江蘇推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)對策

江蘇一直是習(xí)近平總書記的關(guān)注點、調(diào)研點和研究點，對江蘇的生態(tài)文明建設(shè)，習(xí)近平總書記更是念茲在茲、尤為關(guān)注。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次親臨江蘇考察，親自擘畫了“強富美高”新江蘇的宏偉藍圖，把“環(huán)境美”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在習(xí)近平總書記的親自指導(dǎo)下，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護如火如荼，美麗江蘇建設(shè)取得了階段性成效。美麗鄉(xiāng)村是美麗江蘇的重要組成部分，通過堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，學(xué)習(xí)運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，既能為老百姓留住鳥語花香、田園風(fēng)光，又讓生態(tài)效益更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益和社會效益。

一、江蘇宜居宜業(yè)和美農(nóng)村建設(shè)成效

江蘇省委、省政府將生態(tài)文明建設(shè)融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的各方面和全過程，著力推進“三農(nóng)”綠色發(fā)展，引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，持續(xù)彰顯美麗江蘇的“三農(nóng)”底色之美。江蘇糧食總產(chǎn)量連續(xù)九年穩(wěn)定在700億斤以上，2022年首次突破750億斤，江蘇以占全國3.2%的耕地，生產(chǎn)了全國5.5%的糧食，養(yǎng)活了全國6%的人口，實現(xiàn)了人口密度最大省份“口糧自給，略有盈余”。圍繞推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，江蘇大力培育優(yōu)質(zhì)稻麥、特色水產(chǎn)等八個千億級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2022年全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達8734億元，休閑農(nóng)業(yè)綜合收入達907億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達1226億元，均居全國前列。

農(nóng)村面貌不斷刷新，持續(xù)彰顯美麗江蘇的“三農(nóng)”特色之美。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。2022年，江蘇省共建成污水處理廠13座，污水處理能級達41萬噸/日，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率達到90%。加強農(nóng)村面源污染防治，2022年全省化肥、農(nóng)藥使用量分別比2017年下降11.1%、15.98%，畜禽糞污資源化利用率達95%以上，連續(xù)四年獲農(nóng)業(yè)農(nóng)村部延伸績效考核優(yōu)秀等次，秸稈綜合利用率達95%以上。創(chuàng)建全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)數(shù)量居于全國前列，其中太倉、睢寧發(fā)展經(jīng)驗入選全國首批農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展典型案例。

農(nóng)民收入不斷提高，持續(xù)彰顯美麗江蘇的“三農(nóng)”成色之美。2022年，江蘇省農(nóng)村居民人均可支配收入超2.8萬元，穩(wěn)居全國各?。▍^(qū)）第二位。農(nóng)民進城入鎮(zhèn)扎實推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達74.4%，二、三產(chǎn)業(yè)比重接近96%。省市縣三級共選派15751名優(yōu)秀干部到村任第一書記，農(nóng)業(yè)科技人員總數(shù)超1.2萬人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體23萬個，有效帶動農(nóng)民增收致富。大力推進新時代文明實踐中心建設(shè)，總結(jié)推廣“馬莊經(jīng)驗”，省級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明村數(shù)量分別達371個、973個，鄉(xiāng)村文明煥發(fā)出新氣象。

二、江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

對照習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)保護的重要指示要求，對照中央和江蘇省委的決策部署，江蘇在系統(tǒng)謀劃推動“三農(nóng)”工作、全面推進鄉(xiāng)村振興落地見效、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等方面還存在諸多不足。

推進“宜居”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，在遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律上還有不足。我國城市建設(shè)已經(jīng)達到一個較高水平，特別是江蘇，與西方發(fā)達國家相比在很多方面處于領(lǐng)先地位，但農(nóng)村居民的生產(chǎn)生活條件還比較落后。比如蘇北地區(qū)有些偏遠村莊，在交通、供水、供電、供氣、供網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施保障上還有不足，在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務(wù)資源下沉上做得不夠充分，亟待優(yōu)化解決。但農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中是大趨勢，有的村莊會聚集更多的人口和產(chǎn)業(yè)，有的會逐步同城鎮(zhèn)融合，有的會逐漸衰落。往往越是基礎(chǔ)條件差的村莊，老百姓的生活質(zhì)量越亟須提高，而這些村莊又因為地理位置偏、自然條件差等客觀因素容易消亡。如何準確把握城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)規(guī)律，精準研判村莊發(fā)展態(tài)勢，既加大投入抓緊干起來，加快使“農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件”，又不造成資源浪費，避免重復(fù)建設(shè)，是加快鄉(xiāng)村建設(shè)的難點。

