勞動力流動視角下中國扶貧政策的反思與校正

從世界經(jīng)濟范圍來看，國家間的工資差距是勞動力從低收入國家向高收入國家遷移的主要推動力。根據(jù)世界銀行《向往富裕生活：全球移民與勞動力市場》的報告，移民在遷移到目標國后工資通常提升兩倍，有助于千百萬移民及其親屬家人擺脫貧困，并促進全球經(jīng)濟增長。在我國，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和產(chǎn)業(yè)間的收入差距同樣構(gòu)成了勞動力流動的內(nèi)在驅(qū)動力。然而，截至目前，勞動力流動的減貧效應(yīng)仍具有較大爭論。有觀點認為勞動力流動緩解了貧困，有學者認為勞動力流動加劇了貧困，還有學者持勞動力流動對貧困的影響具有極大的不確定性的觀點。那么，對于中國而言，勞動力流動究竟對貧困帶來了什么樣的效應(yīng)，其內(nèi)在作用機理和中間傳導機制有何特殊性？其具體效應(yīng)如何？回答這一問題，對于鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕乃至中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有重大的理論價值和現(xiàn)實意義。

圍繞這一重大戰(zhàn)略問題，《減貧：中國勞動力流動的多重效應(yīng)》（勞動經(jīng)濟學會理事，中國人口學會理事，南京審計大學經(jīng)濟學院院長、教授，中國社會科學院經(jīng)濟研究所經(jīng)濟學博士樊士德著，社會科學文獻出版社2023年12月版）一書，將勞動力流動內(nèi)生化，對改革開放以來中國勞動力流動與貧困的動態(tài)演進特征進行分析，圍繞勞動力流動對全國范圍貧困、不同區(qū)域和城鄉(xiāng)貧困、微觀家庭貧困的影響機制與具體效應(yīng)進行實證研究，研究結(jié)果不僅為全國扶貧政策的頂層設(shè)計、分區(qū)域和城鄉(xiāng)差異化方案的制訂以及微觀家庭的具體決策提供了依據(jù)，而且為相對貧困和多維貧困的緩解提供了具有可操作性的政策建議。總的來看，該書對勞動力流動對貧困的影響考察，不僅建構(gòu)了全新的分析框架，體現(xiàn)了深厚和嚴謹?shù)臍v史邏輯、理論邏輯和實踐邏輯，而且視角獨特，觀點新穎，內(nèi)容全面系統(tǒng)，政策可行，是一項應(yīng)用前景十分廣闊的前沿性研究，堪稱該領(lǐng)域不可多得且頗具開創(chuàng)性的經(jīng)典著作。

一、該書體現(xiàn)出作者突出的問題意識，彰顯了重大的理論創(chuàng)新、觀點創(chuàng)新和政策思考

該書作者率先提出中國勞動力在城鄉(xiāng)間抑或地區(qū)間的“外流剛性”，這一剛性特征導致“貧困”出現(xiàn)了由農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的“空間位移”，在此基礎(chǔ)上，系統(tǒng)提出和科學反思“就地開發(fā)式”的傳統(tǒng)扶貧政策在對象上的遺漏和空間上的偏差。

因城鄉(xiāng)差異、效用偏好等因素的驅(qū)動與城市的虹吸效應(yīng)，中國勞動力呈現(xiàn)由農(nóng)村向城市的偏向性流動，加之人力資本專用性、社會網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的固化與長期外流的沉沒成本，形成對城市、區(qū)位、行業(yè)和職業(yè)等選擇的鎖定與路徑依賴，大多數(shù)并不回流，所謂的“返鄉(xiāng)”只占少數(shù)且更多的是由“跨省流動”向“省內(nèi)流動”的變化，而非由城市向農(nóng)村的回流，形成了典型的“勞動力轉(zhuǎn)移剛性”。大規(guī)模勞動力的外流剛性，不僅改變了勞動力要素的區(qū)域布局，而且也在一定程度上帶來了貧困由農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)向城鎮(zhèn)和發(fā)達地區(qū)的空間位移，出現(xiàn)了橫亙在農(nóng)村與城市二維空間之間的典型的“城鄉(xiāng)接合部”“城中村”，構(gòu)成了“新城市貧困”。值得引起重視的是，在現(xiàn)行的扶貧、救助體系和政策框架下，外流勞動力既脫離了農(nóng)村扶貧范疇，又被排斥在城市社會保障與救濟體系之外，處于兩端“漏出”的境況。這就對目前我國所實行的聚焦貧困連片地區(qū)、貧困縣和貧困鄉(xiāng)村并實行就地開發(fā)的扶貧政策形成了新的考驗——需要校正扶貧政策在空間上的偏差和對象上存在的遺漏。因此，從“勞動力轉(zhuǎn)移剛性”這一概念內(nèi)涵與外延的界定，再到勞動力流動所帶來的“貧困的空間位移”，遞延到扶貧政策上的反思與校正，體現(xiàn)出作者突出的問題意識和理性的政策反思。

