打造黃河故道生態(tài)富民廊道的泗陽樣板

黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央著眼長遠作出的重大決策部署。黃河故道作為黃河流域重要組成部分，是歷史上的黃河南泛侵泗奪淮入海在黃淮地區(qū)所留下的廢河道及其淤泛區(qū)，素有“洪水走廊”之稱。黃河故道在江蘇省泗陽縣境內(nèi)全長41.8公里，約占全省黃河故道總長度的1/10，流域面積達441.6平方公里，人口46.3萬，橫穿泗陽中部5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），擁有豐富的農(nóng)業(yè)、生態(tài)和文化旅游資源，綜合開發(fā)有著巨大潛力和空間。長期以來，受區(qū)位、歷史和自然條件等多種因素影響，黃河故道沿線交通、水利等基礎設施薄弱，經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，曾是縣域發(fā)展“洼地”和“貧困帶”。黨的十八大以來，泗陽縣深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神，搶抓省委、省政府支持蘇北全面小康建設的戰(zhàn)略機遇，啟動實施以土地整治、水利建設、扶貧開發(fā)為主的黃河故道綜合開發(fā)工程，有力帶動了沿線經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富，古老滄桑的黃河故道煥發(fā)新的光彩。江蘇省第十四次黨代會從統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動共同富裕的戰(zhàn)略高度，提出高水平建設黃河故道生態(tài)富民廊道的戰(zhàn)略部署，制定出臺《關(guān)于高質(zhì)量建設黃河故道生態(tài)富民廊道的意見》，為新時代黃河故道綜合開發(fā)建設指明了方向、提供了遵循。泗陽縣緊扣省委、省政府決策部署，以打造綠色水美生態(tài)廊道、富民增收經(jīng)濟廊道、城鄉(xiāng)一體示范廊道、文旅融合展示廊道“四個廊道”為總目標，以“個十百千萬億”工程為主抓手，高質(zhì)量推進廊道建設，奮力打造黃河故道高質(zhì)量發(fā)展示范樣板。

一、突出水資源稟賦，打造基底堅實的

綠色水美生態(tài)廊道

水是黃河故道的靈魂。近年來，泗陽縣堅持生態(tài)優(yōu)先，把治水興水作為黃河故道建設的重要內(nèi)容，系統(tǒng)實施黃河故道干河治理、水系連通及綜合整治工程，統(tǒng)籌治理水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水災害，著力構(gòu)建水清安瀾、人水和諧的生態(tài)格局。

推進水污染系統(tǒng)防治。打造生態(tài)富民廊道，水污染治理是基礎。泗陽縣堅持“水系入手、截污為先、綜合治理”，系統(tǒng)推進黃河故道水體環(huán)境治理，全面控制污染物排放，逐步恢復黃河故道健康生態(tài)。突出源頭治理和截污治污，對黃河故道沿線5個城鎮(zhèn)污水處理廠進行提標改造，建成80公里配套管網(wǎng)，形成較為完善的污水收集處理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)尾水優(yōu)于地表水標準排放。全面完成沿線49個重點村莊“改廁、治污”，行政村生活污水治理率提高到43%，獲評全國農(nóng)村生活污水治理示范縣。全面開展河道沿線清理和入河排污口整治，累計關(guān)停沿線“散亂污”企業(yè)、作坊82家，取締非法碼頭22個，規(guī)范化治理排污口120個，有效控制污水入河，堵住岸上污染，河流水質(zhì)得到明顯改善，斷面水質(zhì)優(yōu)Ⅲ比例達100%。

加強水生態(tài)涵養(yǎng)修復。打造生態(tài)富民廊道，水生態(tài)修復是關(guān)鍵。泗陽縣以幸福河湖建設為統(tǒng)領(lǐng)，實施水系連通、清水復流工程，推進黃河故道與成子湖、中運河等周邊121條水系、渠塘互連互通，形成“多源補給、豐枯互補、活水清水”的水系水網(wǎng)，保持黃河故道自西向東的生態(tài)流量，河道生態(tài)水位滿足度達100%。依據(jù)生態(tài)資源稟賦特點，建設龍窩潭生態(tài)安全緩沖區(qū)和黃河故道濕地公園，同步實施農(nóng)田林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、濕地林網(wǎng)綠化工程，恢復河岸、河灘植被群落，新增藍綠空間3.6萬畝，實現(xiàn)“水清岸綠、有魚有草、河暢景美”目標。

夯實水災害防御基礎。打造生態(tài)富民廊道，水安全保障是前提。針對黃河故道地勢高亢、澇漬威脅嚴重等問題，泗陽縣先后投入6.7億元資金，系統(tǒng)實施干河治理、中泓貫通、灌區(qū)改造、農(nóng)田水利等工程設施建設，完成河道疏浚171公里，加固堤防23.4公里，岸坡護砌47.5公里，新建防汛道路79.5公里，境內(nèi)黃河故道防洪標準達到20—50年一遇，排澇標準達到10年一遇，防洪減災、排水防澇能力全面提升。統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，持續(xù)推進水利項目建設，改善黃河故道片區(qū)農(nóng)田水利條件，近年來累計新增旱澇保收田面積6.2萬畝、節(jié)水灌溉工程面積1.1萬畝。