推進“宜業(yè)”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，在千方百計富民增收上還有空間。江蘇是中華農(nóng)耕文明的重要發(fā)源地之一，自古就是令人向往的富庶之地、魚米之鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)深厚，不少地方新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭比較好，農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)持續(xù)加快，特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展顯著提升，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷涌現(xiàn)，但由此也引發(fā)了一些矛盾。比如，有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)機械化、自動化、數(shù)字化水平高，但相應(yīng)的用工技能要求提高，需求量減少；有的地方發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)占用了大量土地，但僅在“種”“收”兩個環(huán)節(jié)需要較多人工參與，農(nóng)村大量的低水平、低收入的勞動力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)；還有的地方家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展很好，但因利益聯(lián)結(jié)機制的不健全，出現(xiàn)富了老板、虧了老鄉(xiāng)的情況。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，如何積極引導(dǎo)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫助他們靠勤勞雙手致富，使他們更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展容易忽視的部分。

推進“和諧”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，在促進農(nóng)村穩(wěn)定安寧上還有短板。治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要保障，新形勢下鄉(xiāng)村治理面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)依然嚴峻復(fù)雜。有的村黨組織管理松散，自身不硬，存在組織生活不規(guī)范、“四議兩公開”“一委三會”等制度落實不到位等問題，導(dǎo)致民主協(xié)商不完善、群眾參與不暢通、權(quán)力監(jiān)督有缺失的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。有的村干部“年輕化、外來化、專職化”，學(xué)歷高但對鄉(xiāng)土人情不熟悉，和一些“老村長”相比在“提戶知人、提人知事、提事知情”上還有差距。有的地方對農(nóng)村精神文明建設(shè)、平安鄉(xiāng)村建設(shè)等重視不夠，新時代文明實踐中心等陣地載體沒有實質(zhì)運行，村規(guī)民約寫在紙上，掛在墻上，文化活動匱乏，鋪張浪費、天價彩禮、人情攀比等陋習(xí)時有發(fā)生。統(tǒng)籌兼顧物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)，既為鄉(xiāng)村塑形也為鄉(xiāng)村鑄魂，是全面推進鄉(xiāng)村振興中不可或缺的環(huán)節(jié)。

推進“美麗”鄉(xiāng)村建設(shè)方面，在提高農(nóng)民群眾獲得感上還有差距。近年來通過開展特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村住房改造、農(nóng)村人居環(huán)境整治等，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大變化，但仍然存在一些短板，特別是在“后半篇”文章上。比如，農(nóng)村“廁所革命”推進速度很快，有的地方完成率達到96%，但農(nóng)村青年人大多在城鎮(zhèn)就業(yè)，獨居農(nóng)村的老人因心疼水費舍不得用馬桶；有的老人家中已經(jīng)接通燃氣，也因為省錢更愿意用土灶做飯，“建了”到“用了”還有一段路要走。蘇北某村有村民反映污水管網(wǎng)沒有接到家中，污水處理設(shè)施屬于停運狀態(tài)，投資300萬元的農(nóng)村污水治理項目成了擺設(shè)。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于以往的考核標準僅為管網(wǎng)覆蓋率而非接通率，2024年對此考核方式已進行調(diào)整。堅持鄉(xiāng)村建設(shè)為民而建，協(xié)調(diào)各方力量，構(gòu)建共建共管共享的科學(xué)機制，持續(xù)更新鄉(xiāng)村面貌，切實提升群眾幸福指數(shù)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

三、江蘇宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)問題的原因分析

加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，書寫美麗江蘇建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新答卷，需要正視矛盾問題，深入剖析思想觀念、投入保障、推進機制等方面的原因，找準問題癥結(jié)和瓶頸堵點。

上級精神領(lǐng)會不夠深刻。對習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述掌握還不全面、研究還不透徹；對全面推進鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要性認識不足；對五級書記抓鄉(xiāng)村振興、縣委書記要把主要精力放在農(nóng)村工作上的理解不深刻；對中央提出要建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村和江蘇省委提出要建設(shè)新時代魚米之鄉(xiāng)的目標在貫通融合、全面落實上缺少深入思考。仍舊把“三農(nóng)”工作當作普通的條線工作，認為僅僅是農(nóng)口部門的事，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展形勢和目標任務(wù)缺少戰(zhàn)略性、全局性的思考謀劃。

特色資源運用不夠充分。對分區(qū)分類、因地制宜的理念貫徹不充分。有的機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)那一套，搞得城不像城、村不像村；有的簡單抄襲江南水鄉(xiāng)的小橋流水、白墻青瓦，或是生搬硬套發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的發(fā)展方式，種樹、養(yǎng)花、搞垂釣，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，但因宣傳經(jīng)營等能力不足，沒有受眾群體，建的鄉(xiāng)村不像鄉(xiāng)村、景區(qū)不像景區(qū)。鄉(xiāng)村所具有的文化傳承功能沒有發(fā)揮，鄉(xiāng)村多元的價值沒有挖掘，綠水青山的資源優(yōu)勢沒有展現(xiàn)，“土特產(chǎn)”的文章沒寫好，“一方水土養(yǎng)一方人”的良好格局沒有展現(xiàn)。

