著力建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)

就業(yè)是最基本的民生，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。進(jìn)入新時(shí)代，江蘇省各級(jí)人社部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的決策部署，妥善安置去產(chǎn)能職工、長(zhǎng)江退捕漁民等重點(diǎn)群體，有效應(yīng)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)摩擦、新冠肺炎疫情等重大沖擊，不僅保持了全省就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，而且為全國(guó)就業(yè)大局穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。踏上新征程，黨的二十大作出“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)”的重大部署，習(xí)近平總書記也先后對(duì)江蘇工作提出“四個(gè)走在前”“四個(gè)新”的重大任務(wù)，這為做好江蘇就業(yè)工作指明了前進(jìn)方向。為貫徹落實(shí)好黨的二十大精神和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，江蘇省各級(jí)人社部門進(jìn)一步解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，著力建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，為助力江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化江蘇新實(shí)踐貢獻(xiàn)力量。

一、建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)充分先行區(qū)的總體思路

建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)，目的是為服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，緊跟市場(chǎng)脈動(dòng)促進(jìn)就業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同，更好實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求信息匹配、勞動(dòng)者技能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)，健全產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變遷中的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和勞動(dòng)力協(xié)同適配機(jī)制，更好為宏觀決策提供支撐，進(jìn)一步深化拓展升級(jí)促進(jìn)就業(yè)工作的載體、抓手和措施，推進(jìn)理念重塑、系統(tǒng)重構(gòu)；重點(diǎn)是圍繞就業(yè)機(jī)會(huì)更加充分、就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續(xù)增強(qiáng)、就業(yè)保障穩(wěn)步提升的目標(biāo)要求，以強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，以促進(jìn)供需匹配為關(guān)鍵，以夯實(shí)基層服務(wù)為基礎(chǔ)，以推進(jìn)數(shù)據(jù)賦能為支撐，以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，加快構(gòu)建部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、服務(wù)精準(zhǔn)、管理科學(xué)的高質(zhì)量充分就業(yè)工作體系，推動(dòng)江蘇就業(yè)工作走在前、做示范、多做貢獻(xiàn)。

到2025年，預(yù)期目標(biāo)包括：就業(yè)更加充分。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均保持在120萬(wàn)人，占全國(guó)1/10以上；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%左右，低于全國(guó)水平；高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)保持平穩(wěn)。就業(yè)更高質(zhì)量。三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相匹配，先進(jìn)制造業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)比重顯著提升，每萬(wàn)名勞動(dòng)者中高技能人才數(shù)達(dá)到980人；扶持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)15萬(wàn)人；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和參保率持續(xù)提升；職工工資收入增長(zhǎng)與GDP增長(zhǎng)相同步，與CPI變化相適應(yīng)。工作走在前列。就業(yè)核心指標(biāo)完成情況、國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范項(xiàng)目數(shù)量位居全國(guó)前列，就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)“兩項(xiàng)機(jī)制”更加完善，就業(yè)公共服務(wù)、重點(diǎn)群體就業(yè)支持、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策“三大體系”更加健全，終身職業(yè)技能培訓(xùn)、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障、勞動(dòng)者權(quán)益保障“三項(xiàng)制度”深化提升。

建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)還要處理好四對(duì)關(guān)系：一是有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系。既要健全統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，推進(jìn)新時(shí)代人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用；又要在就業(yè)高度市場(chǎng)化的情況下，強(qiáng)化政府在就業(yè)調(diào)控、政策扶持、市場(chǎng)培育、職業(yè)培訓(xùn)、服務(wù)優(yōu)化、就業(yè)幫扶、環(huán)境改善等方面的主體責(zé)任，更好發(fā)揮政府作用。二是就業(yè)數(shù)量與就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系。既要千方百計(jì)開(kāi)發(fā)更多就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，著力促進(jìn)就業(yè)量的合理增長(zhǎng)；又要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民對(duì)美好生活的向往，更加注重就業(yè)質(zhì)的有效提升，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)環(huán)境更加公平，就業(yè)能力更加良好，創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚，勞動(dòng)關(guān)系更加和諧。三是當(dāng)前建設(shè)與長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系。既要立足當(dāng)前辦實(shí)事、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建體系，集中資源，精準(zhǔn)投向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，完善公共服務(wù)，解決好群眾反映強(qiáng)烈、急難愁盼的民生實(shí)事；又要加強(qiáng)就業(yè)領(lǐng)域治理體系和治理能力建設(shè)，健全目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，形成推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。四是盡力而為與量力而行的關(guān)系。既要緊盯就業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)群體，制定更加精準(zhǔn)有效的舉措，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益；又要結(jié)合江蘇財(cái)力物力實(shí)際來(lái)設(shè)計(jì)實(shí)事項(xiàng)目，制定相關(guān)政策，完善財(cái)政保障，確保聚焦重點(diǎn)，守住底線。