二、推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，打造更高質(zhì)量的

富民增收經(jīng)濟廊道

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是黃河故道生態(tài)富民廊道建設的重要支撐。近年來，泗陽縣始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展之基、富民之源，圍繞高效農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)加工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、園區(qū)載體平臺等方面，編排實施一批產(chǎn)業(yè)集聚工程，持續(xù)鞏固富民增收基礎。

大力發(fā)展“特”“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)。依托廊道沿線11.4萬畝高標準農(nóng)田資源優(yōu)勢，在保障糧食安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果的前提下，大力推進優(yōu)質(zhì)稻米、特色水產(chǎn)、食用菌等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)矩陣向黃河故道地區(qū)布局，支持區(qū)域內(nèi)“一鎮(zhèn)一特、一村一品”建設發(fā)展，重點培育李口藍莓、眾興菌菜、新袁優(yōu)質(zhì)梨、臨河碧根果等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉儲物流，推動沿線產(chǎn)業(yè)“接二連三”，帶動農(nóng)業(yè)層次整體提升。目前，沿線優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)面積穩(wěn)定在3萬畝左右，培育桃果、蔬菜等精深加工企業(yè)15家，群鏈綜合產(chǎn)值超250億元，工廠化食用菌產(chǎn)能全國排名前三。深入實施農(nóng)產(chǎn)品品牌培育計劃，將廊道沿線農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先納入“食在泗陽”品牌產(chǎn)品體系，進一步釋放特色農(nóng)業(yè)綜合效益和市場價值，目前廊道沿線綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量達到16個，“泗陽鮮桃”“成子湖青蝦”等4個農(nóng)產(chǎn)品（商標）獲國家級地理標志認證，“食在泗陽”產(chǎn)品年銷售額突破9億元。

著力做強產(chǎn)業(yè)載體平臺。圍繞縣域特色農(nóng)業(yè)空間布局，建設國家、省、市三級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，在縣級層面統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈分工，形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局，實現(xiàn)高度的分工協(xié)作和良好互補性，成功創(chuàng)建首批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。突出科技創(chuàng)新與應用，與高校、科研院所共建農(nóng)業(yè)科技專家工作站，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，逐步形成以華綠生物為代表的食用菌產(chǎn)業(yè)基地、以詮溢食品為代表的食品深加工產(chǎn)業(yè)基地，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以全國第一的成績通過科技部評審驗收。推動電商產(chǎn)業(yè)園規(guī)?；?、融合化建設，培育2個電商直播基地，建成鎮(zhèn)村電商站點17個，快遞物流服務廊道覆蓋率達100%，縣域農(nóng)特產(chǎn)品加速“出圈”，年網(wǎng)絡交易額超過10億元。

完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)機制。將富民增收作為廊道建設的基本導向，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展優(yōu)勢，引導廊道沿線村居（社區(qū)）因村制宜運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動生產(chǎn)生活服務、閑置資源開發(fā)等發(fā)展模式，多措并舉壯大村集體經(jīng)濟，夯實農(nóng)戶穩(wěn)定收益的基礎。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，通過集體土地入市、訂單農(nóng)業(yè)入村、村居農(nóng)民入股等多種形式，形成“產(chǎn)村企戶”共贏的長效增收機制，廊道沿線村均集體經(jīng)濟收入超70萬元，農(nóng)民人均可支配收入增幅高于全縣平均水平。

三、做好融合大文章，打造互補融合的

城鄉(xiāng)一體示范廊道

黃河故道四分在城、六分在鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)交替互融，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要平臺。在推動廊道建設中，泗陽縣率先破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，充分挖掘、整合、放大城鄉(xiāng)兩方面資源，協(xié)同推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，形成現(xiàn)代城鎮(zhèn)與田園鄉(xiāng)村交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新形態(tài)，入選全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設示范縣、國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。

均衡配置公共資源。著眼推動城鄉(xiāng)設施融合，統(tǒng)籌廊道沿線基礎設施建設和公共服務布局，推動城鄉(xiāng)交通、供水、供電、通信網(wǎng)絡一體化建設，347省道、245省道等一批交通重點工程建成投用，提標改造黃河故道堤頂路24.5公里，創(chuàng)成“四好農(nóng)村路”省級示范縣，城鄉(xiāng)供水同網(wǎng)、同質(zhì)、同服務，20萬人飲水不安全問題得到基本解決。深化集團化辦學，推廣“強校+弱校”等辦學模式，新（改、擴）建城鄉(xiāng)中小學、幼兒園22所，新建1個公辦區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心、1個區(qū)域養(yǎng)老服務中心，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等享有、便利可及。

