安全靠制度、活力在市場(chǎng)、秩序靠法治?！绷己玫慕鹑谏鷳B(tài)環(huán)境和法治環(huán)境，是金融業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要保障，做好新時(shí)代金融工作，必須堅(jiān)持把優(yōu)化金融環(huán)境作為推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要任務(wù)。

我們需要在以下三方面持續(xù)努力：一是著力加強(qiáng)金融法治建設(shè)。中央金融工作會(huì)議提出，要加強(qiáng)金融法治建設(shè)，及時(shí)推進(jìn)金融重點(diǎn)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域立法，為金融業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。二是著力完善金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用體系。要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。更好統(tǒng)籌金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善自主可控、安全高效的基礎(chǔ)設(shè)施體系。三是著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動(dòng)。要統(tǒng)籌好防風(fēng)險(xiǎn)和促發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)地方平臺(tái)公司平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)形成房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展新模式，促進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健發(fā)展，著力做好科技、普惠、綠色、數(shù)字、養(yǎng)老五篇金融大文章，不斷提高金融資源使用效率。

（魏革軍為中國(guó)人民銀行陜西省分行黨委書(shū)記、行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局陜西省分局局長(zhǎng)。）