二、建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨繁重。江蘇省各級(jí)人社部門將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆四次全會(huì)部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責(zé)任，以實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)為目標(biāo)，加大政策支持和工作力度，穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量，全力確保就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定基礎(chǔ)。

聚焦就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，制造業(yè)門類齊全，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)具有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。要把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，提升到戰(zhàn)略層面通盤考慮，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。一是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施和民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)，積極促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)擴(kuò)容協(xié)同聯(lián)動(dòng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和就業(yè)提質(zhì)同頻共振。二是建設(shè)就業(yè)友好型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)，更大力度強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈延鏈，打造“1650”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)制造業(yè)就業(yè)高端化、智能化、綠色化、集聚化。實(shí)施專精特新企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚(yáng)帆計(jì)劃，深化人才使用評(píng)價(jià)機(jī)制改革，健全人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，培育更多的“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)、“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項(xiàng)冠軍”吸納就業(yè)。強(qiáng)化人社舉措助力民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提供從創(chuàng)辦到注銷的全生命周期服務(wù)，更好發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)的主渠道作用。更大力度支持“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)” ，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)技能人才培養(yǎng)，開(kāi)發(fā)更多數(shù)字領(lǐng)域就業(yè)崗位。三是大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。加強(qiáng)宏觀政策取向一致性評(píng)估，促進(jìn)財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保、教育、社保等政策和就業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，建立健全重大政策和重要決策影響就業(yè)、公共投資和重大項(xiàng)目拉動(dòng)就業(yè)、人才項(xiàng)目就業(yè)貢獻(xiàn)等評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。

聚焦人力資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)。高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體既是促進(jìn)就業(yè)的首要任務(wù)，也是人力資源開(kāi)發(fā)的潛力所在。要堅(jiān)持市場(chǎng)化社會(huì)化就業(yè)與政府幫扶相結(jié)合，促進(jìn)重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化人力資源塑造。一是內(nèi)外并重。加快構(gòu)建覆蓋校園內(nèi)外、貫穿就業(yè)全程的幫扶機(jī)制，在校時(shí)開(kāi)展就業(yè)觀念、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等培訓(xùn)，畢業(yè)前提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推介、求職技巧等服務(wù)，離校后跟進(jìn)技能培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)、托底安置等援助，讓更多的省內(nèi)高校畢業(yè)生留蘇就業(yè)。加大宣傳、推介和招聘力度，落實(shí)生活補(bǔ)助、租房補(bǔ)貼、購(gòu)房?jī)?yōu)惠等政策，營(yíng)造良好的引才用才環(huán)境，吸引更多的省外高校畢業(yè)生來(lái)蘇就業(yè)。二是城鄉(xiāng)互動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力培育勞務(wù)品牌帶動(dòng)規(guī)模化，開(kāi)展東西勞務(wù)協(xié)作和南北掛鉤交流提升組織化，全面推行常住地公共就業(yè)服務(wù)促進(jìn)均等化，推動(dòng)農(nóng)民工融入城市，落地生根。支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)下鄉(xiāng)就業(yè)，深化就業(yè)富民助力鄉(xiāng)村振興行動(dòng)，逐步將家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入就業(yè)政策扶持范圍，探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目拉動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)評(píng)估和以工代賑吸納低收入農(nóng)民就業(yè)的有效途徑，走共同富裕的鄉(xiāng)村振興之路。三是老幼共促。進(jìn)一步完善大齡勞動(dòng)者就業(yè)幫扶措施，研究制定鼓勵(lì)企業(yè)吸納大齡人員就業(yè)的激勵(lì)政策，對(duì)公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行適老化改造，設(shè)立老年人求職專區(qū)，為有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的低齡老年人提供技能培訓(xùn)、崗位推介、權(quán)益保障等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年人力資源的充分開(kāi)發(fā)利用。健全女職工產(chǎn)假期間企業(yè)用工成本分擔(dān)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化女職工產(chǎn)假期間社保補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)企業(yè)推行彈性工作制，開(kāi)發(fā)工作時(shí)間、工作地點(diǎn)、工作方式“定活兩便”的“媽媽?shí)彙?，做到工作照護(hù)“兩不誤”。