精塑宜居環(huán)境風貌。把廊道沿線城市和農(nóng)村作為一個整體統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮縣城的聚集輻射功能，構(gòu)建以縣城為中心、4個集鎮(zhèn)為節(jié)點、30個重點村為腹地的“一核四片多點”廊道發(fā)展空間布局。把城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治提升作為切入點，全面推進農(nóng)房改善、“垃圾革命”“廁所革命”，建成云渡、葛圩等美麗鄉(xiāng)村“組團”，通過串點成線、連線擴面、拓面成片，打造“最有顏值、最有底蘊、最有故事”的黃河故道泗陽段。2020年以來，共計搬遷改善農(nóng)戶4600戶，建成省級特色田園鄉(xiāng)村4個、美麗宜居村莊38個，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作位列全省第一等次。

暢通雙向流動渠道。堅持以“四化”同步集成改革為引領(lǐng)，探索城鄉(xiāng)綜合配套改革，突破要素單向度向城市集聚的現(xiàn)狀，引導土地、人才、資金等要素向農(nóng)村流動，持續(xù)激發(fā)廊道沿線發(fā)展內(nèi)生動力。積極推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，依法維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，廊道沿線常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.2%。以列入全國新一輪農(nóng)村宅基地制度改革試點縣為契機，聯(lián)動推進農(nóng)村“三塊地”改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市，形成“雙票制”“農(nóng)房競價擇位”等一批創(chuàng)新成果，推動農(nóng)村集體建設用地有效利用，有效激發(fā)了農(nóng)村土地要素活力。

四、立足“大公園”定位，打造獨具韻味的

文旅融合展示廊道

黃河故道流經(jīng)千年，留下了眾多文化遺產(chǎn)、故道風情和美好的故道故事，歷史文化內(nèi)容豐富多彩。泗陽縣堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化旅游雙向賦能、深度融合，打造富有新內(nèi)涵、展現(xiàn)新形態(tài)的“江蘇生態(tài)大公園”，努力把文旅資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

彰顯文化底蘊。深入挖掘黃河故道泗陽段歷史文化資源，豐富治黃歷史、歷史遺跡、民俗節(jié)慶等文化遺產(chǎn)內(nèi)涵，對外宣傳泗陽厚重的黃河故道文化，進一步提升泗陽文化的影響力和美譽度。加強泗水王陵、玄帝廟、騾馬古街等古墓葬、古建筑重點文物保護，深入發(fā)掘“桃源八景”、程道口戰(zhàn)役等時代價值，推動黃河文化與運河文化、泗水文化、紅色文化等融合發(fā)展，講好泗陽獨特的黃河故道故事。統(tǒng)籌推進黃河故道文化遺產(chǎn)保護傳承，建立云渡桃雕、淮海戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承教育實踐基地，融合歷史文化資源和現(xiàn)代科技藝術(shù)，創(chuàng)作了《母子情恨》《情系海天》等一批文藝作品，彰顯了黃河故道文化的時代價值。

發(fā)展特色旅游。以省級全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)攬，優(yōu)化全縣旅游產(chǎn)業(yè)布局，以黃河故道濕地公園為龍頭，重點發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游，整合串聯(lián)楊樹博物館、城南植物園、媽祖文化園、洋河酒廠文化旅游區(qū)等廊道沿線旅游資源，打造龍窩于灣、頤養(yǎng)三岔等一批文化旅游特色村，形成以黃河故道為軸線的“一廊多景、一廊多韻”黃金旅游帶。目前，廊道沿線建成重點景區(qū)景點12處、國家和省級鄉(xiāng)村旅游重點村2個、鄉(xiāng)村旅游點4處，近三年來累計游客接待量320萬人次，實現(xiàn)旅游總收入29.1億元。今后，將大力發(fā)展以水生態(tài)、水文化休閑體驗為特色的旅游產(chǎn)品，規(guī)劃建設黃河故道生態(tài)文化旅游長廊，積極布局一批黃河故道文化標志物，以景觀雕塑、文化廣場、場景敘事等形式再現(xiàn)黃河故道歷史場景，著力發(fā)展新時代高質(zhì)量黃河故道文化旅游。

推進融合發(fā)展。深化“文旅+”跨界融合，找準文化旅游和農(nóng)業(yè)、生態(tài)、體育、康養(yǎng)最佳結(jié)合點，推動深度融合，實現(xiàn)資源互補、優(yōu)勢疊加，形成“莓好李口”“八堡人家”“燈籠湖”等一批特色農(nóng)旅小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村康養(yǎng)旅游示范村。立足“以節(jié)為媒、以節(jié)促游”，舉辦東方大集、桃花節(jié)、流行音樂節(jié)、平原林海自行車越野賽等四季聯(lián)動、貫穿全年的節(jié)慶活動和體育賽事，形成集旅游觀光、休閑娛樂、養(yǎng)生度假于一體的多元化發(fā)展格局，不僅促進了廊道沿線產(chǎn)業(yè)提檔升級，還帶動1.5萬余群眾增收致富，打響了泗陽黃河故道生態(tài)富民廊道品牌。

（作者系中共江蘇省泗陽縣委副書記、縣人民政府縣長）

責任編輯：張蔚菊