資金統(tǒng)籌使用不夠科學(xué)。全面推進鄉(xiāng)村振興的過程中，缺乏系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，簡單地就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村；城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)互促意識不強，新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、鄉(xiāng)村振興等發(fā)展戰(zhàn)略“幾張皮”，沒有做好頂層設(shè)計，沒有搞好銜接，缺乏系統(tǒng)性、整體性安排；許多政策資源和示范創(chuàng)建分散在城鄉(xiāng)建設(shè)、交通水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等眾多條線，各個縣區(qū)、鎮(zhèn)村基礎(chǔ)不同，有的生態(tài)環(huán)境好，有的文化底蘊深，每個部門為了達到考核要求，選取建設(shè)的鎮(zhèn)村不一，各自為戰(zhàn)，容易出現(xiàn)九龍治水、撒胡椒面等現(xiàn)象，造成工作成效不明顯。

組織體系運作不夠順暢。農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的作用發(fā)揮還有待提升，上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局還未形成。有的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位還存在“局外人”思想，習(xí)慣于被動開展工作，上級有部署才干，對鄉(xiāng)村振興缺少主動思考推進，沒有形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效、共同推進的強大合力。制度的剛性約束不夠，督查考核機制不健全，近幾年全省鄉(xiāng)村振興實績考核未納入省高質(zhì)量考核指標體系，導(dǎo)致重抓“三農(nóng)”的積極性有所減弱。

四、扎實推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

按照黨的二十大報告提出的要求，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，深化美麗江蘇建設(shè)，譜寫中國式現(xiàn)代化江蘇新篇章，必須堅持綠色、聯(lián)動、特色化和全面發(fā)展。

堅持綠色發(fā)展，處理好高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的關(guān)系。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，引導(dǎo)大家樹立正確政績觀，強化考核“指揮棒”作用，加大生態(tài)文明建設(shè)在高質(zhì)量考核中的權(quán)重，扭轉(zhuǎn)“GDP至上”和速度情結(jié)，真正讓綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展成為共識。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，繼續(xù)抓好空氣質(zhì)量改善、斷面水質(zhì)提升、農(nóng)村生活污水治理、危廢安全處置等工作，不斷提高生態(tài)環(huán)境治理成效，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，把綠水青山建得更美，使金山銀山做得更大。

堅持聯(lián)動發(fā)展，處理好城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)系。發(fā)揮縣城連接城市、服務(wù)鄉(xiāng)村作用，增強對鄉(xiāng)村輻射帶動能力，推動空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施縣域統(tǒng)籌，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補的建管格局。著力完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)功能，充分發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)重要節(jié)點作用，穩(wěn)步改善一般小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，積極引導(dǎo)適宜的生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向鎮(zhèn)域集聚，加快把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，逐村研判，確定村莊的分類、定位、布局，對規(guī)劃發(fā)展村莊預(yù)留充足的空間。充分考慮財力可持續(xù)和農(nóng)民可接受，把握好時度效，數(shù)量服從質(zhì)量，進度服從實效，穩(wěn)妥推進村莊撤并和農(nóng)民進城入鎮(zhèn)。

堅持特色發(fā)展，處理好“陸地黃”與“海洋藍”的關(guān)系。深化對“經(jīng)略海洋”的認識把握，統(tǒng)籌陸地經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟，將海洋和漁業(yè)、漁村、漁民納入鄉(xiāng)村振興一體謀劃，一體發(fā)展。實施主要漁港升級、翻新、改造工程，不斷提高漁港綜合服務(wù)能力。加強漁港周邊和岸線環(huán)境整治，做好海岸景觀美化工作，塑造現(xiàn)代漁港良好形象。堅持從近海向遠海挺進，利用現(xiàn)代工程技術(shù)耕海牧漁，大力發(fā)展深水抗風(fēng)浪網(wǎng)箱、海上生態(tài)大圍網(wǎng)和大型智能漁場，推動深遠海大型養(yǎng)殖工船等實現(xiàn)突破。依托海、港、島等資源元素，大力發(fā)展海島旅游、郵輪觀光、漁村民宿、海洋垂釣等新業(yè)態(tài)，帶動漁民持續(xù)增收致富，加快建設(shè)美麗海濱漁村，讓海洋經(jīng)濟成為鄉(xiāng)村振興的重要支撐和特色亮點。

堅持全面發(fā)展，處理好“富口袋”與“富腦袋”的關(guān)系。堅持“五大振興”一起抓，在做強產(chǎn)業(yè)、富民增收的同時，同步推進基層組織、人才隊伍、鄉(xiāng)風(fēng)文明等建設(shè)。堅持抓黨建促鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)村思想政治工作，把農(nóng)民群眾精氣神提振起來。弘揚踐行社會主義核心價值觀，持續(xù)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建活動。加強先進人物和鄉(xiāng)賢宣傳，營造見賢思齊的濃厚氛圍，孕育農(nóng)村社會良好風(fēng)尚。積極開展移風(fēng)易俗行動，革除高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺抵制封建迷信，促進形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（作者系中共連云港市委副書記）

責任編輯：梁曙霞