聚焦創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，突出人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。江蘇科教發(fā)達(dá)，人才眾多，以人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)具有得天獨(dú)厚的條件。要不斷完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度，構(gòu)建高素質(zhì)人才驅(qū)動(dòng)高水平創(chuàng)新、高水平創(chuàng)新促進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)、高層次創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)新機(jī)制。一是堅(jiān)持高端引領(lǐng)。將支持高校畢業(yè)生、博士后、專業(yè)技術(shù)人員等高端群體作為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)先目標(biāo)，鼓勵(lì)高校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員攜帶科技成果，以兼職、掛職、參與項(xiàng)目合作、離崗創(chuàng)業(yè)等形式開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮人才創(chuàng)業(yè)指數(shù)效應(yīng)。鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位，選派科研人員到企業(yè)工作或者參與項(xiàng)目合作，引導(dǎo)激勵(lì)更多科研人員創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體，增加就業(yè)崗位。開(kāi)展高校畢業(yè)生、高層次人才、創(chuàng)投資本、創(chuàng)新項(xiàng)目“四對(duì)接”，促進(jìn)人才引培與創(chuàng)業(yè)就業(yè)深度融合。二是推動(dòng)以點(diǎn)帶面。實(shí)施重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，抓好創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)主體培育、創(chuàng)業(yè)服務(wù)護(hù)航、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)賦能、創(chuàng)業(yè)政策扶持、金融產(chǎn)品助力和創(chuàng)業(yè)載體筑巢“七大計(jì)劃”，力爭(zhēng)每年支持城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成功創(chuàng)業(yè)20萬(wàn)人，最大限度地釋放創(chuàng)業(yè)動(dòng)力。支持高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營(yíng)、創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)，提供項(xiàng)目指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、商業(yè)實(shí)戰(zhàn)模擬等“沉浸式”體驗(yàn)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年創(chuàng)意設(shè)計(jì)成果落地轉(zhuǎn)化。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，聚焦農(nóng)民工能力短板、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和創(chuàng)業(yè)階段，強(qiáng)化培訓(xùn)、資金、場(chǎng)地、用工、營(yíng)銷等扶持，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目更好發(fā)展。支持就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)、“后備箱”經(jīng)濟(jì)等特色經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)其創(chuàng)辦投資少、風(fēng)險(xiǎn)小的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。三是放大品牌效應(yīng)。整合資金、項(xiàng)目、載體和活動(dòng)，聚力打造“創(chuàng)響江蘇”品牌，辦好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)大賽、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)大賽等精品賽事，建好大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)回國(guó)人員創(chuàng)業(yè)園等各類載體，提供全周期、全鏈條、全方位政策支持和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)資源開(kāi)放共享。建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟，聚集創(chuàng)業(yè)要素資源，促進(jìn)服務(wù)對(duì)接共享，打造核心城市區(qū)域性創(chuàng)業(yè)就業(yè)生態(tài)圈。