二、該研究建構(gòu)了勞動力流動對貧困影響的全新分析框架和系統(tǒng)理論邏輯，極大地豐富和拓展了勞動力流動和貧困間內(nèi)在關(guān)系的理論研究，對勞動力流動和貧困領(lǐng)域做出了重要理論貢獻

該研究系統(tǒng)考察了勞動力流動對家庭貧困、農(nóng)村貧困和城市貧困、多維相對貧困影響的理論邏輯和內(nèi)在機理，為勞動力流動與貧困間的關(guān)系研究奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

截至目前，為什么勞動力流動對貧困影響仍存在爭論？勞動力流動會通過哪些方面影響貧困？其中間的作用機制和傳導機制又是什么？其對農(nóng)村貧困和城市貧困、多維貧困和相對貧困的影響分別又存在什么樣的共性和特殊性？區(qū)別于已有的現(xiàn)象描述和量化研究，該研究將勞動力流動、貧困、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展納入統(tǒng)一框架，聚焦學界較為忽視的勞動力流動對貧困影響的內(nèi)在機理和傳導機制探究。在勞動力流動對家庭貧困影響方面，從工資收入、家庭風險、邊際報酬、規(guī)模經(jīng)濟、人力資本、留守兒童與老人福利、貧困脆弱性等方面展開探討；在勞動力流動對農(nóng)村貧困影響方面，重點聚焦位置效應(yīng)、收入效應(yīng)、收入轉(zhuǎn)移效應(yīng)三個渠道；在勞動力流動對城市貧困影響方面，側(cè)重集聚效應(yīng)、本地市場效應(yīng)、人力資本效應(yīng)、經(jīng)濟增長效應(yīng)、貧困人口空間位移、社會分化等方面的影響；在勞動力流動對家庭多維相對貧困影響方面，主要從收入、教育、健康、養(yǎng)老保障、主觀評價等維度進行系統(tǒng)探討。在上述理論研究中，該研究涉及微觀層面的家庭貧困、中觀層面的農(nóng)村貧困和城市貧困、絕對貧困和相對貧困、收入維度之外的多維貧困，既體現(xiàn)了研究的全面性和系統(tǒng)性，又充分體現(xiàn)了勞動力流動對貧困影響的廣泛性、復雜性和不確定性。

三、該研究的實證分析建立在作者在全國范圍內(nèi)所開展的廣泛而又翔實的微觀調(diào)查和深度訪談基礎(chǔ)上，僅問卷調(diào)查就超過了7000份，真正做到了將論文寫在祖國的大地上

全書基于作者在通過調(diào)研獲取的第一手微觀調(diào)研數(shù)據(jù)和資料以及專題數(shù)據(jù)庫，系統(tǒng)回顧和總結(jié)了改革開放以來中國勞動力流動與貧困二者演進的特征事實，從宏觀（全國）、中觀（地區(qū)和城鄉(xiāng)）、微觀（家庭）三個層面以及多維貧困、多維相對貧困、可持續(xù)性減貧等多個維度，對勞動力流動的減貧效應(yīng)進行了系統(tǒng)實證研究，不僅回答了什么特征家庭的勞動力流動更有利于緩解貧困，而且回答了不同流出地勞動力流動的減貧效應(yīng)有何差異化特征，勞動力流動到不同流入地的減貧效應(yīng)有何差異化特征，以及勞動力流動對城市貧困和農(nóng)村貧困有何差異化特征等問題，還回答了勞動力流動對中國整體貧困的影響效應(yīng)，彰顯了本研究突出的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。