聚焦人崗精準(zhǔn)匹配，創(chuàng)新職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。江蘇經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)技術(shù)改造不斷加快，對(duì)高素質(zhì)、高技能勞動(dòng)者的需求更為迫切。要堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展和服務(wù)就業(yè)并重，健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開(kāi)展“技能江蘇行動(dòng)”，培養(yǎng)更多技術(shù)技能人才、能工巧匠和大國(guó)工匠。一是模式上推行“培訓(xùn)+就業(yè)”。深化職業(yè)培訓(xùn)體制改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)政策、培訓(xùn)項(xiàng)目、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、管理機(jī)制“四統(tǒng)一”，建立以技能培訓(xùn)上崗率、提升培訓(xùn)穩(wěn)崗率和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率為核心的培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，促進(jìn)“技能培訓(xùn)+就業(yè)服務(wù)”深度融合。建立培訓(xùn)成本調(diào)查機(jī)制，制定職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼目錄和市場(chǎng)急需緊缺工種清單，對(duì)參加培訓(xùn)人員實(shí)行階梯性補(bǔ)貼。二是內(nèi)容上推行“制造+數(shù)字”。聚焦打造16個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和50條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施制造業(yè)技能根基工程，依托龍頭企業(yè)、鏈主企業(yè)、“單項(xiàng)冠軍”企業(yè)每年培訓(xùn)制造業(yè)技能人才40萬(wàn)人以上。聚焦推進(jìn)“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，組織實(shí)施數(shù)字技能提升行動(dòng)，依托互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)建設(shè)數(shù)字技能人才培養(yǎng)基地，每年培養(yǎng)數(shù)字技能人才10萬(wàn)人以上。適應(yīng)“數(shù)實(shí)融合”發(fā)展需要，實(shí)施高技能領(lǐng)軍人才培育計(jì)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)人才繼續(xù)教育基地，培養(yǎng)一批既懂編程又懂操作的綜合性技能人才。三是評(píng)價(jià)上推行“技能+技術(shù)”。建設(shè)“新八級(jí)工”制度，深化職業(yè)技能評(píng)價(jià)社會(huì)化改革，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、鏈主企業(yè)、標(biāo)桿企業(yè)等參與職業(yè)技能評(píng)價(jià)，提高證書含金量和社會(huì)認(rèn)可度。推進(jìn)職業(yè)技能等級(jí)證書與國(guó)外境外、企業(yè)權(quán)威技能認(rèn)證互認(rèn)共享，滿足技能勞動(dòng)者的評(píng)價(jià)需求和就業(yè)需要。創(chuàng)新技術(shù)技能導(dǎo)向的評(píng)價(jià)機(jī)制，打破專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)審與職業(yè)技能評(píng)價(jià)界限，支持高技能人才參加職稱評(píng)審，推進(jìn)職業(yè)資格、職業(yè)技能等級(jí)制度與職稱制度有效銜接，搭建人才成長(zhǎng)“立交橋”，拓寬技術(shù)技能人才發(fā)展通道。

聚焦供求有效對(duì)接，建設(shè)統(tǒng)一市場(chǎng)體系。江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)充足的勞動(dòng)力要素保障，同時(shí)也為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造了眾多機(jī)會(huì)。要積極推進(jìn)《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》地方立法，建設(shè)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)人力資源更高水平的優(yōu)化配置和供求平衡。一是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展獵頭服務(wù)，成立獵頭機(jī)構(gòu)聯(lián)盟，培育本土獵頭機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)引進(jìn)獵頭專業(yè)人才，完善通過(guò)獵頭機(jī)構(gòu)開(kāi)展市場(chǎng)化引才機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展人力資源管理咨詢、人才測(cè)評(píng)等高人力資本、高技術(shù)、高附加值業(yè)態(tài)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人力資源服務(wù)”行動(dòng)，創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，推動(dòng)招聘、培訓(xùn)、外包、勞務(wù)派遣等業(yè)態(tài)提質(zhì)增效。支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相關(guān)細(xì)分行業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)范圍，探索開(kāi)展與互聯(lián)網(wǎng)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等行業(yè)的跨界合作。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升人力資源服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、管理和服務(wù)水平。培育幾家有較高知名度和影響力的人力資源服務(wù)龍頭企業(yè)，支持骨干企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)打造品牌，加快培育一批業(yè)務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新型、細(xì)分領(lǐng)域精耕型、科技賦能驅(qū)動(dòng)型中小人力資源服務(wù)企業(yè)。二是推動(dòng)集聚發(fā)展。圍繞我省先進(jìn)制造業(yè)集群、“531產(chǎn)業(yè)鏈”，依托各類新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，繼續(xù)培育建設(shè)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。加強(qiáng)中國(guó)蘇州人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，指導(dǎo)南京市做好國(guó)家級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園驗(yàn)收工作；繼續(xù)推進(jìn)省級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，統(tǒng)籌全省布局，支持蘇北地區(qū)建設(shè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園；鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建設(shè)一批有特色、有活力、有效益的市級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與產(chǎn)業(yè)園運(yùn)營(yíng)管理，探索符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)發(fā)展需要、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活高效的運(yùn)營(yíng)管理模式。拓寬產(chǎn)業(yè)園功能，將符合條件的園區(qū)納入公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)范圍。鼓勵(lì)各級(jí)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園搭建交流對(duì)接、合作發(fā)展平臺(tái)。大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場(chǎng)。三是推動(dòng)規(guī)范發(fā)展。健全人力資源市場(chǎng)管理法規(guī)，制定出臺(tái)《江蘇省人力資源市場(chǎng)條例》。深化“放管服”改革，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”、年度報(bào)告公示等事中事后監(jiān)管措施。開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)人力資源市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)管理和勞動(dòng)保障監(jiān)察行政執(zhí)法，清理整頓人力資源市場(chǎng)秩序，整治非法勞務(wù)中介。規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)招聘等人力資源服務(wù)，規(guī)范勞務(wù)派遣、人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)，研究“訂單型”制造類企業(yè)用工服務(wù)模式。以加強(qiáng)勞動(dòng)者的社會(huì)保障為重點(diǎn)，著力解決勞務(wù)派遣和勞務(wù)外包中的保障缺失和不足問(wèn)題，對(duì)平臺(tái)就業(yè)等新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。打造人力資源服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立健全人力資源數(shù)據(jù)安全管理制度，探索實(shí)行人力資源數(shù)據(jù)資源分類管理和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止數(shù)據(jù)泄露和濫用。完善人力資源市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)分類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。健全人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“紅黑榜”建設(shè)，建立行業(yè)嚴(yán)重失信主體名單制度。