該研究從微觀、中觀和宏觀三個層面以及多個貧困維度采用傾向得分匹配法、空間計量模型、面板Logit模型等系列前沿計量方法對中國勞動力流動的微觀家庭的減貧效應(yīng)、不同區(qū)域和城鄉(xiāng)的減貧效應(yīng)以及全國范圍減貧效應(yīng)，進行了較為全面、系統(tǒng)、深入的考察，這也構(gòu)成了其邊際貢獻之一。在微觀層面，該研究通過流動家庭與非流動家庭之間、不同流動家庭之間、勞動力流動微觀決策變化等參照組的多重比較，回答了“勞動力流動究竟減了誰的貧、動態(tài)效應(yīng)如何”，進而為扶貧具體對象的甄別提供了方向和微觀依據(jù)。在中觀層面，作為流出地，東部、中部和西部地區(qū)的勞動力流動對貧困有何差異化的影響？作為流入地，勞動力流動到東部、中部和西部地區(qū)的減貧效應(yīng)以及各區(qū)域內(nèi)部勞動力流動在地區(qū)和空間上的選擇差異對貧困的作用又存在什么樣的不同？勞動力流動對農(nóng)村貧困和城市貧困又帶來了什么樣的影響？是否帶來了貧困上的“空間位移”？該研究基于自身大規(guī)模的微觀調(diào)查，對不同區(qū)域的貧困、城鄉(xiāng)貧困的異質(zhì)性以及時空效應(yīng)進行了系統(tǒng)的實證研究，為不同區(qū)域差異化扶貧方案的制定提供了現(xiàn)實依據(jù)。在宏觀層面，勞動力流動對中國農(nóng)村整體貧困有什么樣的效應(yīng)？該研究基于絕對貧困、相對貧困、多維貧困和多維相對貧困等指標的測算，對勞動力流動對中國農(nóng)村貧困的宏觀效果進行了測算，進而回答了勞動力流動的宏觀減貧效應(yīng)，最終為全國扶貧政策的頂層設(shè)計和制度安排提供了智力支持。該研究減貧效應(yīng)測度和量化研究的系統(tǒng)性還體現(xiàn)在對貧困脆弱性、貧困維度變化及其異質(zhì)性、時空效應(yīng)等方面的考察。

四、該研究校正長期以來偏向“區(qū)域就地開發(fā)”的傳統(tǒng)扶貧政策在“對象上的遺漏”和“空間上的偏差與錯位”，為識別扶貧對象和區(qū)域以及政策糾偏提供決策參考，同時也為“因人因地分類施策”乃至宏觀上的“頂層設(shè)計和政策安排”提供直接的現(xiàn)實方案

無論是勞動力流動政策還是貧困政策的制定，均離不開中央政府、流入地和流出地地方政府、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)、城市和農(nóng)村部門、勞動力流動微觀主體與家庭等多重主體的參與及其相互間的有機協(xié)同。該研究基于分家庭、分地區(qū)和分城鄉(xiāng)以及農(nóng)村宏觀整體的系列研究，不僅為“精準扶貧對象的甄別”以及勞動力微觀主體的流動決策提供了具體方案，而且為區(qū)域視角下的“因人因地分類施策”提供了決策參考，還為宏觀層面的“頂層設(shè)計和政策安排”提供了有針對性的路徑選擇，彰顯了該研究鮮明的問題意識、嚴謹?shù)膬?nèi)在邏輯和科學的政策導向。

該書提出的政策體系與方案對勞動力流動和扶貧政策的制定具有十分強的直接啟示。在后續(xù)政策制定中，中央和地方可考慮將勞務(wù)輸出納入扶貧工作戰(zhàn)略框架，充分考慮城鄉(xiāng)和不同區(qū)域間的責權(quán)利，實現(xiàn)勞務(wù)輸出、減貧、城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展間的激勵相容；發(fā)揮城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域間的扶貧脫貧一體化，并輔之以戶籍制度及其背后的系列福利制度改革，為發(fā)揮勞動力流動的減貧效應(yīng)提供制度供給；制定區(qū)域本地開發(fā)扶貧、勞務(wù)輸出扶貧與配套的救濟式扶貧等不同的扶貧政策組合，因人因地而異，提高扶貧的針對性、精準性、匹配性和有效性；充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化技術(shù)，建立健全貧困人口和貧困家庭動態(tài)數(shù)據(jù)庫、城鄉(xiāng)一體化的社會保障和福利體系，確保扶貧對象的動態(tài)追蹤和鎖定，校正扶貧對象上的遺漏和空間上的偏差，均構(gòu)成了該研究在政策設(shè)計上的重大創(chuàng)新。

（作者系南京大學商學院原院長、教育部長江學者特聘教授）

責任編輯：張蔚菊