聚焦就業(yè)質(zhì)量提升，依法維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量充分就業(yè)，群眾要有獲得感、幸福感、安全感。我們堅(jiān)持共建共商共享，打造和諧穩(wěn)定又充滿活力的勞動(dòng)關(guān)系，讓高質(zhì)量充分就業(yè)成果更多更公平惠及廣大勞動(dòng)者。一是完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制。建設(shè)多層次協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作組織體系和工作模式，開(kāi)展新時(shí)代和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)街、行業(yè)創(chuàng)建工作常態(tài)化長(zhǎng)效化標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)外賣、快遞等行業(yè)開(kāi)展集體協(xié)商，推進(jìn)集體協(xié)商集體合同制度擴(kuò)面提質(zhì)。密切關(guān)注新業(yè)態(tài)用工等靈活用工形勢(shì)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者合法權(quán)益。二是加大工資分配宏觀調(diào)控力度。適時(shí)適度調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，釋放積極的增資政策信號(hào)，促進(jìn)低收入勞動(dòng)者增收。加大技能人才薪酬分配指引和工資集體協(xié)商推進(jìn)力度，促進(jìn)中等收入群體不斷擴(kuò)大。深化國(guó)有企業(yè)工資收入分配制度改革，健全國(guó)有企業(yè)重大科技創(chuàng)新薪酬分配激勵(lì)機(jī)制，落實(shí)國(guó)有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定，理順內(nèi)部分配關(guān)系。開(kāi)展企業(yè)薪酬調(diào)查，適時(shí)發(fā)布人力資源市場(chǎng)工資價(jià)位等信息，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)工資分配管理。三是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系分析研判，建立群體性糾紛經(jīng)常性排查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，依法及時(shí)有效處置。健全勞務(wù)派遣用工長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化合規(guī)用工指導(dǎo)。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域用工整治，依法查處違法超時(shí)加班、非法勞務(wù)中介等行為，切實(shí)保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。加大農(nóng)民工工資支付保障力度，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行包片實(shí)地督導(dǎo)，深入開(kāi)展根治農(nóng)民工欠薪專項(xiàng)行動(dòng)，積極創(chuàng)建“無(wú)欠薪城市”。全面暢通維權(quán)渠道，做到接訴即辦、快查快處，及時(shí)化解矛盾問(wèn)題。健全信息通報(bào)、聯(lián)合會(huì)商、快速對(duì)接、高效處置工作機(jī)制，牢牢守住不因欠薪發(fā)生重大群體性事件、重大輿情事件和極端事件的底線。嚴(yán)格糾正性別、戶籍、學(xué)歷等就業(yè)歧視，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境。

三、建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)的保障機(jī)制

建設(shè)高質(zhì)量充分就業(yè)先行區(qū)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、繁重的任務(wù)，必須解放思想、與時(shí)倶進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，建立健全各項(xiàng)保障機(jī)制，形成推動(dòng)工作的合力效應(yīng)。

構(gòu)建一體化推進(jìn)的就業(yè)工作格局?？v向上，提請(qǐng)各級(jí)黨委、政府將城鎮(zhèn)新增就業(yè)等關(guān)鍵核心指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核，將幫扶重點(diǎn)群體就業(yè)作為年度民生實(shí)事項(xiàng)目，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的就業(yè)優(yōu)先責(zé)任體系；建立健全省、市、縣（市、區(qū)）就業(yè)促進(jìn)和勞動(dòng)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)工作調(diào)度和監(jiān)測(cè)預(yù)警，每月向黨委、政府動(dòng)態(tài)報(bào)告，每季向下一級(jí)政府反饋提醒，以月保季，以季保年。橫向上，聯(lián)合財(cái)政部門開(kāi)展促進(jìn)就業(yè)工作先進(jìn)地區(qū)督查激勵(lì)，強(qiáng)化地方財(cái)政投入責(zé)任，消除縣級(jí)財(cái)政“零投入”現(xiàn)象；聯(lián)合商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門支持個(gè)體工商戶和平臺(tái)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)，聯(lián)合工信部門實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才攻堅(jiān)和數(shù)字技能提升行動(dòng)，聯(lián)合教育、國(guó)資、民政、工商聯(lián)多方籌崗加大高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)幫扶力度，聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門開(kāi)展分地區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，通過(guò)與各成員單位密切協(xié)作，助力我省高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)。

打造數(shù)字化賦能的就業(yè)工作模式。依托全省人社一體化信息平臺(tái)，深度開(kāi)發(fā)“就在江蘇”智慧就業(yè)服務(wù)等應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)挖掘和集成應(yīng)用，精準(zhǔn)落實(shí)政策，科學(xué)服務(wù)決策，主動(dòng)防控風(fēng)險(xiǎn)，使“拿數(shù)據(jù)說(shuō)話，靠數(shù)據(jù)分析，用數(shù)據(jù)決策，依數(shù)據(jù)執(zhí)行”成為就業(yè)工作新模式。聯(lián)合發(fā)改、工信、教育等部門及互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)共建共享省就業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)，逐步做到用工企業(yè)和勞動(dòng)者信息實(shí)名、實(shí)時(shí)入庫(kù)，建成分產(chǎn)業(yè)、分行業(yè)、分區(qū)域、分規(guī)模的全口徑企業(yè)用工數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)“政策找人”，統(tǒng)一歸集發(fā)布全省縣級(jí)以上公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和規(guī)范化零工市場(chǎng)求職招聘信息，健全就業(yè)困難人員精準(zhǔn)認(rèn)定、幫扶、退出機(jī)制，精準(zhǔn)為符合條件人員落實(shí)保生活促就業(yè)政策；推動(dòng)“政策找企”，運(yùn)用就業(yè)大數(shù)據(jù)交匯終端開(kāi)展比對(duì)分析，鎖定符合條件的企業(yè)，免申即享為各類企業(yè)落實(shí)社保降費(fèi)、穩(wěn)崗返還等援企穩(wěn)崗政策。

健全多元化參與的就業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持有效市場(chǎng)和有為政府結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化《政府購(gòu)買就業(yè)公共服務(wù)實(shí)施辦法》和項(xiàng)目清單，在推動(dòng)落實(shí)中把服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)化成促進(jìn)就業(yè)的工作力量。聯(lián)合社會(huì)組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站和規(guī)范化零工市場(chǎng)，通過(guò)一體化信息平臺(tái)實(shí)時(shí)回流的“大數(shù)據(jù)”和勞動(dòng)保障協(xié)理員敲門服務(wù)的“鐵腳板”，推動(dòng)就業(yè)服務(wù)五級(jí)貫通、多方參與、均等可及。聯(lián)合人力資源服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展就業(yè)公共服務(wù)，與通信企業(yè)共建就業(yè)流向數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，與社保卡合作金融機(jī)構(gòu)實(shí)施穩(wěn)就業(yè)金融產(chǎn)品“蘇崗貸”，增加優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)供給。

建設(shè)專業(yè)化管理的就業(yè)基層隊(duì)伍。突出黨建引領(lǐng)，主動(dòng)融入基層社會(huì)治理，落實(shí)基層綜合執(zhí)法改革部署，針對(duì)改革進(jìn)程中存在的階段性問(wèn)題，鼓勵(lì)指導(dǎo)各地人社部門主動(dòng)聯(lián)合編辦、財(cái)政、民政出臺(tái)加強(qiáng)基層人社公共服務(wù)能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，在窗口設(shè)置、人員招聘、待遇提升、考核管理、職業(yè)發(fā)展等方面深化改革，開(kāi)展勞動(dòng)保障協(xié)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定并建立與之掛鉤的待遇調(diào)整機(jī)制，明確國(guó)有企事業(yè)單位招聘、村居“兩委”后備干部選拔向考核優(yōu)秀的協(xié)理員傾斜。通過(guò)多措并舉，努力涵養(yǎng)一批活躍在一線、扎根在基層的就業(yè)服務(wù)力量，推動(dòng)黨的就業(yè)惠民政策在群眾中間生根開(kāi)花。

（作者系江蘇省人力資源和社會(huì)保障廳就業(yè)促進(jìn)處處長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張蔚菊